第三章_衛(wèi)生行政執(zhí)法123

1、第三章第三章 衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政執(zhí)法v主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：v衛(wèi)生行政執(zhí)法概述衛(wèi)生行政執(zhí)法概述v衛(wèi)生行政執(zhí)法主體衛(wèi)生行政執(zhí)法主體v衛(wèi)生行政執(zhí)法行為衛(wèi)生行政執(zhí)法行為v衛(wèi)生行政處罰衛(wèi)生行政處罰v衛(wèi)生行政許可衛(wèi)生行政許可第一節(jié)第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法概述衛(wèi)生行政執(zhí)法概述第一節(jié)第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法概述衛(wèi)生行政執(zhí)法概述區(qū)分下列行政行為的類型v1、某醫(yī)療機(jī)構(gòu)被吊銷經(jīng)營(yíng)許可證；v2、全國(guó)人大制定中華人民共和國(guó)藥品管理法v3、國(guó)務(wù)院制定醫(yī)療事故處理?xiàng)l例v4、藥品監(jiān)督管理部門對(duì)某藥店實(shí)施處罰v5、衛(wèi)生行政部門對(duì)某醫(yī)療事故進(jìn)行行政處理二、衛(wèi)生行政執(zhí)法特征v 1、衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體是特定的v 衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)、法律法規(guī)

2、授權(quán)的組織。v2、衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)的法定性v 執(zhí)法主體必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)履行其職責(zé)、不得越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)。v3、衛(wèi)生行政執(zhí)法的對(duì)象是特定的v 即行政相對(duì)方（人）公民、法人或其他組織。v4、衛(wèi)生行政執(zhí)法依據(jù)是法定的v 即行為主體依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行衛(wèi)生管理活動(dòng)。v5、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的主動(dòng)性v 行政行為是單方行為，即行政主體可以根據(jù)自己的意志、不必征求行政相對(duì)方的同意而作出行政行為。v6、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的強(qiáng)制性v7、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的可訴性v下列行為是否屬于衛(wèi)生行政執(zhí)法？v v 1、藥政部門對(duì)違反價(jià)格管理規(guī)定的藥店實(shí)施處罰；v 2、衛(wèi)生行政部門打擊非法行醫(yī)行為；v 3、醫(yī)院對(duì)違

3、反勞動(dòng)紀(jì)律的某位醫(yī)生扣發(fā)獎(jiǎng)金；v 4、衛(wèi)生防疫站對(duì)某小食店實(shí)行衛(wèi)生處罰；v 5、計(jì)劃生育委員會(huì)對(duì)某違反計(jì)劃生育政策的人實(shí)施處罰。三、三、 衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體1、衛(wèi)生行政執(zhí)法主體、衛(wèi)生行政執(zhí)法主體v衛(wèi)生行政執(zhí)法主體定義衛(wèi)生行政執(zhí)法主體定義 是指國(guó)家依法設(shè)立，并代是指國(guó)家依法設(shè)立，并代表國(guó)家行使衛(wèi)生行政權(quán)，實(shí)施衛(wèi)生法律法規(guī)，管理表國(guó)家行使衛(wèi)生行政權(quán)，實(shí)施衛(wèi)生法律法規(guī)，管理國(guó)家各項(xiàng)衛(wèi)生行政事務(wù)的國(guó)家各項(xiàng)衛(wèi)生行政事務(wù)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)。v衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的法律地位的確定衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的法律地位的確定 衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的確立是由衛(wèi)生法律、法規(guī)明衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的確立是由衛(wèi)生

4、法律、法規(guī)明 文規(guī)定的文規(guī)定的v中華人民共和國(guó)食品安全法中華人民共和國(guó)食品安全法 第八十一條第八十一條縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)；限和程序履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)；v國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例第第4條條 衛(wèi)生行政部門、鐵路、交通、民用航空行政衛(wèi)生行政部門、鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu)是法定的交通衛(wèi)生主管部門的衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu)是法定的交通衛(wèi)生行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法主體（一）職權(quán)性執(zhí)法主體：（一）職權(quán)性執(zhí)法主體：機(jī)關(guān)

5、成立時(shí)就擁有機(jī)關(guān)成立時(shí)就擁有相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán) 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)衛(wèi)生行政執(zhí)法主體衛(wèi)生行政執(zhí)法主體（二）授權(quán)性執(zhí)法主體：（二）授權(quán)性執(zhí)法主體：憲法和行政組憲法和行政組織法以外的單行法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而獲織法以外的單行法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而獲得行政執(zhí)法資格的組織得行政執(zhí)法資格的組織2、衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的分類、衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的分類1、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門行政主管部門2、地方人民政、地方人民政府衛(wèi)生行政主管府衛(wèi)生行政主管部門部門各級(jí)衛(wèi)生行政主管機(jī)關(guān)各級(jí)衛(wèi)生行政主管機(jī)關(guān)1、制定規(guī)范權(quán)、制定規(guī)范權(quán)2、監(jiān)督檢查權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)3、審查審批權(quán)、審查審批權(quán)4、調(diào)查處理權(quán)、調(diào)

6、查處理權(quán)5、實(shí)施處罰權(quán)、實(shí)施處罰權(quán)（一）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)（一）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)20032003年年4 4月月1616日日國(guó)家食品藥品監(jiān)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局：督管理局： 食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)1、藥品行政監(jiān)督和、藥品行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督技術(shù)監(jiān)督2、食品、保健品和、食品、保健品和化妝品綜合監(jiān)督化妝品綜合監(jiān)督3、重大事故查處權(quán)、重大事故查處權(quán)4、保健品的審批、保健品的審批國(guó)務(wù)院和地方各國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府所設(shè)的計(jì)級(jí)政府所設(shè)的計(jì)劃生育委員會(huì)劃生育委員會(huì) 人口計(jì)劃生育管理機(jī)關(guān)人口計(jì)劃生育管理機(jī)關(guān)1、執(zhí)行計(jì)劃生育政策、執(zhí)行計(jì)劃生育政策2、監(jiān)督檢查權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)3、實(shí)施處罰權(quán)、實(shí)施處罰權(quán)國(guó)家質(zhì)檢總

7、局國(guó)家質(zhì)檢總局出入境檢驗(yàn)檢疫局出入境檢驗(yàn)檢疫局國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)1、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境衛(wèi)生檢疫2、動(dòng)植物檢疫、動(dòng)植物檢疫3、進(jìn)出口商品監(jiān)督、進(jìn)出口商品監(jiān)督4、實(shí)施處罰權(quán)、實(shí)施處罰權(quán) 愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理機(jī)關(guān)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理機(jī)關(guān)v愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)v主要職責(zé)：主要職責(zé)： 進(jìn)行愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)方面的管理和執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)方面的管理和執(zhí)法活動(dòng)v（二）（二） 衛(wèi)生法律、法規(guī)授權(quán)組織衛(wèi)生法律、法規(guī)授權(quán)組織v公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例（19871987） 第十條第十條 各級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管轄范各級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管轄范圍

8、內(nèi)的公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作。圍內(nèi)的公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作。 v民航、鐵路、交通、廠（場(chǎng)）礦衛(wèi)生防民航、鐵路、交通、廠（場(chǎng)）礦衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)對(duì)管轄范圍內(nèi)的公共場(chǎng)所，施行衛(wèi)生疫機(jī)構(gòu)對(duì)管轄范圍內(nèi)的公共場(chǎng)所，施行衛(wèi)生監(jiān)督，并接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督，并接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 四、四、 衛(wèi)生行政執(zhí)法行為衛(wèi)生行政執(zhí)法行為v行政行為分類行政行為分類 v 1 1、羈束行為與自由裁量行為、羈束行為與自由裁量行為v 2 2、依職權(quán)行為與依申請(qǐng)行為、依職權(quán)行為與依申請(qǐng)行為v 3 3、要式行為與非要式行為、要式行為與非要式行為 衛(wèi)生行政執(zhí)法有效條件衛(wèi)生行政執(zhí)法有效條件第二節(jié)第二節(jié) 衛(wèi)生行政處罰衛(wèi)生行政處

9、罰v中華人民共和國(guó)行政處罰法中華人民共和國(guó)行政處罰法1996 v食品衛(wèi)生行政處罰辦法食品衛(wèi)生行政處罰辦法1997v衛(wèi)生行政處罰程序衛(wèi)生行政處罰程序1997v藥品監(jiān)督行政處罰程序藥品監(jiān)督行政處罰程序 20031、衛(wèi)生行政處罰的概念與特點(diǎn)、衛(wèi)生行政處罰的概念與特點(diǎn) 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)為維護(hù)公民、法人或其他組為維護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，織的合法權(quán)益，依法對(duì)相對(duì)人依法對(duì)相對(duì)人違反衛(wèi)生行違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為給予的懲給予的懲罰或制裁。罰或制裁。 適用：不予處罰情形適用：不予處罰情形vA、年齡、年齡1414周歲周歲vB、精神病患者、精神病患者不能

10、不能辨認(rèn)或控制辨認(rèn)或控制時(shí)時(shí)vC、受他人、受他人脅迫脅迫有違法行為有違法行為 配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)有立功表現(xiàn) 違法程度違法程度輕微、及時(shí)糾正、無(wú)后果輕微、及時(shí)糾正、無(wú)后果vD、追溯時(shí)效、追溯時(shí)效2年年2、衛(wèi)生行政處罰原則、衛(wèi)生行政處罰原則v1 1）法定原則）法定原則 主體主體法定、法定、依據(jù)依據(jù)法定、法定、程序程序法定、法定、v2 2）公開(kāi)與公正原則）公開(kāi)與公正原則 A A、公開(kāi)原則、公開(kāi)原則處罰規(guī)定處罰規(guī)定事先公開(kāi)，事先公開(kāi)，處罰處罰依據(jù)、身份、程序、決定依據(jù)、身份、程序、決定公開(kāi)公開(kāi) B B、公正原則、公正原則回避制度、事實(shí)依據(jù)、法回避制度、事實(shí)依據(jù)、

11、法律依據(jù)、自由裁量權(quán)律依據(jù)、自由裁量權(quán)v3)3)先調(diào)查取證后裁決原則先調(diào)查取證后裁決原則v4 4）一事不再罰原則）一事不再罰原則v5 5）權(quán)利救濟(jì)原則）權(quán)利救濟(jì)原則 A、處罰過(guò)程中、處罰過(guò)程中陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證、答辯答辯 B、處罰后、處罰后提起提起行政復(fù)議權(quán)行政復(fù)議權(quán)、行政訴訟行政訴訟權(quán)權(quán)、要求、要求行政賠償權(quán)行政賠償權(quán)v6)6)處罰與教育相結(jié)合的原則處罰與教育相結(jié)合的原則3、衛(wèi)生行政處罰種類、衛(wèi)生行政處罰種類申誡罰申誡罰警告警告 通報(bào)批評(píng)通報(bào)批評(píng)財(cái)產(chǎn)罰財(cái)產(chǎn)罰罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物行為罰行為罰責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或取消

12、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或取消資格資格人身罰人身罰行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)4、衛(wèi)生行政處罰程序、衛(wèi)生行政處罰程序1）一般程序）一般程序2）簡(jiǎn)易程序）簡(jiǎn)易程序3）聽(tīng)證程序）聽(tīng)證程序行政處罰決定書 文號(hào)：渝衛(wèi)（ ）罰 號(hào) 京海衛(wèi)食罰20031號(hào) 被處罰人：?jiǎn)挝蝗QXXX大酒店地址：XX市XX區(qū)XX路XX號(hào) 本機(jī)關(guān)依法查明1、從事冷葷制作從業(yè)人員張紅，未穿戴工作衣帽。2、你單位餐廳從業(yè)人員王XX、周XX、秦XX3人在未進(jìn)行健康檢查的情況下，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。 以上事實(shí)有 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄（2003年1月5日）詢問(wèn)筆錄（2003年1月7）為證。 你(單位)違反了 中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法

13、第八條第一款第八項(xiàng)、第二十六條第一款 的規(guī)定。現(xiàn)依據(jù) 中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法第四十一條、第四十七條 的規(guī)定，決定予以你(單位) 警告并罰款人民幣陸仟元整的行政處罰，同時(shí)責(zé)令立即改正違法行為。 罰款于收到本決定書之日起十五日內(nèi)繳至 XXXXXXXXXXX地址 XX區(qū)XX路XXX號(hào)。 逾期不繳納罰款的，依據(jù)行政處罰法第五十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。 如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向北京市衛(wèi)生局或 海淀區(qū) 人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或 15日？?jī)?nèi)向 海淀區(qū) 人民法院起訴，但不得停止執(zhí)行本處罰決定。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，本

14、機(jī)關(guān)將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 北京市海淀區(qū)衛(wèi)生局（蓋章） 2009年1 月24 日 第三章第三章 衛(wèi)生行政許可一、衛(wèi)生行政許可的概念 衛(wèi)生行政許可是指衛(wèi)生行政主體根據(jù)衛(wèi)生行政許可是指衛(wèi)生行政主體根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。 2003年年8月月27日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)通過(guò)中華人民共和國(guó)行政許可法中華人民共和國(guó)行政許可法，自，自2004年年7月月1日起施行。日起施行。二、衛(wèi)生行政許可具有以下特征：二、衛(wèi)生行政許可具有以下特征： 1是一種

15、是一種而為的行政行為。而為的行政行為。 2是賦予申請(qǐng)人某種權(quán)利和資格的行政行為。是賦予申請(qǐng)人某種權(quán)利和資格的行政行為。3是一種采用頒布許可證等形式的要式行政行為。是一種采用頒布許可證等形式的要式行政行為。 許可證、批準(zhǔn)文號(hào)、合格證書。 如藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證、食品衛(wèi)生許可證等；衛(wèi)生和生物制品批準(zhǔn)文號(hào)； 產(chǎn)品證書；健康證書；執(zhí)業(yè)證書三、衛(wèi)生行政許可的程序 1. 申請(qǐng)。申請(qǐng)人向有權(quán)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。申請(qǐng)人向有權(quán)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，這是行政許可的前提。申請(qǐng)?zhí)岢錾暾?qǐng)，這是行政許可的前提。申請(qǐng)要求以書面形式提出，要求明確具體申要求以書面形式提出，要求明確具體申請(qǐng)。請(qǐng)。 2 .受理受理 行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)

16、人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：(一)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；(二)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；(三)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正； (四)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理； (五)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。3 .審查審查 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。 4.決定決定v行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后，除當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。 行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的下列行政許可證件：(一)許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；(二)資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；(三)行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件；(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。期限 除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政