經(jīng)濟(jì)困境主要是外部原因建議出臺適度積極財(cái)政政策

1、經(jīng)濟(jì)困境主要是外部原因 建議出臺適度積極財(cái)政政策2016年10月16日09:10 新浪財(cái)經(jīng)新浪財(cái)經(jīng)訊 “復(fù)旦首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇”于2016年10月16日在上海舉行。北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授、主任林毅夫出席并演講。林毅夫表示，中國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑的主要原因是外部性和周期性的，其以金磚國家、新加坡、韓國等例子分析稱，部分國家并沒有中國的體制性、機(jī)制性問題，但同樣經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑、甚至下滑幅度比中國還大，引起這種現(xiàn)象的原因是發(fā)達(dá)國家由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)引起的需求不足。林毅夫還預(yù)測說，發(fā)達(dá)國家由于政治的拖累，很可能陷入如日本那樣長達(dá)十五年、甚至二十年的經(jīng)濟(jì)放緩。在談到如何提振中國經(jīng)濟(jì)時(shí)，林毅夫建議適度擴(kuò)

2、大積極財(cái)政政策以提供需求。其認(rèn)為，中央和地方政府應(yīng)加大對“補(bǔ)短板”產(chǎn)業(yè)的投資，例如高端制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化等等。在林毅夫看來，適度的投資可以使得擴(kuò)大需求，使得企業(yè)增加利潤，降低杠桿。以下為演講實(shí)錄：林毅夫：老師們，同學(xué)們，企業(yè)界的朋友們，大家上午好。今天上午在復(fù)旦首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇來談十字路口的中國經(jīng)濟(jì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對于中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家來講，當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)是什么？就是怎么去理解從2010年以后中國經(jīng)濟(jì)的節(jié)節(jié)下滑。大家知道2015年，我國的經(jīng)濟(jì)增長速度是6.9%，這是從1990年以來，最低的增長速度。而且也是從1979年以來第一次中國的經(jīng)濟(jì)增長速度連續(xù)六年下滑，而且下滑的壓力還繼續(xù)存在。今年上半

3、年，經(jīng)濟(jì)增長速度只有6.7%。這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長速度不斷下滑的情況，引起了國內(nèi)國際上的高度關(guān)注。中國人都講“對癥下藥才能藥到病除”，所以對于中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家來講，關(guān)心中國的經(jīng)濟(jì)前途很關(guān)鍵的是要去了解為什么持續(xù)這么長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增長速度下滑。中國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑基本原因在于外部性、周期性現(xiàn)在國內(nèi)跟國外的學(xué)術(shù)界，普遍的看法是中國經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)的下滑是自己內(nèi)部的體制機(jī)制、增長模式、結(jié)構(gòu)的問題所引起的。所謂體制就是說國有企業(yè)的比重還太高，國有企業(yè)的效率不高。所謂機(jī)制就是市場在資源配置當(dāng)中起決定作用，這只是一個(gè)十八屆三中全會(huì)提出的目標(biāo)，但是改革還沒有完全落實(shí)，還有太多政府的干預(yù)。增長模式是說中國的投資比重太高

4、，造成消費(fèi)不增長，這種模式不可持續(xù)。所謂結(jié)構(gòu)性的問題，就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的產(chǎn)能太大要去產(chǎn)能，庫存太多要去庫存，企業(yè)的杠桿率太高要降杠桿，企業(yè)的經(jīng)營成本太多，要降成本，還有不少其他事項(xiàng)。這些問題都存在是個(gè)事實(shí)，也確實(shí)會(huì)對中國經(jīng)濟(jì)的效率等方面產(chǎn)生影響，但這個(gè)是不是中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的主要原因呢？我個(gè)人倒認(rèn)為不見得。我個(gè)人認(rèn)為更多的是外部性、周期性。而且只要我們放眼世界，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)看法并不難證明，因?yàn)槲覀兛梢钥吹礁覀兺瑯影l(fā)展程度的其他新興市場經(jīng)濟(jì)體，在同一個(gè)時(shí)期里的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。中國在2010年的增長速度是10.6%，2015年是6.9%，確實(shí)下滑了。但是可以看巴西在2010年的時(shí)候增長

5、速度是7.5%，在2015年的時(shí)候它的增長速度是負(fù)3.8%。跟我們一樣是下滑的，但是下滑的幅度比我們還要大。俄羅斯在2010年的增長速度是4.5%，2015年的增長速度是負(fù)3.7%，跟我們一樣下滑，下滑的幅度比我們還大。印度，在2010年的時(shí)候增長速度是10.3%，2015年的時(shí)候增長是7.6%，7.6%當(dāng)然比我們6.9%高，但它同樣是從10.3%降到7.6%，跟我們是一樣的。跟我們的表現(xiàn)一樣，說明一定是有共同外部性的，周期性的。最能證明我的觀點(diǎn)的是亞洲那些高收入、高表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)體。新加坡在2010年的增長速度是15.2%，在2015年的增長是5.92%，跟我們一樣是下滑，而且下滑的幅度比我們還

6、大。韓國在2010年的增長速度是6.5%，2015年增長速度只剩下2.6%，跟我們一樣是下滑，而且下滑的幅度比我們厲害。他們是所謂高收入、高表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體，也就是說我們一般講的中國內(nèi)部的體制機(jī)制結(jié)構(gòu)問題它是沒有的，但它表現(xiàn)的形式跟我們完全一樣。那唯一能解釋的就是共同的外部性因素，而且是周期性的。那實(shí)際上再想也不難理解，因?yàn)槲覀冎腊l(fā)達(dá)國家從2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以后，到現(xiàn)在還沒有完全恢復(fù)。發(fā)達(dá)國家過去平均每年增長速度是3%點(diǎn)多，到現(xiàn)在普遍是2%，或者2%以下，美國好一點(diǎn)，也不過是2.7%，而且是在高失業(yè)的狀況。美國統(tǒng)計(jì)失業(yè)率是5%，但它勞動(dòng)參與率仍少了三個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家的家庭在過去這八年時(shí)間里

7、面，基本沒增長，而且大家知道美國、歐洲的金融危機(jī)爆發(fā)最主要的原因是家庭負(fù)債太高引起的。所以在危機(jī)之后，他們收入沒有增長的情況下，要增加儲蓄，所以消費(fèi)增長非常慢，導(dǎo)致需求非常少。我們知道，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)之前，國際貿(mào)易的增長一般是在國際GDP增長速度的兩倍以上?，F(xiàn)在國際經(jīng)濟(jì)增長速度放慢，國際貿(mào)易的增長速度比國際經(jīng)濟(jì)增長速度更慢。在這種情況之下，當(dāng)然影響我們的出口，也影響其他發(fā)展中國家的出口，影響像東亞那些高收入、高表現(xiàn)，但出口比較大的經(jīng)濟(jì)體的出口，這是經(jīng)濟(jì)大大放緩的一個(gè)主要的原因。發(fā)達(dá)國家將陷入日本式長達(dá)十五年的增長放緩第二個(gè)是在2008年的時(shí)候，出現(xiàn)了這場突如其來的國際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

8、2008年11月底，20國首腦的第一次峰會(huì)上大家決議，回去以后采取一些積極的財(cái)政政策，去支持一些投資，來啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)。但是這些投資經(jīng)過五年、六年、七年，基本上項(xiàng)目都完成了，但是國際經(jīng)濟(jì)還沒有復(fù)蘇，在這種狀況之下，民間投資積極性不高，如果沒有政府采取財(cái)政政策支持的投資，那投資增長率肯定下滑。我們國內(nèi)是這樣的，其他國家經(jīng)濟(jì)體跟我們也是一樣的。國民經(jīng)濟(jì)增長由三個(gè)組成部分，一個(gè)是出口增長、一個(gè)是消費(fèi)增長，從消費(fèi)增長率來講，我們還是比較好的，因?yàn)槲覀兙蜆I(yè)狀況比較好，家庭收入增長比較高。比如像去年國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長是6.9%，但是家庭社會(huì)增長是7.5%，維持我們消費(fèi)增長在8%左右，這也就是說我們還能維持6.9

9、%，7%左右的增長的原因，其他國家的家庭、就業(yè)情況沒有我們好，家庭收入沒有我們好，那家庭消費(fèi)增長更慢，經(jīng)濟(jì)下滑的幅度就比我們快。我想我實(shí)事求是講，作為一個(gè)發(fā)展中的轉(zhuǎn)型國家，肯定有大家關(guān)心的體制機(jī)制結(jié)構(gòu)問題，但是對過去這連續(xù)六年到今年是第七年，經(jīng)濟(jì)增長率下滑的主要原因，應(yīng)該講是外部性，周期性為主的。展望未來，發(fā)達(dá)國家很可能會(huì)陷入像日本那樣十五年，或者二十年更長的經(jīng)濟(jì)增長的放緩，因?yàn)樵谡蔚目紤]之下，他們的結(jié)構(gòu)性改革沒有辦法推行下去。建議適度擴(kuò)大積極財(cái)政政策以提供需求展望未來的中國經(jīng)濟(jì)，從外需那一部分確實(shí)是不可樂觀的。那么中國的經(jīng)濟(jì)增長確實(shí)是要更多的靠內(nèi)需。并且中國確實(shí)也有不少體制機(jī)制結(jié)構(gòu)的問題要

10、改革，所以我們應(yīng)該像去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提的，在適度擴(kuò)大總需求的前提之下，來進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。而且我認(rèn)為適度擴(kuò)大總需求跟結(jié)構(gòu)性改革并不是矛盾、是相輔相成的?，F(xiàn)在講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有五大內(nèi)容：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本、補(bǔ)短板。那補(bǔ)短板是什么？就是我們經(jīng)濟(jì)當(dāng)中有很多短板，比如制造業(yè)確實(shí)有很多產(chǎn)能過剩，但是我們的產(chǎn)能都在中低端，比如說2015年單單進(jìn)口的機(jī)械產(chǎn)品就達(dá)到1.2萬億美元，這些都是我們國內(nèi)不能生產(chǎn)的。我們當(dāng)然要往高端產(chǎn)業(yè)去升級，這就要靠投資推動(dòng)需求。還有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，6月份的下幾場大雨，很多城市淹水、環(huán)境惡化，這都需要投資去解決。還有城鎮(zhèn)化，發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)人口在80%以上，農(nóng)民要進(jìn)城

11、，就需要住房，公共服務(wù)就需要投資，而且投資經(jīng)濟(jì)回報(bào)率跟社會(huì)回報(bào)率不高，投資需要錢，我們資金的狀況相對也好，中央政府跟地方政府很多是搞投資，都是有資產(chǎn)，我們的負(fù)債是很低的。其他國家政府負(fù)債超過百分之一百以上，所以我們適度擴(kuò)大積極財(cái)政政策去提供需求。目前政府財(cái)政狀況相對好一點(diǎn)，可以用政府投資的錢來撬動(dòng)民間投資，我們還有3.2萬億美元的外匯儲備，投資要進(jìn)口產(chǎn)品，我們是有前景的。所以把這些有利的條件做好了以后，保持適度的投資增長，那就能夠創(chuàng)造就業(yè)，能夠增加家庭收入，家庭收入能增加，消費(fèi)就會(huì)保持一個(gè)比較正常的增長。在這種狀況下，我想實(shí)現(xiàn)十三五規(guī)劃所提出的6.5%以上的增長，只要我們政策到位，是完全有可能的。而且這些投資都是補(bǔ)短板的投資，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的要義之一。而且如果可以做到補(bǔ)短板的投資，去產(chǎn)能就會(huì)容易做。如果我們維持合理的投資的增長，這些去產(chǎn)能部門需求的增長，過剩產(chǎn)能就少了，去產(chǎn)能就容易。然后再來講去杠桿，現(xiàn)在杠桿最高的行業(yè)是哪些？也都是這些建材行業(yè)，如果我們投資需求，如果有增長，然后這些建材的價(jià)格稍微往上揚(yáng)，那么這些建材行業(yè)有利潤存在，那它杠桿率就會(huì)下降。如果維持合理的投資增長跟家庭收入的增長，家庭對住房需求就會(huì)增加，產(chǎn)能過剩就會(huì)容易來做。所以這種