公共危機(jī)管理印尼海嘯事件MPA案例分析(重慶大學(xué))課件

1、 陳源20110130行管一班717印度尼西亞海嘯事件 案例適用課程 ： 公共危機(jī)管理 案例編寫人 ： 陳 源 所 屬 學(xué) 院 ： 公共管理學(xué)院 案例編寫日期 ： 2014.4.20 公共危機(jī)管理管理案例分析717印度尼西亞海嘯事件 引言2006年7月17日，發(fā)生了717印度尼西亞海嘯事件。此次事件屬于公共危機(jī)管理的典型自然災(zāi)害危機(jī)案例，在危機(jī)管理過程中，政府起主導(dǎo)作用，但表現(xiàn)不夠成熟?？偠灾?，通過本次案例的分析，我們將清楚事件的前因后果，了解危機(jī)過程中政府的表現(xiàn)，并從中得到有益的啟示，應(yīng)用到中國的危機(jī)管理上來。關(guān)鍵詞 公共危機(jī)管理 印尼海嘯事件 政府 案例正文一、 危機(jī)簡介名 稱：717印

2、度尼西亞海嘯事件地 點(diǎn)：印尼印度洋海域沿岸部分地區(qū)時(shí) 間：2006年7月17日結(jié) 果：嫌犯被擊斃傷 亡 情況：至少668人死亡，1438人受傷，287人失蹤，74100人無家可歸 印尼海嘯是指2006年7月17日印尼當(dāng)?shù)貢r(shí)間3時(shí)24分(北京時(shí)間16時(shí)24分)在印尼爪哇地區(qū)（南緯9.4，東經(jīng)107.4）發(fā)生7.3級地震。震中距海岸線約180公里。太平洋海嘯預(yù)警中心稱，這次的地震觸發(fā)了印尼爪哇島、蘇門答臘島，以及澳大利亞圣誕島和可可島區(qū)域海嘯預(yù)警。這次海嘯，造成至少668人死亡，1438人受傷，287人失蹤，74100人無家可歸。截至7月17日傍晚，已造成當(dāng)?shù)刂辽?0人死亡。截至7月18日，印尼地

3、震引發(fā)海嘯已造成357人死亡，其中包括來自沙特、巴基斯坦、荷蘭、日本和瑞士等國的名外國人，另有數(shù)百人受傷，5400多人無家可歸，萬余人被撤到地勢較高的地方避難。此時(shí)記者證實(shí)，暫無中國公民傷亡。截至7月19日，印尼政府部門稱，海嘯中本國遇難者人數(shù)升至531人，另有270多人失蹤。印尼缺乏預(yù)警系統(tǒng)導(dǎo)致悲劇重演，海嘯死傷慘重。印度尼西亞副總統(tǒng)優(yōu)素?？ɡ?8日晚間說，國家救災(zāi)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)18日已向遭受地震和海嘯襲擊的西爪哇南部地區(qū)提供了約110萬美元的緊急救濟(jì)經(jīng)費(fèi)，以幫助地方政府迅速展開救災(zāi)工作。 海嘯過后一片狼藉。截至7月22日，據(jù)印尼官方報(bào)道，海嘯中印尼本國的死亡人數(shù)已達(dá)659人，另有330人失蹤。

4、卡拉說，救災(zāi)行動主要由各級地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施，中央政府將給予大力支持。他說，從目前的情況看，此次地震和海嘯與2004年亞齊海嘯相比，其損失程度小得多，被嚴(yán)重毀壞的房屋和建筑物也不是太多，災(zāi)民們可望很快返回家園。 印尼人民福利統(tǒng)籌部長巴克里等政府高級官員等18日趕赴災(zāi)區(qū)，向當(dāng)?shù)卣平涣舜竺?、藥品等救?jì)物資。當(dāng)時(shí)，共有1300多名印尼國民軍士兵和數(shù)百名警察投入救災(zāi)行動，來自印尼國內(nèi)各地的醫(yī)療小組也陸續(xù)抵達(dá)災(zāi)區(qū)。此外，聯(lián)合國人道救援小組也已經(jīng)抵達(dá)災(zāi)區(qū)，協(xié)助救災(zāi)行動。 海嘯是一種具有強(qiáng)大破壞力的海浪。水下地震、火山爆發(fā)或水下塌陷和滑坡等大地活動都可能引起海嘯。地震發(fā)生時(shí)，海底地層發(fā)生斷裂，部分地層出現(xiàn)

5、猛然上升或者下沉，由此造成從海底到海面的整個水層發(fā)生劇烈“抖動”。這種“抖動”與平常所見到的海浪大不一樣。海浪一般只在海面附近起伏，涉及的深度不大，波動的振幅隨水深衰減很快。地震引起的海水“抖動”則是從海底到海面整個水體的波動，其中所含的能量驚人。海嘯時(shí)掀起的狂濤駭浪，高度可達(dá)10多米至幾十米不等，形成“水墻”。另外，海嘯波長很大，可以傳播幾千公里而能量損失很小。由于以上原因，如果海嘯到達(dá)岸邊，“水墻”就會沖上陸地，對人類生命和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。二、 危機(jī)概況分析1. 危機(jī)的類型1）危機(jī)類型： 自然災(zāi)害類事件2）歸類原因： 事件是發(fā)生于印尼爪哇島、蘇門答臘島，以及澳大利亞圣誕島和可可島區(qū)域，是

6、人類不可控的，屬于自然災(zāi)害里的海洋災(zāi)害事件。2. 危機(jī)的特征和影響1）突發(fā)性和高度的緊迫性印尼爪哇島南部海岸海底發(fā)生里氏7.7級強(qiáng)震，5分鐘后便引發(fā)海嘯，襲擊爪哇南部沿海一帶。受襲地區(qū)包括雅加達(dá)西南270公里的海邊度假勝地龐岸達(dá)蘭市，地震震中即在龐岸達(dá)蘭岸外的印度洋海底33公里處。首都雅加達(dá)雖然距離震中約300公里，但民眾仍然感受到大約1分多鐘的震動，一些在高樓辦公或居住的民眾紛紛跑到平地空曠處避難。如此災(zāi)難突然暴發(fā)，政府毫無防備之力，也沒有什么設(shè)施可以緩解災(zāi)害帶來的傷害。由于此次海嘯受災(zāi)范圍廣，政府展開大面積營救也很困難。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，印尼南部由地震引發(fā)的海嘯已經(jīng)造成至少110人死亡。因?yàn)樵?/p>

7、一些地域沒有預(yù)警系統(tǒng)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用駸o法得知海嘯消息。所以失蹤和遇難的人數(shù)不斷的增加。 2）高度的危害性和破壞性根據(jù)印尼官方的統(tǒng)計(jì)，到20日下午為止，地震和海嘯已造成近600人死亡、500多人受傷、150多人失蹤和6萬多人在臨時(shí)收容所避難。印尼受災(zāi)當(dāng)晚，災(zāi)區(qū)到處都是汽車的喇叭聲，汽車的前車燈也在黑暗中不停的閃爍。在另一個災(zāi)區(qū)，焦慮的幸存者們不斷掀開裹尸布辨認(rèn)尋找在地震以及海嘯中失蹤的親人。婦女坐在地上號啕大哭，在她的旁邊，擺放著100余具死難者的遺體，其中包括多名兒童，他們的身上都覆蓋著各種顏色的被單。建筑物被毀壞，船和人、包括人們的物品被沖走。3）高度不確定性和易變性海嘯這種自然災(zāi)害類的都無法

8、在長時(shí)間前預(yù)知，在第一次海嘯之后是否伴隨小海嘯等都是極具易變性的，如果政府沒有做好信息公開，很容易引發(fā)公民的恐慌，不利于災(zāi)后秩序的維護(hù)和救濟(jì)。三、 危機(jī)形成原因分析1. 地震震級大，震源淺 本次地震震級達(dá)8.7級，屬于特大地震。地震發(fā)生在澳大利亞板塊與印度板塊兩大全球構(gòu)造板塊的交界處。地震區(qū)內(nèi)，印度板塊，相對緬甸板塊，以6厘米/年速度向西北方向運(yùn)動，在巽他海槽斜向俯沖收斂。印度板塊向緬甸板塊下，長期俯沖，積累了巨大的應(yīng)力和能量，突然釋放，引起地殼劇烈震動。又由于震源淺（僅10公里），對海水的擾動強(qiáng)烈，引發(fā)巨大的海嘯。2. 受災(zāi)地區(qū)沒有建立海嘯警報(bào)系統(tǒng)，缺乏預(yù)警機(jī)制 印度洋海域國家均未建立海嘯警

9、報(bào)系統(tǒng)，缺乏預(yù)警機(jī)制，當(dāng)大地震引發(fā)海嘯時(shí)，當(dāng)?shù)卣腿嗣裨跊]有任何防備和避難知識的情況下，遭受了“滅頂”之災(zāi)。而太平洋海域的許多國家，為了預(yù)防海嘯，早在上世紀(jì)六十年代就已成立了太平洋海嘯警報(bào)系統(tǒng)，國際海洋學(xué)委員會組成了“太平洋海嘯警報(bào)系統(tǒng)國際協(xié)調(diào)組”，對海嘯警報(bào)系統(tǒng)業(yè)務(wù)開展協(xié)調(diào)工作，曾進(jìn)行過一些成功的海嘯預(yù)警，使人員的傷亡大大減少。 印尼遭2004年海嘯襲擊后著手建設(shè)海嘯預(yù)警系統(tǒng)，但是目前覆蓋面仍然很有限。最終設(shè)想是在海底地震發(fā)生5分鐘內(nèi)發(fā)出海嘯警報(bào)。不過，有關(guān)專家認(rèn)為，這只不過是一種夢想。印尼有1.7萬個島嶼，至少需要22套浮標(biāo)、120臺安裝數(shù)字錄音設(shè)備的潮汐監(jiān)測儀和160臺地震儀，才能實(shí)現(xiàn)

10、預(yù)警系統(tǒng)覆蓋全境的目標(biāo)，僅此一項(xiàng)就需要1.2億美元。印尼試圖實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃時(shí)，一場災(zāi)難發(fā)生了，交通部長哈達(dá)拉查薩也認(rèn)為印尼缺乏必要的設(shè)備。3. 觀測浮標(biāo)受損 即使印尼政府通過電話、廣播和電子郵件等手段向?yàn)?zāi)區(qū)政府發(fā)出警報(bào)，由于沒有現(xiàn)成的預(yù)警系統(tǒng)，也無法及時(shí)通知當(dāng)?shù)鼐用窈秃┥系挠慰汀?印尼技術(shù)研究部官員埃迪普里漢托羅說，爪哇島南部地區(qū)沒有海嘯預(yù)警系統(tǒng)。印尼政府去年在蘇門答臘島附近海域部署了兩套裝有海床壓力傳感器的浮標(biāo)，用于監(jiān)測海嘯情況，但沒有一套發(fā)揮了作用。4. 受災(zāi)地區(qū)對遭受地震海嘯的潛在危險(xiǎn)性估計(jì)不足盡管此次地震海嘯受災(zāi)國家歷史上也有地震海嘯記載，但對如此大的災(zāi)難估計(jì)不足，也沒能與國際海嘯研究

11、機(jī)構(gòu)和有預(yù)警能力的國家開展積極的合作。5. 受災(zāi)地區(qū)社會防災(zāi)準(zhǔn)備不夠一些受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，沿岸建筑缺少相應(yīng)的抗海嘯措施，海邊的一些旅游、度假等公共建筑，缺乏防浪、避險(xiǎn)設(shè)施，事先沒有很好的防災(zāi)準(zhǔn)備。再加上交通、通訊等設(shè)施落后，災(zāi)難發(fā)生后，受災(zāi)情況不能及時(shí)獲得，延誤了災(zāi)后救援工作，客觀上加重了災(zāi)害程度。6. 受災(zāi)地區(qū)正值旅游旺季，防災(zāi)意識弱本次地震海嘯發(fā)生在本年度的圣誕節(jié)，是受災(zāi)地區(qū)的旅游旺季，來自世界各地的旅游者云集海邊，賓館的入住率達(dá)到了百分之百，游客處于放松休閑狀態(tài)，當(dāng)?shù)厝藗兠τ诮哟罏?zāi)意識極低。7. 國際援助不足 印尼蘇門答臘島附近印度洋海域2004年12月發(fā)生強(qiáng)烈地震引發(fā)的海嘯波及十

12、多個國家，造成20多萬人死亡。這一空前的災(zāi)難促使國際社會關(guān)注全球海嘯預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。 然而，自那以來，國際社會援助印尼的資金逐漸減少。普里漢托羅說，沒有國際社會援助，印尼無法繼續(xù)建設(shè)海嘯預(yù)警系統(tǒng)。除兩套受損浮標(biāo)外，購買其余20套浮標(biāo)的資金還沒有著落。海灘和沿海村莊迄今沒有安裝警報(bào)器。四、 危機(jī)處理措施分析1. 印尼政府1）預(yù)警 政府：海嘯已造成數(shù)百人死亡，數(shù)萬人逃離家園。印尼一名部長18日說，海嘯發(fā)生前，印尼政府曾收到美國和日本海嘯預(yù)警機(jī)構(gòu)發(fā)出的警報(bào)，但沒有及時(shí)通報(bào)公眾。 7月18日，印尼科技與研究國務(wù)部長卡迪曼承認(rèn)，在深海地震發(fā)生后15分鐘左右，太平洋海嘯預(yù)警中心以及日本氣象局相繼向印尼政府發(fā)

13、出警告，稱強(qiáng)震雖然不會引發(fā)“廣泛的毀滅性海嘯”，卻可能在印尼引發(fā)海嘯。此時(shí)距離海嘯發(fā)生還有大約45分鐘，但印尼政府沒有將警報(bào)公諸于眾，原因是為了避免引起不必要的恐慌。 根據(jù)印尼當(dāng)局最初的測量結(jié)果，地震震級為5.5級，當(dāng)局據(jù)此判斷地震不可能會引發(fā)海嘯，后來印尼當(dāng)局又將地震級別更改為6.8級。印尼副總統(tǒng)卡拉在接受記者采訪時(shí)也認(rèn)為，沒有必要發(fā)出警報(bào)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人在感知地震發(fā)生后已經(jīng)自動撤離了海灘?！笆聦?shí)上，有一種自然預(yù)警系統(tǒng)在發(fā)生作用?！比欢?，據(jù)很多幸存者回憶，他們都沒有感覺到地震發(fā)生。他們只感到很輕微的地震，非常微弱，都沒想到震感這么微弱的地震竟然會引發(fā)海嘯。 可見，所謂的“自然預(yù)警系統(tǒng)”并不能代

14、替政府應(yīng)該履行的職責(zé)。19日，科技與研究國務(wù)部長卡迪曼說，印尼地震局給至少400名官員發(fā)送了警報(bào)短信，而且他的一名下屬也在電視上發(fā)出了海嘯警報(bào)。但是卡迪曼并沒有說清楚，這些行動是海嘯發(fā)生前還是發(fā)生后采取的，也沒有說明這400名官員中是否包括災(zāi)區(qū)的地方官。而且，就算地方官接到了警報(bào)，海灘上也沒有安裝警鈴和廣播設(shè)備，根本無法把警報(bào)信息傳達(dá)給海灘上的人。 正是由于海嘯預(yù)警系統(tǒng)太不完善，才使得300多人轉(zhuǎn)眼葬身大海。2） 救災(zāi)A.救災(zāi)、轉(zhuǎn)移迅速 印度尼西亞副總統(tǒng)優(yōu)素?？ɡ?8日晚間說，國家救災(zāi)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)18日已向遭受地震和海嘯襲擊的西爪哇南部地區(qū)提供了約110萬美元的緊急救濟(jì)經(jīng)費(fèi)，印尼政府也迅速組織專業(yè)

15、救援隊(duì)和1000多名軍警投入救災(zāi)行動，以幫助地方政府迅速展開救災(zāi)工作。到19日晚，印尼政府有關(guān)部門公布的死亡人數(shù)增加到531人，另有200多人失蹤。印尼人民福利統(tǒng)籌部長巴克里等政府高級官員等18日趕赴災(zāi)區(qū)，向當(dāng)?shù)卣平涣舜竺?、藥品等救?jì)物資。截止當(dāng)時(shí)，共有1300多名印尼國民軍士兵和數(shù)百名警察投入救災(zāi)行動，來自印尼國內(nèi)各地的醫(yī)療小組也陸續(xù)抵達(dá)災(zāi)區(qū)。此外，聯(lián)合國人道救援小組也已經(jīng)抵達(dá)災(zāi)區(qū)，協(xié)助救災(zāi)行動。 蘇西洛總統(tǒng)呼吁海濱居民迅速轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域?！拔姨栒偃藗儚拇嗳醯牡貐^(qū)撤離，目前至少發(fā)生了五次余震。”蘇西洛總統(tǒng)還表示政府已經(jīng)派出軍隊(duì)和救援隊(duì)伍迅速趕往現(xiàn)場。B.物資缺乏 當(dāng)時(shí)救災(zāi)工作面臨的最大問

16、題是缺乏重型機(jī)械，只有6臺中型機(jī)械，仍需要多臺中型機(jī)械，才能更有效地搜尋遇難者的遺體以及清理廢墟。如果沒有中型機(jī)械，要清理廢墟是很難的。當(dāng)時(shí)，主要目標(biāo)是搜尋生還者，挖掘遇難者的遺體，清理道路障礙物，以保證車輛通行無阻，把救濟(jì)物資盡快地送到災(zāi)民手中。 芝拉查鎮(zhèn)鎮(zhèn)長古斯利亞迪說，數(shù)千名漁民向他抱怨說，災(zāi)民只收到縣政府提供的少量救災(zāi)物資，希望政府派出重型機(jī)械到災(zāi)區(qū)，協(xié)助他們搬移被海嘯沖上岸的船只。在該地區(qū)，海嘯把數(shù)百艘漁船沖上幾百米遠(yuǎn)的陸地，其中50多艘已被毀壞。 另外，雖然地震海嘯已過去3天，但政府還沒有決定撥出多少救濟(jì)金幫助災(zāi)民?？偨y(tǒng)府發(fā)言人安迪19日說，內(nèi)閣會議只討論救災(zāi)需要多少資金，但沒有決

17、定將撥出多少資金，因?yàn)樾枰暈?zāi)情發(fā)展才能決定。他同時(shí)指出，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，救災(zāi)行動進(jìn)展良好，一些相關(guān)部長已經(jīng)到災(zāi)區(qū)視察并提供了不少賑災(zāi)物資。國會議長阿貢19日到災(zāi)區(qū)視察時(shí)表示，國會預(yù)算委員會正在商討撥發(fā)救濟(jì)金問題。 C.政府信息公開度不高 但是，政府信息公開度不高，導(dǎo)致很多百姓以為后續(xù)有小海嘯，人心惶惶，一片混亂。 卡拉說，救災(zāi)行動主要由各級地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施，中央政府將給予大力支持，此次地震和海嘯與2004年亞齊海嘯相比，其損失程度小得多，被嚴(yán)重毀壞的房屋和建筑物也不是太多，災(zāi)民們可望很快返回家園。3） 重建印尼災(zāi)后重建還是做得比較好的。印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛21日敦促地方政府，加快著名海濱

18、龐岸達(dá)蘭的災(zāi)后重建，并使其成為更具吸引力的旅游勝地。右圖是2006年7月19日，在印度尼西亞受海嘯侵襲最嚴(yán)重的西爪哇省尖米士縣龐岸達(dá)蘭地區(qū)，工作人員從卡車上卸下準(zhǔn)備發(fā)放給災(zāi)民的食物。 龐岸達(dá)蘭是此次地震海嘯的重災(zāi)區(qū)，爪哇島南部沿海全部經(jīng)濟(jì)損失的80都集中在這里。當(dāng)?shù)刂辽儆?40人在這次地震和海嘯中死亡，另有大批旅館、民房和漁船等被毀，數(shù)十家小型工廠受到嚴(yán)重?fù)p壞。蘇西洛是在視察遭受17日地震和海嘯襲擊最嚴(yán)重的西爪哇省龐岸達(dá)蘭海灘時(shí)講這番話的。他將災(zāi)后重建計(jì)劃稱為“更高標(biāo)準(zhǔn)的恢復(fù)”計(jì)劃。他說：“我們不僅要使其恢復(fù)原來的狀況，而且要提高它的競爭力?！敝两瘢∧岷[災(zāi)后的重建工作還未結(jié)束。南方周末記者

19、專訪了印尼海嘯重建機(jī)構(gòu)BRR發(fā)言人伊曼紐爾米果（EmanuelMigo）。附件為詳細(xì)資料。2. 印尼媒體印尼媒體一直跟蹤報(bào)道，對于整個過程來說起著至關(guān)重要的作用，百姓監(jiān)督政府，政府才能發(fā)揮好作用，做好面對危機(jī)的相關(guān)工作。五、 印尼應(yīng)對自然災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)1. 理論分析1）公共危機(jī)管理體系的靜態(tài)結(jié)構(gòu) 第一，完備的應(yīng)對計(jì)劃。第二，高效的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。第三，全面的危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)。（組織層面；技術(shù)層面）第四，成熟的危機(jī)應(yīng)對意識和應(yīng)對能力。 第五，在危機(jī)管理中充分利用和發(fā)揮媒體的作用。 （與政府和公眾形成三角平衡關(guān)系） 2）公共危機(jī)管理的動態(tài)機(jī)制 第一，建立危機(jī)預(yù)控機(jī)制。 危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)：包括危機(jī)跡象的監(jiān)測

20、、危機(jī)跡象的識別、危機(jī)跡象的診斷和危機(jī)跡象的評價(jià)。 危機(jī)預(yù)控系統(tǒng)：包括思想準(zhǔn)備、組織淮備、物質(zhì)準(zhǔn)備、基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備以及危機(jī)處理準(zhǔn)備。第二，建立危機(jī)救治機(jī)制。 (A)積極性的強(qiáng)制干預(yù)。（針對決策者非理性狀態(tài)） (B)探尋危機(jī)產(chǎn)生的根源。（安撫民眾情緒；進(jìn)一步采取措施的前提）(C)通過一系列決策穩(wěn)定社會，進(jìn)行心理救治。（盡可能保證公共生活的正常 ；開展政府公關(guān) ） (D)動員社會的參與。 （緩解危機(jī)在公眾中產(chǎn)生的副作用 ；降低政府救治危機(jī)的成本 ）(E)強(qiáng)調(diào)公共部門應(yīng)對危機(jī)過程中的有效溝通。完善法制2. 經(jīng)驗(yàn)分析加快建設(shè)海嘯預(yù)警系統(tǒng)。印尼擁有世界上最多的活火山，達(dá)到129座。在火山活動和地殼變化的相

21、互作用下，大多數(shù)發(fā)生在海底的6級以上的強(qiáng)震都極有可能引發(fā)海嘯。在亞奇地震引發(fā)海嘯以及西爪哇和中爪哇地震引發(fā)海嘯以后，印尼政府意識到加強(qiáng)監(jiān)測和預(yù)報(bào)的重要性。印尼科學(xué)院評估認(rèn)為，雖然海嘯預(yù)警系統(tǒng)對預(yù)防地震作用有限，但是在減少人員傷亡方面可以發(fā)揮巨大作用。亞奇海嘯后，印尼政府計(jì)劃在2009年初完成建立海嘯預(yù)警系統(tǒng)。蘇西洛總統(tǒng)表示把計(jì)劃提前到2008年中完成。印尼政府還在全國所有海岸線修建了585座預(yù)警塔。加強(qiáng)和完善報(bào)警系統(tǒng)和通報(bào)機(jī)制。蘇西洛親自指示地方官員，力求盡快制定在第一時(shí)間內(nèi)向民眾發(fā)出地震或海嘯報(bào)警的固定程序，并展開預(yù)防災(zāi)難的訓(xùn)練。他要求地方領(lǐng)導(dǎo)人建立與民眾交流的機(jī)制，設(shè)立每天24小時(shí)戒備狀態(tài)

22、崗哨，持續(xù)監(jiān)測和收集地震和海嘯的信息。印尼交通部與氣象和地質(zhì)部門研究決定，在預(yù)警設(shè)備尚未完善的情況下，政府將通過手機(jī)短信、電視盒收音機(jī)等途徑，在地震發(fā)生4分鐘后向民眾快速發(fā)布關(guān)于地震和海嘯的信息。此外，氣象和地質(zhì)部門還直接向警察總部通告地震和海嘯信息，通過警方將消息迅速傳至各地政府。居民如何自救和疏散成為關(guān)注重點(diǎn)氣象和地質(zhì)部門官員指出，高樓防震功能必須提高，應(yīng)安裝檢測地塊移動的加速器和疏散居民的設(shè)施。高樓管理部門也必須進(jìn)行預(yù)防地震的培訓(xùn)。印尼還在巴厘島舉行了應(yīng)對地震和海嘯的避難演戲。專家還建議每個地區(qū)都成立戒備系統(tǒng)，研究和籌劃如何在災(zāi)難發(fā)生時(shí)成立救護(hù)組，如何進(jìn)行疏散一級怎樣安置災(zāi)民等。3. 記

23、取的教訓(xùn)救災(zāi)法規(guī)和應(yīng)急機(jī)制的缺位印尼自然災(zāi)害頻發(fā)，僅地震每年就發(fā)生數(shù)千次，但政府當(dāng)時(shí)也沒有一套完整有效的應(yīng)對自然災(zāi)害的法規(guī)和應(yīng)急機(jī)制。當(dāng)災(zāi)害來臨時(shí)，從中央到地方各級政府顯得驚慌失措，行動緩慢。在2004年亞齊大地震引發(fā)的印度洋海嘯和2006年的日惹地震中，大部分災(zāi)民沒有得到政府的及時(shí)幫助，多數(shù)情況下只能自救。不僅如此，印尼各級政府還以資金短缺為由，拒絕或拖延在一些島嶼安裝地震儀，致使震前得不到任何預(yù)警信號。亞齊海嘯后，印尼政府曾指示地方政府盡快建立應(yīng)急中心，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)就近搶救災(zāi)民和救濟(jì)難民，但各地并未認(rèn)真落實(shí)這一項(xiàng)措施，導(dǎo)致賑災(zāi)工作依舊秩序混亂。另外，印尼的公路、鐵路和海港碼頭缺乏必要的

24、保養(yǎng)和維修，遭災(zāi)時(shí)也未采取搶修措施，致使救援人員和車輛很艱難到達(dá)災(zāi)區(qū)。協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏也嚴(yán)重影響了救災(zāi)速度。所以，綜合得說次案例說明應(yīng)對自然災(zāi)害危機(jī)時(shí)，印尼在這方面還是不成熟的。中國也應(yīng)當(dāng)借鑒教訓(xùn)，應(yīng)用到我國的危機(jī)應(yīng)對中來。附件1：災(zāi)后重建和恢復(fù)在短時(shí)間內(nèi)不可能做得非常好。重建中的組織者組織協(xié)調(diào)工作的時(shí)候需要有做出和當(dāng)?shù)匦枨笙嚓P(guān)的決定以及制定相關(guān)政策的自主權(quán)。2004年12月26日，印尼發(fā)生大海嘯，波及印度洋沿岸國家，造成22.5萬人死亡，2006年7月17日又再次發(fā)生大海嘯。至今，印尼海嘯災(zāi)后的重建工作還未結(jié)束。南方周末記者專訪了印尼海嘯重建機(jī)構(gòu)BRR發(fā)言人伊曼紐爾米果（EmanuelMigo）

25、。南方周末：印尼海嘯之后，印尼的損失是多少？伊曼紐爾米果：亞齊和尼亞斯因海嘯和地震遭受的損失總計(jì)60萬億印尼盧比，大約60億美元。南方周末：這些損失都是由哪些機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)賠償？其中保險(xiǎn)公司的能占多少比例？伊曼紐爾米果：保險(xiǎn)公司（的賠償）約占5，大約3.2萬億印尼盧比（3.2億美元）。海嘯和地震襲擊了北蘇門答臘西海岸的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，但這些受影響地區(qū)的保險(xiǎn)滲透率低。災(zāi)難發(fā)生的7個月后，大部分的大額索賠就已經(jīng)由保險(xiǎn)公司賠付，沒有任何一間保險(xiǎn)公司被關(guān)閉。印度尼西亞政府對此不進(jìn)行干預(yù)。印尼政府只要求他們盡可能快地承擔(dān)他們的責(zé)任，以幫助受影響的人或者公司早日復(fù)原。南方周末：作為印尼負(fù)責(zé)災(zāi)后重建的主要部分，B

26、RR的主要工作有哪些？伊曼紐爾米果：BRR的主要任務(wù)是在國民政府預(yù)算提出的執(zhí)行準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)和實(shí)施恢復(fù)和重建項(xiàng)目，以及促進(jìn)和協(xié)調(diào)恢復(fù)和重建計(jì)劃的執(zhí)行，這些計(jì)劃由中央、地方政府以及國際非政府機(jī)構(gòu)和捐助機(jī)構(gòu)等外國機(jī)構(gòu)執(zhí)行。南方周末：除了BRR以外，還有哪些組織參與到災(zāi)后救助和重建過程中來？伊曼紐爾米果：除BRR之外，還有不少于200個非政府組織和捐助組織在亞齊和尼亞斯活動。這個數(shù)字與2005年5月記錄的數(shù)字有明顯不同，當(dāng)時(shí)記錄在案的組織有480個。非政府組織、捐助國、多邊機(jī)構(gòu)和國家財(cái)政累計(jì)的承諾金額目前已達(dá)60億美元左右。有80以上的承諾款已經(jīng)到位。聯(lián)合國兒童基金會等機(jī)構(gòu)參與了進(jìn)來，在印尼開展了

27、多個項(xiàng)目。非政府組織是我們的合作伙伴。如果沒有他們的參與，沒有他們和我們的合作，印尼的重建過程不會取得現(xiàn)在這樣的進(jìn)展。國際機(jī)構(gòu)都擁有強(qiáng)大的實(shí)力，這對于重建過程來說是非常大的幫助。南方周末：印尼災(zāi)后重建已經(jīng)取得了哪些成就？伊曼紐爾米果：迄今（2008年4月30日）為止取得的進(jìn)展是：建成108756間新房、781個衛(wèi)生設(shè)施、991套校舍，培訓(xùn)了25794名教師。建成/重建了2542公里道路、255座橋梁、11個空港、18個海港。1649處宗教設(shè)施和934套政府設(shè)施得以重建。為中小型企業(yè)作了114.931套融資計(jì)劃。南方周末：對于您所說的中小企業(yè)融資計(jì)劃，BRR怎樣確定援助對象？伊曼紐爾米果：BRR擁有一個標(biāo)準(zhǔn)程序去選擇那些援助對象。比我們遵循他們的建議，而公開宣布遭受災(zāi)害損失的中小型企業(yè)要好。很多融資計(jì)劃使用的是在微型財(cái)政模式（microfinancemodel）中的循環(huán)資金，所以我們不得不選擇那些真正多產(chǎn)的或者有一個明確計(jì)劃的企業(yè)作為對象（進(jìn)行援助）。最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是，那些中小型企業(yè)是真正在災(zāi)害中受到損失，并且他們在做買賣的過程中有實(shí)際的接受能力，我們希望他們能夠循環(huán)利用好這些融資的資金。南方周末：現(xiàn)在已經(jīng)建成的房屋都是無償給災(zāi)民還是要付錢購買？伊曼紐爾米果：我們給災(zāi)民的房屋都是無償?shù)摹２?/p>