人口老齡化與延遲退休問題

1、人力資源管理人力資源管理延遲退休延遲退休 政策的解讀與分析工商一班工商一班 高學(xué)鵬高學(xué)鵬 劉威劉威工商二班工商二班 劉錦劉錦 2015年3月10日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，由于人口老齡化等問題，中國養(yǎng)老金未來收支平衡壓力巨大，將制定和推進漸進式延遲退休。爭取今年能夠把延遲退休方案制定出來，明年在報經(jīng)中央同意以后向社會征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，在后年正式推出。方案推出至少五年后，再漸進式實施。 這一政策的出臺將對人們帶來很大的影響。例如，因為爺爺奶奶要參與工作，接送照看寶寶將成為難題；社會上的工作崗位有限，再延遲退休的話，年輕人尤其是大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生的工作或許會更難找。 延

2、遲退休涉及我們每一個人的切身利益，而對不同的職業(yè)人群來說，延遲退休帶來的影響也不盡相同。 讓我們看一下不同人群面對延遲退休政策的態(tài)度吧。 有些人認(rèn)為，通過延遲退休可以充分利用人力資源，這是因為有些崗位，在這段年齡（60歲左右）時期最能體現(xiàn)出其工作能力，也是其工作經(jīng)驗和閱歷的結(jié)果。許多專業(yè)技術(shù)崗位（醫(yī)生、教師、科研人員等），五六十歲正是經(jīng)驗豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低。如果他們早早退休，是人力資源的巨大浪費。對于職稱或級別較高的腦力勞動者以及體制內(nèi)人員來說，平時工作強度并不大，即使到了退休年齡，仍可輕松應(yīng)對每天的工作，因此他們希望繼續(xù)留在崗位上享受福利。同時，一些專家

3、認(rèn)為，通過延遲退休，讓人們多繳納并推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，可以有效解決我國養(yǎng)老金缺口。 當(dāng)然，反對延遲退休年齡的人也有很多，簡言之，最基本的原因有二：一是廣大勞動人民辛苦操勞了半生，都希望能夠早日退休享受自己應(yīng)得的社會福利，而延遲退休卻要求人們多工作并繳費五年，推遲受益時間，這無疑引起了很多人的不滿；二是無論男女，很多人都不可能工作到65歲。一般而言，女的到40歲，男的到50歲，就會進入就業(yè)困難期。同時對于中國來說，壓力最大的是就業(yè)問題，如果大齡勞動力不退出勞動力市場，青年人就業(yè)就會受到影響。 下崗之后的他們沒有了穩(wěn)定收入，但還要按月繳納養(yǎng)老保險，家庭狀況極為拮據(jù)，一直盼著能早日拿到退休金享受福利。如

4、果實行延遲退休，對于這些已經(jīng)內(nèi)退或提前退休等需要自己繳納養(yǎng)老金的人群而言，將是個不折不扣的噩耗。他們需要繳納更多的費用，所獲卻相應(yīng)減少。廣大國企職工在經(jīng)濟體制改革和政策轉(zhuǎn)換中做出了巨大的犧牲，企業(yè)虧損的負(fù)擔(dān)和責(zé)任由他們來承擔(dān)很不公平。 1998年到2003年間，由于中央政府推行的國有企業(yè)制度改革，數(shù)以十萬計的企業(yè)被“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，超過2818萬名產(chǎn)業(yè)工人被要求下崗。在這五年中，提前退休人數(shù)達到當(dāng)期退休人數(shù)的20%。其中大部分人因為年齡、知識、技術(shù)等各種原因再就業(yè)困難，生活陷入困境。其實，不論今后是否統(tǒng)一延長退休年齡，不考慮社會整體層面的代際公平等宏觀因子，對個人而言，我們最關(guān)心的還是，一旦推遲退

5、休年齡，自身享受的社會福利社會福利會受到多大的影響？徐女士今年47歲，是一名外企行政職員，月收入4000元。那么，退休年齡推遲后會怎樣呢？先看基本養(yǎng)老金部分。先看基本養(yǎng)老金部分。若徐女士50歲（2013年）退休，她的繳費年限為20年，若65歲退休，繳費年限則為35年。按照上海2008年職工平均工資3292元計算，假設(shè)上海市職工平均工資每年5%增長，徐女士50歲退休，每月可拿基礎(chǔ)養(yǎng)老金約為800元。如果65歲退休，徐女士可以領(lǐng)到的基礎(chǔ)退休金為2912元。再看看個人賬戶養(yǎng)老金。再看看個人賬戶養(yǎng)老金。要是徐女士在50歲退休，計發(fā)月數(shù)為195個月，若在65歲退休，則為101個月。2009年底，徐女士個

6、人養(yǎng)老賬戶余額里大約有8萬元，到50歲退休之前，她的個人養(yǎng)老賬戶本息總額約可以達到9.6萬元，50歲退休后，每月能獲得488元個人賬戶養(yǎng)老金。如果繼續(xù)工作，65歲退休前，她的個人賬戶本息總額約可以達到約19. 4萬元，相應(yīng)每月能獲得個人賬戶養(yǎng)老金1917元。過渡性養(yǎng)老金部分過渡性養(yǎng)老金部分是對1993年以前參加工作職工的補償，按徐女士的情況，每月大約可以拿400元左右。上述三項合計，徐女士上述三項合計，徐女士50歲退休和歲退休和65歲退休的養(yǎng)老金分別為歲退休的養(yǎng)老金分別為1688元和元和5229元，兩者相差元，兩者相差3514元。元。 表面上看，晚退休收入更高、更合算，但我們不能忽略非常重要的

7、一個因素，那就是人的壽命是有限的，如果65歲退休，雖然單看每月養(yǎng)老金可以高很多，但也許會“來不及”領(lǐng)錢就去世了。 我們按照上海女性2008年平均壽命預(yù)期83歲來算，若徐女士活到83歲歲甚至更長壽，她在50歲退休后，可以領(lǐng)取養(yǎng)老金33年計66萬余元；若65歲退休，共可領(lǐng)取養(yǎng)老金18年計112余萬元。如果徐女士身體夠好的話，還是晚退休晚退休要稍顯劃算些， 但如果徐女士只能活到70歲歲，根據(jù)表1我們的計算，50歲退休顯然更劃算。而我國女性平均壽命預(yù)期為74歲，則兩種退休年齡下，考慮到貨幣的時間價值，可以說相差不多，甚至還是早退休早退休為妙。 機關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)的管理人員延遲退休問題不大，但工人就

8、很困難。工人中的普工主要是從事體力活的工人，技術(shù)含量不高，這類職工根本不可能60歲以后還能承擔(dān)重體力勞動。而對于技工來說，一些工種過了40歲再工作已經(jīng)有困難了，主要是由于眼睛看不清了，腰站不直了，不能長時間站立等身體原因。這些過了最佳勞動年齡的職工，一般都是安排到二線管理崗位，如庫房保管工、材料員、質(zhì)檢員等等。如果工人都60歲以后退休，企業(yè)哪來的這么多二線管理崗位？ 即使我們的平均壽命延長了，但從整個生命周期來看，同樣長度的5年在人生的開頭和后期在人的心理上有不同的體驗。到人生的后期，5年時間可能意味著生病等健康風(fēng)險很大的5年，人的精力、智力都退化了。推遲5年，意味著整個中國的人口重心后移，由

9、此會在人口再生產(chǎn)、政治及社會等各方面產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。 目前我國實行的“退休金雙軌制”，有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，個人無須繳納社保，由財政統(tǒng)一支付的養(yǎng)老金;另一套是社會企業(yè)單位的“繳費型”統(tǒng)籌制度，單位和職工本人按照整個工齡以總的工資的20%比例來繳納。 這種不平等的退休金制度導(dǎo)致了養(yǎng)老賬戶的虧空，政府替公務(wù)員退休金買單的制度越來越不可持續(xù)。據(jù)悉，政府2010年向退休公務(wù)員的財政轉(zhuǎn)移支付為218億元，達GDP的5.4%。近幾年退休福利巨大的不平等導(dǎo)致了民眾普遍的不滿。養(yǎng)老金雙軌制是一種不公正的制度。因為公務(wù)員不用交養(yǎng)老金，養(yǎng)老金雙軌制是一種不公正的制度。因為公務(wù)員

10、不用交養(yǎng)老金，他們延遲推休期間照樣可以領(lǐng)到比普通百姓高的收入，退休后的養(yǎng)老他們延遲推休期間照樣可以領(lǐng)到比普通百姓高的收入，退休后的養(yǎng)老待遇又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通百姓。很多底層工人從事強體力勞動，如果延遲待遇又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通百姓。很多底層工人從事強體力勞動，如果延遲退休，等于讓老年工人繼續(xù)干強體力活，太不人道了。這種養(yǎng)老福利退休，等于讓老年工人繼續(xù)干強體力活，太不人道了。這種養(yǎng)老福利差別巨大的制度，既不公平，也不能體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)差別巨大的制度，既不公平，也不能體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。越性。 不解決體制內(nèi)外社保的公平正義問題，社保虧空問題無解。體不解決體制內(nèi)外社保的公平正義問題，社保

11、虧空問題無解。體制內(nèi)沒有繳費的個人賬戶本身沒有積累，卻要按照有積累的形式制內(nèi)沒有繳費的個人賬戶本身沒有積累，卻要按照有積累的形式來發(fā)放養(yǎng)老金，沒有人來買單，本身就是一個缺口。顯而易見，來發(fā)放養(yǎng)老金，沒有人來買單，本身就是一個缺口。顯而易見，這會超出經(jīng)濟社會的范疇，形成政治問題，造成社會的不穩(wěn)定乃這會超出經(jīng)濟社會的范疇，形成政治問題，造成社會的不穩(wěn)定乃至動蕩，其實這是絕大多數(shù)人不愿意看到的結(jié)果。至動蕩，其實這是絕大多數(shù)人不愿意看到的結(jié)果。“彈性退休彈性退休”也許是個出路也許是個出路 理性地看，不論是現(xiàn)在遵照的上個世紀(jì)五十年代以來執(zhí)行的退休年齡政策，還是將來要統(tǒng)一延遲退休年齡，其實都屬于“一刀切”

12、政策。 每個人的身體狀況、職業(yè)技能、心理素質(zhì)甚至家庭情況都不同，最好還是有一整套細(xì)分的、可選擇的退休年齡制度，在一定的可操作范圍內(nèi)，供勞動者自由選擇退休的實際年齡。 上海勞保方面就曾在2009年表示，上海將采取的政策就是“彈性退休”。彈性延長后，三類人群即高級管理人員、技術(shù)人員、技能人員高級管理人員、技術(shù)人員、技能人員，只要身體健康，工作需要，就可以由本人提出申請，經(jīng)過與單位協(xié)商同意，就可以延續(xù)可以延續(xù)他的工作壽命他的工作壽命。而如果經(jīng)濟、身體方面有困難的職工，就可以較早退休如果經(jīng)濟、身體方面有困難的職工，就可以較早退休，真正起到社會保障弱勢群體的作用。 2010年9月6日，上海市出臺了關(guān)于本市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見，試行“彈性退休”政策，以此對不同行業(yè)的勞動者區(qū)別對待。使得一些工作勞累、收入又低的體力勞動者，提前退休得到解脫和享受。 延遲退休涉及每個人的切身利益，不僅關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展，更關(guān)乎社會公平。如果能夠保證每個在崗的職工都可以踏踏實實地干到65歲，年老體弱者工作單位都會給予適當(dāng)?shù)恼疹?，萬一失業(yè)也會有失業(yè)保險托底；同時，青年人就業(yè)不會因此而受