探求政府構(gòu)建和改善公共安全管理體制論文

1、探求政府構(gòu)建和改善公共安全管理體制論文摘要：公共安全與公共管理密切相關(guān)。本文從公共管理和公共安全管理的內(nèi)涵出發(fā)，分析了公共安全事故的原因，從八個方面提出了增加公共安全管理投入、建立和完善我國公共安全管理體制的觀點(diǎn)。 關(guān)鍵詞：公共管理公共安全公共安全管理投入 一、前言 公共安全是政府和百姓都特別關(guān)注的十分重要的社會問題。公共安全是人類社會發(fā)展和進(jìn)步的必要條件。任何一個社會的存在和發(fā)展，都需要公共安全，沒有良好的公共安全保障體系與措施，這個社會的存在與發(fā)展，人們的生存與生活就不可想象。因而維護(hù)公共安全，是關(guān)系國計民生、社會安定和發(fā)展的大事；是國家實(shí)施法律、治國安邦的重要職能；是加強(qiáng)公共管理、建設(shè)強(qiáng)

2、大國家的一項系統(tǒng)工程。 二、目前國內(nèi)外公共安全管理理念 世紀(jì)，全球各地區(qū)公共安全事件更是接踵而至，韓國大邱地鐵縱火事件、美國911恐怖襲擊、2004年8月歐美一些國家先后發(fā)生大規(guī)模停電事故、西班牙人質(zhì)事件、印度洋海嘯大災(zāi)難以及卡特里娜颶風(fēng)橫掃美國等各種公共安全事件頻頻發(fā)生，給人類帶來沉痛的災(zāi)難，全世界也因此造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。 我國也不例外，2003年我國“非典”的爆發(fā)和流行，全國各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，安徽阜陽奶粉事件、“蘇丹紅”攪亂食品市場安全等一系列有關(guān)社會安全、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的發(fā)生引起許多研究公共安全的學(xué)者的關(guān)注。 為此，世界上幾乎所有的發(fā)達(dá)國家都建立了比較完備

3、的公共安全管理體系。日、美、俄、法等發(fā)達(dá)國家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日本的公共安全側(cè)重于對自然災(zāi)害的防治和預(yù)防，美國側(cè)重于維護(hù)其世界大國的地位，俄羅斯傾向于事故救援和技術(shù)性災(zāi)害的研究，法國則側(cè)重于對城市功能的調(diào)整和公共政策的制訂。健全法律制度、應(yīng)急機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)地方政府的管理能力，注重事前預(yù)防和事后總結(jié)，這些經(jīng)驗(yàn)是對我國公共管理安全的啟示。 我國正處于人均GDP在1000美元到3000美元之間，這是社會必將經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型時期也是一個事故災(zāi)難頻發(fā)的時期，因此關(guān)于公共安全事件管理的研究顯得十分重要和迫切。國務(wù)院總理溫家寶簽署突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，2006年1月8日，我國又頒布了全國突發(fā)公共

4、事件應(yīng)急預(yù)案體系，這些都標(biāo)志著我國已將公共安全應(yīng)急管理工作納入法制軌道1。 三、公共管理與公共安全管理的關(guān)系 1公共管理的內(nèi)涵 公共管理是以政府為核心的公共部門，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，提升公共部門活動績效，提供公共產(chǎn)品，從而達(dá)到增進(jìn)公共利益目的的一種管理活動2。 2公共安全管理的內(nèi)涵 （1）公共安全是指社會和公民個人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。 （2）公共安全管理是指國家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會的公共安全各秩序，保障公民的合法權(quán)益，以及社會各項活動的正常進(jìn)行而作出的各種行政活動的

5、總和3。 （3）影響公共安全的因素 影響公共安全的因素主要有:自然因素、衛(wèi)生因素、社會因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素、信息因素、技術(shù)因素、文化因素、政治因素、國防因素4。 3公共管理與公共安全管理的關(guān)系 公共安全與公共管理密切相關(guān),公共安全管理應(yīng)該是公共管理的重要內(nèi)容，公共安全也是公共管理的重要環(huán)境因素。強(qiáng)化公共安全管理，需要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的公共安全觀，需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完善和公共管理體系的完善5。 四、公共安全事故的原因分析及特征 1公共安全事故的原因分析 公共安全事故的原因主要為：1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧是造成眾多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作為是安全事故屢屢出現(xiàn)的社

6、會原因6。 2公共安全事故的特征 影響和危害公共安全的因素和事件紛繁復(fù)雜,危害程度各有差異,但這些事件是有一些共同的特征。綜合專家的研究成果,可作如下概括：1)發(fā)生的突然性；2)危害的災(zāi)難性；3)范圍的廣泛性；4)影響的關(guān)聯(lián)性；5)原因的復(fù)雜性；6)演變的隱蔽性7。 五、完善政府公共安全管理體制建設(shè) 中國的GDP連續(xù)多年平均保持了的高位增長，卻鮮有人知道每年因公共安全問題造成的GDP損失高達(dá)，計6500億元，這些問題每年奪去20萬人的寶貴生命。其構(gòu)成一是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損失共計2500億元；二是社會治安事件造成的損失1500億元；三是自然災(zāi)害造成的2000億元損失；四是生物侵害導(dǎo)致的損失為5

7、00億元。實(shí)際上，這還僅僅是直觀的、表面的現(xiàn)象，公共安全所造成的負(fù)面效應(yīng)，靠這兩個量化指標(biāo)是無法完全表達(dá)的。2003年發(fā)生的非典疫情，死亡人數(shù)僅300多人，但對于人們心理的影響、社會動蕩程度、旅游及經(jīng)濟(jì)活動的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科學(xué)、高效的公共安全管理體制是我們亟待解決的重大課題。筆者認(rèn)為加強(qiáng)公共安全管理主要從以下幾個方面: 1建立健全公共安全保障體系 要從戰(zhàn)略高度對公共安全保障體系進(jìn)行制度設(shè)計。有的專家做出了具體策劃,包括建立預(yù)警機(jī)制。建立分級制度。建立和完善應(yīng)急制度。建立和完善非程序化決策機(jī)制。建立公共安全基金制度及民間援助制度。建立健全符合農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)的各種組織和制度。 2

8、建立健全公共安全的行政管理體系 公共安全在公共管理中的強(qiáng)化,需落實(shí)到以政府為主體的行政管理體系中。要強(qiáng)化政府的公共安全意識、責(zé)任和體制。政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把公共安全當(dāng)作大事,統(tǒng)籌全局,各有關(guān)部門要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任。應(yīng)該把公共安全管理當(dāng)作重要工作,既有日常安排,又有應(yīng)急措施。很多措施的落實(shí)并不需要建立新的機(jī)構(gòu),而是需要落實(shí)到政府的相關(guān)部門。 3建立健全公共安全的法規(guī)體系 發(fā)達(dá)國家擁有一整套的法律法規(guī)和制度安排,形成了嚴(yán)密的公共安全保障體系,目前我國仍未出臺“緊急狀態(tài)法”和相應(yīng)的國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。整個社會僅僅熟悉常態(tài)運(yùn)行下的規(guī)則,遇有重大突發(fā)性公共事件時,社會和職能部門不可避免地陷入

9、忙亂甚至恐慌狀態(tài)中。制定公共安全應(yīng)急法，依法規(guī)范政府行為,明確社會各類機(jī)構(gòu)、組織和公民的責(zé)任和義務(wù),建立健全保障公共安全的應(yīng)急體制和機(jī)制,規(guī)范各種制度,為公共安全提供法律制度保障。 4建立健全公共安全科學(xué)與技術(shù)的研究機(jī)構(gòu) 國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,建立健全有關(guān)科研機(jī)構(gòu),可以為公共安全提供有力支撐。長期以來,公共安全是一個備受忽視的冷門領(lǐng)域,但隨著近年來一系列問題的暴露,相關(guān)領(lǐng)域的研究才逐漸開展起來,清華大學(xué)于2003年底成立了公共安全研究中心。在這方面,需要國家組織力量進(jìn)行重大科研項目攻關(guān)?？茖W(xué)技術(shù)的研究在諸多方面為公共安全提供支撐,比如風(fēng)險的評估,災(zāi)害、事故的發(fā)生機(jī)理研究,針對可能導(dǎo)致事故的關(guān)

10、鍵環(huán)節(jié)的控制技術(shù),生命安全的保障,災(zāi)害中人群的心理、行為特征的分析及研究等。 5建立健全公共安全的人才保障體系 公共安全也是一門科學(xué),而且是一個重要的科學(xué)體系,需要多方面、多層次的人才;不同層次的管理和決策人才;不同學(xué)科的科研人員;不同崗位的基層和一線人員。有關(guān)部門應(yīng)該重視那些有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),敬業(yè)精神強(qiáng)的人才,發(fā)揮他們的作用。 6建立健全公共安全的物質(zhì)和財政保障體系 預(yù)防為主和應(yīng)對不同類型的突發(fā)性公共安全事件,需要不同的物資儲備。需要把公共安全保障所需經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算。全國財政預(yù)算中用于應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備金約有50億元,一遇重大突發(fā)性事故常常顯得捉襟見肘,需要增加各省市、自治區(qū)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備

11、金,列入財政預(yù)算,同時鼓勵企業(yè)和個人投資捐贈為公共安全提供強(qiáng)勁的物質(zhì)保障。 7建立健全社區(qū)治安和公共安全體系 面對社會轉(zhuǎn)型和社區(qū)興起，社區(qū)治安日益成為社會公共安全體系工作的微觀基礎(chǔ)和主要方面。西方發(fā)達(dá)國家把社區(qū)治安作為社會公共安全體系的基礎(chǔ),并且與社區(qū)的公共安全體系工作中突出了社區(qū)居民和當(dāng)?shù)厣鐣M織參與和合作。我們可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國的實(shí)際,創(chuàng)造出一條公共服務(wù)體系與公共安全體系統(tǒng)一的社區(qū)治安體系和公共安全工作方式,調(diào)動一切積極因素參與社區(qū)公共安全服務(wù),維護(hù)社區(qū)治安,維護(hù)公共安全。 8建立健全安全的教育、宣傳、培訓(xùn)體系 教育部門應(yīng)在大中小學(xué)開設(shè)公共安全知識課程;社會媒體充分利用現(xiàn)代信息手

12、段,如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等手段對不同類型的公共安全預(yù)警預(yù)防制度和應(yīng)急措施進(jìn)行廣泛宣傳和普及。各類公共安全指揮系統(tǒng)定期進(jìn)行不同范圍、不同級別突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)演。在高度重視專家和專業(yè)隊伍建設(shè)的同時,建設(shè)公共安全志愿者隊伍,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人、在校大學(xué)生、民兵預(yù)備役人員等的重要作用,進(jìn)行注冊管理和定期培訓(xùn),與專業(yè)化隊伍相互補(bǔ)充,提高全民的公共安全意識、知識水平和公共安全保障能力5。 六、結(jié)束語 近幾年公共安全事故的頻發(fā)，造成的社會危害巨大。筆者旨在從政府公共管理的角度出發(fā)，提出政府部門需要建立和完善公共安全管理體制，并從八個方面提出增加公共安全管理投入，確保城市公共安全。 參考文獻(xiàn) 1朱正威，張瑩發(fā)達(dá)國家公共安全理念述論.深圳大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）2006，23（1） 2黃德林，田家華公共管理學(xué)概論武漢：湖北