北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理及規(guī)劃

1、內(nèi)內(nèi) 容容一、北京軌道交通回顧與發(fā)展一、北京軌道交通回顧與發(fā)展二、存在的主要問(wèn)題與原因分析二、存在的主要問(wèn)題與原因分析三、下一步工作思路與措施三、下一步工作思路與措施一、北京軌道交通回顧與發(fā)展一、北京軌道交通回顧與發(fā)展 地鐵地鐵1 1號(hào)線號(hào)線( (蘋(píng)果蘋(píng)果園園四惠東四惠東) ) 線長(zhǎng)線長(zhǎng)30.4430.44公里。公里。 地鐵地鐵2 2號(hào)線（環(huán)號(hào)線（環(huán)線）線長(zhǎng)線）線長(zhǎng)23.123.1公里。公里。 地鐵地鐵1313號(hào)線（西號(hào)線（西直門(mén)至東直門(mén)）線直門(mén)至東直門(mén)）線長(zhǎng)長(zhǎng)40.8540.85公里。公里。 地鐵八通線（四地鐵八通線（四惠東惠東通州）通州）18.918.9公里公里運(yùn)營(yíng)線路共運(yùn)營(yíng)線路共4 4條

2、條全長(zhǎng)全長(zhǎng)114114公里公里1號(hào)線號(hào)線2號(hào)線號(hào)線13號(hào)線號(hào)線現(xiàn)狀介紹八通線八通線一、北京軌道交通回顧與發(fā)展一、北京軌道交通回顧與發(fā)展一、體制改革獲得成功一、體制改革獲得成功2001年年7月為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快北京地鐵發(fā)展月為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快北京地鐵發(fā)展的指示精神，按照的指示精神，按照“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)科學(xué)”的要求，組建了北京地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司。的要求，組建了北京地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司。2003年年11月月17日市委市政府決定對(duì)地鐵的管理體制再次進(jìn)日市委市政府決定對(duì)地鐵的管理體制再次進(jìn)行調(diào)整，將原集團(tuán)公司改組為北京市

3、基礎(chǔ)設(shè)施投資公司、北行調(diào)整，將原集團(tuán)公司改組為北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司、北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司、北京地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司。京市軌道交通建設(shè)管理有限公司、北京地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司。改組后各公司間產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，分工明確，各司其職。至此，改組后各公司間產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，分工明確，各司其職。至此，北京的軌道交通的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程建立了以社會(huì)北京的軌道交通的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程建立了以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提的法人治理結(jié)構(gòu)。主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提的法人治理結(jié)構(gòu)。一、北京軌道交通回顧與發(fā)展一、北京軌道交通回顧與發(fā)展二、軌道交通投、融資獲得突破二、軌道交通投、融資獲得突破l結(jié)合新體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，對(duì)軌道

4、交通項(xiàng)目的投融資進(jìn)行了深入的結(jié)合新體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，對(duì)軌道交通項(xiàng)目的投融資進(jìn)行了深入的市場(chǎng)和政策研究，初步建立了新體制下的運(yùn)行模式和管理機(jī)制。市場(chǎng)和政策研究，初步建立了新體制下的運(yùn)行模式和管理機(jī)制。l經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的工作，北京軌道交通經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的工作，北京軌道交通4號(hào)線的融資獲得突破，通過(guò)號(hào)線的融資獲得突破，通過(guò)“ppp”模式，使引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)成為現(xiàn)實(shí)。模式，使引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)成為現(xiàn)實(shí)。l奧運(yùn)支線采用奧運(yùn)支線采用bt融資模式成功融資模式成功本次本次bt招標(biāo)內(nèi)容主要包括車(chē)站（不含熊貓環(huán)島站）及區(qū)間土建、車(chē)站機(jī)電設(shè)備招標(biāo)內(nèi)容主要包括車(chē)站（不含熊貓環(huán)島站）及區(qū)間土建、車(chē)站機(jī)電設(shè)

5、備及軌道工程等，總投資約及軌道工程等，總投資約14.3億元。最終以?xún)|元。最終以10.95億元的投標(biāo)報(bào)價(jià)中標(biāo)，使工程億元的投標(biāo)報(bào)價(jià)中標(biāo)，使工程造價(jià)大幅度降低。造價(jià)大幅度降低。 l成功發(fā)行了軌道交通企業(yè)債卷，通過(guò)金融市場(chǎng)為北京的城市軌道交通建成功發(fā)行了軌道交通企業(yè)債卷，通過(guò)金融市場(chǎng)為北京的城市軌道交通建設(shè)募集到了設(shè)募集到了20億建設(shè)資金。億建設(shè)資金。l2005年，積極探索實(shí)施年，積極探索實(shí)施9號(hào)線全項(xiàng)目號(hào)線全項(xiàng)目ppp模式；模式；5號(hào)線運(yùn)營(yíng)權(quán)招商。號(hào)線運(yùn)營(yíng)權(quán)招商。一、北京軌道交通回顧與發(fā)展一、北京軌道交通回顧與發(fā)展三、軌道交通建設(shè)取得重大進(jìn)展三、軌道交通建設(shè)取得重大進(jìn)展（一）（一） 、“十五十五”

6、期間完成了期間完成了北京城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃北京城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、北京北京軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，確定了北京市軌道交通發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)和近期，確定了北京市軌道交通發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)和近期實(shí)施方案。實(shí)施方案。（二）（二） 、建成并開(kāi)通了北京軌道交通、建成并開(kāi)通了北京軌道交通13號(hào)線、八通線號(hào)線、八通線 1. 北京城市軌道交通北京城市軌道交通13號(hào)線工程于號(hào)線工程于1999年年12月月11日開(kāi)工建設(shè)，于日開(kāi)工建設(shè)，于2003年年1月月28日日全線開(kāi)通，全線長(zhǎng)全線開(kāi)通，全線長(zhǎng)40.5公里，共設(shè)公里，共設(shè)17座車(chē)站，一座綜合檢修基地，總投資約座車(chē)站，一座綜合檢修基地，總投資約6

7、5.7億億元。元。 2. 八通線工程于八通線工程于2001年年12月月28日開(kāi)工建設(shè)，于日開(kāi)工建設(shè)，于2003年年12月月27日正式開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)，日正式開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)，全線長(zhǎng)全線長(zhǎng)18.964公里，設(shè)車(chē)站公里，設(shè)車(chē)站13座，車(chē)輛段一座，總投資座，車(chē)輛段一座，總投資 約約28 億元。億元。（三）（三） 、完成了北京軌道交通、完成了北京軌道交通5號(hào)線、號(hào)線、4號(hào)線、奧運(yùn)支線、號(hào)線、奧運(yùn)支線、10號(hào)線的號(hào)線的工程可工程可行性研究行性研究、初步設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)工作并相繼開(kāi)工。工作并相繼開(kāi)工。“十五十五”期間，預(yù)計(jì)將完成期間，預(yù)計(jì)將完成建設(shè)投資建設(shè)投資111.13億元（至億元（至2004年底，已完成年底，已完成4

8、0.63億元）億元）一、北京軌道交通回顧與發(fā)展一、北京軌道交通回顧與發(fā)展四、軌道運(yùn)營(yíng)里程大幅度增加，四、軌道運(yùn)營(yíng)里程大幅度增加，服務(wù)水平逐步提高服務(wù)水平逐步提高 近年來(lái)，北京軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理隨著北京市軌道交通建設(shè)近年來(lái)，北京軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理隨著北京市軌道交通建設(shè)管理體制的改革而逐步走上了專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化、市場(chǎng)化的軌道。管理體制的改革而逐步走上了專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化、市場(chǎng)化的軌道。“十五十五”期間軌道交通新增營(yíng)業(yè)里程期間軌道交通新增營(yíng)業(yè)里程59.878公里，使北京市軌道公里，使北京市軌道交通營(yíng)業(yè)里程達(dá)到了交通營(yíng)業(yè)里程達(dá)到了114.055公里，營(yíng)業(yè)車(chē)站公里，營(yíng)業(yè)車(chē)站70座，按座，按2004年統(tǒng)年統(tǒng)計(jì)，

9、全年輸送旅客計(jì)，全年輸送旅客6.06億人次，占全市公共交通客運(yùn)量的億人次，占全市公共交通客運(yùn)量的11.8%。 特別堅(jiān)持特別堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主安全第一、預(yù)防為主”的方針，建立了安全管理的方針，建立了安全管理和災(zāi)害控制的和災(zāi)害控制的“治、控、救治、控、救”體系，保證了在大幅度增加營(yíng)業(yè)線體系，保證了在大幅度增加營(yíng)業(yè)線路的情況下軌道交通運(yùn)營(yíng)的安全可靠，平安渡過(guò)了路的情況下軌道交通運(yùn)營(yíng)的安全可靠，平安渡過(guò)了“非典非典”災(zāi)難。災(zāi)難。 一號(hào)線一號(hào)線環(huán)線環(huán)線13號(hào)線號(hào)線八通線八通線正點(diǎn)率：正點(diǎn)率：99.72%正點(diǎn)率：99.31%正點(diǎn)率：99.50%正點(diǎn)率：99.82%單方向高峰小時(shí)運(yùn)力：?jiǎn)畏较蚋叻逍r(shí)運(yùn)

10、力：28800人次人次/小時(shí)小時(shí)單方向高峰小時(shí)運(yùn)力：18360人次/小時(shí)單方向高峰小時(shí)運(yùn)力：9400人次/小時(shí)單方向高峰小時(shí)運(yùn)力：9400人次/小時(shí)時(shí)段時(shí)段 間隔間隔時(shí)段間隔時(shí)段間隔時(shí)段間隔5-65.05-67 5-78.5 5-77.56-83.0 6-103.55.0 7-86.0 7-86.0 8-94.0 10-166.0-7.5 8-98.5 8-96.5 9-155.06.0 16-193.54.5 9-1612.015.0 9-107.5 15-193.04.5 19-206.0 16-178.5 10-1512.015.0 19-206.5 20-217.5 17-187.5

11、15-178.5 20-218.5 21-228.518-1910.0 17-197.5 21-2210.0 22-2412.0 19-2012.0 19-2212.0 22-2415.0 20-2315.0 22-2315.0 年客運(yùn)量及高峰小時(shí)客運(yùn)能力年客運(yùn)量及高峰小時(shí)客運(yùn)能力 2004 年客運(yùn)量及高峰小時(shí)運(yùn)力（單方向）: 項(xiàng)目 1 號(hào)線 2 號(hào)線 13 號(hào)線 八通線 合計(jì) 年客運(yùn)量 2.55 億人次 2.92 億人次 4262.48 萬(wàn)人次 1649.52 萬(wàn)人次 6.06 億人次 高峰小時(shí)運(yùn)力（單方向） （人次/小時(shí)） 28800 18360 9400 9400 完成了地鐵完成了地鐵1

12、、2號(hào)線設(shè)備改造的前期研究工作，號(hào)線設(shè)備改造的前期研究工作，為為1、2號(hào)線的改造確定了資金來(lái)源，號(hào)線的改造確定了資金來(lái)源，2005年將正式年將正式啟動(dòng)改造項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資約為啟動(dòng)改造項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資約為43億元，預(yù)計(jì)億元，預(yù)計(jì)2010年完成全部改造工程。年完成全部改造工程。 北京地鐵在運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)的不斷實(shí)踐和探索中，堅(jiān)北京地鐵在運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)的不斷實(shí)踐和探索中，堅(jiān)持持“安全第一、預(yù)防為主安全第一、預(yù)防為主”的方針，樹(shù)立了的方針，樹(shù)立了“抓小抓小防大、安全關(guān)前移防大、安全關(guān)前移”安全管理思想，不斷推進(jìn)安全安全管理思想，不斷推進(jìn)安全基礎(chǔ)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。建立了安全管理和災(zāi)害控基礎(chǔ)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。建立了安全

13、管理和災(zāi)害控制的制的“治、控、救治、控、救”體系。依靠這個(gè)體系，北京地體系。依靠這個(gè)體系，北京地鐵安然渡過(guò)了鐵安然渡過(guò)了“非典非典”災(zāi)難，安全開(kāi)通了八通線和災(zāi)難，安全開(kāi)通了八通線和13號(hào)線號(hào)線 ，保障了十五期間地鐵運(yùn)營(yíng)的安全。，保障了十五期間地鐵運(yùn)營(yíng)的安全。2004年年6月月1日制定出臺(tái)了日制定出臺(tái)了北京市城市軌道交通運(yùn)輸安全管理辦北京市城市軌道交通運(yùn)輸安全管理辦法法。2004年年11月編制完成月編制完成北京市軌道交通工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)北京市軌道交通工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。2004年年12月編制完成月編制完成北京市軌道交通自動(dòng)售檢票系統(tǒng)技術(shù)管理北京市軌道交通自動(dòng)售檢票系統(tǒng)技術(shù)管理規(guī)定規(guī)定(暫行暫行)2

14、004年起編制年起編制北京市城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)交接管理辦法北京市城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)交接管理辦法。2005年起編制年起編制北京市軌道交通工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)北京市軌道交通工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、北京市軌道北京市軌道交通線路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)交通線路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。等。 初步建立了軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的法規(guī)文件、技術(shù)初步建立了軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的法規(guī)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。二、存在問(wèn)題與原因分析二、存在問(wèn)題與原因分析1、運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)章、制度、技術(shù)規(guī)程等技術(shù)或管理法規(guī)體系不、運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)章、制度、技術(shù)規(guī)程等技術(shù)或管理法規(guī)體系不完整完整 在實(shí)行地鐵管理體制改革之前，由政府直接管理的北京地鐵

15、為我國(guó)軌道在實(shí)行地鐵管理體制改革之前，由政府直接管理的北京地鐵為我國(guó)軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了大批的技術(shù)和管理人才，建立了交通的運(yùn)營(yíng)管理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了大批的技術(shù)和管理人才，建立了整套的地鐵運(yùn)營(yíng)管理體系和規(guī)章制度。但是，隨著機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)制度的建整套的地鐵運(yùn)營(yíng)管理體系和規(guī)章制度。但是，隨著機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)制度的建立，維持整個(gè)管理體系的規(guī)章、制度、技術(shù)規(guī)程等并沒(méi)有隨著機(jī)構(gòu)的調(diào)整而立，維持整個(gè)管理體系的規(guī)章、制度、技術(shù)規(guī)程等并沒(méi)有隨著機(jī)構(gòu)的調(diào)整而上升為國(guó)家、地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，因此造成目前在政府管理層面上軌道上升為國(guó)家、地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，因此造成目前在政府管理層面上軌道

16、交通運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)章、制度、技術(shù)規(guī)程等技術(shù)或管理法規(guī)體系不完整。交通運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)章、制度、技術(shù)規(guī)程等技術(shù)或管理法規(guī)體系不完整。2、地鐵項(xiàng)目的管理中，業(yè)主職責(zé)不明確、地鐵項(xiàng)目的管理中，業(yè)主職責(zé)不明確 國(guó)資委關(guān)于北京地鐵機(jī)構(gòu)改革決定對(duì)國(guó)資委關(guān)于北京地鐵機(jī)構(gòu)改革決定對(duì)“京投公司京投公司”、“建設(shè)公司建設(shè)公司”和和“運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)公司”之間的關(guān)系和各自的職責(zé)給予了明確。但是針對(duì)具體的地鐵項(xiàng)之間的關(guān)系和各自的職責(zé)給予了明確。但是針對(duì)具體的地鐵項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)該擔(dān)當(dāng)什么職責(zé)，應(yīng)該依據(jù)什么對(duì)業(yè)主的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)目，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)該擔(dān)當(dāng)什么職責(zé)，應(yīng)該依據(jù)什么對(duì)業(yè)主的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理沒(méi)有明確。行管理沒(méi)有明確。二

17、、存在問(wèn)題與原因分析二、存在問(wèn)題與原因分析 隨著北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，人們對(duì)交通的隨著北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，人們對(duì)交通的需求和交通供給的矛盾日益突出。地鐵作為公共交通需求和交通供給的矛盾日益突出。地鐵作為公共交通的骨干，其目前所承擔(dān)的公共交通運(yùn)輸量?jī)H僅達(dá)到的骨干，其目前所承擔(dān)的公共交通運(yùn)輸量?jī)H僅達(dá)到11.8%，與城市對(duì)公共交通骨干的要求相去甚遠(yuǎn)。形，與城市對(duì)公共交通骨干的要求相去甚遠(yuǎn)。形成這種局面的原因是多方面的，但主要原因表現(xiàn)在以成這種局面的原因是多方面的，但主要原因表現(xiàn)在以下方面下方面：1、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小，分布較分散、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小，分布較分散2、公交一體化水平較低、公交一體化水平較低 作

18、為公共交通的骨干系統(tǒng)，軌道交通應(yīng)該和其他公共交通作為公共交通的骨干系統(tǒng)，軌道交通應(yīng)該和其他公共交通有機(jī)高效的結(jié)合，以提高整個(gè)公共交通系統(tǒng)的效率，節(jié)約全社有機(jī)高效的結(jié)合，以提高整個(gè)公共交通系統(tǒng)的效率，節(jié)約全社會(huì)的交通成本。目前北京公交網(wǎng)和軌道網(wǎng)的結(jié)合還不夠理想。會(huì)的交通成本。目前北京公交網(wǎng)和軌道網(wǎng)的結(jié)合還不夠理想。3、軌道交通與其他交通設(shè)施銜接不夠順暢、軌道交通與其他交通設(shè)施銜接不夠順暢 主要原因是，站點(diǎn)、出入口以及換乘設(shè)施的設(shè)置不盡合理。主要原因是，站點(diǎn)、出入口以及換乘設(shè)施的設(shè)置不盡合理。4、既有設(shè)施存在隱患，運(yùn)輸能力不足、既有設(shè)施存在隱患，運(yùn)輸能力不足 受客觀條件的約束，北京軌道交通既有線的

19、設(shè)計(jì)和建造水受客觀條件的約束，北京軌道交通既有線的設(shè)計(jì)和建造水平和目前公共交通對(duì)軌道交通的要求具有較大的差距，主要表平和目前公共交通對(duì)軌道交通的要求具有較大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：車(chē)輛陳舊；系統(tǒng)設(shè)備落后；運(yùn)輸能力不能現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：車(chē)輛陳舊；系統(tǒng)設(shè)備落后；運(yùn)輸能力不能滿(mǎn)足運(yùn)輸需求。滿(mǎn)足運(yùn)輸需求。二、存在問(wèn)題與原因分析二、存在問(wèn)題與原因分析 地鐵具有建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、設(shè)備集中、人員密度大、環(huán)境地鐵具有建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、設(shè)備集中、人員密度大、環(huán)境密閉等特點(diǎn)，安全工作具有特殊性，一旦發(fā)生事故，后果嚴(yán)重。密閉等特點(diǎn)，安全工作具有特殊性，一旦發(fā)生事故，后果嚴(yán)重。從地鐵運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)來(lái)看，影響地鐵安全的因素

20、不可能完全消除，從地鐵運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)來(lái)看，影響地鐵安全的因素不可能完全消除，因此安全工作必須長(zhǎng)抓不懈。影響北京地鐵安全的主要因素有因此安全工作必須長(zhǎng)抓不懈。影響北京地鐵安全的主要因素有以下幾方面：以下幾方面：1、設(shè)備、設(shè)施老化問(wèn)題、設(shè)備、設(shè)施老化問(wèn)題2、新線設(shè)備設(shè)施不完善、新線設(shè)備設(shè)施不完善3、人員素質(zhì)問(wèn)題、人員素質(zhì)問(wèn)題4、環(huán)境和多發(fā)的災(zāi)害事件影響、環(huán)境和多發(fā)的災(zāi)害事件影響5、國(guó)外恐怖事件的影響、國(guó)外恐怖事件的影響二、存在問(wèn)題與原因分析二、存在問(wèn)題與原因分析1、與建設(shè)相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不夠系統(tǒng)、與建設(shè)相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不夠系統(tǒng) 就建設(shè)而言，有關(guān)地鐵建設(shè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不健全。就建設(shè)而言，有

21、關(guān)地鐵建設(shè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不健全。主要原因是國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善，地鐵建設(shè)項(xiàng)目的新技術(shù)、新主要原因是國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善，地鐵建設(shè)項(xiàng)目的新技術(shù)、新方法的發(fā)展快、更新快。方法的發(fā)展快、更新快。2、配套設(shè)施的投資建設(shè)需要加強(qiáng)、配套設(shè)施的投資建設(shè)需要加強(qiáng) 市政配套設(shè)施的建滯后于地鐵主要設(shè)施的建設(shè)，相當(dāng)程度上市政配套設(shè)施的建滯后于地鐵主要設(shè)施的建設(shè)，相當(dāng)程度上影響地鐵開(kāi)通后的運(yùn)營(yíng)效果，表現(xiàn)在客流小，運(yùn)力不能充分發(fā)揮。影響地鐵開(kāi)通后的運(yùn)營(yíng)效果，表現(xiàn)在客流小，運(yùn)力不能充分發(fā)揮。造成這種局面的主要原因是配套投資不落實(shí)和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段對(duì)配造成這種局面的主要原因是配套投資不落實(shí)和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段對(duì)配套設(shè)施重視不夠

22、。套設(shè)施重視不夠。二、存在問(wèn)題與原因分析二、存在問(wèn)題與原因分析軌道線路軌道線路近期建設(shè)方案近期建設(shè)方案（20082008年）年）2004-20082004-2008年年建設(shè)線路建設(shè)線路7 7條，條，192km192km，形成近形成近300km300km的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò) 在北京市軌道交通遠(yuǎn)景規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)（在北京市軌道交通遠(yuǎn)景規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)（2050）和建設(shè)規(guī)劃完）和建設(shè)規(guī)劃完成以后，應(yīng)繼續(xù)抓緊規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)各條線路、設(shè)施的規(guī)劃研究、規(guī)成以后，應(yīng)繼續(xù)抓緊規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)各條線路、設(shè)施的規(guī)劃研究、規(guī)劃控制以及沿線土地利用性質(zhì)的調(diào)整工作。在規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)相對(duì)穩(wěn)劃控制以及沿線土地利用性質(zhì)的調(diào)整工作。在規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)相對(duì)穩(wěn)定的前提下，對(duì)

23、交通樞紐、交通銜接設(shè)施以及城市其他設(shè)施定的前提下，對(duì)交通樞紐、交通銜接設(shè)施以及城市其他設(shè)施（包括大型管線、道路、建筑物、供電、供水、救援、救護(hù)等）（包括大型管線、道路、建筑物、供電、供水、救援、救護(hù)等）和軌道交通設(shè)施之間的關(guān)系進(jìn)行深入的規(guī)劃研究，以期減少軌和軌道交通設(shè)施之間的關(guān)系進(jìn)行深入的規(guī)劃研究，以期減少軌道交通建設(shè)投資和建設(shè)難度，充分發(fā)揮軌道交通的作用。道交通建設(shè)投資和建設(shè)難度，充分發(fā)揮軌道交通的作用。 三、下一步工作思路與措施三、下一步工作思路與措施（一）、北京市交通發(fā)展戰(zhàn)略（一）、北京市交通發(fā)展戰(zhàn)略 （二）、（二）、20202020年軌道發(fā)展目標(biāo)年軌道發(fā)展目標(biāo) （三三）、建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)思

24、想建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)思想（四四）、軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)劃、軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)劃（五五）、進(jìn)一步完善軌道交通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系、進(jìn)一步完善軌道交通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系（六六）、落實(shí)建設(shè)規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃，做好后續(xù)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的研究、落實(shí)建設(shè)規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃，做好后續(xù)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的研究工作工作（一）、北京市交通發(fā)展戰(zhàn)略（一）、北京市交通發(fā)展戰(zhàn)略 在在20202020年前，初步建成公共交通為主體、年前，初步建成公共交通為主體、軌道交通為骨軌道交通為骨干干，多種運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的綜合客運(yùn)交通體系，多種運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的綜合客運(yùn)交通體系。（二）、（二）、20202020年軌道發(fā)展目標(biāo)年軌道發(fā)展目標(biāo) 到到20202020

25、年建成中心城軌道交通線路年建成中心城軌道交通線路1515條，市郊線條，市郊線4 4條，條，使軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到使軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到560560公里，承擔(dān)城市公共交通客運(yùn)公里，承擔(dān)城市公共交通客運(yùn)總量的總量的50%50%。（三）、建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)思想（三）、建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)思想改善中心區(qū)交通狀況改善中心區(qū)交通狀況為古城保護(hù)提供條件為古城保護(hù)提供條件滿(mǎn)足奧運(yùn)交通需求滿(mǎn)足奧運(yùn)交通需求符合城市空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，加快城市空間結(jié)構(gòu)與功符合城市空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，加快城市空間結(jié)構(gòu)與功能布局調(diào)整，支持總體規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)能布局調(diào)整，支持總體規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)改善城市交通結(jié)構(gòu)，建立公共交通的主體地位改善城市交通結(jié)構(gòu)，建

26、立公共交通的主體地位（四）、軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)劃（四）、軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)劃1、研究制定公交一體化政策和規(guī)劃研究制定公交一體化政策和規(guī)劃l做好軌道交通站點(diǎn)交通銜接規(guī)劃，合理組織車(chē)站周邊各做好軌道交通站點(diǎn)交通銜接規(guī)劃，合理組織車(chē)站周邊各種種交通交通方式相互關(guān)系，創(chuàng)造方便換乘條件。方式相互關(guān)系，創(chuàng)造方便換乘條件。l協(xié)調(diào)軌道交通與常規(guī)公交關(guān)系，調(diào)整地面公交線路，為協(xié)調(diào)軌道交通與常規(guī)公交關(guān)系，調(diào)整地面公交線路，為地鐵輸送和接駁客流。充分發(fā)揮各自特點(diǎn)，優(yōu)化公共交地鐵輸送和接駁客流。充分發(fā)揮各自特點(diǎn)，優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步提高公共交通在居民出行中所占比例。通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步提高公共交通在居民出行中所占比

27、例。l實(shí)現(xiàn)全市公共交通實(shí)現(xiàn)全市公共交通“一卡通一卡通”。完成。完成1、2號(hào)線地鐵自動(dòng)號(hào)線地鐵自動(dòng)售檢改造、在全市公交、出租車(chē)上普及相關(guān)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)售檢改造、在全市公交、出租車(chē)上普及相關(guān)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全市公共交通一卡乘車(chē)制。全市公共交通一卡乘車(chē)制。（四）、軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)劃（四）、軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)劃l2、建立軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的政策體系、建立軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的政策體系l安全監(jiān)督機(jī)制安全監(jiān)督機(jī)制 在軌道交通的管理體制改革后，軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理由多在軌道交通的管理體制改革后，軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理由多個(gè)運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)管理，政府必須擔(dān)負(fù)起對(duì)運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)安全的監(jiān)督個(gè)運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)管理，政府必須擔(dān)負(fù)起對(duì)運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)安全的監(jiān)督

28、的責(zé)任，因此，有必要建立一套適合目前管理體制的安全監(jiān)督的責(zé)任，因此，有必要建立一套適合目前管理體制的安全監(jiān)督或管理制度，對(duì)各個(gè)運(yùn)營(yíng)商的安全運(yùn)營(yíng)狀況實(shí)施政府監(jiān)督?；蚬芾碇贫?，對(duì)各個(gè)運(yùn)營(yíng)商的安全運(yùn)營(yíng)狀況實(shí)施政府監(jiān)督。l服務(wù)監(jiān)督機(jī)制服務(wù)監(jiān)督機(jī)制 軌道交通提供的是公共交通服務(wù)，為保證多家運(yùn)營(yíng)商為乘軌道交通提供的是公共交通服務(wù)，為保證多家運(yùn)營(yíng)商為乘客提供最基本的運(yùn)輸服務(wù)，保證正常的客運(yùn)秩序，必須建立相客提供最基本的運(yùn)輸服務(wù)，保證正常的客運(yùn)秩序，必須建立相應(yīng)的服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)的服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。 （四）、軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)劃（四）、軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)劃3、制定軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、制定軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

29、 “十一五十一五”期間，隨著北京軌道交通擁有和建設(shè)發(fā)展，軌道交通行業(yè)的投資期間，隨著北京軌道交通擁有和建設(shè)發(fā)展，軌道交通行業(yè)的投資和資產(chǎn)總量急劇增加，這將對(duì)北京市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生重大影響。研究這些影響，和資產(chǎn)總量急劇增加，這將對(duì)北京市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生重大影響。研究這些影響，制定相關(guān)政策，是保證軌道交通健康發(fā)展，合理利用資源，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做制定相關(guān)政策，是保證軌道交通健康發(fā)展，合理利用資源，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)的必要前提，主要包括：出貢獻(xiàn)的必要前提，主要包括：（1）電力資源的共享規(guī)劃）電力資源的共享規(guī)劃 研究軌道交通網(wǎng)絡(luò)的用電特征和公共電網(wǎng)的供電特征，使它們相互協(xié)調(diào)，在研究軌道交通網(wǎng)

30、絡(luò)的用電特征和公共電網(wǎng)的供電特征，使它們相互協(xié)調(diào)，在保證軌道交通供電需求的前提下，優(yōu)化主變電站的設(shè)置，達(dá)到資源優(yōu)化和共享的目保證軌道交通供電需求的前提下，優(yōu)化主變電站的設(shè)置，達(dá)到資源優(yōu)化和共享的目的。的。 （2）車(chē)輛的維修資源共享規(guī)劃）車(chē)輛的維修資源共享規(guī)劃 隨著北京市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的逐步形成，北京軌道交通網(wǎng)將擁有隨著北京市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的逐步形成，北京軌道交通網(wǎng)將擁有1800余輛軌道余輛軌道交通車(chē)輛和交通車(chē)輛和11座車(chē)輛段或維修中心，因此，研究維修資源的共享將能夠合理配制維座車(chē)輛段或維修中心，因此，研究維修資源的共享將能夠合理配制維修資源，減少建設(shè)投資。修資源，減少建設(shè)投資。 （3）救援、救護(hù)、保障規(guī)劃）救援、救護(hù)、保障規(guī)劃 由于地鐵運(yùn)輸設(shè)施具有特殊性，導(dǎo)致地鐵緊急事件發(fā)生時(shí)救由于地鐵運(yùn)輸設(shè)施具有特殊性，導(dǎo)致地鐵緊急事件發(fā)生時(shí)救援、救護(hù)等具有特殊性，如何在多個(gè)運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)管理的情況下，援、救護(hù)等具有特殊性，如何在多個(gè)運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)管理的情況下，做到一