1442709989關(guān)于全市縣鄉(xiāng)人大換選舉工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料(精簡(jiǎn)篇）

1、關(guān)于全市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料關(guān)于全市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料 縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉的法律依據(jù)是選舉法、地方組織法和鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則。根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和全市的實(shí)際情況，縣鄉(xiāng)兩級(jí)換屆選舉分為九個(gè)步驟，九個(gè)步驟逐步推進(jìn)、構(gòu)成換屆工作的全過(guò)程，是換屆工作的具體程序和方法。依照新修訂的選舉法，就工作中的新情況和具體業(yè)務(wù)作一些明確，確保各縣（區(qū)）在工作上的統(tǒng)一。一、依照修訂的選舉法，把握好換屆選舉的新情況、新問(wèn)題（一）關(guān)于按城鄉(xiāng)相同人口比例選舉人大代表選舉法第十四條： 按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同 ，即按城鄉(xiāng)相同人口比例選舉人大代表，就如何理解和把握這一規(guī)定，在選

2、舉法導(dǎo)讀和釋義中有一些解釋，但在實(shí)際工作中大家有不同的理解和認(rèn)識(shí)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)從這幾個(gè)方面把握：1、城鄉(xiāng)劃分的依據(jù)。要明確城鄉(xiāng)人口的劃分，首先要明確如何劃分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，按國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)規(guī)定的批復(fù)（國(guó)函60號(hào)）規(guī)定： 城鎮(zhèn)包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)。城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市、市政府駐地的實(shí)際連接到的居民委員會(huì)和其他區(qū)域 ， 與政府駐地的實(shí)際建設(shè)不連接，且常住人口在3000人以上的獨(dú)立的工礦區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、科研單位、大專院校等特定區(qū)域及農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)的場(chǎng)部駐地為鎮(zhèn)區(qū)。 。 鄉(xiāng)村是指本規(guī)定的城鎮(zhèn)以外的區(qū)域。 。實(shí)際劃分中，還包括與鎮(zhèn)政府駐地村相連接的部分村。按照這一規(guī)定，統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的劃分有詳細(xì)

3、的目錄。城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口也就按此劃分統(tǒng)計(jì)上報(bào)的。確保了現(xiàn)階段我國(guó)人口統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性和真實(shí)性。2、換屆選舉城鄉(xiāng)人口劃分的依據(jù)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)上報(bào)的城鄉(xiāng)人口數(shù)，就是縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的城鄉(xiāng)人口數(shù)。截止2016年底全市五縣（區(qū)）人口數(shù)為2525200人，其中：城鎮(zhèn)人口633825人，鄉(xiāng)村人口1891375人。3、換屆選舉的城鎮(zhèn)區(qū)域和農(nóng)村區(qū)域的選區(qū)劃分依據(jù)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)城鄉(xiāng)劃分目錄，就是縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的城鎮(zhèn)選區(qū)區(qū)域和農(nóng)村選區(qū)區(qū)域，城鎮(zhèn)選區(qū)和農(nóng)村選區(qū)就按此劃分。4、換屆選舉的城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口構(gòu)成狀況和依據(jù)。現(xiàn)階段的人口構(gòu)成是多元結(jié)構(gòu)，不是二元結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)人口不僅僅是非農(nóng)業(yè)人口，也有農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的

4、人口不僅僅是農(nóng)業(yè)人口，也有鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)、站所、學(xué)校等單位的非農(nóng)業(yè)人口。5、按城鄉(xiāng)相同人口比例選舉人大代表，其含義是體現(xiàn)人人平等，根據(jù)實(shí)際情況城鎮(zhèn)選區(qū)既可以選舉產(chǎn)生非農(nóng)代表，也選舉產(chǎn)生農(nóng)民等方面的代表。農(nóng)村選區(qū)既可以選舉產(chǎn)生農(nóng)民代表，也選舉產(chǎn)生非農(nóng)等方面的代表。按城鄉(xiāng)相同人口選舉人大代表，不能簡(jiǎn)單的理解為分別選舉非農(nóng)代表和農(nóng)民代表。（二）關(guān)于選區(qū)劃分1、劃分的原則。選區(qū)劃分要堅(jiān)持屬地、便民、人口、限額、平均五原則。2、選舉劃分的程序。認(rèn)真調(diào)查摸底，要搞清楚城鄉(xiāng)人口數(shù)、城鎮(zhèn)區(qū)域人口數(shù)、鄉(xiāng)村區(qū)域人口數(shù)。城鎮(zhèn)區(qū)域選區(qū)的劃分，重點(diǎn)是城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的各級(jí)行政區(qū)域及下屬單位、工礦企業(yè)和居委會(huì)人口的結(jié)構(gòu)及分布情況，

5、再具體確定是否是按各級(jí)行政機(jī)關(guān)劃分、還是按系統(tǒng)劃分或居住地類別劃分，農(nóng)村選區(qū)主要按行政區(qū)域或居駐地類別劃分，重點(diǎn)是兩個(gè)以上行政村劃分為一個(gè)縣級(jí)人大換屆選區(qū)的，也可將人數(shù)較少的行政村，與相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位劃為一個(gè)選區(qū)。同時(shí)要掌握代表資源的分布及結(jié)構(gòu)需要等情況。在劃分中要考慮上屆劃分選區(qū)的不足及本屆選區(qū)劃分的新要求。如上屆的城鎮(zhèn)選區(qū)要調(diào)減，調(diào)減后如何劃分新的城鎮(zhèn)選區(qū)，減少的代表名額是否分到新選區(qū)還是分配到農(nóng)村選區(qū)等方面的因素都要系統(tǒng)考慮好。3、選舉法規(guī)定按人口數(shù)大體相等的原則劃分選區(qū)。按省人大規(guī)定每一代表所代表的人口數(shù)和分配給每一選區(qū)的代表名額都有具體的計(jì)算公式，但結(jié)合x(chóng)x實(shí)際，保發(fā)18號(hào)文件作了

6、具體規(guī)定 各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)與本行政區(qū)域內(nèi)每一代表所代表的平均人口數(shù)之間相差的幅度一般不超過(guò)30% ，即分配給每一選區(qū)的代表的名額按如下公式計(jì)算：分配給每一選區(qū)的代表名額=各縣（區(qū)）按此制定出科學(xué)合理的縣（區(qū)）級(jí)選區(qū)劃分的方案，在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再劃分出鄉(xiāng)級(jí)選區(qū)，確?？h鄉(xiāng)選區(qū)的配套一致。（三）關(guān)于代表的結(jié)構(gòu)素質(zhì)中央和省、市文件對(duì)縣鄉(xiāng)人大代表的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)提出了 兩升一降 的新要求，但沒(méi)有明確升降的具體比例，在工作中各縣（區(qū)）不好把握和操作，結(jié)合我市實(shí)際，提出相應(yīng)的比例要求。1、代表 兩升一降 的結(jié)構(gòu)比例要求。來(lái)自基礎(chǔ)一線的工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表的比例比上一屆有所上升，婦女代表的比

7、例要比上一屆有所上升，婦女代表候選人應(yīng)當(dāng)占30%以上。黨政干部擔(dān)任代表的比例要比上一屆有所下降，少數(shù)民族和歸僑代表要按照法律規(guī)定予以保證。根據(jù)這一要求，各縣（區(qū)）的縣級(jí)人大代表中的工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表和婦女代表與上屆相比，至少要各上升1個(gè)百分點(diǎn)、婦女代表候選人應(yīng)占30%以上，若上屆已達(dá)到30%，還要適當(dāng)上升。黨政干部代表與上屆相比至少要下降3個(gè)百分點(diǎn)，以保證工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表的比例，黨政干部尤其是政府工作部門(mén)組成人員擔(dān)任代表要從嚴(yán)掌握。政黨、人民團(tuán)體提名的代表名額數(shù)保持與上屆的一致，但提名中的黨政干部代表比例要下降，專業(yè)技術(shù)人員和相關(guān)需要提名的代表名額要上升。其他代表結(jié)構(gòu)按市

8、委文件要求予以保證。2、代表的素質(zhì)。由于按城鄉(xiāng)相同人口比例選舉代表及代表結(jié)構(gòu)的要求，對(duì)代表的素質(zhì)會(huì)不會(huì)帶來(lái)不利影響。在實(shí)際中，縣鄉(xiāng)人大換屆直接將代表名額分配到選區(qū)，由選民直接選舉產(chǎn)生，新的選舉法規(guī)定按城鄉(xiāng)相同人口比例選舉代表，選區(qū)劃分有新調(diào)整，城鎮(zhèn)選區(qū)會(huì)有所減少，農(nóng)村選區(qū)會(huì)有所增加，會(huì)適當(dāng)增加由農(nóng)村選區(qū)產(chǎn)生的代表數(shù)量。對(duì)此引起的代表結(jié)構(gòu)比例和素質(zhì)要有正確的認(rèn)識(shí)，一是農(nóng)村地區(qū)人口構(gòu)成具有廣泛性，農(nóng)村地區(qū)的人口構(gòu)成不僅僅局限于農(nóng)業(yè)人口，也包括農(nóng)村地區(qū)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)、事業(yè)單位職工及各方人士，因此，農(nóng)村選區(qū)代表候選人的來(lái)源也是廣泛的，不只局限農(nóng)業(yè)人口。二是從代表的結(jié)構(gòu)看，目前不是基層代表多了

9、，而是基層代表不夠。三是要充分相信基層代表，包括農(nóng)村代表的參政能力。四是在連任代表和政黨、人民團(tuán)體提名的代表候選人中要考慮素質(zhì)相對(duì)高的，同時(shí)，要把好基層代表候選人的提名關(guān)，確保選出高素質(zhì)的代表。（四）關(guān)于代表的名額和分配1、代表的名額。在縣級(jí)代表名額方面，省人大選聯(lián)委正與全國(guó)人大溝通，隆陽(yáng)、騰沖縣級(jí)人大代表名額有望分別增加26名、17名，xx、龍陵、昌寧不變。在鄉(xiāng)級(jí)代表名額方面，隆陽(yáng)、騰沖、昌寧個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合省人大常委會(huì)增加適當(dāng)?shù)泥l(xiāng)級(jí)代表名額的規(guī)定，建議縣（區(qū)）適當(dāng)增加，并與市人大溝通過(guò)后確立。各縣區(qū)的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和名額不變。2、代表名額的分配。各縣（區(qū)）選區(qū)劃分確定后，按照代表結(jié)構(gòu)要求，認(rèn)真制定代

10、表名額分配方案，在性別、民族、政治面貌、綜合結(jié)構(gòu)四個(gè)方面分別達(dá)到代表結(jié)構(gòu)要求，每一類別的代表結(jié)構(gòu)都要明確所占的百分比，同時(shí)在分配選區(qū)代表名額中，要充分掌握代表的資源情況，又要考慮代表候選人的代表關(guān)聯(lián)性。如考慮婦女代表結(jié)構(gòu)時(shí)還要兼顧考慮該代表的政治面貌、族別、農(nóng)民等方面的結(jié)構(gòu)因素。使代表分配既符合結(jié)構(gòu)要求，充分體現(xiàn)廣泛性，又符合素質(zhì)要求，充分體現(xiàn)代表的代表性。當(dāng)然，在實(shí)際過(guò)程中，還要做更深入、更細(xì)致的工作。（五）關(guān)于候選人的確定和投票選舉代表前面講到的幾個(gè)方面都屬于換屆選舉工作的內(nèi)業(yè)，只要我們選舉工作機(jī)關(guān)工作到位，都能主動(dòng)的完成，候選人的確定和投票選舉等工作屬于換屆選舉的外業(yè)，這些工作難度大、工

11、作要求更高，不能出任何偏差，關(guān)系到換屆工作的成敗。因此，在同級(jí)黨委及基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（區(qū)）人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)及各級(jí)選舉委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組、選區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組、選民小組要依照選舉法到法律法規(guī)扎實(shí)推進(jìn)工作。要嚴(yán)格按 三上三下 的程序確定代表候選人，代表候選人人選一定要有廣泛的群眾基礎(chǔ)，深得大多數(shù)選民的支持。投票選舉工作要做到宣傳要到位，發(fā)動(dòng)要充分，組織要有力，程序要嚴(yán)密，方法要得當(dāng)，真正落實(shí)好廣大選民的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)，選舉出選民滿意、組織放心的人民代表，圓滿完成好代表的換屆選舉工作。二、關(guān)于換屆選舉時(shí)間安排按照市委、市人大換屆選舉工作于2016年7月1日啟動(dòng)，2016年1月上旬縣（區(qū)）

12、新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)結(jié)束的要求。各縣（區(qū)）要按照這一要求，于7月底以前召開(kāi)換屆工作會(huì)議和工作培訓(xùn)會(huì)議，8月召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、選區(qū)、選民小組會(huì)議及業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議，9月至10月進(jìn)行選民登記和代表候選人的協(xié)商工作，11月上旬發(fā)布選民公告，11月中旬公布初步代表候選人名單，11月下旬公布正式代表候選人名單，11月底至月上旬組織投票選舉代表，同時(shí)考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的各項(xiàng)籌備工作，月中旬鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆代表大會(huì)第一次會(huì)議結(jié)束。各縣（區(qū)）要科學(xué)測(cè)算好時(shí)間、謀劃好工作、制定好方案和工作流程圖，做到全縣、全鄉(xiāng)同一個(gè)時(shí)間段進(jìn)行，同一個(gè)步驟開(kāi)展，同一項(xiàng)工作推進(jìn)，切實(shí)提高換屆選舉工作的科學(xué)化、法制化水平

13、。三、關(guān)于換屆工作經(jīng)費(fèi)各級(jí)財(cái)政對(duì)這次縣鄉(xiāng)換屆選舉經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是往屆沒(méi)有過(guò)的，為換屆工作提供了強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。一是省市各按20%的比例的補(bǔ)助換屆經(jīng)費(fèi)，省補(bǔ)的已到位，市補(bǔ)的正在下拔。二是各縣（區(qū)）要按照省市委的要求，縣（區(qū)）人大常委會(huì)向縣（區(qū)）委匯報(bào)，按比例落實(shí)好換屆經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，市人大常委會(huì)換屆指導(dǎo)辦公室將督察各縣（區(qū)）經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助情況。三是要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，?？顚Ｓ谩⒉坏门沧魉?。要合理的計(jì)劃和安排各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用報(bào)表。在經(jīng)費(fèi)使用上要考慮到縣鄉(xiāng)人大換屆工作與其他換屆工作的相關(guān)因素。四、關(guān)于換屆工作紀(jì)律要堅(jiān)持按 五個(gè)嚴(yán)禁、十七個(gè)不準(zhǔn) ， 五個(gè)一律 的換屆工作紀(jì)律，杜絕違反換屆紀(jì)律的發(fā)生，嚴(yán)肅查處破壞換屆選舉的行為。尤其要注意一些苗頭性、傾向性問(wèn)題的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)不良情況要在第一時(shí)間處置和報(bào)告。五、關(guān)于做好換屆指導(dǎo)和服務(wù)市成立了縣鄉(xiāng)兩級(jí)換屆領(lǐng)導(dǎo)小組，市人大常委會(huì)成立了縣鄉(xiāng)換屆選舉聯(lián)席會(huì)議制度，將辦公室設(shè)在選聯(lián)工委，市指導(dǎo)辦公室將認(rèn)真做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。各縣（區(qū)）選舉委員會(huì)及選舉辦公室擔(dān)負(fù)著繁重和艱巨的工作任務(wù)，選舉委員會(huì)辦公室下設(shè)若干個(gè)辦事