甘肅省貧困村互助資金試點管理細則.docx

1、. .省扶貧開發(fā)辦公室甘肅省財政廳甘肅省民政廳中國人民銀行中心支行省農村信用社聯(lián)合社（征求意見稿）省貧困村互助資金試點管理細則第一章總則第一條根據(jù)國務院扶貧辦、財政部關于進一步做好貧困村互助資金試點工作的指導意見 （國開辦發(fā) 2009103號）、貧困村互助資金試點操作指南、財政扶貧資金管理辦法 和省委、省政府關于加快金融業(yè)發(fā)展的意見中“大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等 草根金融 ，”為了在“ 聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民 ”行動力實施貧困村 互助資金 、確保其規(guī)運行， 切實為解決貧困村發(fā)展產業(yè)、貧困戶增收提供金融服務提供制度保障，特制定本管理細則。第二條 貧困村互助資金是指以財政扶貧資金

2、為引導， 村民自愿按一定比例交納的資金為依托， 無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，在貧困村建立的 民有、民用、民管、民享的周轉性生產發(fā)展資金，宗旨在扶貧，關鍵在互助，方向在發(fā)展 。a. .第三條 建立互助資金， 由省扶貧辦統(tǒng)一規(guī)劃、 市縣扶貧辦具體指導、鄉(xiāng) (村)組織實施，村民民主管理，財政、審計部門監(jiān)督 。財政扶貧資金的使用權歸入社村民所有， 村民交納的互助資金歸其本人所有。第二章資金管理第四條互助社的社員必須按照互助社章程申請加入。農戶入社繳納互助金，可實行差別化的政策，貧困戶入社可免交互助金（表 1）。第五條 組建互助小組 全村貧困農戶入社率超過 50% ，且入社農戶總數(shù)高于本村農戶

3、70% 以上， 50 戶以上方能組建互助社 。鼓勵采用小組互助聯(lián)保方式使用互助資金。小組組建互助社社員 按自愿原則 ，由 3-5 名成員組成互助小組，并簽訂互助聯(lián)保協(xié)議 (見附件表 2) 。第六條互助資金的管理使用，遵循以下原則： 自愿入社，社互助；無償投入，有償使用；用款申請，社審批；聯(lián)戶擔保，相互監(jiān)督；生產專用，禁挪他用；有借有還，滾動發(fā)展。第七條互助資金來源(一)財政扶貧資金專門安排用于村民互助發(fā)展資金；(二)互助社的農戶交納的互助金；(三)互助資金在銀行的存款利息；(四)互助資金收取占用費用于擴充本金的部分；(五)社會捐贈專門用于增加本金的資金(以扶貧為宗旨無附加條件的a. .捐款 )

4、。第八條 互助資金存入當?shù)剞r村信用社， 開設專戶?；ブ缱灾?，財政扶貧資金撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所后， 與農戶交納的互助金一起設立專賬進行代管 (具體由財政所單位會計負責 )；互助社注冊后，將資金全部轉入互助社在當?shù)匦庞蒙玳_設的專戶，實行專賬核算、專戶儲存、?？顚Ｓ茫忾]運行?；ブ鸪r戶借款、辦公用款和發(fā)放管理人員報酬等正常支出外，不得以其它名目支取存款。第九條 借款對象為本村入社的社員，原則上優(yōu)先照顧具有一定發(fā)展能力的貧困戶。第十條借款額度。最多不得超過 5000 元。借款期限以短期為主。一般為 6 個月，（最長借款期限）不得超過一年。第十一條互助社社員 借款的戶數(shù)一般不得超過全體社員總戶數(shù)的5

5、0% 。每次借款五戶中只允許有2 戶借款，特殊情況不能超過3 戶，還款后輪流借款。同期，已借款或已為其他社員提供擔保的，不允許再借用互助資金。第十二條借款程序。（ 1）填寫申請表；申請表須由社員戶主簽名按手印，并注明發(fā)展項目名稱、規(guī)模、借款數(shù)額、項目實施條件及措施、還款時間、還款措施等。（ 2）擔保。具有下列情形之一的，均可形成擔保，由有經濟實力的農戶擔保的，須用擔保人的存折或實物抵押；聯(lián)戶擔保，借款農戶自由選找社社員為其擔保， 擔保人同樣承擔資金到期歸還責任， 并承擔a. .相應的法律責任。 擔保人不能重復或多次為他人擔保， 同期只能為其他社員擔保一次。（ 3）互助社管理機構要進行審查， 確

6、保借款農戶申請借款的真實性。（ 4）包村干部為具體責任人，在農戶借款審批單上簽字。（ 5）審批。互助社理事會收到社農戶借款申請后應在 3-5 個工作日完成審批和公示。審批后 1個工作日由互助社出納辦理借款手續(xù)。第十三條 資金占用費的收取。其資金使用費率等同或低于當?shù)匦庞蒙缤谫J款利率，具體標準由互助社確定。第十四條 資金占用費的用途 。收取的資金占用費依次用于互助社辦公成本 (包括管理人員報酬、辦公費、交通費、管理費 )、提取風險準備金、公積金， 不得用于股金分紅。風險準備金按收取占用費總額的 20% 提取。資金占用費扣除運行成本 (不得超過占用費總額的 60%) 和風險準備金后，其剩余部分作

7、為公積金轉入互助資金本金。第十五條互助資金回收。借用互助資金后，可整借零還或到期后一次性償還本金和占用費。理事會應于借款到期前10 日，向借款農戶通知到期本金和資金占用費結算數(shù)額，以便及時回收借款本金和占用費?；ブ绯黾{應將收回的本金及占用費及時繳存互助資金專戶，憑銀行繳款回單與單位會計進行相關賬務處理。第十六條借款回收中特殊情況的處理。社農戶借用資金到期后必須如數(shù)歸還，無正當理由不歸還借款的， 追究借款農戶的直接責任和擔保農戶的連帶責任，責任人一年不得借用互助資金；情節(jié)嚴重的，由理事會提議，通過民主程序召開全體社員大會討論，取消社員資格。a. .借款到期后，借款農戶因特殊情況暫時無力償還，經

8、理事會認定，民主評議，可采取緩繳。壞賬注銷由縣財政局、扶貧辦審核確定。第三章互助資金退出第十七條互助資金運轉過程中， 發(fā)生以下情況之一視為運轉不正常，經整改仍無明顯好轉的，應進入退出程序：(一)互助社沒有按章程規(guī)定管理和使用互助資金；(二)財政扶貧資金到位6 個月后，互助資金的借款比例連續(xù)6 個月低于50%；(三)互助資金的不良借款率超過15%以上 (不良借款指逾期 30 天以上的借款 )；(四)互助資金凈值低于互助資金總額的75% 。第十八條互助資金退出原則：(一)扣除運行成本，包括人工成本和非人工成本；(二 )因不可抗拒因素( 如自然災害等 )造成的損耗由財政扶貧資金承擔；因其他因素造成損

9、耗的，由責任人承擔；(三)退出村民交納的互助金；(四)剩余的財政扶貧資金和捐贈資金，原則上經全體村民討論后，用于本村的扶貧公益事業(yè)或其他扶貧項目。對于嚴重違規(guī)造成互助資金運轉不正常的， 由縣扶貧辦和財政局收回其資金，用于支持其他貧困村。第十九條互助社資金運轉不正常，整改后仍不見效的，經縣扶貧辦和財政局認定，報省扶貧辦、省財政廳審核備案后執(zhí)行退出程序。a. .第四章監(jiān)督檢查第二十條互助資金資金管理相關部門應履行下列職責：民政部門：根據(jù)省扶貧辦、省財政廳、省民政廳關于貧困村互助資金試點管理機構登記注冊有關問題的通知 （甘開發(fā) 2010124 號）精神，做好貧困村互助資金的注冊登記。財政部門：負責互

10、助資金的撥付和財務管理工作。 省級財政部門負責資金的撥付和資金管理政策制訂和業(yè)務宏觀指導。 市州財政部門負責資金撥付和督促檢查、 業(yè)務的具體指導。 縣級財政部門負責資金的撥付和監(jiān)督；縣財政分管副局長為責任領導， 組織安排和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具體管好貧困村互助資金財務管理和會計核算工作； 負責資金撥付和賬務設立，財務管理等工作的培訓、指導和監(jiān)管。扶貧部門：省級負責互助資金宏觀政策的制定整體運行情況的監(jiān)測、監(jiān)管和會同財政部門督促指導檢查； 負責市縣業(yè)務培訓。 市州負責對互助資金的具體指導、政策的落實、縣級培訓、督促檢查。 縣級負責落實上級主管部門項目計劃， 制定項目實施方案； 各村互助社章程審核，協(xié)助

11、互助社制定各項管理制度；培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理人員，對互助社的項目管理、 財務管理和監(jiān)測等工作進行指導； 對互助資金的日常管理、協(xié)調溝通、服務、鄉(xiāng)村培訓，風險監(jiān)管并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助貧困村組建村級互助社， 解決互助資金組建、注冊、開戶以及運行過程中出現(xiàn)的有關問題； 外部監(jiān)測，定期向省扶貧辦上報項目實施情況，財務a. .和監(jiān)測報告，并對資金的使用情況進行監(jiān)督； 實施互助資金管理軟件的縣每年 7 月和 12 月分別上報監(jiān)測報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負責對互助社的工作進行指導、監(jiān)督，并提供必要的服務；協(xié)助試點村組建貧困互助社； 負責互助金賬戶的監(jiān)管 ，監(jiān)督實行“賬款分離、印鑒分設”；指導互助社會計核算；定期上報互助金管理運作

12、情況。村支兩委：負責本村互助資金的宣傳發(fā)動；負責組建貧困村互助社，制定落實各項管理制度；對互助社的工作進行指導、監(jiān)督，并提供必要的服務。人民銀行：各級機構負責對互助社的開戶及審批、 為貧困村互助社規(guī)運行創(chuàng)造條件。農村信用社：農村信用聯(lián)社及分支機構及時辦理貧困村互助資金賬戶的開設，幫助貧困村做好互助資金相關審批事項、會計檔案的管理，同時對互助資金項目村的項目信用戶優(yōu)先發(fā)放貸款， 扶貧、財政部門根據(jù)相關政策給予貼息補助。第二十一條 各項目村應嚴格按照本辦法管理和使用互助資金，自覺接受審計、財政和上級有關部門的監(jiān)督檢查。第二十二條 財政投入的所有資金必須?？顚Ｓ茫坏脭D占、截留、挪用。對項目單位弄虛作假騙取項目資金的， 資金監(jiān)管單位將收回已撥付的資金，并對單位和直接責任人進行處罰， 構成犯罪的依法追究a. .刑事責任。同時縣級政府要將互