縣煙草專賣局全面推進依法行政工作報告

1、縣煙草專賣局全面推進依法行政年度工作報告縣人民政府：按照縣人民政府辦公室關于今年度依法行政考評內(nèi)容及量化指標有關問題的通知（*政辦發(fā)43號）要求，現(xiàn)將我局今年度全面推進依法行政工作情況報告如下：一、依法行政工作的組織領導情況我局現(xiàn)任領導班子是年12月調(diào)整到位的，當時我局及時調(diào)整了縣局依法行政工作領導小組，由局長*任組長，分管專賣執(zhí)法工作的副局長*任副組長，局專賣科長、稽查大隊長、督查辦主任及各管理所長為成員，始終保持了依法行政工作一把手負總責、分管局長切實負責、職能科室具體抓的工作格局，為依法行政工作提供了可靠的組織保證。二、行政執(zhí)法的主體依據(jù)和職責分解情況煙草專賣法實施條例第四條規(guī)定：設有煙

2、草專賣行政主管部門的市、縣，由市、縣煙草專賣行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的煙草專賣工作。確立了縣級局的基層煙草專賣行政執(zhí)法主體地位。我局對相關法律條款作了公示。在職責分解、落實方面，我局內(nèi)設綜合辦公室（履行法規(guī)部門職能）、專賣監(jiān)督管理科、稽查大隊，并設置了三個基層市場管理所。制定了各部門工作職責，將部門工作職責分解到各專賣稽查崗位。全縣專賣稽查人員均持煙草專賣行政執(zhí)法檢查證及湖北省行政執(zhí)法證兩證上崗。有合法、正確的執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范性文件齊全。三、依法行政的制度建設和執(zhí)行情況結合專賣管理實際，我局進一步加強了依法行政工作的制度建設，不斷修訂和完善依法行政“六項制度”：即專賣執(zhí)法責任制評議考核制度、專

3、賣執(zhí)法錯案追究制度、專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、專賣執(zhí)法案卷審查制度、專賣執(zhí)法案件移送制度、規(guī)范性文件備案審查制度。為強化工作責任，縣局每年年初都要與職能科室簽訂依法行政工作目標責任狀，把依法行政工作分解細化到各責任部門，并將落實情況作為部門年終考核的重要依據(jù)，以此來確保依法行政工作的貫徹執(zhí)行。通過全面推進依法行政，狠抓專賣管理制度建設，轉(zhuǎn)變行政職能、深化行政管理體制改革、提高行政執(zhí)法的服務意識。把保護廣大卷煙零售戶、卷煙消費者的合法權益作為煙草專賣行政管理工作的使命和出發(fā)點。工作中做到了方便群眾、提高工作效率、簡化審批程序、嚴格按制度辦事，努力把煙草專賣行政執(zhí)法工作建設成為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務

4、的文明窗口，全縣煙草專賣行政執(zhí)法的工作作風、精神面貌、服務意識進一步轉(zhuǎn)變。四、依法實施市場監(jiān)管情況堅持依法履職，切實加強轄區(qū)卷煙市場監(jiān)管。今年元至11月，全縣共查獲涉煙案件累計查案233起，查獲假、私、非“三煙”48.8件，案（標）值20.86萬元；辦理無證經(jīng)營案件41起；查處違規(guī)戶167戶；不法煙販被拘留12人、判刑3人；偵辦網(wǎng)絡案件3起。堅持政府主導，強化組織保障按照“政府負總責”的工作思路，積極主動向縣、鄉(xiāng)兩級政府領導匯報工作，爭取支持。一是提請縣政府于2月初召開了全縣卷煙打假市場整頓工作會議，對全年卷煙打假市場整頓工作作了全面部署，并以簽訂責任書的形式進一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)及相關部

5、門的煙草工作任務。二是提請縣煙草市場管理工作領導小組制定并堅持了領導小組成員包點制度。三是提請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)形成制度并督辦落實，每月由地方政府牽頭，組織開展1至2次轄區(qū)卷煙市場集中整治活動。四是會同縣紀委、監(jiān)察局開展經(jīng)常性的公務用煙督辦檢查，加大了領導干部、縣直部門公務用煙引導消費工作力度。堅持部門聯(lián)動，固化整治合力在積極爭取地方黨委、政府支持的同時，加強與公安、工商等職能部門的聯(lián)系、配合。一是出臺了與縣公安、工商部門“聯(lián)管卷煙市場結賬辦法”，對進一步調(diào)動主要協(xié)管部門的工作積極性起到促進作用。二是充實了市場整頓專班隊伍，縣公安局對涉煙辦人員配置進行了調(diào)整，調(diào)整后的兩名干警都是正式警察；縣工商局

6、專職涉煙工作聯(lián)絡員也已脫離原崗位，進駐我局辦公。三是形成了部門聯(lián)席例會制度，召開了多次部門聯(lián)席會議，共同分析市場形勢，梳理工作思路，提高辦案質(zhì)量和效率，并采用聯(lián)合辦案的形式，形成打假及整治合力。如今年3月13日至4月12日，針對當時非法“三煙”反彈、主渠道銷售不振的嚴峻形勢，煙草、公安兩部門自行協(xié)調(diào)，聯(lián)手開展了為期一個月的煙草市場集中整治行動。堅持宣傳先行，營造輿論氛圍為營造良好的輿論氛圍，專賣宣傳上，我們做到常抓不懈，并注重把握“四性”：一是經(jīng)常性。今年初，與縣電視臺等媒體續(xù)簽了合作協(xié)議，長年開展煙草專賣法律法規(guī)及舉報涉煙案件獎勵政策等宣傳。二是針對性。根據(jù)專賣管理階段性工作重點，開展有針對

7、性的宣傳活動。如集中整治、專項行動前的輿論造勢；“315”消費者權益日的主題宣傳等。三是時效性。及時報道涉煙違法犯罪典型案例，警示震懾不法煙販。如今年3月10日卷煙經(jīng)營戶暴力抗法被拘留的案例，在省電視臺作了報道。四是實用性。如對換發(fā)煙草專賣零售許可證的宣傳，播發(fā)了“換發(fā)證公告”，印制了“換發(fā)證須知”，從申請時間、申請地點、申請材料等各方面為零售戶提供了指導。堅持嚴打開路，凸顯震懾效果認真開展“破網(wǎng)追刑”工作，一是打“破”大戶與中小戶的攻守同盟，積極與零售戶進行情感互動，發(fā)展一批中小戶成為專賣情報人員，以隨時掌握非煙地下暗流的新動向。二是加大對信息情報“網(wǎng)”的培育，注重“特情人員”的培養(yǎng)和對群眾

8、的引導，印發(fā)舉報名片1000余份，廣泛發(fā)動群眾，進行檢舉揭發(fā)。三是注重“追”溯案件源頭，調(diào)整思路，講究策略，著力打擊銷售“三煙”網(wǎng)絡的幕后組織者、策劃者和保護傘。四是跟蹤督辦“刑”罰的落實。如對去年“12.17”假煙案當事人張某、彭某追刑到位，兩名被告人于今年4月13日分別被判處有期徒刑一年，并處罰金20000元。堅持連續(xù)作戰(zhàn)，保持高壓態(tài)勢近年來，我縣煙草市場集中整治行動可謂一浪接一浪，實現(xiàn)了“無縫銜接”。去年11月20日起至今年2月底，開展了百日整治行動；2月2日至4月30日，開展了中心城區(qū)集中整治行動（），并將整治范圍從江北市場部轄區(qū)擴大到全縣；2月10日至28日，組織開展了卷煙零售市場集

9、中整治行動；3月13日至4月12日，與縣公安局聯(lián)手開展了為期一個月的煙草市場集中整治行動；5月1日至4日，開展了第二次卷煙打假市場整頓專項行動；6月1日至30日，開展了中心城區(qū)集中整治行動（）；8月20日至9月20日止，在縣城城區(qū)及江北市管所轄區(qū)開展了卷煙市場集中整治行動（）；9月24日至29日，開展了今年第三次卷煙打假市場整頓專項行動；11月16日，在縣城城區(qū)及江北市管所轄區(qū)啟動了卷煙市場集中整治行動（）。歷次集中行動的開展，保持了市場整治工作的連續(xù)性，也保持了嚴打涉煙違法犯罪的高壓態(tài)勢。堅持規(guī)范操作，嚴格內(nèi)部管理將“嚴管”與“嚴打、嚴防”工作列為同等重要位置，進一步加強了內(nèi)部管理。一是在意

10、識上強化。全縣系統(tǒng)營銷會議一律邀請內(nèi)管人員參加，做到逢會必講規(guī)范。二是制度上保證。今年初，層層簽訂了規(guī)范經(jīng)營責任書，明確了違規(guī)責任。三是機構上落實。按照上級有關要求，指定了專職內(nèi)管人員。四是措施上細化。按照“國煙專2008395號”文件中“縣級局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范”要求，按月對同級品牌銷量、均衡度及零售戶訂單總量、均衡度等指標進行對比分析。5月內(nèi)部專賣管理監(jiān)督系統(tǒng)運行后，要求專職內(nèi)管員每日對預警信息進行調(diào)查處理，并發(fā)布在縣局（營銷部）上，既作為日志留存，又起到通報、警示作用。內(nèi)管系統(tǒng)運行以來，截至11月26日，共生成預警3093起，其中啟動流程17起，不處理3076起。經(jīng)調(diào)查核實，縣營銷

11、部及各市場部基本無違規(guī)經(jīng)營行為。堅持管服并重，優(yōu)化零售布局按照市局關于換發(fā)煙草專賣零售許可證實施方案的總體部署，圓滿完成了換發(fā)證各階段工作。此次共換發(fā)證1215戶，其中：按類型分：延續(xù)879戶，重辦336戶；按批次分：第一批1204戶，第二批11戶；按期限分：3年期1187戶，一年期28戶。換證過程中，做到了宣傳先行、培訓到位、指導靠前、便民服務。五、案卷評查情況今年元至11月，我局共結案215起，結案率94.4。通過對案卷的自查自評，我局在案件查處中做到了執(zhí)法主體資格合法，案件辦理做到了事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、定性準確、程序合法、處理適當。過去一年中未發(fā)生任何行政復議、行政訴訟案件。六

12、、專賣執(zhí)法隊伍建設情況我局現(xiàn)有專職專賣行政執(zhí)法人員23人，其中計內(nèi)人員15人，外聘人員8人。在隊伍建設上，我局一方面注重人員思想認識的提升，一是嚴把入口，確保人員素質(zhì)。在選聘專賣執(zhí)法人員時，嚴格把關，明確文化程度、身體狀況、年齡層次、思想作風等具體要求，并實行“將點兵、兵選將”的雙向選擇，真正把一批年富力強、事業(yè)心和責任心強、綜合素質(zhì)高的人員充實到了行政執(zhí)法第一線。二是健全制度，打造學習型團隊。從觀念上加以引導，幫助他們樹立繼續(xù)教育、終身學習的思想，提高他們學知識、學技能的積極性和主動性。三是深化改革，引進激勵機制。通過深化內(nèi)部人事用工及分配制度改革，采取易崗易薪、分配傾斜等有效措施，進一步調(diào)動執(zhí)法人員的工作積極性。在穩(wěn)定其思想、解決“愿干”的同時，引入競爭和激勵機制，嚴明獎罰，拉開檔次，激勵大家在提高能力上下功夫，促進執(zhí)法人員在競爭中提高。另一方面注重人員業(yè)務能力的提高，根據(jù)工作需要，分別舉辦了專賣執(zhí)法案件辦理及文書制作培