云南省屬建設工程招標投標備案監(jiān)管工作業(yè)務手冊

1、省屬建設工程招標投標備案監(jiān)管工作業(yè)務手冊（試行）云南省建設工程招標投標管理辦公室二O一八年四月目 錄總則 1報建備案 3招標備案 5招標文件（資格預審文件）備案 9開標評標（資格審查）過程監(jiān)管13中標候選人公示15中標結果公示17招投標情況書面報告?zhèn)浒?9投訴22合同備案27附則30總 則一、為了進一步規(guī)范省屬建設工程招標投標備案監(jiān)管工作和程序，依據國家法律法規(guī)及相關文件的規(guī)定，制定本業(yè)務手冊。二、凡在云南省建設工程招標投標管理辦公室辦理招標備案的項目，適用本業(yè)務手冊。三、本業(yè)務手冊所稱“備案監(jiān)管工作”是指對各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目以及市政工程項目報

2、建備案、招標備案、招標文件（資格預審文件）備案、開標評標（資格審查）過程監(jiān)管、中標候選人公示、中標結果公示、招投標情況書面報告?zhèn)浒?、投訴、合同備案等監(jiān)督管理工作。四、本業(yè)務手冊所稱工作日，起算時間為當日10:30前提交的按當日起算，10:30后提交的從下一個工作日起算。五、備案監(jiān)管方式采用網上備案，不再重復遞交紙質文檔備案。各項備案應在云南省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺內填報，并按要求上傳清晰完整掃描件的電子文檔。六、通過云南省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺打印出的各項備案表格，為備案手續(xù)完成的證明。- 29 -報建備案一、設定依據1.云南省建筑市場管理條例第十五條：“建設工程實行報建備案制度。

3、建設工程在立項批準后，應當向縣級以上建設行政主管部門辦理建設工程的報建備案?！?2.云南省建設工程招標投標管理條例第八條：“建設工程招標應當具備下列條件：（一）建設項目已經批準；（二）建設資金已基本落實；（三）已完成建設征地；（四）已列入年度建設計劃；（五）建設項目已辦理報建手續(xù)?！倍?、所需資料1.立項文件或工程建設項目年度投資計劃（掃描件）2.國有土地使用證或用地批準手續(xù)（掃描件）3.建設用地規(guī)劃許可證（新開工項目）（掃描件）4.房屋所有權證或房屋租賃合同（裝修改造項目）（掃描件）三、審查標準1.審批、核準招標項目的立項批文應提供明確招標范圍、招標方式、招標組織形式等情況的整套資料。2.所需

4、資料中的3、4項至少要提交一項。四、辦理時限資料完整、填報符合要求的，2個工作日內完成備案。招標備案一、設定依據1.中華人民共和國招標投標法第九條第二款：“招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。”2.中華人民共和國招標投標法實施條例第七條：“按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監(jiān)督部門。”3.中華人民共和國招標投標法實施條例第十四條：“招標人應當與被委托的招標代

5、理機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規(guī)定?！?.云南省建設工程勘察設計管理條例第十九條第一款：“建設工程勘察、設計招標人或或者其委托的招標代理機構，按照下列工作程序進行勘察、設計招標投標：（一）填寫建設工程招標投標備案登記表，編制招標文件，報建設行政主管部門或者有關行政主管部門備案；” 5.云南省建設工程招標投標管理條例第八條：“建設工程招標應當具備下列條件：（一）建設項目已經批準；（二）建設資金已基本落實；（三）已完成建設征地；（四）已列入年度建設計劃；（五）建設項目已辦理報建手續(xù)?！?.工程建設項目施工招標投標辦法（七部委第30號令）第八條：“依法必須招標的工程建設項

6、目，應當具備下列條件才能進行施工招標：(一)招標人已經依法成立；(二)初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經批準；(三)招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經核準；(四)有相應資金或資金來源已經落實；(五)有招標所需的設計圖紙及技術資料?！?.國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見的通知（國辦發(fā)200034號）第三條：“各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設行政主管部門負責；”二、所需資料1.委托招標代理機構招標的，須提交招標代理合同及用以補充完善合同內容的委托代理協(xié)議

7、（掃描件）（注：招標代理機構需在云南省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺進行登記）2.能滿足招標項目資金要求的近期銀行資金證明（掃描件）3.建設工程施工圖設計文件審查合格書（施工招標）（掃描件）三、審查標準1.招標項目名稱、招標規(guī)模、招標內容、投標人資質要求等應相互對應，符合有關規(guī)定。2.投標人資質資格要求及條件應符合國家和省相關規(guī)定。3.招標人非項目業(yè)主的，須提供相關合同。4.招標代理合同應使用示范文本，并明確項目負責人。5.施工招標的建設工期不足一年的，提交資金證明不得少于投資額的50；建設工期超過一年的，提交資金證明不得少于投資額的30；列入財政計劃的項目以財政撥款計劃為依據。6.邀請招標項目

8、應與報建信息對應。四、辦理時限資料完整、填報符合要求的，2個工作日內完成。招標文件（資格預審文件）備案一、設定依據1.中華人民共和國招標投標法實施條例第十五條第四款：“編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。” 2. 云南省建設工程勘察設計管理條例第十九條第一款：“建設工程勘察、設計招標人或或者其委托的招標代理機構，按照下列工作程序進行勘察、設計招標投標：（一）填寫建設工程招標投標備案登記表，編制招標文件，報建設行政主管部門或者有關行政主管部門備案；”3. 國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工

9、的意見的通知（國辦發(fā)200034號）第三條：“各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設行政主管部門負責；”二、所需資料1.招標文件（資格預審文件）（紙質）；2.工程量清單、招標控制價公布表（施工招標）。三、備案要求1.招標文件（資格預審文件）編制應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。2.招標文件（資格預審文件）的內容不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容。招標人不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的或者過高的資質等級要求。3.招標范圍、招標內容應針對項目具體情

10、況進行準確、清晰的描述。4.使用國有資金投資的建設工程施工項目，工程量清單、招標控制價的編制應符合國家和省相關規(guī)定。5.招標文件中的合同條款及格式應符合國家和省相關規(guī)定，應明確計量、計價依據，合同價款的形式、支付、調整條件和依據，承發(fā)包方的責任和義務等合同實質性內容，內容應與招標文件的其他要求一致。四、辦理時限1.招標公告（資格預審公告）發(fā)布當日10:30分前在云南省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺填寫的公告信息完整、符合要求并提交招標公告（資格預審公告）發(fā)布表（招標人蓋章掃描件），且在省公共資源交易中心網上填寫內容一致的招標公告的，當日完成，公告時間從當日起算；超過時間提交的（包含返回要求修改的

11、），公告時間從次日起算。2.招標文件（資格預審文件）備案初審：2個工作日內完成。終審：在提交修改好的電子文檔后，原則上當日完成。五、跟蹤監(jiān)督由監(jiān)管人員對招標項目進行跟蹤監(jiān)督，主要對招標文件（資格預審文件）發(fā)售條件、發(fā)售時限、地點、聯(lián)系人等情況與招標公告一致性，不同媒介發(fā)布的招標公告內容的一致性，招標文件（含工程量清單、招標控制價公布表）發(fā)售完整情況，招標文件（資格預審文件）澄清或者修改備案等內容進行跟蹤監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)異常情況的，給予警告，責令招標人和招標代理機構予以改正；影響投標人編制投標文件時間的，應依法順延投標文件遞交的截止時間；情節(jié)嚴重的，責令重新招標、按中華人民共和國招標投標法相關規(guī)定處罰

12、。開標評標（資格審查）過程監(jiān)管一、設定依據1.中華人民共和國建筑法第二十一條規(guī)定：“建筑工程招標的開標、評標、定標由建設單位依法組織實施，并接受有關行政主管部門的監(jiān)督。”2.中華人民共和國招標投標法實施條例第四十六條第四款規(guī)定：“有關行政監(jiān)督部門應當按照規(guī)定的職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督?！?3.云南省建設工程招標投標管理條例第十八條第一款規(guī)定：“開標、評標和定標活動，在招標投標管理機構和有關部門的監(jiān)督下，由招標單位主持進行。”二、監(jiān)管內容1.評標專家抽取2.開標3.評標三、監(jiān)管標準1.若投標人在開標現(xiàn)場對開標提出異議的，監(jiān)督招標人當場作出答復，并制作

13、記錄。2.監(jiān)督檢查評標委員會（資格審查委員會）的組成是否符合法律法規(guī)及招標文件（資格預審文件）要求。3. 監(jiān)督檢查評標場地及措施是否能保證評標在嚴格保密的情況下進行。4. 監(jiān)督招標代理機構招標代理行為和評標委員會（資格審查委員會）評標活動及評標結果是否符合法律、法規(guī)及招標文件的規(guī)定。四、監(jiān)管方式1.提出口頭整改意見。2.發(fā)出書面監(jiān)管意見。3.按中華人民共和國招標投標法相關規(guī)定處罰。中標候選人公示一、設定依據1.中華人民共和國招標投標法實施條例第五十四條第一款：“依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日?！?二、所需資料1.評標報告（掃描件）

14、三、公示要求1.招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不少于3日（設計、智能化招標不少于5日）。2.公示的中標候選人應與評標委員會推薦的中標候選人一致。四、辦理時限當日10:30分前在云南省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺填寫的公示信息和資料完整、符合要求，且在省公共資源交易中心網上填寫內容一致的中標候選人公示的，當日完成，公告時間從當日起算；超過時間提交的（包含返回要求修改的），公告時間從次日起算。五、跟蹤監(jiān)督招標人自收到評標報告之日起（從評標完成后的次日起算）3日內未公示中標候選人的，口頭責令予以改正；仍不改正的，發(fā)出書面監(jiān)管意見；拒不改正的，按中華人民共和國招標投標法相關

15、規(guī)定處罰。中標結果公示一、設定依據1. 云南省招標投標條例第三十四條第三款規(guī)定：“中標人確定后，招標人應當將中標結果在發(fā)布招標公告的媒介上公示，公示期不得少于3日?！?二、公示要求1.招標人應當在確定中標人且中標候選人公示結束后，發(fā)布中標結果公示，公示期不少于3日（設計、智能化招標不少于5日）。2.招標人按照中華人民共和國招標投標法第五十五條的規(guī)定依法確定非排名第一的中標候選人為中標人的，應先向住房城鄉(xiāng)建設主管部門辦理備案手續(xù)，再發(fā)布中標結果公示。三、辦理時限當日10:30分前在云南省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺填寫的公示信息和資料完整、符合要求，且在省公共資源交易中心網上填寫內容一致的中標結

16、果公示的，當日完成，公告時間從當日起算；超過時間提交的（包含返回要求修改的），公告時間從次日起算。四、跟蹤監(jiān)督招標人或其招標代理機構在公示信息發(fā)布活動中存在違法違規(guī)行為的，口頭責令予以改正；仍不改正的，發(fā)出書面監(jiān)管意見；拒不改正的，按中華人民共和國招標投標法相關規(guī)定處罰。招投標情況書面報告?zhèn)浒敢弧⒃O定依據1.中華人民共和國招標投標法第四十七條：“依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告?！?.云南省招標投標條例第三十七條：“招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關行政主管部門提交招標投標情況的書面報告和電子文檔。書面報告和電

17、子文檔應當包含以下主要內容：（一）統(tǒng)一制作的含招標文件和中標人投標文件主要內容的表格；（二）招標方式和組織形式等基本情況；（三）投標人的資格審查情況；（四）評標委員會的組成情況；（五）評標報告；（六）中標結果。”3. 國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見的通知（國辦發(fā)200034號）第三條：“各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設行政主管部門負責；”二、所需資料1.施工圖設計文件審查合格書（掃描件）2.工程量清單封面、招標控制價公布表（完整簽章的掃描件）3.資格預審報告（資格預審項目）（

18、掃描件）4.唱標（記錄）一覽表（掃描件）5.專家評委抽取記錄表（掃描件）6.投標文件送達簽到表（掃描件）7.投標人法定代表人證明書及授權委托書（掃描件）8.評委簽到表及會議簽到表（掃描件）9.評標報告及評標報表（含各項打分表、評委會決議）（掃描件）10.中標人投標文件副本（封面、投標函等主要簽字蓋章頁）（掃描件）11.中標通知書（掃描件）12.工程量清單、招標控制價細目（電子版）三、備案要求招標人應當自確定中標人之日起15日內，提交招標投標情況的書面報告?zhèn)浒?。四、辦理時限資料完整、填報符合要求的，2個工作日內完成。五、跟蹤監(jiān)督招標人自確定中標人之日起15日內，未提交招標投標情況的書面報告?zhèn)浒傅?/p>

19、，口頭責令招標人予以改正；仍不改正的，發(fā)出書面監(jiān)管意見；拒不改正的，根據中華人民共和國招標投標法相關規(guī)定處罰。投 訴一、投訴受理、處理依據1.中華人民共和國招標投標法第七條第二款規(guī)定“有關行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為?！?.中華人民共和國招標投標法實施條例第五章“投訴與處理”。3.云南省招標投標條例第四十三條規(guī)定：“ 有關行政主管部門應當加強對招標投標活動的管理和監(jiān)督。項目審批、核準部門對規(guī)避招標、違反審批、核準內容的招標違法行為實施監(jiān)督，并受理相關投訴和舉報；有關行政主管部門依照職責分工，對招標投標活動中泄露標底、串通招標投標、違法確定中標人、違法

20、轉包或者非法分包等其他違法行為實施監(jiān)督，并受理相關投訴和舉報?！?.工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法（七部委第11號令）。二、投訴受理（一）所需資料投訴人投訴時，應當提交書面投訴書，投訴書應當包括以下內容：1.投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；2.被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；3.投訴事項的基本事實；4.相關請求及主張；5.有效線索和相關證明材料。6.對招標投標法實施條例規(guī)定應先提出異議的事項，投訴人應當附提出異議的證明文件。投訴人是法人的，投訴書必須由法定代表人或者授權代理人簽字并蓋章；其他組織或者個人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字。遞交投訴書的人員應出示有效身

21、份證原件核驗并提供復印件。投訴人可以自己直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務。代理人辦理投訴事務時，應將授權委托書連同投訴書一并提交。授權委托書應當明確有關委托代理權限和事項。（二）受理方式1.投訴受理條件按照招標投標法實施條例、工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法（七部委第11號令）進行受理。2.投訴人應是投標人或者其他利害關系人。其他利害關系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系的法人、其他組織和自然人。3.投訴人認為招標投標活動不符合法律行政規(guī)章規(guī)定的，可以在知道或者應當知道之日起10日內提出書面投訴。依照有關行政規(guī)章提出異議的，異議答復期間不計算在內。（三）處

22、理時限在收到投訴書后，應當在3個工作日內進行審查，視情況分別做出以下處理決定：1.不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；2.對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；3.對于符合投訴處理條件決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。三、投訴處理（一）處理方式1.投訴按照招標投標法實施條例、工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法（七部委第11號令）進行處理。必要時，可以責令暫停招標投標活動。2.受理投訴后，可視情況調取、查閱有關文件，調查、核實有關情況。對情況復雜、涉及面廣的重大投訴事項，可以會同其他有關的行政監(jiān)督部門進行

23、聯(lián)合調查，共同研究后做出處理決定。3. 在調查取證時，應當由兩名以上行政執(zhí)法人員進行，做筆錄交被調查人簽字確認。4.在投訴處理過程中，應當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質證。5.處理投訴時，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。6.投訴處理決定應以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴結果有關的當事人。7.投訴處理資料應建立卷宗并及時歸檔，包括：投訴書、投訴受理通知書、調查筆錄、投訴處理決定或建設行政處罰立案審批書、行政處罰聽證告知書、建設行政文書（聽證告知書）送達回證、舉行聽證通知書、聽證筆錄、建設行政文書（處罰決定書）送達回證。（二）處理時限自受理投訴之日起30個工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。情況復雜