淺談促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的對策

1、淺談促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的對策淺談促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的對策我國加入wto以后，經(jīng)濟與貿(mào)易迅速增長，與此同時我國所面臨的國內(nèi)國際壓力也在不斷加大，環(huán)境資源保護與能源節(jié)約要求越來越強烈，國際貿(mào)易摩擦日趨頻繁、國際貿(mào)易失衡日趨嚴(yán)重，對外出口結(jié)構(gòu)急需進一步改善，對外貿(mào)易增長方式急需改變。近十年來，由于加工貿(mào)易規(guī)模一直占我國對外貿(mào)易總額的半壁江山，且80%是由外商投資企業(yè)所控制，60%以上是勞動密集型行業(yè)，我國已成為廉價供應(yīng)歐美國家消費的“世界制造商”。因而加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)形升級，對我國來說是一個必然的趨勢。 一、加工貿(mào)易對國民經(jīng)濟的推動作用 毋庸質(zhì)疑，加工貿(mào)易對我國經(jīng)濟增長作出了巨大貢獻，主要表現(xiàn)在：

2、（一）加工貿(mào)易出口為我國經(jīng)濟發(fā)展積累了寶貴的建設(shè)資金。改革開放以來，根據(jù)其“兩頭在外”的特點，通過大力開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，充分利用外商的銷售渠道擴大出口，積累了國家經(jīng)濟建設(shè)急需技術(shù)設(shè)備所需的進口資金。 （二）促進了就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，目前加工貿(mào)易在我國吸收了3000多萬人就業(yè)，大大緩解了我國勞動力就業(yè)壓力，起到了增加就業(yè)的作用。 （三）目前我國所從事的絕大多數(shù)加工貿(mào)易生產(chǎn)是基于發(fā)達國家或新興工業(yè)化國家（地區(qū)）轉(zhuǎn)移的技術(shù)。由于我國目前整體工業(yè)技術(shù)水平與發(fā)達國家或新興工業(yè)化國家（地區(qū)）相比還比較低，這些技術(shù)在我國卻發(fā)揮著適用技術(shù)的作用。（四）促進企業(yè)在管理和技術(shù)上取得長足進步。據(jù)統(tǒng)計，我國從事加工貿(mào)易的企

3、業(yè)中約有80%是外資企業(yè)。從近年來新成立的加工貿(mào)易企業(yè)以獨資為主的現(xiàn)象來看，這種趨勢在加強，自然而然的在國內(nèi)創(chuàng)造了良好的競爭氛圍，對國內(nèi)同行起到了示范和激勵的作用，再加上技術(shù)溢出效應(yīng)，企業(yè)間前后聯(lián)系效應(yīng)和企業(yè)間人員流動促使國內(nèi)企業(yè)無論在管理體制上還是在技術(shù)上都能取得長足的進步。二、加工貿(mào)易發(fā)展存在的問題經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國加工貿(mào)易雖然取得了很大成就，對促進我國國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易發(fā)揮了重要作用。但是，加工貿(mào)易發(fā)展過程中存在的一些問題也不容忽視，如何解決這些問題就成為我國加工貿(mào)易實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。（一）內(nèi)資企業(yè)所占比重偏低，且多從事低附加值的產(chǎn)業(yè)外資企業(yè)在占整個加工貿(mào)易的比重由1998年的6

4、4.5%上升到2007年上升的81.86%，10年間比重提高了17百分點，內(nèi)資企業(yè)所占比重則從35.5%下降為18.14%，下降幅度較大，且內(nèi)資企業(yè)多從事低附加值的產(chǎn)業(yè)，其特點是配套比例低，產(chǎn)品附加值低，參與加工環(huán)節(jié)少。而外資企業(yè)多從事的是高端產(chǎn)品生產(chǎn)，且配套比例高，基本上加工的重要環(huán)節(jié)均為外資企業(yè)所占據(jù)。（二）加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展不平衡 我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)主要聚集在珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)等東部地區(qū)。加工貿(mào)易的這種地區(qū)分布特征，是外商直接投資地區(qū)分布結(jié)構(gòu)的反映。同時也使經(jīng)濟落后的中西部地區(qū)的資金、勞動力、資源等生產(chǎn)要素大量流入東部地區(qū)，給中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展造成了不良影響。當(dāng)前，東部沿海地區(qū)受土地

5、、能源、勞動力等要素成本上升影響，部分加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始尋求轉(zhuǎn)移；而中西部地區(qū)受產(chǎn)業(yè)配套、運輸成本、物流效率、營商環(huán)境等多方面因素的制約，尚未具備承接轉(zhuǎn)移的條件，也難形成東中西地區(qū)之間有效的傳遞和轉(zhuǎn)移機制。（三）內(nèi)資企業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)核心競爭力產(chǎn)業(yè)核心競爭力包括產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、技術(shù)工人素質(zhì)、企業(yè)管理水平等多方面。由于我國是在計劃經(jīng)濟條件下建立的工業(yè)體系，國際競爭力不強，因此，產(chǎn)業(yè)核心競爭力與發(fā)達國家存在很大的差距。根據(jù)我國第三次工業(yè)普查資料顯示，到20世紀(jì)90年代中期，我國大中型企業(yè)普遍技術(shù)水平比國際水平落后510年，從設(shè)備狀況來看，制造業(yè)達到國際先進水平的生產(chǎn)設(shè)

6、備僅占全部產(chǎn)業(yè)設(shè)備的24.6%。產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的落后，嚴(yán)重影響了內(nèi)資配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是制約了內(nèi)資企業(yè)配套產(chǎn)品供應(yīng)能力的提高，也制約了通過發(fā)展加工貿(mào)易提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。技術(shù)工人素質(zhì)不高也制約了加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，目前，我國高級技工只占3.5%，與發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)工人中高級技工占40%的比例相差甚遠，而技師和高級技師更少，只占1.5%。技術(shù)工人素質(zhì)和企業(yè)管理水平低，不僅影響產(chǎn)品的質(zhì)量，還降低勞動生產(chǎn)率。據(jù)歐洲一些國家統(tǒng)計，工人技術(shù)水平每提高一級，勞動生產(chǎn)率相應(yīng)提高1020%。而我國許多企業(yè)的全員勞動生產(chǎn)率僅及美國的1/10。（四）政策制度制約因素不可忽視為了促進加工貿(mào)易

7、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力的提高，延長加工貿(mào)易在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進加工貿(mào)易企業(yè)采用國內(nèi)產(chǎn)品，有關(guān)部門制定了一系列政策措施如深加工結(jié)轉(zhuǎn)、出口退稅等。但這些政策措施在實施中出現(xiàn)無法適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展的狀況，如現(xiàn)在普遍實行的手冊對手冊、憑相關(guān)文件辦理的結(jié)轉(zhuǎn)方式比較適合于采購渠道單一、產(chǎn)品簡單的加工貿(mào)易企業(yè)，如生產(chǎn)服裝、鞋帽等的加工貿(mào)易企業(yè)。但是，對于從事電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)的加工貿(mào)易企業(yè)非常不適應(yīng)，對加工貿(mào)易企業(yè)通過結(jié)轉(zhuǎn)方式進行國內(nèi)采購帶來一些不利影響。再如出口退稅中的“免、抵、退”存在的問題、產(chǎn)品深加工結(jié)轉(zhuǎn)退稅問題和采用國產(chǎn)原材料退稅問題，其中，長期以來實行的加工貿(mào)易企業(yè)使用國產(chǎn)原材料及零部件不退稅政策，降低了

8、采用國產(chǎn)原材料及零部件的積極性。這些都對加工貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。三、促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的對策隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，以及加工貿(mào)易現(xiàn)存的問題，必須采取相應(yīng)的對策，克服和解決目前面臨的問題和制約因素。繼續(xù)穩(wěn)步推進加工貿(mào)易發(fā)展，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。這些對策既包括實際操作層面的，也包括政策制度方面的。（一）實際操作層面的對策1、促進內(nèi)資企業(yè)發(fā)展，鼓勵從事高附加值的產(chǎn)業(yè) 對于從事加工貿(mào)易的內(nèi)資企業(yè)，政策上較外資企業(yè)給予適度的傾斜，促進國內(nèi)企業(yè)在加工貿(mào)易中的發(fā)展。針對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定相應(yīng)的指導(dǎo)目錄，鼓勵內(nèi)資企業(yè)進入國際化產(chǎn)業(yè)

9、鏈中附加值高、技術(shù)含量高的環(huán)節(jié)，逐步提升我國企業(yè)的國際競爭力。 2、促進區(qū)域經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢。珠三角、長三角、環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟帶已經(jīng)初具規(guī)模，西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地正在穩(wěn)步推進，已經(jīng)基本形成了各具特色的良好發(fā)展格局：珠三角和長三角努力發(fā)展成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和先進生產(chǎn)制造基地；京津唐地區(qū)重點發(fā)展技術(shù)和知識密集型產(chǎn)品；東北地區(qū)要大力發(fā)展裝備制造業(yè)和重化工業(yè)；中西部地區(qū)要重點發(fā)展資源產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢工業(yè)品。制定加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，鼓勵競爭，促進合作，推動加工貿(mào)易的健康穩(wěn)步發(fā)展。 3、重視技術(shù)工人的培養(yǎng)。加工貿(mào)易的高端環(huán)節(jié)需要大量熟練的技術(shù)工人，政府和企

10、業(yè)要逐步建立一套有利于技術(shù)工人成長的機制，努力營造一支能夠提高我國制造業(yè)水平的技工隊伍。同時，鼓勵教育部門加大力度，培養(yǎng)更多的技術(shù)工人，增強我國技工隊伍的后備力量。（二）政策制度層面的對策1、明確準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)。制定產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，建立加工貿(mào)易準(zhǔn)入退出機制，是引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。我國應(yīng)逐步完善相關(guān)政策，對加工貿(mào)易的技術(shù)水平進行甄別，將簡單工藝加工貿(mào)易和高附加值、高科技產(chǎn)品加工貿(mào)易區(qū)別地給予優(yōu)惠，更好地體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策精神。這樣，有利于我國的加工貿(mào)易向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高增值率和技術(shù)含量的方向發(fā)展。但是，要防止采取“一刀切”的辦法予以限制。同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，不同企業(yè)之間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、工藝技術(shù)、成品科技含

11、量往往存在較大差異，對資源消耗、環(huán)境污染、貿(mào)易摩擦等指標(biāo)有著不同的影響。2、完善監(jiān)管模式。在目前的監(jiān)管模式中，商務(wù)、海關(guān)、國稅、外匯管理等部門實行分線管理，各個部門往往從本部門的主要監(jiān)管任務(wù)出發(fā)，較多關(guān)注如何防止不法企業(yè)利用加工貿(mào)易政策“走私”、“騙退稅”等。政府應(yīng)通過制定相關(guān)制度，完善對加工貿(mào)易的整體監(jiān)管模式，建立便利和高效的監(jiān)管體系，不斷增進各部門間的協(xié)作，從而促進加工貿(mào)易提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強國內(nèi)配套能力，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，最終，提高其對國民經(jīng)濟貢獻這個根本的政策目標(biāo)。3、完善稅收制度。就稅收激勵機制而言，制定優(yōu)惠的稅收政策，對于加工貿(mào)易企業(yè)進行國內(nèi)采購的，可以減征國內(nèi)增值稅。就稅收保全機制而言，將加工貿(mào)易保