高速公路委托管理模式研究

1、精品文檔你我共享AAAAAA高速公路委托管理模式研究改革開放以來，我國高速公路建設(shè)進入了快速發(fā)展的新階段， 取得了巨大成 就。我國大陸從19841984年開始動工修建滬嘉（上海祁連山路一一嘉寶南門）高速公 路后，沈大，京津塘、京石、廣深、西臨（西安一一臨潼）等高速公路相繼開工, 并陸續(xù)建成通車。到現(xiàn)在，我國已經(jīng)相繼形成了全國高速公路網(wǎng)絡(luò)。 令人遺憾的是，盡管我國高速公路建設(shè)在近十幾年間取得了如此巨大的發(fā)展，但決定其是否能更好地承擔(dān)和發(fā)揮其公共服務(wù)職能的管理模式卻沒有引起足夠的重視。隨著我 過經(jīng)濟改革的不斷深入，高速公路管理上暴露出許多問題，成為我國高速公路事 業(yè)發(fā)展道路上的障礙。本文探討高速公

2、路委托管理模式特點， 并且對高速公路管 理模式提出一些設(shè)想。、高速公路委托管理模式現(xiàn)狀分析1.高速公路委托模式簡介委托管理是隨著社會生產(chǎn)分工的細化，權(quán)利的所有者由于知識、能力和精力的原因不能行使所有的權(quán)利或者行使權(quán)利成本過高，而轉(zhuǎn)換委托有精力、有能力 并具備專業(yè)的知識代理人來管理的一種經(jīng)營管理模式。高速公路的委托管理是高速公路特許經(jīng)營的產(chǎn)物，當(dāng)前我國高速公路建設(shè)呈 現(xiàn)投資主體多元化和融資方式多樣化的趨勢， 對某段高速公路而言，所有權(quán)屬于 國家，特許經(jīng)營權(quán)因投融資方式不同而不同，高速公路的委托管理是指以特許經(jīng) 營方式建設(shè)的高速公路，享有特許經(jīng)營權(quán)的主體即委托方， 通過契約形式，由專 業(yè)機構(gòu)即受托

3、方有條件地對高速公路實物資產(chǎn)進行經(jīng)營管理。2 . .高速公路委托模式特點（1 1 ）兩權(quán)分離我國的高速公路一般屬于國家所有，在事業(yè)型管理模式下政府通常設(shè)立高速 公路管理局來代表國家行使管理權(quán)力。 在委托管理模式下，一般是投資主體委托 代理單位管理，他們之間以契約的方式進行約束。 投資方只對代理單位行使監(jiān)督 權(quán)，而代理單位享有充分經(jīng)營權(quán)。(2(2 )統(tǒng)一管理通常代理單位本身就是具有豐富管理經(jīng)驗的高速公路管理單位。由于兩權(quán)分 離，代理者可以對高速公路實行一體化運作。 對高速公路財務(wù)實行統(tǒng)一核算，統(tǒng) 一培訓(xùn)企業(yè)管理人員，建立高速公路統(tǒng)一管理機制，最大限度壓縮管理成本，提 高高速公路運營效率。精品文檔

4、你我共享AAAAAA等,(3(3 )降低風(fēng)險委托方如果對高速公路管理不具備足夠的專業(yè)知識，那么要成功的對高速公 路養(yǎng)護和運營管理，存在很大的風(fēng)險。但委托給一個具有資質(zhì)、具有專業(yè)的管理 知識的管理者來管理會很大程度降低風(fēng)險。雖然引入代理者會存在代理者違規(guī)操 作的可能，但是如果建立相對完善的監(jiān)督機制，這部分增加的風(fēng)險將會避免。3 . .高速公路委托管理模式存在的一些問題(1(1)委托方、代理單位利益目標(biāo)不一致委托方通常為高速公路建設(shè)投資主體，追求的是短期利益最大化。因為他們 重視短期的經(jīng)濟效益，就會存在忽視高速公路在國民經(jīng)濟中發(fā)揮的社會效益現(xiàn) 象，如高速公路路面損壞情況、行車的舒適度、高速公路通車

5、對區(qū)域經(jīng)濟的拉動 等。而代理單位通常是高速公路主管部門， 通常不以盈利為目標(biāo)，更多的是提高 社會服務(wù)水平，提升社會形象。因此，兩者之間利益之間存在不一致性。(2(2 )兩者信息不對稱在委托管理模式下，代理單位是信息的制造者，委托方是信息的需求者，相 對委托方來說，代理單位是處于信息優(yōu)勢。如果委托方要獲得足夠的信息來看代理單位是否“像為自己工作一樣去為委托人增進利益而行動”，必然要付出較高 的成本。如果對代理單位嚴厲監(jiān)管，則監(jiān)督成本過高，不僅制約了代理者的創(chuàng)造 性，嚴重窒息了其發(fā)展?jié)撃?，同時也背離了管理權(quán)與特許經(jīng)營權(quán)分離的初衷。(3(3 )契約不完備分析未來世界具有不確定性，而在委托代理關(guān)系確定

6、之初時所確定的契約又具有 不完備性，隨著信息的瞬息萬變，當(dāng)這種不完備信息出現(xiàn)時，契約就會出現(xiàn)一定 的漏洞，此時就有可能出現(xiàn)代理人利用其信息優(yōu)勢將漏洞中不利的一方推向委托 人，有利的一方歸于自己。這樣，當(dāng)代理人經(jīng)濟效益差時，會以來自外部的不確 定風(fēng)險為由推卸其管理責(zé)任；而經(jīng)營效益好時，代理人又可將由于外部環(huán)境改善 帶來的收益歸于自身的努力，這就造成企業(yè)激勵機制的不 平衡。(4(4)地位不平等的分析委托代理管理模式前提是委托人與代理人的主體上的平等，即包括兩者的地位平等、意志平等和權(quán)利平等，否則代理契約就無法在雙方平等和協(xié)商一致的基 礎(chǔ)上簽訂。但在實際中業(yè)主與代理單位簽訂合同時， 作為業(yè)主的委托人

7、處于強勢 地位，特別是從我國現(xiàn)在的國情來看，長期受計劃經(jīng)濟的影響，形成業(yè)主權(quán)力過 大，代理單位在很多情況下不得不妥協(xié)以簽訂合約。 從而扭曲委托代理管理的運 作。精品文檔你我共享AAAAAA、高速公路委托管理模式的新設(shè)想1. .業(yè)主與代理單位關(guān)系獨立化精品文檔你我共享AAAAAA由于業(yè)主與代理單位利益的不一致和信息相對不對稱,建立有效的激勵機制在物質(zhì)方面，業(yè)主以維持自身的發(fā)展。在委托管理模式下，代理單位一般是在政府的授權(quán)下負責(zé)收費、養(yǎng)護、監(jiān)控、 事故處理等，為了有效促進高速公路事業(yè)的發(fā)展， 高速公路管理應(yīng)該按照“產(chǎn)權(quán) 清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分，管理科學(xué)”的現(xiàn)代化企業(yè)要求。那么這就要求業(yè)主與 代理單

8、位上相互獨立、相互制約的關(guān)系。業(yè)主不能過多干預(yù)代理單位管理經(jīng)營, 兩者按照國家法律法規(guī)，合同章程辦事，有過必糾。2 . .建立有效的激勵機制是非常有必要。激勵機制應(yīng)該包括物質(zhì)上和精神上兩個方面。應(yīng)該支付代理單位足夠的代理費用，使其獲得較高企業(yè)利潤, 并且可以設(shè)立獎勵條例，對代理單位的業(yè)績進行物質(zhì)上的鼓勵。 在精神方面，考 慮代理單位的企業(yè)聲譽、社會榮譽、市民的認可和尊重等來激勵其高效率運作。3 . .制定合理的業(yè)績評估體系對代理單位的經(jīng)營業(yè)績不能公平合理地進行評價是挫傷其為業(yè)主謀利益積 極性的一個重要因素。對其業(yè)績，我們不能簡單地與以往年度相比，應(yīng)綜合考慮 全國或全省范圍高速公路管理業(yè)績、 行

9、業(yè)景氣度、所評價路段特殊性等因素，使 代理單位管理運作成果能被公正地予以評價。另外，對未來不確定風(fēng)險所帶來的 收益或損失，也應(yīng)在業(yè)主與代理單位之間約定一個規(guī)范的責(zé)任機制， 使雙方各自 承擔(dān)與其相適應(yīng)的風(fēng)險，避免未確定事項出現(xiàn)后雙方互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象的發(fā) 生。4 . .建立高速公路網(wǎng)絡(luò)一體化管理隨著我國高速公路里程增加，我國基本上已經(jīng)形成了全國高速公路網(wǎng)絡(luò)。建 立全國或全省高速公路運營管理系統(tǒng)， 將全國或全省高速公路進行集中管理， 有精品文檔你我共享AAAAAA北國風(fēng)光,里冰封,萬里雪望長城內(nèi)外,惟余莽莽；大河利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。政 府委托專業(yè)代理

10、單位對高速公路進行集中管理，避免“一路一公司”或者“一路 多公司”的管理模式缺點。充分發(fā)揮基礎(chǔ)建設(shè)在國民經(jīng)濟的重用， 減少多重管理 中的社會資源的浪費，并且網(wǎng)絡(luò)一體化管理提高了高速公路的運營效率。5. .推進高速公路現(xiàn)代管理進程 咼速公路的特點是快速、安全、咼效等，并且隨著我國經(jīng)濟快速增長，咼速公路 的車流量，現(xiàn)在的高速公路的管理手段已經(jīng)逐漸不適應(yīng)， 那么引入現(xiàn)代化的高速 公路技術(shù)管理系統(tǒng)是其發(fā)展的必然趨勢。 但是在引入的同時，必須有相應(yīng)的管理 軟環(huán)境與之匹配。導(dǎo)入高速公路委托管理模式，對高速公路實行網(wǎng)絡(luò)一體化管理, 引入先進的收費、通訊、監(jiān)控和救援等系統(tǒng)，在通信、計算機網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫的支 持，從而大大提高高速公路管理效率，縮短高速公路事故處理時間。三、結(jié)語隨著高速公路的規(guī)模不短擴大，引入現(xiàn)代化技術(shù)管理手段已經(jīng)是必然 趨勢，委托代理模式能較好的與先進的高速公路硬件相匹配，并且實行全國或者全省一