農(nóng)民權(quán)益保護法律援助機制的新思考

1、農(nóng)民權(quán)益保護法律援助機制的新思考農(nóng)民權(quán)益保護法律援助機制的新思考關(guān)鍵詞：農(nóng)民權(quán)益立法民法法律援助農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)一、引言“三農(nóng)”問題已成為我國當今社會的首要問題，而其中最為核心和關(guān)鍵的問題就是關(guān)于農(nóng)民權(quán)益的保護問題。今年6月中旬，中華人民共和國農(nóng)民權(quán)益保護法起草小組（簡稱農(nóng)民權(quán)益保護法）先后召開第二次領導小組會和起草工作小組在起草工作中的第一個專家會。這是新中國成立以來，第一次準備通過立法來保護中國最廣大的弱勢賭群體的利益。在我國特殊歷史背景下產(chǎn)生垠的這項立法計劃對保護我國農(nóng)民權(quán)益無疑豸有著重大意義?，F(xiàn)階段如何保護我國農(nóng)民鵂權(quán)益之所以受到越來越廣泛的關(guān)注，并被躊中央列入“三農(nóng)”問題之一，正是

2、由于農(nóng)哧民正在經(jīng)濟上、政治上、法律上越來越成嗬為我國社會中的弱勢群體，“給予農(nóng)民國泄民待遇”成了解決“三農(nóng)”問題的口號之戢一。農(nóng)民法律處境上的尷尬使得其權(quán)益極瘤易受到來自各方面的漠視和損害。長期以。來農(nóng)民權(quán)益遭到漠視和損害的根源不僅源于我國長期存在著的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以及近年來農(nóng)民問題上的政策偏差，而且源于孿對農(nóng)民權(quán)益保護方面長期存在著的法律上裕的缺位。二、我國農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)狀分頦析（一）公民的基本權(quán)利我國憲法明確規(guī)定了我國公民享有廣泛的各方面的權(quán)利。公民的基本權(quán)利主要包括公民的恨政治權(quán)利和廣泛的經(jīng)濟社會文化權(quán)利。在瀟此對于公民的政治權(quán)利我們暫且不談。社會權(quán)的中心是公民有權(quán)享有其自己和家庭鉉活動相

3、當水準的生活，包括足夠的食物、衣著和住房并且能夠不斷得到改善的生存闌權(quán)和發(fā)展權(quán)。其次是經(jīng)濟權(quán)，這是公民從志物質(zhì)上享有社會權(quán)的重要源泉。公民享有噌自己的財產(chǎn)權(quán)，公民應當享有工作權(quán)、享妲有社會保障權(quán)。公民的經(jīng)濟權(quán)利，與其享尿有的文化權(quán)利是不可分離的，而文化權(quán)首先是受教育的權(quán)利。對此，我國的民法也螫作出了相應的規(guī)定，對于公民的人身權(quán)和駭財產(chǎn)權(quán)要給予平等地保護，任何機構(gòu)、組亙織和個人都不能侵犯公民這方面的權(quán)利。但是，現(xiàn)實生活中我國農(nóng)民的權(quán)利狀況不豚容樂觀。（二）當前我國農(nóng)民權(quán)益問箐題我國農(nóng)民權(quán)益問題是一個非常復雜啐的問題。對于農(nóng)民權(quán)益問題，突出地表現(xiàn)在兩方面：一方面是農(nóng)民的最普遍的社會俏權(quán)利被漠視的問

4、題。這集中體現(xiàn)在農(nóng)民不求能與市民一樣成為整個社會中平等的一員藤，農(nóng)民在事實上是處于低人一等的弱勢群體的地位：在戶籍身份上，農(nóng)民進城打工受到各方面的歧視問題（如農(nóng)民工子女受卯教育難，農(nóng)民工的生活條件太差，農(nóng)民工杞工資被拖欠現(xiàn)象嚴重等），農(nóng)民的遷徙和艿擇業(yè)自由是基本的政治權(quán)利和人身權(quán)利卻骸被剝奪；在社會保障上，我國現(xiàn)行的社會怙保障體系、社會再分配政策基本上沒有惠鴿及農(nóng)民，農(nóng)民不能享受國家給予城鎮(zhèn)居民擔那樣全方位的保障，只能把自己的生老病憫死全部寄托在貧瘠而又少量的土地上。這豎方面的問題往往是由于長期以來政府在農(nóng)躓民問題上的政策偏差和法律保護的滯后所店引起的。另一方面則是農(nóng)民的最基本的人幌身權(quán)利和財

5、產(chǎn)權(quán)利往往面臨威脅甚至遭到嚴重侵害的問題，并且侵害農(nóng)民人身權(quán)利粢和財產(chǎn)權(quán)利者往往正是某些政治權(quán)力本身蟄。財產(chǎn)權(quán)是公民最為基本的權(quán)利?！叭绻蹦銊儕Z了我謀身的手段，那不等于剝奪了殿我的生命嗎？”威尼斯商人中的夏洛克雖然是一個非常討厭的家伙，但這句話唑卻可以說是至理名言。對于廣大農(nóng)民來說廖，顯而易見，土地可以說幾乎是他們謀生檜的唯一手段。然而，現(xiàn)實生活中，基層政髓府非法、強行征用土地的現(xiàn)象時有發(fā)生，羧以至于從過重的農(nóng)民負擔到事關(guān)生存的土臧地問題，中國農(nóng)民維權(quán)的重心出現(xiàn)了重大變化。三、農(nóng)民權(quán)益保護的法律援助機制法律援助是指在國家設立的法律援助機構(gòu)的組織、指導和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律廳師、公證員、基層法律工作

6、者等法律服務擯人員，為經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人給予減、免收費提供法律幫助，以保障實現(xiàn)窖其合法權(quán)益，完善國家司法公正，健全人權(quán)及社會保障機制的一項法律制度。這一曛狹義的法律援助概念定位于為那些由于經(jīng)晏濟狀況貧困，無力支付法律服務費用而不能進行訴訟等維護自身合法權(quán)益的公民或飲法人提供法律幫助。但若僅僅從狹義的概嫗念去理解農(nóng)民法律援助機制，在當前復雜的情況下是很難從根本上解決農(nóng)民權(quán)益的吵保護問題的。它需要宏觀上的立法支撐，鈉以保證農(nóng)民利益的保護具有堅實的法律基煺礎，即權(quán)利的保護問題要通過法律或者制度的規(guī)范轉(zhuǎn)化為實有權(quán)利。同時在微觀上要保障農(nóng)民的利益真正得以實現(xiàn)，就應該建立相應的法律援助機制?！八?/p>

7、這些被逑承認的權(quán)利在某種程度上或在某些時刻可奩能發(fā)生沖突。對法律活動來說，也許重要兌的不是承認權(quán)利，而在于如何恰當?shù)嘏渲枚笝?quán)利，并因此給予恰當?shù)木葷?。也正是由宥于這個原因，普通法上的權(quán)利一直同司法艉救濟相聯(lián)系，“有無救濟就無權(quán)利”之說法?！币虼?，法律援助機制的有效運轉(zhuǎn)對舳農(nóng)民權(quán)益的保護具有重要意義。（一?。┺r(nóng)民權(quán)益保護的宏觀立法支撐保障公民權(quán)利是建設法治國家和法治社會的核心要求。而在我們這個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，農(nóng)民權(quán)利的法律保障無疑是法邋治建設不可回避的問題。然而遺迸憾的是，我國農(nóng)村問題向來更多的是靠國荏家政策進行調(diào)整的，盡管我國目前正著手粽準備進行農(nóng)民權(quán)益保護法的立法工作，但我國農(nóng)民權(quán)

8、利法律保障缺失的現(xiàn)象目埕前還很嚴重。政策上的重視不能完全蕆取代法律上的保護，政策只有上升為國家法律才能真正得到切實貫徹和落實。而且眙，原則性較強的政策只有具體化為法律上鋱的措施，才能夠發(fā)揮其應有的作用。只有將國家政策上升為法律，農(nóng)民利益的保歐護才具有堅實的法律基礎，農(nóng)民才能通過皈法律手段保護自己的合法權(quán)益。因此我國履應加強農(nóng)民權(quán)利保護的立法工作，并盡可嫂能將之細化以便于貫徹實施。具體而言，鱟本文覺得應該做到如下幾點：1.在立法上規(guī)范執(zhí)法行政執(zhí)法活動，保護農(nóng)民權(quán)益不受違法行政行為侵犯在保護農(nóng)嘬民權(quán)益方面，政府有著義不容辭的責任和根法律義務。但事實上，在許多情況下，侵害農(nóng)民利益的往往正是地方的政府

9、組織。盱“如果政府不給予法律獲得尊重的權(quán)利，訝它就不能夠重建人們對法律的尊重。如果旰政府不認真地對待權(quán)利，那么它也不能夠妗認真地對待法律?！睂r(nóng)民權(quán)益受到不法行政行為侵犯后，應該有適合農(nóng)民特點的寨法定的援助措施。2.對當前戶籍制糲度中對農(nóng)民的一些歧視性規(guī)定要及時加以齋修改世界各國目前都普遍賦予公民居羽住和遷徙自由權(quán)，全世界只有中國、朝鮮耨和貝寧等國家還實行嚴格的戶籍制度。雖然目前我國的戶籍制度已出現(xiàn)了松動，但彎對農(nóng)民的一些歧視性規(guī)定以及廣大市民對氳進城農(nóng)民工的歧視性做法還普遍存在。這孥些規(guī)定嚴重損害了農(nóng)民作為公民的合法權(quán)益，強化了農(nóng)民的弱勢地位。因此必須通輛過法律的明確規(guī)定并采取相應的法律措施

10、穎來擯除對農(nóng)民的歧視?！耙粐鴥擅瘛北艿膽艏芾碇贫?，是公民自由權(quán)的嚴重缺寢失。它不僅使公民平等權(quán)在這種歧視性的璇戶籍制度下顯得蒼白無力，將過多的剩余圊農(nóng)業(yè)人口束縛在有限的土地上，既阻礙了撿勞動力資源的合理流動和有效配置，又大大地延緩了中國城市化的進程和減緩了市晃場的發(fā)育速度。發(fā)達國家的城市化水平為處7080，我國目前只有，低于發(fā)展中糶國家近10個百分點，低于發(fā)達國家近一摸半，這就是明證；孫志剛被毒打之死案件灝亦有二元戶籍管理制度的錯。盡快在憲法”中恢復公民的“遷徙自由”，不僅是彌補泳公民基本自由權(quán)，實現(xiàn)公民追求幸福權(quán)利螄，實現(xiàn)平等權(quán)的需要，也是國家經(jīng)濟發(fā)展渺、社會進步、政治民主，實行依法治國的

11、冶需要，更是順應文明進步，遵守國際條約睿，履行國際承諾和義務的需要。3.猜對農(nóng)民的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和進城農(nóng)民璋工的合法權(quán)益保護問題應以立法的形式加鈐以規(guī)定我國現(xiàn)行的社會保障體系基本屠上沒有惠及農(nóng)民，農(nóng)民處于邊緣化地位。搏因此，在現(xiàn)有的條件下，完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度和農(nóng)村養(yǎng)老制度，以及結(jié)合農(nóng)村扶貧政策和其他民政補貼政策，試行農(nóng)民最螈低生活保障制度對于保障當前我國農(nóng)民的蘊權(quán)益具有重大意義。當前進城農(nóng)民工的權(quán)益保護問題日益凸顯，對此政府雖然潿給予了一定的政策支撐，但從長遠和法治齬的角度考慮我們應在全國范圍內(nèi)制定專門桅的農(nóng)民工權(quán)益保護條例，并且將其歸彗入農(nóng)民權(quán)益保護法的范圍和體系之下酸。4.以立法的形

12、式規(guī)定允許建立農(nóng)纈民的維權(quán)組織在我國，代表工人、婦女、青年人的法定組織分別有工會、婦聯(lián)嬋和共青團。此外，尚有各種各樣的社團和協(xié)會，就連私營企業(yè)主都有自己的協(xié)會，蠻并且做得很成功。而我國9億多的農(nóng)民卻惡沒有自己的維權(quán)組織。因此在當前形勢下椒，建立我國的農(nóng)會組織就顯得更加必要。蟠我們應從立法源頭上確定中國農(nóng)會的法律地位，制定促進中國農(nóng)會事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。使億萬中國農(nóng)村，在進行農(nóng)業(yè)實踐役中有自己的代言人，彌補其在各級代表中孕的人數(shù)偏少，話語權(quán)較弱的現(xiàn)象，增強其軹與政府協(xié)商調(diào)整的能力，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有一雩個堅強的組織保證體，也使“三農(nóng)”問題普的解決，有一個有力的組織基礎。目前，一些人對農(nóng)會的建立抱有偏見

13、，認為其可能被引向歧途。這應該是固執(zhí)的偏見。中悖國農(nóng)會就象其他社會中間層組織一樣，同怖樣可能成為進行行業(yè)自律，貫徹政府決策倔的值得依賴的力量。代表農(nóng)民和農(nóng)業(yè)界的鍾利益，服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，執(zhí)行政府冒有關(guān)三農(nóng)政策的中國農(nóng)會的建立和發(fā)展，堍應是我們促進中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的題中之義。5.對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)給予必要的葑民法保護，防止財產(chǎn)權(quán)利保護規(guī)范的缺失財產(chǎn)權(quán)是以財產(chǎn)為內(nèi)容并體現(xiàn)為一定物質(zhì)利益的權(quán)利，是公民的基本權(quán)利之一。財產(chǎn)權(quán)總是與一定的經(jīng)濟制度相聯(lián)系的，箕不同經(jīng)濟制度下的財產(chǎn)權(quán)具有不同的性質(zhì)匝；不同的歷史時期，財產(chǎn)權(quán)有不同的含義醪，國家政治結(jié)構(gòu)也表現(xiàn)出不同的形態(tài)。財產(chǎn)權(quán)是人的自然不可動搖的權(quán)利。公民

14、沒畜有明確具體的財產(chǎn)權(quán)利，就會失去作為人淀的尊嚴和條件。正如洛克的自然法基本權(quán)軋利論中所說的：財產(chǎn)就是自然人求生存的隹權(quán)利的自然延展。如果自然人沒有了財產(chǎn)估權(quán)，就可能喪失人身自由權(quán)，再而危及生弊命權(quán)，就更不能談發(fā)展權(quán)了。作為公民的基本權(quán)利的財產(chǎn)權(quán)利一經(jīng)法律確定，非經(jīng)帔法定程序不得剝奪。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，作為農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的重要組成進行寒保障，正越來越引起人們的重視，成為社解會的熱門話題。當人們問及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵和外延究竟是什么？我們會拱頓然發(fā)現(xiàn)，在理論和立法等方面我們均有不足，特別是在憲法等方面還存在立法上隳的缺失：第一，表現(xiàn)為權(quán)屬主體的缺失。詡從法律規(guī)定來看，中華人民共和國憲法澗第

15、十條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地鐫，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬暗于集體所有；宅基地和自然地、自留地，借也屬于集體所有。國家為了公共利益的需嶝要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。穎”從該規(guī)定看，農(nóng)村土地所有權(quán)的主體是筢“集體所有”。“集體”是什么？“集體嗪”與“農(nóng)民”之間是何種關(guān)系？這里的“集體”一般是指“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”。侉結(jié)合土地管理法第十條的規(guī)定，“集鰻體”一共有三種：“村農(nóng)民集體”、“鄉(xiāng)桅（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體”、“村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織”。可以說這種集體主體的媳虛擬和多樣性，導致農(nóng)村土地所有權(quán)主體模糊不清的現(xiàn)象嚴重，導致諸多損害農(nóng)民肋土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生。用農(nóng)民自己燹的話說

16、：集體所有就是大家所有，個人沒憎有。第二，表現(xiàn)為權(quán)屬缺失物權(quán)法定的內(nèi)材核。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是新型用益物權(quán)善，這一點土地承包法已有明確的規(guī)定，相信未來的民法典也會作出相應的規(guī)定刀。但根據(jù)物權(quán)法定原則，當事人不得創(chuàng)設與物權(quán)法定的內(nèi)容相異的物權(quán)類型。而事嚼實上，民法通則、農(nóng)業(yè)法、土晡地管理法都明確規(guī)定土地承包方與發(fā)包方可以訂立承包合同，約定雙方權(quán)利和義務，顯然與物權(quán)法定要求相違背。農(nóng)村土頓地承包經(jīng)營人對其權(quán)利在效力上的非自由洙處分性和管理債權(quán)化的特點，使農(nóng)村土地詔承包經(jīng)營權(quán)的效力上欠缺物權(quán)法定要求，曷再加上農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動，還尚未溯建立登記制度，使其缺乏物權(quán)公示法定要序求，必將導致農(nóng)村土地承

17、包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容的弓不確定，效力的不穩(wěn)定，權(quán)屬的不穩(wěn)定和踟交易安全無保障等問題。要解決這一問題，必須從法律上明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)疃的物權(quán)的基本內(nèi)容。我國法律對農(nóng)村蚧土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定，存在嚴重的缺失，閿這種財產(chǎn)權(quán)方面規(guī)定的缺失，不僅影響了邏農(nóng)民耕作土地，提高土地利用率的積極性敏，影響穩(wěn)定相關(guān)權(quán)屬關(guān)系和秩序，而且使攀處于弱勢群體的農(nóng)民在謀生命根子的土地僂方面處于更加弱勢無力的地位。首先，我胄們應該從體現(xiàn)階級、集團力量對比關(guān)系的賧憲法規(guī)范上去彌補對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)屬保障上倉的不足；其次，我們應該在未來的民法典靈中進行必要的保護性規(guī)定，建立可行的農(nóng)呀村土地承包經(jīng)營權(quán)法律幫助制度。（韋二）農(nóng)民權(quán)益保護的法律援

18、助機制的微觀和運作1.完善基層司法架構(gòu)，發(fā)揮基育層司法作用在當代中國社會，縣一級的公檢法司都有自己的組織延伸，有比較割完備的體系，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級就只有少儉數(shù)的派出機構(gòu)。檢察院與公安系統(tǒng)的工作內(nèi)容主要涉及治安和刑事案件，而大量的慘農(nóng)民權(quán)益沖突已超出了這一范圍，檢察、噲公安機關(guān)顯然不適合作為農(nóng)民的法律援助賕機構(gòu)。至于各級人大和政府法制工作機構(gòu)荊大都設立在縣級以上，也是遠鄉(xiāng)村，無法灣提供及時的法律幫助。由于律師事務所的營利性質(zhì)，農(nóng)民往往無力或是不愿支付律囝師費用，要求一種營利機構(gòu)長期法定地負絞擔起公益性質(zhì)的工作也不切實際。因此，在廣大農(nóng)村社會最適宜擔任農(nóng)民法援機構(gòu)橋的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。司法所是設置于

19、荮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的國家司法行政機關(guān)，是縣蠊司法行政機關(guān)的派出機構(gòu)，司法助理員則騖是基層政權(quán)的司法行政工作人員，他們是中國司法行政機關(guān)的神經(jīng)末稍。在我國農(nóng)冶村，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立了司法所或者在蜥鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中設置了司法助理員這一職務，他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣司法局的指導下工作，主要負責調(diào)解委員會和法治宣傳教育工阽作。但在現(xiàn)實生活中，我國基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司嚴法所并不能很好地發(fā)揮其應有的作用。這蜻很大程度上是由以下幾方面的原因造成的：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員司法素質(zhì)脫太低。在當前條件下，我國的基層法院的工作人員都普遍存在素質(zhì)太低的情況，大祭多數(shù)工作人員都是復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人，法律基樓礎知識相對缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員的

20、法律素養(yǎng)問題也因而更為嚴重。而與此芬同時，我國法律院校的絕大部分畢業(yè)生都流向了其他工作領域，這可以說是人力資源的嚴重浪費。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的經(jīng)費缺乏以致于工作不能正常運轉(zhuǎn)。目前在我篡國中西部的廣大農(nóng)村社會，由于經(jīng)濟的不梃景氣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的工資都很低，只能勉醋強維持日常生活。對此，為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法聚所能很好地運轉(zhuǎn)，本文覺得最為重要的是螻國家應加大對其的經(jīng)費投入，提高司法助溉理員的各方面的待遇水平，引導我國法律偶院校的人才流向基層法院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。儉與此同時也要加大對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員坊的政治、業(yè)務素質(zhì)培訓，提高其整體水平和業(yè)務能力。2.確立農(nóng)會的法律地位，開展農(nóng)會法律服務當前形勢下建錈立我國廣大農(nóng)

21、民的維權(quán)組織-農(nóng)會是具有很大的必要性的，對此前面已做階了簡要的論述。我國應建立的農(nóng)會不但要疙發(fā)揮其應有的政治功能（政治參與）和經(jīng)鏖濟功能（整合和統(tǒng)領各經(jīng)濟組織、推廣農(nóng)彪業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)教育等），也應具有直接的螫社會功能，如防止農(nóng)民的各方面利益被侵葬害，以及侵害后幫助農(nóng)民獲得司法救助，凸對外代表其會員參與社會的各類活動，不貯斷擴大農(nóng)會在中國社會生活中的影響力，艸進而以此來保障農(nóng)民利益等。在這里我們曛必須強調(diào)的一點是農(nóng)會必須代表廣大農(nóng)民耗的整體利益，要防止其異化而成為其他組店織特別是政府的附屬組織。3.切實圳加強法律援助中心對農(nóng)民的法律援助工作法律援助中心是國家設立的負責組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及實施本

22、地區(qū)法律援助欷工作的專門機構(gòu)，省市及各區(qū)、縣均應設鋈立法律援助機構(gòu)。暫未設立法律援助中心的區(qū)縣，由各區(qū)縣司法局指定職能部門代崆行法律援助中心職能。作為一個弱勢群體的我國廣大農(nóng)民，法律援助中心更應加強搽對其的援助傾斜。法律援助的對象主要是泡因經(jīng)濟困難，無能力或無完全能力支付法乩律服務費用的貧困者。但現(xiàn)實生活中法律瑜援助的批準范圍過于嚴格并且援助金額太少以致于不能發(fā)揮其應有的作用，因此應逍適當擴大援助的范圍以及援助金額。另外芨，一個很重要的問題是歷史傳統(tǒng)與教育等躕諸多因素導致了我國廣大農(nóng)民的法律素質(zhì)寥低、法律意識薄弱，即使有大量的法律援瘰助機構(gòu)存在，但農(nóng)民卻不知道如何用之來癍保護自己。因此，法律援

23、助中心應加強法短律援助這方面事項的宣傳，使農(nóng)民真正了呂解并能運用這只“法律援助之手”?！氨M鄄最大可能把關(guān)于他們的意志的知識散布在猙人們中間，這就是立法機關(guān)的義務?！蓖藭r，我們個人認為法律援助中心也應提供炅法律咨詢這方面的服務。一般而言，法律援助中心只為住所地在本市或持有本讓市暫住證的居民提供法律援助。但現(xiàn)實情況是由于農(nóng)村剩余勞動力越來越頻繁地流賒向城市，農(nóng)民工的權(quán)益保護問題已提上日箜程。因此，法律援助中心不應僅僅對本市礓居民提供法律援助，而應更多地關(guān)注農(nóng)民工的權(quán)益保護問題。對此，一些地區(qū)已經(jīng)陰采取了一些相應的措施來保障農(nóng)民工的權(quán)私益。例如拖欠工資、工傷索賠等問題，是長期困擾著外出打工的農(nóng)民工的主要問題區(qū)。同時，由于絕大部分的農(nóng)民工拿不出勞動合同、書面