南京市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）

1、目 錄南京市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）南京市人民政府二一二年七月目 錄第一章 總 則1第二章 規(guī)劃背景3第一節(jié) 區(qū)域概況3第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀3第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價5第四節(jié) 土地利用面臨的形勢6第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標9第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略9第二節(jié) 土地利用規(guī)劃目標10第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化13第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整13第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化15第五章 區(qū)域土地利用調(diào)控19第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)19第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)23第三節(jié) 區(qū)（縣）土地利用調(diào)控25第六章 農(nóng)用地保護與利用30第一節(jié) 嚴格保護耕地30第二節(jié) 加強基本農(nóng)田保護與建設(shè)31第三節(jié) 構(gòu)建都市

2、型農(nóng)地利用模式32第七章 建設(shè)用地節(jié)約與集約利用34第一節(jié) 統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地34第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)集聚集約用地36第三節(jié) 強化建設(shè)用地空間管制38第八章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護40第一節(jié) 嚴格保護關(guān)鍵生態(tài)用地40第二節(jié) 完善生態(tài)用地管理41第三節(jié) 創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式42第九章 中心城區(qū)土地利用45第一節(jié) 中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍45第二節(jié) 中心城區(qū)土地利用45第三節(jié) 中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)47第十章 土地利用重大工程與重點建設(shè)項目用地50第一節(jié) 土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程50第二節(jié) 重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地51第十一章 規(guī)劃實施保障措施55第一節(jié) 經(jīng)濟措施55第二節(jié) 行政手段56第

3、三節(jié) 公眾參與57第四節(jié) 技術(shù)監(jiān)管58第十二章 附 則59附 表60附 圖9529第一章 總 則第一章 總 則第一條 規(guī)劃目的為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，依據(jù)國家、江蘇省有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，在總結(jié)南京市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）實施情況基礎(chǔ)上，結(jié)合南京實際，編制南京市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）。第二條 指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以嚴格保護耕地為前提，以嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模為重點，以節(jié)約集約用地為核心，以生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護為依托，正確處理發(fā)展與保護、需要與可能、局部與整體、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域

4、用地，強化土地利用空間管制，提高土地資源配置效率，為加快南京市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展提供土地資源保障。第三條 編制依據(jù)1、 中華人民共和國土地管理法；2、 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；3、 中華人民共和國環(huán)境保護法；4、 中華人民共和國水土保持法；5、 中華人民共和國森林法；6、 中華人民共和國水法；7、 中華人民共和國土地管理法實施條例；8、 中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例；9、 中華人民共和國水土保持法實施條例；10、 江蘇省土地管理條例；11、 國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）；12、 市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程；

5、13、 市（地）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范；14、 全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）；15、 全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）；16、 長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要；17、 江蘇省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；18、 南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要；19、 國家、省、市其他相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)劃。第四條 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為南京市行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，包括玄武區(qū)、白下區(qū)、鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)、秦淮區(qū)、下關(guān)區(qū)、雨花臺區(qū)、棲霞區(qū)、江寧區(qū)、六合區(qū)、浦口區(qū)、溧水縣、高淳縣，總面積6582.31平方公里。第五條 規(guī)劃期限規(guī)劃基期年2005年，規(guī)劃目標年202

6、0年。規(guī)劃期限2006-2020年，其中規(guī)劃近期2006-2010年，規(guī)劃遠期2011-2020年。第二章 規(guī)劃背景第二章 規(guī)劃背景第一節(jié) 區(qū)域概況第六條 區(qū)域概況南京市位于江蘇西南部，介于東經(jīng)1182211914、北緯31143237之間，與揚州市、鎮(zhèn)江市、常州市及安徽省滁州市、馬鞍山市、蕪湖市相鄰，是江蘇省會，長江下游重要的中心城市。南京屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年均氣溫17.8，日照1685.5小時，降水量1034毫米。地形以丘陵崗地為主，山水城林交相輝映，古都特色與現(xiàn)代文明融為一體，是江蘇省政治、文化、經(jīng)濟中心。對外交通發(fā)達，是全國重要的交通樞紐，素有“東西要道、南北咽喉”之稱。2005年

7、全市常住人口689.80萬人，城市化水平76.3%。地區(qū)生產(chǎn)總值2451.94億元，人均3.56萬元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.248.946.9。財政收入510.17億元，城市居民人均可支配收入14997元，農(nóng)民人均純收入6225元。隨著長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化進程加快，南京區(qū)域中心城市地位日益凸現(xiàn)，總?cè)丝谠黾友杆?，對全市?jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)做出積極貢獻的同時，也加劇了土地資源的供需矛盾。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀第七條 土地利用現(xiàn)狀2005年底土地總面積658231.3公頃，其中農(nóng)用地438039.0公頃，建設(shè)用地157262.7公頃，其他土地62929.6公頃，分別占土地總面積的66.5%、23.9%和

8、9.6%。農(nóng)用地中，耕地245593.1公頃，園地9404.1公頃，林地73927.9公頃，其他農(nóng)用地109063.1公頃，分別占農(nóng)用地面積的56.1%、2.1%、16.9%、24.9%，另有牧草地50.8公頃。耕地以灌溉水田為主，主要分布在六合區(qū)、江寧區(qū)、溧水縣、高淳縣和浦口區(qū)。園地以果園和茶園為主，主要分布在溧水縣和江寧區(qū)。林地主要分布在江寧區(qū)和浦口區(qū)。建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地64561.4公頃，農(nóng)村居民點用地55147.1公頃，交通水利用地28773.1公頃，其他建設(shè)用地8781.1公頃，分別占建設(shè)用地面積的41.0%、35.1%、18.3%、5.6%。其他土地中，水域50572.1公頃

9、，自然保留地12357.5公頃，分別占其他土地面積的80.4%、19.6%。第八條 土地利用特點1、土地類型復(fù)雜，丘陵崗地與平原圩區(qū)在土地開發(fā)強度、農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)、耕地后備資源數(shù)量等方面存在顯著差異。2、丘陵、崗地分布耕地多，中低產(chǎn)田比例較高（中產(chǎn)田占48.1%，低產(chǎn)田占25.6%），耕地質(zhì)量建設(shè)和產(chǎn)能提升任務(wù)重。3、長江橫貫市域中部，城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)用地沿江集聚，協(xié)調(diào)區(qū)域中心城市建設(shè)與長江水體及沿岸環(huán)境保護的壓力大。4、大都市土地利用特征明顯，主城區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)土地利用差異明顯，機關(guān)團體、教育科研、軍事設(shè)施、對外交通等用地類型全、總量大，歷史文化與生態(tài)保護用地比例高。5、建設(shè)用地總體效益較高，

10、區(qū)域差異明顯。2005年全市單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值149.4萬元/公頃，高于江蘇省平均水平。其中，江北兩區(qū)（浦口區(qū)、六合區(qū)）95.5萬元/公頃，中部城區(qū)（玄武區(qū)、白下區(qū)、鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)、秦淮區(qū)、下關(guān)區(qū)、棲霞區(qū)、江寧區(qū)、雨花臺區(qū)）226.8萬元/公頃，南部兩縣（高淳縣、溧水縣）63.7萬元/公頃。6、農(nóng)村居民點用地總量大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌潛力大。全市農(nóng)村居民點用地55147.1公頃，人均用地255平方米，高于江蘇省平均水平。第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價第九條 上輪規(guī)劃實施績效2005年，南京市地區(qū)生產(chǎn)總值、常住人口分別比南京市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）（簡稱“上輪規(guī)劃”）2010年發(fā)展目標超

11、出44.2%、9.4%，城市化水平比發(fā)展目標超出6%。同時，2005年全市耕地保有量比2010年規(guī)劃目標低20.9%，建設(shè)用地總量比2010年規(guī)劃目標超出13.2%，土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地面積比1997-2010年規(guī)劃目標低38.3%。上輪規(guī)劃實施以來，全社會依法用地、節(jié)約用地意識明顯增強，土地利用更加規(guī)范；城市化、工業(yè)化合理用地需求得到有效保障；基本農(nóng)田得到有效保護；土地用途管制的目標得到較好落實；土地利用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，建設(shè)用地集約利用水平明顯提高。第十條 規(guī)劃實施問題上輪規(guī)劃實施中出現(xiàn)以下問題：經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求與部分規(guī)劃控制目標差距較大，加大了規(guī)劃實施的難度；規(guī)劃實施的機制不夠健全，

12、措施有待完善，規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性有待加強；公眾參與程度還不夠高，社會監(jiān)督作用不夠明顯。第四節(jié) 土地利用面臨的形勢第十一條 經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢城市性質(zhì)：著名古都，江蘇省省會，國家中心城市。區(qū)域職能：國家歷史文化名城，國家綜合交通樞紐，國家重要科技創(chuàng)新基地，區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)中心，長三角先進制造業(yè)基地，濱江生態(tài)宜居城市。經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標：以轉(zhuǎn)型發(fā)展為基本路徑，以創(chuàng)新發(fā)展為根本動力，以跨越發(fā)展為目標指向，把南京市建成經(jīng)濟發(fā)展更具活力、文化特色更加鮮明、人居環(huán)境更為優(yōu)美、社會更加和諧安定的現(xiàn)代化國際性人文綠都。主要預(yù)期指標：1、2010年地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，人均6.4萬元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2.8

13、:46.5:50.7；常住人口800萬人左右，城市化水平達到77.6%。2、2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破16000億元，人均15.6萬元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1:41:58；常住人口1047萬人，城市化水平達到86%。第十二條 土地利用面臨的挑戰(zhàn)1、城市化進入千萬級人口城市行列，建設(shè)用地供需矛盾更加突出。國際資本和制造業(yè)加快向長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，國家綜合交通樞紐功能提升，人口進入新一輪膨脹期并突破一千萬，使得建設(shè)用地剛性需求大，土地供需矛盾突出。2、區(qū)域發(fā)展水平和能力差距大，統(tǒng)籌土地利用任務(wù)更加艱巨。江南和江北、城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平與能力差距較大，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用需要克服城鄉(xiāng)人口流動與管理、農(nóng)村土

14、地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等制度瓶頸和跨江通道建設(shè)等資金難題，區(qū)域土地利用整體效率提升任務(wù)重、難度大。3、區(qū)域發(fā)展處于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護更加緊迫。局部地區(qū)土地過度開發(fā)和不合理利用導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)退化，與宜居城市功能提升和現(xiàn)代化生態(tài)型城市建設(shè)目標差距大。經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型的攻堅期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的矛盾沖突仍然明顯，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的任務(wù)更加緊迫。第十三條 土地利用面臨的機遇1、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和資源配置機制完善帶來的機遇。國家創(chuàng)新型城市試點，國家科技創(chuàng)新中心建設(shè)，為加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高土地利用水平提供了宏觀基礎(chǔ)。節(jié)約用地意識增強，土地市場體系發(fā)展成

15、熟，集約用地機制完善，為提高土地配置水平、集約高效用地提供了重要機制支撐。2、城市國際化水平提升和區(qū)域一體化發(fā)展帶來的機遇。“青奧會”等重大國際活動的舉辦，給提升城市國際化水平，融入全球經(jīng)濟新體系，全面參與國際產(chǎn)業(yè)分工，加快產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展帶來重大契機。長三角一體化和泛長三角區(qū)域合作深化，為加速產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，緩解結(jié)構(gòu)性用地矛盾提供了重要外部條件。3、區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動新一輪生產(chǎn)力布局調(diào)整帶來的機遇。主體功能區(qū)劃分進一步明確，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢加快，“萬頃良田建設(shè)工程”全面鋪開，為農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組，釋放新的發(fā)展空間，在更大的范圍優(yōu)化生產(chǎn)力布局創(chuàng)造了條件。第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標第三章

16、 土地利用戰(zhàn)略與目標第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略第十四條 土地利用戰(zhàn)略任務(wù)正確處理保障發(fā)展與保護資源的關(guān)系，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，保障合理用地需求，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，為推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展，建設(shè)先進制造業(yè)基地，提升國家綜合交通樞紐地位，發(fā)揮國家中心城市集聚、輻射和帶動功能提供用地支撐。第十五條 土地利用基本策略1、提升拓展。整合更新城市資源，調(diào)整盤活存量用地，重視地下空間利用，更加注重健康、安全、景觀等元素和社會和諧，顯化提升城市用地價值?？茖W(xué)規(guī)劃城市用地規(guī)模，合理預(yù)留城市建設(shè)空間，引導(dǎo)城市用地理性拓展。2、節(jié)約集約。嚴格產(chǎn)業(yè)用地準入門檻，提高土地投資-產(chǎn)出標準，強化開發(fā)區(qū)

17、土地集約利用考核。推進土地綜合整治，通過土地重整、村鎮(zhèn)重建和要素重組，切實提高土地集中、集聚、集約利用水平。3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌江南與江北、城市與農(nóng)村、城區(qū)與郊區(qū)土地利用，實行差別化土地利用管理，協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)與耕地保護、生態(tài)建設(shè)。4、生態(tài)和諧。關(guān)鍵土地資源和戰(zhàn)略生態(tài)空間實行永久性保護，構(gòu)筑經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)屏障。優(yōu)先支持資源節(jié)約、環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)用地，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價、水土保持方案審批及設(shè)施驗收制度，強化生態(tài)風(fēng)險防范，促進土地利用與環(huán)境保護和諧發(fā)展。第二節(jié) 土地利用規(guī)劃目標第十六條 土地利用規(guī)模調(diào)控目標土地利用與保護的用途管制與利益調(diào)節(jié)機制更加完善，城鄉(xiāng)建設(shè)用地有序理性增長，耕地過

18、快減少情況得到控制，耕地和基本農(nóng)田得到有力保護。2006-2020年全市新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在14260.9公頃以內(nèi)，其中2006-2010年控制在4648.0公頃以內(nèi)。2010年、2020年全市建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在165621.5公頃、179012.5公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在124665.0公頃、132988.4公頃以內(nèi)；耕地保有量分別保持在242215.0公頃、236034.6公頃以上，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在227386.6公頃以上。第十七條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標農(nóng)用地中高標準農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)園地和林地比重顯著提高，交通水利設(shè)施用地規(guī)模及比例滿足國家綜合交通樞紐功能及

19、流域、區(qū)域水利治理要求，農(nóng)村居民點用地規(guī)模及比例大幅降低，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整有效緩解資源有限性對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束。至2020年，建設(shè)用地比例提高至27.2%，農(nóng)用地、其他土地比例控制在64.3%、8.5%。農(nóng)用地中耕地比例穩(wěn)定在55.8%，林地比例提高至20.4%；建設(shè)用地中交通水利設(shè)施用地比例提高至20.7%，農(nóng)村居民點用地比例從35.1%降低至29.2%。第十八條 城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化目標“多心開敞、軸向組團、擁江發(fā)展”的城鎮(zhèn)用地格局基本形成，產(chǎn)業(yè)用地更加集中集聚，江南與江北、城市與農(nóng)村、城區(qū)與郊區(qū)土地利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平顯著提升。規(guī)劃期內(nèi)，耕地、基本農(nóng)田向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)和潛力較好的六合區(qū)、江寧區(qū)、

20、溧水縣、高淳縣集中，城鎮(zhèn)工礦用地向沿江地區(qū)和寧連-寧高沿線地區(qū)集聚，農(nóng)田、水面、山林有序穿插于城市組團之間，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、耕地保護和諧統(tǒng)一。第十九條 土地節(jié)約集約利用目標土地配置的政府與市場協(xié)同機制更加完善，各類各業(yè)用地標準得到嚴格執(zhí)行，存量建設(shè)用地潛力得到充分挖掘，土地利用方式逐步由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。2010年、2020年，單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值分別達到284.0萬元/公頃、774.2萬元/公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在122 平方米以內(nèi)。第二十條 土地綜合整治目標“農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組”的城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌配置水平顯著提升，土地綜合整治投入不斷加大，耕地補充任務(wù)得到嚴格落實

21、，基本農(nóng)田質(zhì)量明顯提升。2006-2020年土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地不少于5312.7公頃，其中近期補充耕地不少于1641.6公頃。第二十一條 土地生態(tài)建設(shè)目標土地整治力度不斷加大，山林、河湖及濱水地帶的完整性和自然生態(tài)保存良好，林地面積與比例大幅提高，區(qū)域永久性生態(tài)屏障形成，環(huán)境友好型土地利用模式普遍推行，生態(tài)質(zhì)量顯著改善。2020年受保護地區(qū)占土地總面積比率達到21%，森林覆蓋率達到28%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到50%。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第二十二條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整在嚴格保護耕地和基本農(nóng)田的前提下，適度降低農(nóng)用地面積及

22、比例；保障跨越發(fā)展用地需求，引導(dǎo)城鎮(zhèn)工礦用地理性增長，將建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃趨^(qū)域生態(tài)警戒控制線以內(nèi)；謹慎開發(fā)其他土地，保存良好的自然生態(tài)。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)用地總規(guī)模凈增量控制在21749.8公頃，農(nóng)用地保有量應(yīng)達到423220.9公頃，其他土地面積凈減少控制在6931.7公頃。到2020年，農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地比例調(diào)整為64.3%、27.2%、8.5%。第二十三條 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)城市發(fā)展與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，嚴格控制各類建設(shè)占用耕地規(guī)模，提高優(yōu)質(zhì)耕地面積與比重，通過耕地質(zhì)量、產(chǎn)能提升減輕面積減少對食物供應(yīng)與生態(tài)的影響。規(guī)劃期內(nèi)，全市耕地面積凈減量控制在9558.5公頃，占土地總面積比

23、例降幅控制在1.4%。園地利用堅持用養(yǎng)結(jié)合，預(yù)防土地退化，在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，擴大優(yōu)質(zhì)、優(yōu)勢園地規(guī)模與比重，鼓勵生態(tài)化、規(guī)?；?jīng)營。規(guī)劃期內(nèi)園地面積凈減少70.8公頃，占土地總面積比例基本穩(wěn)定。加大田、水、路、林、村綜合整治力度，鼓勵低效利用的其他農(nóng)用地調(diào)整為林地和耕地，顯著提高林地比重，適度降低其他農(nóng)用地比重。規(guī)劃期內(nèi)林地面積凈增加12255.7公頃，占土地總面積比例上升1.9%；其他農(nóng)用地面積凈減少17412.8公頃，占土地總面積比例下降2.6%。第二十四條 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整充分發(fā)揮土地的載體功能，以提高城市綜合競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以提升城鎮(zhèn)用地綜合服務(wù)功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群用地為重點，

24、按照“產(chǎn)業(yè)集中、人口集聚、土地集約”的原則，適度擴大中心城區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)用地規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地凈增加16132.8公頃，占土地總面積比例上升2.5%。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，農(nóng)村居民點用地統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理，加快城中村改造，鼓勵城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)先利用近郊區(qū)居民點，加大農(nóng)村居民點整理力度，使農(nóng)村居民點用地有序減少，城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)更加合理。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)村居民點用地凈減少2852.9公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例下降6.7%。適度增加交通水利設(shè)施用地。以國家及區(qū)域交通設(shè)施為骨架，加快鐵路、航空、港口、公路和綜合客貨運輸樞紐建設(shè)，形成方式齊全、功能強大、運行高效的國家級綜合運輸

25、樞紐。推進防洪除澇工程、供水工程、農(nóng)田水利工程、水土保持工程和城鄉(xiāng)飲用水工程建設(shè)，提升水利服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展的能力。規(guī)劃期內(nèi)，交通運輸用地凈增加7547.1公頃，占土地總面積的比例提高1.2%；水利設(shè)施用地凈增加822.8公頃，比例基本穩(wěn)定。第二十五條 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整加強其他土地開發(fā)的生態(tài)影響評價，嚴禁在生態(tài)脆弱和環(huán)境敏感地區(qū)進行土地開發(fā)，適度開墾宜農(nóng)自然保留地，提高宜林地區(qū)森林覆蓋率。規(guī)劃期內(nèi)，水域面積減少量控制在240.7公頃，占土地總面積比例基本穩(wěn)定；自然保留地凈減少6691.0公頃，占土地總面積比例下降幅度控制在1.0%。第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化第二十六條 土地利用總體格局落實“城鄉(xiāng)

26、統(tǒng)籌、南北聯(lián)動、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“功能引領(lǐng)、聚焦突破、中心提升、南拓北進東延”的思路，構(gòu)筑“多心開敞、軸向組團、擁江發(fā)展”的城鎮(zhèn)用地空間格局，以城市農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、近郊生產(chǎn)-休閑復(fù)合農(nóng)業(yè)區(qū)、遠郊生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)為圈層結(jié)構(gòu)的農(nóng)用地空間格局，以重要生態(tài)功能區(qū)為核心，以農(nóng)田、塊狀綠地為支撐，以江河、林帶、道路為紐帶的生態(tài)用地空間格局。第二十七條 設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地根據(jù)山體、湖泊、江河分布特點，構(gòu)建“一核六片、四橫兩縱”網(wǎng)絡(luò)式生態(tài)用地結(jié)構(gòu)體系，構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展生態(tài)屏障?！耙缓肆鄙鷳B(tài)源區(qū)由綠心（紫金山）、北片（芝麻嶺）、西片（老山）、東片（青龍山、大連山）、南片（云臺山）、東南片（東廬山）、西南片（牛首

27、山、祖堂山）構(gòu)成。“四橫兩縱”生態(tài)廊道包括老山滁河?xùn)|西向廊道、長江水生態(tài)廊道、云臺山青龍山東西向復(fù)合廊道、橫山雙尖山東西向廊道、八百河、皂河付家壇林場南北向復(fù)合廊道、三橋連結(jié)線固城湖岸線南北向復(fù)合廊道。第二十八條 優(yōu)先安排基本農(nóng)田耕地布局進一步向六合區(qū)、江寧區(qū)、溧水縣、高淳縣現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)區(qū)集中，保障全市菜籃子工程用地需求。加快“萬頃良田建設(shè)工程”，推動種植業(yè)向優(yōu)勢區(qū)集中，耕地向?qū)I(yè)能手和大戶集中，促進耕地規(guī)?；?jīng)營。將集中連片、設(shè)施完善的優(yōu)質(zhì)耕地，經(jīng)驗收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)先劃入基本農(nóng)田。嚴格限制基本農(nóng)田保護區(qū)周邊布局高污染工業(yè)企業(yè)和園區(qū)，防止工業(yè)污染物排放造成污染。結(jié)合土

28、地利用功能區(qū)，科學(xué)劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局盡量避讓基本農(nóng)田集中區(qū)。全市基本農(nóng)田集中區(qū)主要分布在六合東部、六合北部、浦口西部、江寧東部、江寧西部、溧水縣、高淳縣的城鎮(zhèn)組團之間。第二十九條 統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施用地構(gòu)建由“兩環(huán)兩橫十四射”高速公路網(wǎng)、“一環(huán)七橫十七射”國省道干線公路網(wǎng)和公路客貨運場站共同構(gòu)成的國家級公路主樞紐。加快高速鐵路、城際軌道和鐵路綜合樞紐建設(shè)，形成由“一環(huán)十五線，兩主三輔十二個城際站”共同構(gòu)成的國家級特大型環(huán)行鐵路樞紐。擴建祿口國際機場，建設(shè)六合機場，形成以祿口機場為主，六合機場為輔的國家級大型樞紐航空港。建設(shè)南京港龍?zhí)?、西壩、新生圩、七壩、銅井、馬渡、板橋、大廠等港區(qū)

29、，形成服務(wù)腹地物資中轉(zhuǎn)運輸和臨港工業(yè)的現(xiàn)代化港口。第三十條 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局沿長江南岸、長江北岸和寧連-寧高綜合交通走廊布局各級城鎮(zhèn)用地，構(gòu)建“兩帶一軸”城鎮(zhèn)用地格局，形成“中心城區(qū)新城新市鎮(zhèn)”的市域城鎮(zhèn)用地體系，進一步增強城鎮(zhèn)集聚與輻射能力，提升區(qū)域中心城市功能。堅持集中、集聚、集約原則，依托省級以上開發(fā)區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和空間整合，形成主城、近郊、遠郊分工合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)用地格局。按照“有利生產(chǎn)、方便生活、環(huán)境優(yōu)美、集約用地”的原則，根據(jù)丘陵、崗地、平原地區(qū)自然地理條件，與城鎮(zhèn)組團和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地布局相協(xié)調(diào)，因地制宜安排農(nóng)村居民點用地，加快繞越高速公路以內(nèi)及

30、城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村居民點用地功能轉(zhuǎn)換，加快“三集中”進程，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。第三十一條 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間合理安排都市區(qū)、近郊區(qū)及遠郊區(qū)農(nóng)用地，多種土地利用方式有機融合，因地制宜、分層次分類型布局特色蔬菜、苗木花卉、畜禽、特種水產(chǎn)、休閑觀光、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等用地，形成以城市農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、近郊生產(chǎn)-休閑復(fù)合農(nóng)業(yè)區(qū)、遠郊生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)為圈層結(jié)構(gòu)的農(nóng)用地空間格局。園地布局基本穩(wěn)定，重點建設(shè)浦口區(qū)、江寧區(qū)、溧水縣等地區(qū)的花卉苗木生產(chǎn)基地，加強中低產(chǎn)園地及新建園地改造，提高園地效益，促進園地規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進一步完善圈層式、放射狀，“心、環(huán)、網(wǎng)、片”相交融，城林一體、路連林隔的林業(yè)用地格局，嚴格保護

31、江北地區(qū)老山、芝麻嶺，城東地區(qū)青龍山大連山，南部郊區(qū)牛首山祖堂山、南山和橫山，東南部東廬山、馬占山、雙尖山等區(qū)域的林地，加快實施綠色通道工程、江河湖防護林工程、荒山造林工程、丘陵崗地綜合開發(fā)工程、郊野公園和人居森林工程，搭建“一核六片、四橫兩縱”網(wǎng)絡(luò)式生態(tài)用地體系的主骨架。建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖基地，優(yōu)化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等其他農(nóng)用地布局，促進規(guī)?；?、生態(tài)化、品牌化經(jīng)營，減少對水體和周邊環(huán)境的不利影響。第五章 區(qū)域土地利用調(diào)控第五章 區(qū)域土地利用調(diào)控第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)第三十二條 北部地區(qū)位于市域最北部，地勢北高南低，以中小型水庫匯集地表徑流為特色，分為西北部地區(qū)、東北部地區(qū)。西北部地區(qū)。主要包括竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)

32、、程橋鎮(zhèn)、馬集鎮(zhèn)北部等區(qū)域，土地總面積436.31平方公里。土地利用以農(nóng)用地為主，適當(dāng)增加林地面積，加強對止馬嶺地區(qū)地帶性植物資源的保育，禁止在水庫庫區(qū)及水源涵養(yǎng)地等生態(tài)敏感區(qū)進行大規(guī)模工業(yè)和居住用地開發(fā)，適當(dāng)控制農(nóng)業(yè)耕作強度，鼓勵發(fā)展林果業(yè)和生態(tài)旅游。東北部地區(qū)。主要包括馬集鎮(zhèn)南部、冶山鎮(zhèn)、馬鞍鎮(zhèn)北部、金牛湖街道西北部等區(qū)域，土地總面積207.79平方公里。土地利用以旅游與農(nóng)用地為主，支持重點中心鎮(zhèn)發(fā)展。推廣環(huán)境友好型工業(yè)用地模式，鼓勵發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑旅游業(yè)。第三十三條 中部地區(qū)位于市域中部的長江干流兩岸、含滁河的全部、秦淮河下游，主要包括以主城為中心的長江沿岸地帶，分為滁河

33、地區(qū)、老山地區(qū)、沿江上游地區(qū)、沿江中游地區(qū)、沿江下游地區(qū)。滁河地區(qū)。主要包括永寧鎮(zhèn)、盤城街道、湯泉街道北部、星甸鎮(zhèn)北部、馬鞍鎮(zhèn)南部、龍袍鎮(zhèn)、東溝鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、橫梁鎮(zhèn)、新篁鎮(zhèn)、雄州街道、金牛湖街道等區(qū)域，土地總面積852.28平方公里。土地利用以農(nóng)用地為主，適度擴展城鎮(zhèn)用地。鼓勵發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。老山地區(qū)。主要包括老山林場、星甸鎮(zhèn)北部區(qū)域，土地總面積114. 38平方公里。土地利用以林業(yè)用地為主，禁止在區(qū)內(nèi)進行工業(yè)、城鎮(zhèn)開發(fā)。沿江上游地區(qū)。主要包括石橋鎮(zhèn)、橋林街道、烏江鎮(zhèn)、板橋街道、梅山街道、江寧街道、湯泉街道南部和星甸鎮(zhèn)南部等區(qū)域，土地總面積669.96平方公里。土地利用以農(nóng)用地

34、為主，適度擴展城鎮(zhèn)用地。鼓勵發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，控制區(qū)內(nèi)工業(yè)開發(fā)，限制零散工業(yè)用地布局，支持新市鎮(zhèn)建設(shè)。加強對沿江洲灘濕地自然生態(tài)保育。沿江中游地區(qū)。包括長江以北地區(qū)的江浦街道、頂山街道、泰山街道、沿江街道、葛塘街道、長蘆街道、八卦洲街道、玉帶鎮(zhèn)、瓜埠鎮(zhèn)和長江以南地區(qū)的玄武區(qū)、白下區(qū)、鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)、秦淮區(qū)、下關(guān)區(qū)、西善橋街道、鐵心橋街道、寧南街道、馬群街道、仙林街道、堯化街道、燕子磯街道等區(qū)域，土地總面積938.42平方公里。江南城市用地區(qū)以城市用地為主，控制新增工業(yè)用地，嚴格保護城市綠地、風(fēng)景林地以及河湖水面，增加開敞空間。保留少量耕地，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。促進主城工業(yè)向外搬遷、人

35、口向外疏散，調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用集約水平，提升城市用地功能。禁止在長江飲用水水源保護區(qū)進行工業(yè)開發(fā)，禁止在鐘山風(fēng)景區(qū)新建大型建筑物或構(gòu)筑物。江北城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)以城鎮(zhèn)用地為主，優(yōu)化工業(yè)用地布局，提高用地門檻，提高土地利用效益。嚴格控制在長江岸邊陸域12公里帶狀區(qū)域布局生產(chǎn)有毒、有害物質(zhì)的一類工業(yè)。在南京化工園區(qū)北部、南部、東部設(shè)立綠化隔離帶，保證中心城區(qū)空氣質(zhì)量。沿江下游地區(qū)。主要包括麒麟街道、棲霞街道、龍?zhí)督值?、靖安街道等區(qū)域，土地總面積188.93平方公里。土地利用以城鎮(zhèn)用地為主，農(nóng)用地為輔。提高用地門檻，優(yōu)化工業(yè)用地布局，提高土地利用效益。強化雄州南部與南京化工園區(qū)之間的綠化隔

36、離帶建設(shè)及農(nóng)田開敞空間保護，改善人居環(huán)境。第三十四條 中南部地區(qū)位于城區(qū)以南和永陽新城之間，分為青龍山大連山地區(qū)、云臺山地區(qū)、秦淮河中游地區(qū)、秦淮河上游地區(qū)。青龍山大連山地區(qū)。主要包括湯山街道、淳化街道東部、東山街道東部、麒麟街道南部等區(qū)域，土地總面積308.42平方公里。土地利用以林地和耕地、園地為主，突出生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護功能。云臺山地區(qū)。主要包括橫溪街道南部、祿口街道西南部、石湫鎮(zhèn)西北部等區(qū)域，土地總面積123.48平方公里。土地利用以農(nóng)業(yè)和林業(yè)用地為主，禁止在水源涵養(yǎng)區(qū)進行工業(yè)及城鎮(zhèn)開發(fā)，保護森林植被。秦淮河中游地區(qū)。主要包括谷里街道、橫溪街道北部、東山街道、秣陵街道、淳化街道西部、湖

37、熟街道、湯山街道西北部、祿口街道北部等區(qū)域，土地總面積886.73平方公里。土地利用以城市用地為主，優(yōu)化工業(yè)用地布局，保留適度規(guī)模的耕地。秦淮河上游地區(qū)。主要包括永陽鎮(zhèn)大部、東屏鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、柘塘鎮(zhèn)、祿口街道東南部、石湫鎮(zhèn)東北部等區(qū)域，土地總面積559.55平方公里。土地利用以農(nóng)業(yè)用地和城鎮(zhèn)用地為主，強化與提升水源涵養(yǎng)功能。鼓勵發(fā)展高附加值的都市型農(nóng)業(yè)。鼓勵發(fā)展體驗型和產(chǎn)品型旅游農(nóng)業(yè)和觀光休閑旅游業(yè)。適度擴展工業(yè)用地規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局，禁止在水源涵養(yǎng)區(qū)進行工業(yè)及城鎮(zhèn)開發(fā)，保護水庫周邊環(huán)境，減輕秦淮河下游段水質(zhì)達標壓力，改善人居環(huán)境。第三十五條 南部地區(qū)位于市域南部，包括溧水南部和高淳全境，

38、分為石臼湖地區(qū)、固城湖地區(qū)。石臼湖地區(qū)。主要包括石湫鎮(zhèn)南部、洪藍鎮(zhèn)、永陽鎮(zhèn)南部、古柏鎮(zhèn)、和鳳鎮(zhèn)、晶橋鎮(zhèn)、淳溪鎮(zhèn)北部等區(qū)域，土地總面積575.95平方公里。土地利用以農(nóng)用地為主，嚴格保護區(qū)內(nèi)耕地和基本農(nóng)田，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖、無公害農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)。通過存量建設(shè)用地內(nèi)部挖潛和空間置換支持城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。限制在晶橋河上游姚家水庫水源涵養(yǎng)區(qū)和石臼湖風(fēng)景名勝區(qū)周邊進行大規(guī)模設(shè)施建設(shè)與工業(yè)開發(fā)，保護生態(tài)。固城湖地區(qū)。主要包括陽江鎮(zhèn)、磚墻鎮(zhèn)、淳溪鎮(zhèn)南部、固城鎮(zhèn)、漆橋鎮(zhèn)、東壩鎮(zhèn)、椏溪鎮(zhèn)等區(qū)域，土地總面積720.11平方公里。土地利用主要體現(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能和生態(tài)服務(wù)功能，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)。促進人口向

39、城鎮(zhèn)集中，提高開發(fā)區(qū)的土地節(jié)約集約利用水平。嚴格控制對固城湖水面的利用，限制在飲用水水源保護區(qū)和游子山、花山等風(fēng)景名勝區(qū)周邊進行大規(guī)模工業(yè)開發(fā)。第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)第三十六條 基本農(nóng)田集中區(qū)分布在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)以外，基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例較大的區(qū)域，是全市糧食和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，土地利用以基本農(nóng)田保護和農(nóng)田水利建設(shè)為主導(dǎo)。面積231173.0公頃，占全市土地總面積35.1%。第三十七條 一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、獨立工礦區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)以外的區(qū)域，是園地、牧草地、養(yǎng)殖水面、河湖水面及相對分散的耕地分布區(qū)，全市水果、

40、水產(chǎn)、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)區(qū)。面積196102.3公頃，占全市土地總面積29.9%。第三十八條 城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)中心城區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)發(fā)展范圍，以城鎮(zhèn)用地為主，土地利用的主導(dǎo)功能為城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。面積127230.0公頃，占全市土地總面積19.3%。第三十九條 獨立工礦區(qū)大中型礦山和集中發(fā)展以能源重化工產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域，面積2799.0公頃，占土地總面積0.4%。第四十條 林業(yè)發(fā)展區(qū)老山、芝麻嶺、青龍山、大連山、云臺山、東廬山、牛首山、祖堂山等林地集中分布區(qū)域，是水系保護廊道和綠色廊道的重要節(jié)點，土地利用以發(fā)展林業(yè)和生態(tài)保護為主導(dǎo)。面積42321.0公頃，占全市土地總面積6.4%。第四十一條

41、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)固城湖飲用水源保護、金牛山水庫飲用水源保護區(qū)、大河橋水庫飲用水源保護區(qū)、大泉水庫飲用水源保護區(qū)、河王壩水庫飲用水源保護區(qū)、山湖水庫飲用水源保護區(qū)、長江南京橋林飲用水水源保護區(qū)、長江南京浦口飲用水水源保護區(qū)、長江南京燕子磯飲用水水源保護區(qū)、長江南京龍?zhí)讹嬘盟幢Ｗo區(qū)、長江南京八卦洲上壩飲用水源保護區(qū)、長江南京八卦洲飲用水水源保護區(qū)、江寧子匯洲飲用水源保護區(qū)、夾江飲用水源保護區(qū)、方便水庫飲用水源保護區(qū)、中山水庫飲用水源保護區(qū)、老鴉壩水庫飲用水源保護區(qū)、臥龍山水庫飲用水源保護區(qū)、龍墩河水庫飲用水源保護區(qū)等具有重要生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)敏感的區(qū)域及其他基于生態(tài)安全目的需要進行土地利用特

42、殊控制的區(qū)域，土地利用以生態(tài)保育和修復(fù)為主。面積44374.0公頃，占全市土地總面積6.7%。第四十二條 自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)鐘山風(fēng)景名勝區(qū)、牛首山風(fēng)景名勝區(qū)、石臼湖風(fēng)景名勝區(qū)、東廬山風(fēng)景名勝區(qū)、游子山風(fēng)景名勝區(qū)、棲霞山風(fēng)景名勝區(qū)、幕燕風(fēng)景名勝區(qū)、將軍山風(fēng)景區(qū)、六合國家地質(zhì)公園、湯山國家地質(zhì)公園、無想寺森林公園、平山森林公園、老山國家森林公園等具有重要自然與歷史文化價值的區(qū)域，土地利用以生態(tài)旅游為主導(dǎo)。面積14232.0公頃，占全市土地總面積2.2%。第三節(jié) 區(qū)（縣）土地利用調(diào)控第四十三條 玄武區(qū)、白下區(qū)、鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)、秦淮區(qū)、下關(guān)區(qū)土地利用強化城市用地功能提升。老城區(qū)注重存量建設(shè)用地內(nèi)涵挖

43、潛，保護歷史人文景觀，控制新增居住用地；河西新城區(qū)有序推進南部土地開發(fā)，適度增加商務(wù)、商貿(mào)、文體等用地，完善居住和綜合服務(wù)功能；江心洲保留適度規(guī)?；巨r(nóng)田，重點支持生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。規(guī)劃期內(nèi)，新增建設(shè)用地總量控制在1871.1公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在1144.6公頃以內(nèi)。到2020年，耕地保有量保持在44.7公頃以上，基本農(nóng)田保護面積保持在60.0公頃以上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?8556.0公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在80平方米以下。第四十四條 雨花臺區(qū)土地利用緊抓沿江開發(fā)及京滬高鐵、南京南站建設(shè)機遇，構(gòu)建生態(tài)型現(xiàn)代化新城區(qū)。保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地，

44、支持科技型產(chǎn)業(yè)用地，強化牛首山、將軍山和環(huán)秦淮新河生態(tài)走廊保護，加快農(nóng)村居民點和梅山鋼鐵集團廢棄工礦用地整治。規(guī)劃期內(nèi)，新增建設(shè)用地總量控制在2588.4公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?274.6公頃以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地不少于37.0公頃。到2020年，耕地保有量保持在1063.7公頃以上，基本農(nóng)田保護面積保持在312.1公頃以上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在6725.1公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在122平方米以下。第四十五條 棲霞區(qū)土地利用以打造先進制造業(yè)的集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點發(fā)展區(qū)、科技教育的先進區(qū)、都市休閑農(nóng)業(yè)區(qū)以及和諧宜人的居住區(qū)為總體目標，依托南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、仙

45、林大學(xué)城和龍?zhí)陡?，?yōu)化科教研發(fā)、臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流等用地布局，推進仙林副城和龍?zhí)缎鲁墙ㄔO(shè)，強化飲用水水源保護地、棲霞山風(fēng)景名勝區(qū)、幕燕風(fēng)景名勝區(qū)、沿江灘涂防護林、農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道和景觀林保護，限制化工產(chǎn)業(yè)用地與城市生活區(qū)隔離帶用地開發(fā)建設(shè)，加大“三高兩低”和“五小”企業(yè)用地、挖廢礦山復(fù)墾整治力度。規(guī)劃期內(nèi)，新增建設(shè)用地總量控制在3526.9公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?130.5公頃以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地不少于376.1公頃。到2020年，耕地保有量保持在8179.1公頃以上，基本農(nóng)田保護面積保持在6624.6公頃以上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?2943.8公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工

46、礦用地控制在160平方米以下。第四十六條 江寧區(qū)土地利用重點保障東山副城、麒麟科技創(chuàng)新園、濱江新城、祿口新城、湯山新城發(fā)展用地，強化方山森林公園、牛首山風(fēng)景名勝區(qū)、湯山國家地質(zhì)公園、大連山青龍山水源涵養(yǎng)區(qū)、長江濕地保護，加快沿京滬高鐵、滬寧城際鐵路、寧杭城際等交通干道的生態(tài)廊道建設(shè)，在加強鄉(xiāng)村特色保護和傳承的基礎(chǔ)上推進農(nóng)村土地綜合整治，建設(shè)城鄉(xiāng)品質(zhì)均優(yōu)、功能互補、設(shè)施一體的都市近郊區(qū)，輻射南京都市圈南部地區(qū)的區(qū)域副中心。規(guī)劃期內(nèi)，新增建設(shè)用地總量控制在6427.9公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?405.9公頃以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地不少于1221.1公頃。到2020年，耕地保有量保

47、持在56241.4公頃以上，基本農(nóng)田保護面積保持在55163.3公頃以上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0146.9公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在160平方米以下。第四十七條 六合區(qū)土地利用圍繞打造長三角地區(qū)先進制造業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)物流發(fā)達區(qū)、都市型農(nóng)業(yè)特色區(qū)、人與自然和諧的生態(tài)友好區(qū)，重點保障雄州新城建設(shè)用地，提升城市用地綜合服務(wù)功能，優(yōu)化大廠、南京化學(xué)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)與布局，加快八百橋、橫梁、竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的城市化改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強芝麻嶺大泉風(fēng)景區(qū)、金牛湖風(fēng)景區(qū)、靈巖山風(fēng)景區(qū)、長江生態(tài)濕地保護地區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，推進“萬頃良田建設(shè)工程”。規(guī)劃期內(nèi)，新增建設(shè)用地總量控制在3215.0公頃以內(nèi)

48、，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在2113.0公頃以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地不少于998.7公頃。到2020年，耕地保有量保持在62248.7公頃以上，基本農(nóng)田保護面積保持在62499.9公頃以上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在25663.9公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在145平方米以下。第四十八條 浦口區(qū)土地利用以建設(shè)重要的旅游度假中心、區(qū)域綜合服務(wù)副中心、生態(tài)型濱江新市區(qū)為目標，按照“集約利用、復(fù)合開發(fā)、濱江發(fā)展”的思路，重點保障浦口新城發(fā)展用地，預(yù)留橋林街道及沿主要交通干線遠景發(fā)展用地，優(yōu)化建設(shè)用地布局，提升城市用地綜合功能；構(gòu)建以老山林場森林保護區(qū)為核心，長江、滁河為兩帶，輔以象山、響堂、侯家

49、壩水庫的網(wǎng)絡(luò)式生態(tài)用地結(jié)構(gòu)體系；合理開發(fā)生態(tài)、旅游用地，大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)。規(guī)劃期內(nèi)，新增建設(shè)用地總量控制在3311.5公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?595.0公頃以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地不少于839.9公頃。到2020年，耕地保有量保持在27848.8公頃以上，基本農(nóng)田保護面積保持在29762.9公頃以上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?7438.5公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在122平方米以下。第四十九條 溧水縣土地利用以永陽新城為核心，以寧高高速公路、寧高公路（123省道）為主要發(fā)展軸，發(fā)揮臨空港優(yōu)勢，集中布局新興制造業(yè)發(fā)展用地。強化生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，積極發(fā)展特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)

50、業(yè)，建設(shè)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)特色區(qū)和旅游休閑度假區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，新增建設(shè)用地總量控制在2156.8公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在1379.6公頃以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地不少于1315.5公頃。到2020年，耕地保有量保持在43738.0公頃以上，基本農(nóng)田保護面積保持在36779.2公頃以上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?2058.5公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在145平方米以下。第五十條 高淳縣土地利用以雙高公路、雙望公路、蕪太運河和蕪太公路為交通網(wǎng)絡(luò)主框架，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)用地，推進淳溪新城建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化制造業(yè)用地布局。推進土地綜合整治，大力發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的湖濱新區(qū)，長三

51、角居民短途旅游度假地，南京市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套生產(chǎn)基地，生態(tài)服務(wù)功能供給區(qū)域，農(nóng)產(chǎn)品重要供給中心。規(guī)劃期內(nèi)，新增建設(shè)用地總量控制在1858.3公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?217.7公頃以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地不少于524.4公頃。到2020年，耕地保有量保持在36670.1公頃以上，基本農(nóng)田保護面積保持在36259.1公頃以上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?9455.7公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在122平方米以下。第六章 農(nóng)用地保護與利用第六章 農(nóng)用地保護與利用第一節(jié) 嚴格保護耕地第五十一條 嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地提高全社會節(jié)約用地意識，實施更加嚴格的供地政策，完善項目用地控制指標

52、體系，進一步提高占用耕地的經(jīng)濟成本，強化非農(nóng)建設(shè)占用耕地的“源頭控制”，穩(wěn)步降低單位固定投資和單位產(chǎn)出占用耕地規(guī)模。加強建設(shè)項目選址引導(dǎo)，鼓勵各類建設(shè)在不影響生態(tài)的前提下優(yōu)先使用其他土地。規(guī)劃到2010年全市新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?648.0公頃以內(nèi)，到2020年控制在14260.9公頃以內(nèi)。第五十二條 合理引導(dǎo)其他各類耕地減少加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)引導(dǎo)，引入耕地保護的生態(tài)補償機制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地和提升地力的方向發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地抗災(zāi)能力，及時修復(fù)和補充災(zāi)毀耕地，將災(zāi)毀耕地規(guī)模降至最低。到2010年全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等造成耕地減少不超過371.7公頃，

53、到2020年控制在610.3公頃以內(nèi)。第五十三條 加大耕地補充與質(zhì)量建設(shè)力度理順投資-收益機制，完善項目管理模式，擴大公眾參與水平，加強對占用和補充耕地的質(zhì)量評價，積極推進“萬頃良田建設(shè)工程”和沃土工程建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度，通過農(nóng)用地和農(nóng)村居民點整理、工礦廢棄地復(fù)墾、耕地后備資源綜合開發(fā)等，落實耕地補充任務(wù)，增加優(yōu)質(zhì)耕地面積，提高土地利用效能。到2010年全市土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地不少于1641.6公頃。到2020年土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地不少于 5312.7公頃，其中土地整理補充耕地不少于2466.8公頃，土地復(fù)墾補充耕地不少于2416.0公頃，土地開發(fā)補充耕地不少于429.9公頃。

54、鼓勵剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，在符合水土保持要求的前提下用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。重視土壤健康狀況，開展土壤污染調(diào)查，合理調(diào)整受污染土地用途，積極治理受污染土地，為糧油、蔬菜生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)、健康的土地保障。第二節(jié) 加強基本農(nóng)田保護與建設(shè)第五十四條 優(yōu)化基本農(nóng)田布局在實現(xiàn)基本農(nóng)田保護目標的前提下，嚴格按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的調(diào)整方針，對全市的基本農(nóng)田進行適量的局部調(diào)整，調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級不得低于原有質(zhì)量等級，調(diào)整部分的基本農(nóng)田比例不高于20%?，F(xiàn)狀高等級耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田；低等級、質(zhì)量較差、零星破碎

55、、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田以及生態(tài)脆弱地區(qū)、17個粘土資源儲備基地內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出；現(xiàn)有集中連片，有良好農(nóng)業(yè)設(shè)施保障的基本農(nóng)田優(yōu)先保護。第五十五條 強化基本農(nóng)田集中區(qū)土地利用調(diào)控按照集中連片、穩(wěn)定現(xiàn)狀、充分發(fā)揮農(nóng)用地多重功能的要求，劃定基本農(nóng)田集中區(qū)?；巨r(nóng)田集中區(qū)土地利用以耕地保護和土地整治為主，嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。全市基本農(nóng)田集中區(qū)231281.5公頃，保護基本農(nóng)田約95000.0公頃。其中，六合區(qū)基本農(nóng)田集中區(qū)72800.6公頃，溧水縣基本農(nóng)田集中區(qū)45667.9公頃，江寧區(qū)基本農(nóng)田集中區(qū)41861.1公頃，高淳縣基本農(nóng)田集中區(qū)34960.1公頃，浦口區(qū)基本農(nóng)田集中區(qū)29999

56、.9公頃，棲霞區(qū)基本農(nóng)田集中區(qū)5991.9公頃。第五十六條 加強基本農(nóng)田建設(shè)與管理貫徹“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護”的方針，嚴格落實基本農(nóng)田保護制度，將基本農(nóng)田落實到農(nóng)戶和地塊，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設(shè)嚴禁占用基本農(nóng)田。建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)優(yōu)先布局于基本農(nóng)田保護區(qū)，土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)機補貼及支農(nóng)資金集中用于基本農(nóng)田保護區(qū)，切實加大對耕地質(zhì)量和產(chǎn)能建設(shè)的補貼，提高耕地和基本農(nóng)田保護主體的經(jīng)濟收入，完善基本農(nóng)田保護與建設(shè)的公共財政投入與經(jīng)濟激勵機制。第三節(jié) 構(gòu)建都市型農(nóng)地利用模式第五十七條 城市生態(tài)農(nóng)業(yè)模式農(nóng)用地利用與城市生態(tài)建設(shè)相耦合，強化各組團間結(jié)構(gòu)性生態(tài)綠地保護，以高檔蔬果花卉種植為主，配套能夠集中展示現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)的休閑、旅游、觀賞科教和農(nóng)產(chǎn)品交易場所，改善城市生態(tài)。第五十八條 近郊生產(chǎn)-休閑復(fù)合農(nóng)業(yè)模式推廣菜、果、花和高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品相結(jié)合的近郊農(nóng)業(yè)模式，實行種、養(yǎng)、加多種經(jīng)營，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，滿足城市居民新鮮農(nóng)產(chǎn)品需求，同時利用零散用地，依托蔬菜、果園和養(yǎng)殖基地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。第五十九條 遠郊生態(tài)農(nóng)業(yè)模式因地制宜發(fā)展果、林、茶等低丘生態(tài)農(nóng)業(yè)和螃蟹等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，形成立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)用