父母離婚后的子女撫育費(fèi)給付制度亟需完善

1、父母離婚后的子女撫育費(fèi)給付制度亟需完善 近年來(lái)，涉及父母離婚后子女扶育費(fèi)糾紛的案件日益增多，但在現(xiàn)行所有未成年人監(jiān)護(hù)制度的法律規(guī)定中，對(duì)父母離婚后給付撫育費(fèi)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)保障制度方面，均沒(méi)有明確具體的規(guī)定，因此，建立一套全面系統(tǒng)、操作性強(qiáng)的離婚后的子女扶育費(fèi)給付制度迫在眉睫。一、關(guān)子離婚后子女撫育費(fèi)給付制度在立法上存在的缺陷筆者認(rèn)為，離婚后子女撫育費(fèi)給付方面的立法滯后主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是有關(guān)法律法規(guī)對(duì)撫育費(fèi)內(nèi)容未作具體規(guī)定，雙方容易在對(duì)子女負(fù)擔(dān)哪些具體費(fèi)用上產(chǎn)生爭(zhēng)議?，F(xiàn)行婚姻法第三十條規(guī)定：“離婚后，一方撫養(yǎng)的子女，另一方應(yīng)負(fù)擔(dān)必要的生活費(fèi)和教育費(fèi)的一部或全部?！钡巧钯M(fèi)和教育費(fèi)應(yīng)

2、包括哪些具體內(nèi)容？父母撫育子女是否僅付出經(jīng)濟(jì)費(fèi)用？法律未作規(guī)定，在審判實(shí)踐中只簡(jiǎn)單的以不撫育方的收入百分比為標(biāo)準(zhǔn)給付撫養(yǎng)費(fèi)，易導(dǎo)致雙方對(duì)子女負(fù)擔(dān)費(fèi)用產(chǎn)生爭(zhēng)議。二是撫育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以確定。首先，最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）中規(guī)定：“離婚后，父母對(duì)子女生活費(fèi)和教育費(fèi)的負(fù)擔(dān)，可根據(jù)子女的實(shí)際需要，父母的負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)氐纳钏酱_定”，此規(guī)定明確了子女生活教育費(fèi)，既保護(hù)了子女的合法權(quán)益，同時(shí)也考慮到父母的負(fù)擔(dān)能力。在具體操作上，意見(jiàn)又作出規(guī)定：“即有固定收入的，撫育費(fèi)一般可按其總收入的百分之二十至三十比例給付。負(fù)擔(dān)二個(gè)以上子女撫育費(fèi)的，比例可適當(dāng)提高，但一般不超過(guò)總收

3、入的百分之五十。無(wú)固定收入的，撫育費(fèi)的數(shù)額可依據(jù)當(dāng)年總收入或同行業(yè)平均收入?yún)⒄丈鲜霰壤_定。有特殊情況的，可適當(dāng)提高或降低上述比例。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，單位效益的波動(dòng)，職工收人的增減，意見(jiàn)規(guī)定的尺度就難以掌握。其次，在目前司法實(shí)踐中，對(duì)于不撫養(yǎng)子女方的收人證明，均依民事訴訟法的“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的規(guī)定，由當(dāng)事人自行舉證，法院一般不主動(dòng)調(diào)查，難以保證給付方收入的準(zhǔn)確性。三是保保障撫育費(fèi)給付的制度不健全。特別是在給付方喪失給付能力時(shí)，在對(duì)方無(wú)力單獨(dú)撫養(yǎng)，其祖父母、外祖父母、成年兄妹也無(wú)力給付的情形下，子女身心的健康成長(zhǎng)必將受到影響。二、關(guān)于完善離婚后子女撫育費(fèi)給付制度的立法建議（一）明確撫育費(fèi)內(nèi)容

4、撫育子女的費(fèi)用主要包括孩子吃、穿、用、醫(yī)療保險(xiǎn)、文化娛樂(lè)、教育費(fèi)用、保姆雇傭等經(jīng)濟(jì)支出。不僅包括婚姻法規(guī)定的基本撫育費(fèi)，還應(yīng)包括子女入學(xué)贊助費(fèi)等正常的教育費(fèi)。在確定子女撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)可分為兩類(lèi)：一是固定支出：1子女撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)以階段性常量為給付標(biāo)準(zhǔn)。如在子女出生的頭兩年，其經(jīng)濟(jì)支出是一個(gè)常量；教育費(fèi)用在整個(gè)求學(xué)期間也是相對(duì)的固定支出，因此，離婚后子女撫養(yǎng)費(fèi)的給付應(yīng)以階段性的固定支出為衡量標(biāo)準(zhǔn)。2固定支出應(yīng)根據(jù)每個(gè)家庭的具體生活水準(zhǔn)，而不應(yīng)以一個(gè)地區(qū)的平均生活水準(zhǔn)而定。3在非婚生子女的固定支出中，目前實(shí)踐中生父的撫養(yǎng)費(fèi)的給付往往只從孩子出生之日起起算，而懷孕期間的營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、住院接生費(fèi)、嬰兒用品預(yù)購(gòu)費(fèi)等項(xiàng)的經(jīng)

5、濟(jì)支出未予考慮。筆者認(rèn)為，這部分費(fèi)用也應(yīng)計(jì)算在應(yīng)支付的子女生活費(fèi)中。二是不確定支出，包括子女生大病、升學(xué)贊助費(fèi)等固定支出不足以支付的情形?；橐龇ㄒ?guī)定：“關(guān)于子女生活費(fèi)和教育費(fèi)的協(xié)議或判決，不妨礙子女在必要時(shí)向父母任何一方提出超過(guò)協(xié)議或判決原定數(shù)額的合理要求?！彼^“必要”，筆者認(rèn)為凡涉及到子女的身體健康以及人生前途的開(kāi)支為必要的，如子女生大病、因上學(xué)而增加的醫(yī)療及教育費(fèi)。另一部分是雖然合理，卻非必要的，如子女提出為了更好的學(xué)習(xí)買(mǎi)一部電腦或外出旅游的費(fèi)用等等。這一部分不確定支出因缺乏必要性，因而不具備法律上規(guī)定必須支付的意義。在司法實(shí)踐中這部分費(fèi)用主要涉及到醫(yī)療費(fèi)和教育費(fèi)的承擔(dān)問(wèn)題。原則上，醫(yī)療

6、費(fèi)由父母雙方共同分擔(dān)，子女的醫(yī)療方案也應(yīng)由父母雙方商定，否則超出正常的、必要的醫(yī)療費(fèi)用部分，擅自決定一方無(wú)權(quán)要求另一方分擔(dān)。關(guān)于教育費(fèi)的承擔(dān)問(wèn)題，筆者認(rèn)為從法律上講，教育費(fèi)是包含在撫育費(fèi)里的。接受九年義務(wù)教育的費(fèi)用應(yīng)計(jì)人撫育費(fèi)，但不得另行要求增加。此后再接受高一級(jí)學(xué)校教育的費(fèi)用，可視為額外費(fèi)用，根據(jù)實(shí)際支出情況，由父母雙方分擔(dān)。（二）明確有關(guān)撫育費(fèi)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)一是明確“月總收入”的范圍。應(yīng)包括：基礎(chǔ)工資和工齡工資、職務(wù)工資、獎(jiǎng)金和各種補(bǔ)貼以及屬于企業(yè)單位職工的浮動(dòng)工資。但保健費(fèi)、洗理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等不應(yīng)計(jì)算在內(nèi)，因?yàn)檫@些是國(guó)家發(fā)給職工個(gè)人用于勞動(dòng)保護(hù)的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于職工個(gè)人使用。二是確定收入數(shù)額應(yīng)參照

7、以下標(biāo)準(zhǔn)：1對(duì)收入相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員，可以按照最高法院意見(jiàn)，明確為月總收入的2030，負(fù)擔(dān)兩個(gè)以上子女撫育費(fèi)的，比例可適當(dāng)提高，但一般不得超過(guò)月總收人的50。這個(gè)比例幅度基本上能夠適應(yīng)全國(guó)一般的工薪階層給付子女撫育費(fèi)的要求，實(shí)務(wù)中可以根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況和當(dāng)事人的實(shí)際收入等情況，適當(dāng)?shù)卦诖朔葍?nèi)加以升降，即可確定一個(gè)合適的數(shù)額。2對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者以及其他隱形收入較多的一方，訴訟時(shí)撫養(yǎng)子女的一方對(duì)另一方的收入不能舉證，法院又難以查明真正收入的，應(yīng)盡量由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成可根據(jù)夫妻雙方上年總收入確定一方的收入或參照同行業(yè)的年總收入，再按照最高法院意見(jiàn)規(guī)定的比例判決，但最高數(shù)額不得高

8、于當(dāng)?shù)仄骄钏降囊槐?，?duì)經(jīng)營(yíng)虧本的，按當(dāng)?shù)仄骄钏浇o付。3對(duì)企業(yè)效益差，面臨倒閉，單位只發(fā)生活費(fèi)的，如一方從事第三產(chǎn)業(yè)，收入又無(wú)從查實(shí)，可比照檔案工資，按照最高法院意見(jiàn)規(guī)定的比例判決確定數(shù)額；對(duì)不參與第三產(chǎn)業(yè)的，可參照其基本工資，按照最高法院意見(jiàn)規(guī)定的百分比判決給付，必要時(shí)可適當(dāng)提高比例，筆者認(rèn)為宜按30給付。4對(duì)單位效益隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化而浮動(dòng)的，可按照意見(jiàn)規(guī)定的百分比判決給付，由單位按照其每月所領(lǐng)取的工資、獎(jiǎng)金中代扣，但必須保證子女必要的生活教育費(fèi)。三是增加“月總收入”的舉證責(zé)任的規(guī)定。以“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”為基本原則，規(guī)定以下幾種例外，1當(dāng)另一方對(duì)給付方自行提供的單位出具的收人證明有

9、異議，法院認(rèn)為確需必要查實(shí)的，可依職權(quán)到單位進(jìn)行調(diào)查取證；2對(duì)于下海經(jīng)商確有隱形收入的，當(dāng)現(xiàn)有證明不足以支付子女基本生活費(fèi)用時(shí)，法院也可依職權(quán)取證。四是為確保子女身心的健康發(fā)展，離婚時(shí)應(yīng)從夫妻共同財(cái)產(chǎn)中分出一部分作為撫育子女的保證基金?；鸬臄?shù)額可在保證離婚雙方各自生活基本需求的前提下，分出1020作為撫育費(fèi)保證基金。有關(guān)法律對(duì)父母離婚后因突發(fā)事件如何解決撫育費(fèi)問(wèn)題，并無(wú)明確規(guī)定，所以保證基金可以在發(fā)生上述情況時(shí)維護(hù)子女利益。五是為與上述規(guī)定相配套，建議各地的政府有關(guān)部門(mén)每年公布一次當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生活水平標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和上述法律精神，宜以低水平為標(biāo)準(zhǔn)，即指保障未成年人身心健康成長(zhǎng)所需

10、的基本居住和飲食條件以及接受義務(wù)教育所需費(fèi)用的最低標(biāo)準(zhǔn)，也可稱(chēng)之為當(dāng)?shù)鼗旧钏健Ａ歉鶕?jù)確定子女撫育費(fèi)數(shù)額的三個(gè)原則（即子女的實(shí)際需要、父母雙方的負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生活水平），對(duì)子女撫育費(fèi)應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)上限和下限，即最高不超過(guò)當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平的三倍，最低不低于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生活水平。（三）明確扶育費(fèi)的給付方式一是金錢(qián)給付，包括定期給付和一次性給付。有固定收入，或雖無(wú)固定收入，但每月都有相當(dāng)收入的，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)按月定期給付。筆者認(rèn)為這種方式在實(shí)踐中不利于操作，應(yīng)按季或年給付。一次性給付，是按月或年應(yīng)付的撫育費(fèi)數(shù)額，乘以將子女撫養(yǎng)到適當(dāng)年齡的期限，計(jì)算總數(shù)，一次給付完畢。按照國(guó)外慣例，這種提前的

11、一次性給付，應(yīng)按霍夫曼（hoffman）計(jì)算法和萊布尼茨（leibritz）計(jì)算法扣除中間的利息，但這種方法尚未被我國(guó)司法實(shí)務(wù)所采納。二是實(shí)物折抵。以財(cái)物折抵子女撫育費(fèi)，適用于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入的一方和下落不明的一方。在這種情況下，按照確定子女撫育費(fèi)所要給付的數(shù)額，用無(wú)經(jīng)濟(jì)收入一方或下落不明的一方的部分財(cái)物，折抵撫育費(fèi)，交付撫養(yǎng)子女的一方。三是協(xié)議免除。父母雙方可以協(xié)議免除不撫養(yǎng)子女一方的撫育費(fèi)給付義務(wù)。協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括兩項(xiàng)內(nèi)容：（1）子女隨一方生活；（2）撫養(yǎng)方自行負(fù)擔(dān)子女全部撫育費(fèi)。從有利于保障子女權(quán)益的角度出發(fā)，如果撫養(yǎng)方的撫養(yǎng)能力明顯不能保障子女所需費(fèi)用，影響子女健康成長(zhǎng)的，則不應(yīng)準(zhǔn)許。（

12、四）建立撫育費(fèi)給付的保障制度在保障撫育費(fèi)給付的制度上，學(xué)者們提出了多種主張，比較典型的有以下三種：第一種主張著眼于夫妻共同財(cái)產(chǎn)，將“可一次性給付”的任意性規(guī)范更改為強(qiáng)制性規(guī)范。第二種主張鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)能力的給付方，應(yīng)盡可能采用一次性支付的方式。第三種主張認(rèn)為一次性給付撫養(yǎng)費(fèi)方法應(yīng)予廢止，因?yàn)樵摲椒ㄒ谆煜?8歲以下子女與“未獨(dú)立生活子女”的界限；就業(yè)、物價(jià)上漲等因素不好把握，人們難以預(yù)測(cè)子女在成長(zhǎng)過(guò)程中的客觀需要程度。上述前二種主張仍不能在根本上保障子女及時(shí)、足額地領(lǐng)取到撫育費(fèi)，第三種觀點(diǎn)的情況實(shí)踐中畢竟占少數(shù)，大部分是給付方以種種理由拒絕或拖欠撫育費(fèi)。筆者設(shè)想，我國(guó)各地政府可設(shè)立一個(gè)類(lèi)似于“離異家庭子女生活服務(wù)和保障中心”的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的職能主要是保障離婚后的未成年子女能夠得到其身心健康發(fā)展所需的基本生活費(fèi)用。其具體職能是：（1）調(diào)查父母雙方的經(jīng)濟(jì)收入情況及其撫養(yǎng)子女的能力和條件；（2）接受父母一方或子女的委托，經(jīng)營(yíng)管理一次性支付的撫育費(fèi)及充抵撫育費(fèi)的物品，或按法律文書(shū)或協(xié)議的規(guī)定定期向給付方收取撫育費(fèi)，并按月