現(xiàn)階段應(yīng)急演練存在的問題與解決方法

1、現(xiàn)階段應(yīng)急演練存在的問題與解決方法現(xiàn)階段應(yīng)急演練存在的問題與解決方法應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分， 是國家安全生產(chǎn) “十 二五”規(guī)劃中六項重要內(nèi)容之一。應(yīng)急救援演練是應(yīng)急救援工作達 到及時、 高效的必要手段和重要途徑。 近日筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)， 部分 企業(yè)應(yīng)急救援演練仍存在著思想上不重視、 準備上不充分、 組織上不 科學(xué)等問題，對此筆者談?wù)勛约旱南嚓P(guān)看法及對策。一、現(xiàn)階段應(yīng)急演練存在的問題1. 思想重視度不夠 思想上不重視是阻礙應(yīng)急救援演練質(zhì)量提高的根本性問題之一。 部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認為演練解決不了實際問題， 即使出了事故， 演練也起 不到什么作用， 所以干脆就不組織演練。 更有甚者認為，

2、演練具有一 定的作用， 可本企業(yè)沒有什么重大危險源， 出不了什么大的事故， 組 織不組織演練都可以， 即使組織演練也只停留在形式上， 很難達到應(yīng) 有的效果。而事實上， 多數(shù)企業(yè)都能夠認識到演練的重要作用， 也想通過演 練來提高本企業(yè)的應(yīng)急救援能力， 但不知道怎么組織演練， 甚至沒有 成立演練籌備機構(gòu)，只有 1 人 2 人全程籌劃、組織演練，由于力量 薄弱， 造成演練方案制定不合理、 演練腳本編制不細致、 各種人員培 訓(xùn)不到位，各種保障準備不充分等，從而導(dǎo)致演練質(zhì)量不高。2. 演練準備不到位筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)， 大多數(shù)企業(yè)都制定了相應(yīng)的演練方案， 但是 演練方案并不規(guī)范、 不具體， 缺乏演練腳本，

3、 演練方案缺乏實際操作 性。部分企業(yè)甚至不編制演練腳本， 缺少對生產(chǎn)安全事故整體過程以 及重要環(huán)節(jié)的描述等。演練情景設(shè)置過于簡單， 演練達不到技術(shù)要求。 企業(yè)在演練中情 景設(shè)置大都過于簡單，比如，建筑火災(zāi)事故，只明確火災(zāi)位置、火災(zāi) 大小，而沒有詳細介紹風(fēng)向、 風(fēng)速等氣象條件和燃燒物質(zhì)、 周圍水源、 消防通道、 易燃物等自然條件， 容易導(dǎo)致救援過程簡單， 救援行動缺 乏技術(shù)性。 另外，部分企業(yè)舉行的演練， 多是直接進行現(xiàn)場綜合性演 練，由于缺少各層次的訓(xùn)練過程， 演練往往沒有連續(xù)性， 演練口令不 能準確下達，各組的行動也不能熟練配合，容易導(dǎo)致演練質(zhì)量不高。3. 演練組織不科學(xué)部分企業(yè)在演練中往往

4、存在三亂： 演練進程亂， 由于沒有進行科 學(xué)調(diào)控，一個演練時間過長或臨時中斷 ;現(xiàn)場車輛調(diào)控亂，演練現(xiàn)場 既有參演車輛，又有觀摩車輛，特別是大型綜合性演練，車輛較多， 如不能進行科學(xué)調(diào)控， 讓觀摩車輛亂停亂放， 將直接影響到演練車輛 的進出及停放， 妨礙演練的順利進行 ;人員調(diào)控亂， 特別是大型演練， 會有較多的觀摩人員， 如對人員不嚴格管控， 現(xiàn)場就會一片混亂， 分 不清哪是演練人員，哪是觀摩人員。此外，相關(guān)的情景設(shè)置不科學(xué)， 演練無安全保障。 演練情景的設(shè) 置不但要滿足演練的需求， 還要充分考慮到各種安全因素， 主要包括 演練環(huán)境的安全、 演練人員的安全、 公眾卷入的安全、 演練車輛通行

5、安全等，如計劃不周，設(shè)計不科學(xué)，就會假戲真做，直接導(dǎo)致生產(chǎn)安 全事故。在以往企業(yè)組織的演練中，發(fā)生車輛、火災(zāi)、爆炸等事故的 不乏其例。二、解決方法1. 宣傳上下足氣力各級政府及企業(yè)要不斷加大對應(yīng)急救援演練重要性的宣傳， 使每 名員工充分認識到生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練是減少事故損失、 避免 事故擴大的必要手段。特別是要使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)充分認識到：通過演練， 可以有效檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性 ;全面提高各部 門、各崗位人員在緊急情況下妥善處置事故的能力及協(xié)調(diào)配合能力 ; 不斷增強廣大員工風(fēng)險防范意識，提高自救互救能力。國家也應(yīng)該具體明確演練的標準， 建立法律、 法規(guī)規(guī)范應(yīng)急救援 演練。演練

6、前，企業(yè)要將演練準備情況報當?shù)匕脖O(jiān)部門 ; 演練時，安 監(jiān)部門組織專家現(xiàn)場評估 ; 演練結(jié)束后，安監(jiān)部門給出評估結(jié)果，達 到標準企業(yè)就完成當年演練任務(wù)， 否則企業(yè)還要繼續(xù)組織演練。 如企 業(yè)不能完成年度演練指標，安監(jiān)部門可按照明確的處罰標準進行處 罰，促使企業(yè)法人代表按規(guī)定認真組織演練。2. 精心準備強實效成立演練籌備機構(gòu)， 精心準備演練工作。 按照演練的需求成立演 練籌備機構(gòu)， 根據(jù)企業(yè)規(guī)模有選擇性地成立指揮控制組、 策劃組、執(zhí) 行組、評估組、保障組等。 通過各組的密切配合， 精心準備演練工作。 指揮控制組要根據(jù)各組準備情況適時召開演練準備工作會議， 審定各 組準備情況。反復(fù)推研演練方案和腳

7、本，使其具有針對性、實用性和操作性。 演練方案和腳本是整個演練的靈魂， 演練方案確保演練準備、 演練實 施、演練評估及總結(jié)有序進行， 演練腳本確保演練每一個環(huán)節(jié)都能高 質(zhì)量完成。演練方案和腳本的編制直接決定著演練效果。編制演練方案和腳本， 首先，要解決編制標準的問題， 國家應(yīng)制 定、發(fā)行切實可行的演練方案和腳本的編制細則， 指導(dǎo)企業(yè)編制出比 較規(guī)范的演練方案和腳本。其次，在編寫過程中要做到四個結(jié)合： 一是結(jié)合應(yīng)急預(yù)案進行編 制，要與應(yīng)急預(yù)案相統(tǒng)一 ; 二是結(jié)合易發(fā)事故進行編制，對平時易出 事故地點、易出事故環(huán)節(jié)進行有針對性設(shè)計 ;三是結(jié)合參演人員的素 質(zhì)設(shè)置演練情景 ; 四是結(jié)合演練場地設(shè)置演

8、練情況， 有什么樣的場地， 就要設(shè)置符合現(xiàn)場特點的演練情況。演練方案和腳本編制初步完成 后，要反復(fù)推敲，不斷修改完善，經(jīng)指揮控制組審核后，才能實施。依據(jù)演練目的， 合理設(shè)置演練情景。 演練情景的設(shè)置是緊緊圍繞 演練目的進行的。 如示范性演練， 就要以引導(dǎo)演練按步驟、 按程序進 行，讓觀摩者學(xué)會如何組織演練。設(shè)計演練情景要注意三點。一是注意安全性。 包括情況顯示的安全性， 要考慮公眾卷入的安 全、車輛及裝備的安全等。二是注意引導(dǎo)作用。情況設(shè)置就在于能引導(dǎo)演練不斷深入進行， 促使演練組織采取相應(yīng)的救援行動三是注意全面性， 不但要詳細介紹影響救援行動的周圍環(huán)境， 還 要充分考慮怎樣能發(fā)揮裝備器材的性

9、能等。組織各層次的訓(xùn)練， 為綜合演練打好基礎(chǔ)。 為確保綜合演練順暢、 有序進行，演練前就要分行業(yè) （專業(yè) ）、按崗位進行參演人員的訓(xùn)練。 要進行重點崗位人員的訓(xùn)練， 比如，事故報告人員、 發(fā)放警報人員等， 讓重點人員掌握自己在綜合演練時的動作、 內(nèi)容等。要按救援組織的 編成，分行業(yè)組織訓(xùn)練，比如，煤礦事故救援演練，井下?lián)尵冉M、醫(yī) 療救護組、安全保衛(wèi)組、器材保障組要按照綜合演練內(nèi)容分頭組織訓(xùn) 練。要在綜合演練開始前， 組織一次全部參演人員參加的預(yù)演， 主要 練指揮、練協(xié)作，達到各組協(xié)調(diào)一致的效果。3. 科學(xué)調(diào)控保質(zhì)量精心組織， 使演練有序進行。 組織實施演練時， 必須做好三個調(diào) 控。 一是演練進

10、程的調(diào)控。根據(jù)演練情景的設(shè)置、應(yīng)急隊伍采取的 相應(yīng)行動效果， 科學(xué)調(diào)控應(yīng)急救援演練進程， 既要看到救援效果， 也 不能讓某一個救援行動占用時間太長，或偏離演練主題。二是對現(xiàn)場車輛的調(diào)控。 控制演練車輛就要科學(xué)規(guī)劃場地， 確定 演練車輛停放區(qū)域和觀摩車輛停放區(qū)域，并劃出停車位。三是對現(xiàn)場人員的調(diào)控。 根據(jù)演練需要確定演練人員、 控制人員、 模擬人員、評估人員的具體位置 ;根據(jù)場地特點和觀摩人員多少確定 觀摩人員位置， 需要轉(zhuǎn)移場地時， 要有專人引導(dǎo)和管控觀摩人員， 并 設(shè)立標志牌。充分展示專業(yè)人員技能， 增強演練觀瞻性。要使演練具有觀瞻性， 在演練規(guī)模確定的情況下， 就要充分展示演練人員的專業(yè)技能， 并通 過解說或演練人員的臺詞， 讓現(xiàn)場人員明白演練的進程、 演練的內(nèi)容 及演練節(jié)點。及時導(dǎo)入情況， 確保演練的連續(xù)性。 為確保演練順暢進行， 演練 指揮控制組要事先設(shè)定充足的補充情況，根據(jù)演練進程靈活進行導(dǎo) 入，刺激演練持續(xù)進行。 導(dǎo)入情況可采取三種方式： 一是通過指揮口 令導(dǎo)入，讓參演組織或