威海新農(nóng)村建設(shè)企并村模式研究

1、農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營的途徑威海新農(nóng)村建設(shè)“企并村”模式研究內(nèi)容摘要：實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營是解決新農(nóng)村建設(shè)中結(jié)構(gòu)性矛盾的突破口。1999年以來，威海遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合并周邊農(nóng)村的發(fā)展模式，對系統(tǒng)解決“三農(nóng)問題”的四大結(jié)構(gòu)性矛盾農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)矛盾、農(nóng)產(chǎn)品價格結(jié)構(gòu)性矛盾、農(nóng)村耕地結(jié)構(gòu)性矛盾和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)性矛盾，起到了很好的示范作用。課題組以近10年來，“好當(dāng)家集團(tuán)”合并周邊7個村為調(diào)研范例，對“企并村”的談判、表決、審批、合并等操作流程，對被并村的耕地的集約化生產(chǎn)，對宅基地置換耕地和農(nóng)民的樓房化居住，對農(nóng)民的工人化轉(zhuǎn)化和農(nóng)民社會保障的城市化，對農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)和被并村的消亡，對龍

2、頭企業(yè)對初級農(nóng)產(chǎn)品的深加工和營銷等，進(jìn)行了全面深入的考察，分析了其特點和啟示，提出了有關(guān)政策建議。通過調(diào)研，得出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)推動者，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，人地房的相對集中、以土地和勞動換取城市生活及保障是社會主義新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的主要方式的結(jié)論。 關(guān)鍵字：三農(nóng)問題 企并村 規(guī)模經(jīng)營黨的十六屆五中全會提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，標(biāo)志著我國總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，開始實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，多予、少取、放活的新方針。實踐中，怎樣用足用活黨中央、國務(wù)院的新政策，緊緊抓住并解決好“三農(nóng)問題”的主要矛盾，是亟待破解的難題。多

3、年以來，在威海市遠(yuǎn)離中心城市的農(nóng)村出現(xiàn)了以系統(tǒng)解決“三農(nóng)問題”為目的、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主力軍、以集中農(nóng)村人地房為表現(xiàn)形式的“企并村”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在榮成市虎山鎮(zhèn)的好當(dāng)家集團(tuán)、尋山鎮(zhèn)的尋山漁業(yè)公司、成山鎮(zhèn)的西霞口集團(tuán)，文登市苘山鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、南海新區(qū)，乳山市福地養(yǎng)生園等企業(yè)均有表現(xiàn)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)探索了一條新路。為便于表述，本課題組將其命名為“企并村”模式，并以好當(dāng)家集團(tuán)合并周邊農(nóng)村為例進(jìn)行了調(diào)研。 一、威海“企并村”模式的基本內(nèi)容 企業(yè)合并農(nóng)村，不是新鮮課題。這種以華西村為代表的農(nóng)村工業(yè)化模式，在煙臺南山集團(tuán)、河南南街村和天津大邱莊等均有表現(xiàn)。但是，由于工業(yè)布局和資源技術(shù)的限制，我們

4、對這種農(nóng)村純工業(yè)化模式持保留態(tài)度，它很可能挑戰(zhàn)國家最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。因此，這里所說的企并村，是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合并農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的集約化深加工生產(chǎn)、農(nóng)民的工人化轉(zhuǎn)化和城鎮(zhèn)化居住。我們選擇威海最有代表性的好當(dāng)家集團(tuán)有限公司并村作為范例進(jìn)行分析。 好當(dāng)家集團(tuán)前身是80年代初從事捕撈的村集體企業(yè)邱家漁業(yè)公司。隨著海洋資源枯竭、漁民上岸，企業(yè)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)殖和食品加工企業(yè)，對糧食、果蔬等食品加工原料產(chǎn)生了巨大需求，于是在企業(yè)與對象村之間產(chǎn)生了資源交換關(guān)系。1999年以來，好當(dāng)家集團(tuán)按照“推進(jìn)區(qū)域發(fā)展、實現(xiàn)共同富?！钡淖谥?，實施“村企合并，聯(lián)姻發(fā)展”工程，先后合并了虎山鎮(zhèn)的張家村、嶺西村、馮家村、卞

5、家村、唐家村、陳家村和北于家村，共7個村近2000農(nóng)戶6000多農(nóng)民，通過“開發(fā)整合資源、推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、加強(qiáng)社會保障”，形成了農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，建設(shè)了農(nóng)民城和食品城。 1.合并流程。嚴(yán)格按照黨的組織條例、村民委員會組織法和合同法、土地管理法等規(guī)定，依據(jù)“平等、自愿、互惠互利”原則進(jìn)行集體談判，依法推動農(nóng)村的法理消亡。首先，在虎山鎮(zhèn)黨委、政府支持下，由企業(yè)與對象村“兩委”在雙方法律專家參與下進(jìn)行談判，就合并后耕地的公司化生產(chǎn)、房屋宅基地置換、村民就業(yè)和待遇等問題達(dá)成合并意向書，核心是以土地?fù)Q取就業(yè)、社會保障和城市生活。其次，由對象村“兩委”成員逐戶作思想工作，為全體村民大會順利通過“兩委”與企業(yè)

6、的合并決策創(chuàng)造條件。第三，召開全體村民大會，表決通過合并意向書。第一起合并表決的村民大會召開于1999年3月17日，張家村有表決權(quán)的村民924人就本村與好當(dāng)家集團(tuán)（當(dāng)時叫山東邱家集團(tuán)）合并進(jìn)行表決，其中同意的767人、反對的123人、棄權(quán)的44人，贊成票為78%，超過了三分之二的法定票數(shù)，表決通過。此后對另外6個村的合并表決，贊成票均不低于80%并呈現(xiàn)出增加趨勢。第四，企業(yè)與各土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶簽訂經(jīng)營轉(zhuǎn)讓合同。農(nóng)村土地承包法規(guī)定，除了出于公共利益的國家征用，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是不允許侵犯的。針對農(nóng)民經(jīng)營決策權(quán)與企業(yè)原材料需求之間的矛盾，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)中“所有權(quán)（土地承包權(quán)）與使用權(quán)（土地經(jīng)營權(quán)

7、）相分離”的原理，經(jīng)雙方協(xié)商，農(nóng)民保留承包權(quán)，企業(yè)掌握經(jīng)營決策權(quán)，即由誰種、種什么、怎么種和收益分配由企業(yè)決定，農(nóng)民不得干涉，農(nóng)民的收益通過企業(yè)提供就業(yè)來解決。這種新型合同形式，一方面解決了企業(yè)選擇種植品種的問題，另一方面也是消除了農(nóng)民的顧慮。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險特別是企業(yè)倒閉時，不影響農(nóng)民收回其土地經(jīng)營權(quán)。第五，制作合并合同書，連同表決文件報送榮成市人民政府審批，調(diào)整區(qū)劃。第六，按市政府批復(fù)，雙方落實合同約定的權(quán)利義務(wù)。 2.城鎮(zhèn)建設(shè)和宅基地置換。按虎山鎮(zhèn)政府規(guī)劃，好當(dāng)家集團(tuán)在虎山鎮(zhèn)周邊累計投資5億元興建了10萬平方米的住宅小區(qū)，水、電、暖、液化氣、電話、閉路電視均由集團(tuán)配套，綠化面積2300

8、多畝，道路全部硬化，路燈、垃圾箱等設(shè)施齊全；企業(yè)在小區(qū)內(nèi)建有廣場、賓館、超市、醫(yī)院、職工禮堂、幼兒園、技校、老人文化活動室等服務(wù)設(shè)施，使合并村農(nóng)民具備了不低于城市的生活條件。合并前7個村農(nóng)民人均住房面積為23平方米，最低的陳家村只有14平方米。按照合并合同書，被合并的2000多戶農(nóng)民放棄原宅基地使用權(quán)，集體居住前述小區(qū)住宅樓，其中人均25平方米為免費提供，超標(biāo)部分按成本價（1999年為450元每平方米，2006年為750元每平方米，而同期在虎山鎮(zhèn)開發(fā)的房地產(chǎn)的市場價已達(dá)2000元以上）由農(nóng)民購買。小區(qū)建設(shè)需占用耕地的由原村宅基地復(fù)墾置換。目前農(nóng)民已基本搬遷完畢，原農(nóng)村房屋拆遷和復(fù)墾還在進(jìn)行中。

9、根據(jù)實地考察，這一置換由于實現(xiàn)了農(nóng)民的立體居?。ㄗ≌瑯且话銥槲鍖踊蚱邔樱粌H沒有使原有耕地總量減少，而且還將增加約占原宅基地4/5的耕地面積。 3.土地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。目前，合并7個村的好當(dāng)家集團(tuán)擁有耕地5000余畝、山巒500余畝，由集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)。耕地農(nóng)產(chǎn)品分為三類，第一類是特種種植，主要通過無土栽培、立體種植等生產(chǎn)花卉、水果、蔬菜筆出口日本、韓國等地；第二類是普通作物，種植甘藍(lán)、小麥等大眾作物，主要滿足集團(tuán)職工需求和食品深加工原料需求；第三類是養(yǎng)殖蓄牧，主要為食品工業(yè)提供原材料。企業(yè)成立有專門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門，根據(jù)市場需求和集團(tuán)各食品加工企業(yè)需求確定生產(chǎn)品種，由少量職工（農(nóng)民）實行機(jī)械

10、化生產(chǎn)，職工與集團(tuán)其它產(chǎn)業(yè)工人一樣拿工資。為防止農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、添加劑等殘留超標(biāo)，影響食品質(zhì)量，企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品全部按照“綠色產(chǎn)品”標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，并專門投資1000多萬元建立了化驗室，以備企業(yè)和客戶隨時檢驗農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量。這樣一來，合并村的土地不再僅僅是農(nóng)民的米袋子、菜籃子，更重要的是已成為好當(dāng)家集團(tuán)的食品原材料供應(yīng)車間和高附加值農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)車間。4.農(nóng)民就業(yè)和收入。合并的7個村6000多人中，60周歲以下有勞動能力的農(nóng)民3000多人，全部在公司安排就業(yè)；合并時已達(dá)60歲以上和無勞動能力的農(nóng)民，由公司每月免費提供30斤面粉、80元現(xiàn)金，并可自行耕種4分菜地，農(nóng)民純收入大幅度提高。以1999年第一個合并的

11、張家村為例，該村1998年的人均收入是2872元，合并后第一年即達(dá)到8000元，人均增加了5126元；此后人均收入逐年增加。截止2006年，好當(dāng)家集團(tuán)公司的職工人均年收入為15000余元。 5.農(nóng)民社會保障。在榮成市政府支持下，主要由集團(tuán)出資，職工統(tǒng)籌少部分，按社會保障法律規(guī)定和威海城市職工標(biāo)準(zhǔn)為集團(tuán)職工建立了社會保障體系，涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育四大險種；非職工農(nóng)民，主要是60歲以上的老人，則按照榮成市農(nóng)民社會保障的有關(guān)規(guī)定，集體參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，并針對大病額外由集團(tuán)承擔(dān)年人均不超過3萬元的醫(yī)療費用。 6 .農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。資本形式：好當(dāng)家集團(tuán)通過自籌和利用日本、美國、韓國和我國香港、臺

12、灣地區(qū)外資5000余萬美元，成立了全資子公司、合資控股公司50余家，其中食品加工企業(yè)18家，并將7家食品類公司捆綁后在國內(nèi)A股上市，募集資金。產(chǎn)品研發(fā)：集團(tuán)與省科學(xué)院合作，建有省級食品研發(fā)中心，研制開發(fā)好當(dāng)家牌系列食品，形成了水產(chǎn)類、蔬菜類、肉類、面食類四大系列冷凍食品和即食食品，年生產(chǎn)能力10余萬噸。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)：除通過ISO-14000質(zhì)量管理體系認(rèn)證外，還通過了美國FDA認(rèn)證，并取得了HACCP驗證證書，掃清了出口障礙；好當(dāng)家牌食品被評為中國名牌食品。產(chǎn)品銷售：對外主要通過銷售代理，面向日本、美國、歐盟、韓國等國家出口；對內(nèi)實行連鎖經(jīng)營，目前在上海、北京、海南、遼寧、黑龍江和省內(nèi)建有100多

13、家連鎖專賣店，規(guī)劃到2010年在全國建成500家以上。好當(dāng)家集團(tuán)目前已形成蓄牧種植、養(yǎng)殖捕撈、食品加工、熱電造紙、休閑旅游五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研一體化的綜合性經(jīng)營格局；現(xiàn)擁有資產(chǎn)30多億，2006年實現(xiàn)銷售收入22億多元，出口創(chuàng)匯6000多萬美元，利稅1.8億元。 7.帶動內(nèi)地農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。好當(dāng)家集團(tuán)年食品生產(chǎn)能力10余萬噸，但由于合并7個村后僅有4000畝耕地，按兩年三熟即復(fù)種指數(shù)1.5計算，相當(dāng)于6000畝耕地，按畝產(chǎn)2000斤農(nóng)產(chǎn)品計算，僅能提供6000噸農(nóng)產(chǎn)品，存在嚴(yán)重的原材料不足。因此，除了采取企并村模式（目前還有兩個村的合并談判正進(jìn)行中）之外，集團(tuán)還在山東西部、內(nèi)

14、蒙古、海南、黑龍江等地建有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，采用公司標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)專用小麥、豬肉和牛肉以及蔬菜、水果等，帶動威海以外的20余萬農(nóng)戶。這一模式與蒙牛的“公司+基地+農(nóng)戶”模式相同。 好當(dāng)家集團(tuán)中有原邱家漁業(yè)公司的老職工3000多人，合并7個村后安排職工3000多人。按1995年的生產(chǎn)規(guī)模職工缺口6000多人，因此在解決合并村職工問題之外，集團(tuán)公司面向山東西部和我國中部地區(qū)（主要是河南?。┕灿嬚惺辙r(nóng)民工6000余人，形成了當(dāng)前1.2萬余人的規(guī)模。這6000多名外地農(nóng)民，月工資不低于1000元（培訓(xùn)和適用期的三個月是800元/月），六個月后即可享受企業(yè)內(nèi)部醫(yī)保，十個月條件合格轉(zhuǎn)正后則可參加社會保障。另外，公

15、司還為其提供了公寓式宿舍，并免費供應(yīng)三餐。 8.農(nóng)村組織變遷。合并后的好當(dāng)家集團(tuán)名稱不變、法人不變，但原村莊被榮成市政府撤銷，不再存在。為了解決農(nóng)村黨組織建設(shè)問題，好當(dāng)家集團(tuán)以集團(tuán)和7個村的黨員為依托，成立了隸屬于鎮(zhèn)黨委的二級黨委，下設(shè)20多個黨支部，被合并村的黨支部成員直接轉(zhuǎn)新成立的黨支部任職，原村黨員在好當(dāng)家集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作、過組織生活；以農(nóng)民住宅小區(qū)為依托成立居民委員會，下設(shè)20多個居民小組，被合并村的村委會直接轉(zhuǎn)為居民委員會小組，集體行使類似于城市社區(qū)居委會的職能；被合并村兩委原班子成員在居委會解決不了任職的，在集團(tuán)所屬企業(yè)中解決有關(guān)職務(wù)。 這種模式在整個威海遠(yuǎn)離中心城市的其他地

16、區(qū)也正在發(fā)展中，到2006年，榮成尋山集團(tuán)已經(jīng)合并了6個村，榮成西霞口集團(tuán)合并了4個村，文登南海新區(qū)和苘山鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)、乳山福地養(yǎng)生園與周邊農(nóng)村的談判也在進(jìn)行中。 二、威?！捌蟛⒋濉蹦Ｊ降奶攸c 目前，解決“三農(nóng)”問題有代表性的理論觀點有：清華大學(xué)國情研究中心的樊鋼教授等人的農(nóng)村工業(yè)化模式、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍教授等人的綜合農(nóng)協(xié)模式、中央黨校徐祥臨教授的公司加農(nóng)戶模式、中央黨校周天勇博士和李昌平同志等人的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益模式等。我們認(rèn)為，這些理論都是只側(cè)重于某一方面，由于新農(nóng)村建設(shè)本身是一個系統(tǒng)工程，而系統(tǒng)的功能又是由結(jié)構(gòu)決定的，因此，僅僅解決某些方面的問題，不可能推動解決城鄉(xiāng)二元結(jié)

17、構(gòu)走進(jìn)歷史。企并村模式的實踐，有效地解決了“三農(nóng)”結(jié)構(gòu)性矛盾，具體說，體現(xiàn)在四個方面。一是解決了基層組織的結(jié)構(gòu)性矛盾。全國有72萬個村，兩億多農(nóng)戶。改革開放20多年來，除了涌現(xiàn)出江蘇華西村、河南南街村、煙臺南山村、威海西霞口村等少數(shù)幾個富裕村外，絕大多數(shù)農(nóng)村還很貧困，這至少從側(cè)面說明，農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者或者說推動者本身存在問題。展開說，就是農(nóng)村黨支部和村委會這兩個基層組織，都不大適合擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者或說推動者。十六屆五中全會以來，溫家寶總理多次提出“農(nóng)村的上層建筑不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求”，國務(wù)院和各地方也采取了大學(xué)生當(dāng)村官、城市干部到村莊任職等方法，都是因為新農(nóng)村建設(shè)主要還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題，

18、而我國農(nóng)村基層組織本身并不是合格的市場主體，總體上缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的基本能力，威海的“企并村”模式充分利用了企業(yè)的市場主體地位，有效地解決新農(nóng)村建設(shè)的組織這一根本問題。 二是解決了農(nóng)產(chǎn)品價格的結(jié)構(gòu)性矛盾。市場經(jīng)濟(jì)原理表明，農(nóng)產(chǎn)品的市場價格上漲幅度永遠(yuǎn)趕不上以工業(yè)產(chǎn)品為表現(xiàn)形式的生產(chǎn)資料的上漲幅度。像歐美等發(fā)達(dá)國家有高額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，就不存在“三農(nóng)”問題。但中國現(xiàn)實是農(nóng)民人數(shù)多，政府財政弱，如威海現(xiàn)在一畝地補(bǔ)20塊錢，并不能解決實質(zhì)問題。只有大力深化農(nóng)產(chǎn)品深、精加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向工業(yè)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，才能解決這一價格矛盾。企并村模式很好地解決了這一問題。 三是解決了農(nóng)村土地的結(jié)構(gòu)性

19、矛盾。土地是農(nóng)村的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的命根子。對于分產(chǎn)到戶這一偉大創(chuàng)舉的貢獻(xiàn)和時代意義，我們無論怎樣評價都不過分。但是，也要看到，這種意義畢竟具有時代局限性的。經(jīng)過20多年的包產(chǎn)到戶，一定意義上說，農(nóng)村的生產(chǎn)力已經(jīng)釋放得差不多了，相應(yīng)地局限性也體現(xiàn)出來了。這種局限性的最典型表現(xiàn)，就是沒有根本改變封建社會時期小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的本來面目。馬克思曾經(jīng)說，“他們進(jìn)行生產(chǎn)的地盤，即小塊土地，不容許在耕作時進(jìn)行任何分工，應(yīng)用任何科學(xué)，因而也就沒有任何多種多樣的發(fā)展，沒有任何不同的才能，沒有任何豐富的社會關(guān)系一小塊土地，一個農(nóng)民和一個家庭；旁邊是另一小塊土地，另一個農(nóng)民和另一個家庭好像一袋馬鈴薯是由袋中的一個個

20、馬鈴薯所集成的那樣?！边@種小而散的土地狀態(tài)，決定了我們還沒有掙脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛。在確保農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，即毫不動搖地堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，“企并村”模式中農(nóng)村企業(yè)按照中央要求，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，進(jìn)而實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，才徹底告別了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時代。四是解決了城市化中的結(jié)構(gòu)性矛盾。我們知道，由于自然稟賦的限制，決定了解決“三農(nóng)”問題的途徑是增產(chǎn)減負(fù)治標(biāo)、減員增效治本。因此，中央給出了相應(yīng)的城市化政策，一方面不斷放寬農(nóng)民進(jìn)城的條件，另一方面要求加強(qiáng)新型小城鎮(zhèn)建設(shè)。但總的來看，后者的現(xiàn)實性要大大強(qiáng)于前者。農(nóng)民進(jìn)城，姑且不說農(nóng)民素質(zhì)不高與城市工業(yè)素質(zhì)提升過快導(dǎo)致的工作難找，單就一個

21、住的問題就無法普遍解決。以“企并村”模式中的企業(yè)為中心建立起來的小城鎮(zhèn)則可憑借其建設(shè)低成本優(yōu)勢，并在布局設(shè)計上依托周邊城鎮(zhèn)，就可解決農(nóng)民集中問題，避免分散聚集所帶來的不經(jīng)濟(jì)。 三、威海“企并村”模式的啟示及建議 一是放活。威海“企并村”模式通盤解決了農(nóng)村的四大結(jié)構(gòu)性矛盾，從黨和國家政策上說，最主要的不是多予（予不夠）、少?。ㄗ饔眯。?，而是放活。從新農(nóng)村建設(shè)的組織者到農(nóng)產(chǎn)品，再到農(nóng)村土地和村莊本身，都應(yīng)當(dāng)盡可能放活，允許農(nóng)村資源的資本化。我們在調(diào)研中考察了農(nóng)民居住小區(qū)，并與被合并村的農(nóng)民進(jìn)行了座談，他們的精神狀態(tài)非常好，農(nóng)民們提出“20年前分到戶，20年后企并村”、“20年前小崗村、20年后好當(dāng)

22、家”，對黨的好政策、對企業(yè)的感激之情溢于言表。當(dāng)然，放活也不是無原則的，由于要一體解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題，把鎮(zhèn)村統(tǒng)籌規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃的大盤中，科學(xué)謀劃合并村、保留村，確定好中長期城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村布局，也就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，防止新農(nóng)村建設(shè)資源浪費，也是當(dāng)務(wù)之急。 二是扶持。合并農(nóng)村的企業(yè)基本上都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。如好當(dāng)家集團(tuán)有限公司，既是威海榮成市的骨干企業(yè)、山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，也是國家重點扶持的百家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)之一，享受了國家在信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策。在與企業(yè)座談中，企業(yè)家們提出了加大扶持力度的問題。一方面，企業(yè)合并農(nóng)村之后，樓房與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部由企業(yè)自行解決，國家不必再按

23、“村村通”的規(guī)劃，由財政出資解決原有村的路、水、電等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題。初步核算僅合并7個村，好當(dāng)家就至少為國家節(jié)省了2000萬以上的資金，而新的農(nóng)民小區(qū)所需各種建設(shè)又沒有讓國家掏一分錢，這個帳應(yīng)當(dāng)進(jìn)行折算，然后通過加大對企業(yè)的扶持力度來解決。另一方面，國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，有一些項目如糧食直補(bǔ)、農(nóng)村沼氣化補(bǔ)貼、大型農(nóng)具補(bǔ)貼、農(nóng)村水利建設(shè)工程等均由企業(yè)自行解決了，這些補(bǔ)貼國家應(yīng)當(dāng)考慮將其轉(zhuǎn)化為對龍頭企業(yè)補(bǔ)貼的相應(yīng)形式。 三是思想?！捌蟛⒋濉蹦Ｊ椒从沉俗苑之a(chǎn)到戶以來農(nóng)民的又一次思想大解放，既是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的更深層次的覺醒，也是農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的、在尊重農(nóng)民意愿前提下通過集體談判進(jìn)行的有益嘗試，有利

24、于增加農(nóng)民收入，有利于農(nóng)村城市化，有利于農(nóng)業(yè)的工業(yè)化生產(chǎn)，也有利于國家法律政策的落實，是不亞于分產(chǎn)到戶的偉大創(chuàng)舉。“企并村”過程中，各被并村黨支部和村委會，能夠承認(rèn)自己的先天不足，不考慮一己之私，勇于放棄權(quán)力，帶領(lǐng)全村父老鄉(xiāng)親以土地的所有者身份，自愿加入企業(yè)，這是大徹大悟；虎山鎮(zhèn)、榮成市黨委政府，在方向把握上敢于突破各種思想禁區(qū)，實際推動“企并村”模式走向深入，這需要大勇氣；而作為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，能夠在共同富裕的旗幟下，兼顧企業(yè)和農(nóng)民利益，把雙方緊緊捆在一起成為一個利益共同體，追求雙贏局面，這是大智慧。應(yīng)當(dāng)說，這幾類主體，都是最為徹底的思想解放者。這種思想解放一旦在全國普及，將有利推動新農(nóng)村建

25、設(shè)，徹底解決“三農(nóng)”問題。 四是規(guī)模。從所調(diào)研威海農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)來說，基本都出現(xiàn)了與好當(dāng)家集團(tuán)一樣的農(nóng)產(chǎn)品原材料供應(yīng)不足問題，也大都采取了傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶”模式向外地農(nóng)村訂購農(nóng)產(chǎn)品。但這種模式有很多弊端，最顯著的是兩個。其一，農(nóng)產(chǎn)品深加工帶來的增值沒有利及農(nóng)戶，這與當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價格上漲后增值部分主要被中間商賺去而對農(nóng)民增收促進(jìn)不大是一樣的?！肮?農(nóng)戶”模式是工序的聯(lián)合，由于農(nóng)民只是初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和出賣者，不能參與深加工的收益分配，因此不可能改變原有命運，他們只是獲得了一個穩(wěn)定的銷售渠道而已；而“企并村”模式則是資本、勞動的聯(lián)合，由于農(nóng)民是加工農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)生產(chǎn)者，其收入總是隨著企業(yè)利潤的增加而

26、增加，這是公司法所決定的。實現(xiàn)“公司+農(nóng)戶”模式向“企并村”模式的轉(zhuǎn)化，需要在企業(yè)與外地農(nóng)戶之間建立起類似“企并村”一樣的更為緊密的聯(lián)系，使資本實現(xiàn)無縫對接，農(nóng)戶參與工廠勞動和收益的分配。但是，由于行政區(qū)劃的存在，外地黨委政府缺乏這種積極性，跨區(qū)域合并也會使企業(yè)本身成本巨增，這些障礙目前難以解決。其二，由于外地農(nóng)戶距離較遠(yuǎn)，企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管難以到位，也常常出現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問題，而企業(yè)出于穩(wěn)定和維護(hù)外地農(nóng)民利益的考慮又不得不收購，雖影響品質(zhì)、價格，卻也無可奈何。企業(yè)曾提出委托農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地政府有關(guān)部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助監(jiān)管的方法，但均無回應(yīng)。這些障礙，特別是行政區(qū)化的局限性，既削弱了企業(yè)加大合

27、并力度的積極性，也使規(guī)模經(jīng)營膨脹速率緩慢。如果允許跨行政區(qū)域合并村莊，以一個龍頭企業(yè)解決20萬戶計，全國一共是2億多農(nóng)戶，大約需要1000個企業(yè)就可以解決新農(nóng)村建設(shè)問題。 五是監(jiān)管?！捌蟛⒋濉?，企業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，而企業(yè)主要是承擔(dān)有限責(zé)任的市場主體，經(jīng)營好了賺錢，經(jīng)營不好可能倒閉，從而影響農(nóng)村穩(wěn)定，這在德隆、藍(lán)田等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市公司的失敗案例中可以看出來。“企并村”模式并不代表農(nóng)民承包權(quán)的收回，即使企業(yè)倒閉，農(nóng)民仍然享有土地承包經(jīng)營權(quán)的支配權(quán)，可以再回到原來的小農(nóng)生產(chǎn)方式上去，但畢竟沒有人愿意看到這種狀況的發(fā)生。這就對加大企業(yè)監(jiān)管力度提出了新要求。由于企業(yè)市場監(jiān)管的各類主體主要集中在城

28、市，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的企業(yè)監(jiān)管長期不十分到位，從而加大了“企并村”的風(fēng)險。原各合并村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的同志提出，由城市勞動和社會保障局、技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)局等法定執(zhí)法主體委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代為執(zhí)法，同時實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型，方法十分可行，但政策和操作上一直沒有進(jìn)行。 “企并村”模式是新農(nóng)村建設(shè)的一種新形式，在放活土地、村莊、農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品的過程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的生產(chǎn)力都得到了最大限度的釋放，以土地和勞動換取城市生活的“企并村”模式在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中一定具有強(qiáng)大的生命力。更深層次的調(diào)研我們將繼續(xù)跟蹤。姓名：王東普 馬擁軍 通訊地址：威海市文化中路59號威海市委黨校郵政編碼：264200method of basic operation; including CT, and MRI various contrast, and Image-guided biopsy, ultrasound, etc. (11) teaching, scientific research and training in clinical teaching, written w