國企改革的主題與終極目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生重大變化

1、國企改革的主題與終極目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生重大變化和君集團(tuán)總裁劉紀(jì)恒談國企改革 9月13日，中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見（以下簡稱：指導(dǎo)意見）正式對(duì)外公布，這是一份具有頂層設(shè)計(jì)意義的綱領(lǐng)性文件。國企改革再次成為熱議話題。和君咨詢在過去十五年的咨詢服務(wù)過程中，參與過大量中央和地方國有企業(yè)的改革、重組整合以及多個(gè)重要課題的研究，在國有企業(yè)的改革與經(jīng)營管理提升領(lǐng)域積累了豐富的案例和經(jīng)驗(yàn)。近日，我們就此次國企改革的相關(guān)問題對(duì)和君集團(tuán)總裁劉紀(jì)恒進(jìn)行了專訪。作為國企改革與實(shí)踐的親歷者，劉先生向我們深入剖析了在指導(dǎo)意見下，新一輪的國企改革中應(yīng)關(guān)注的改革主題、方向目標(biāo)、核心內(nèi)容、方法論及注意事項(xiàng)。此次

2、國企改革的主題與終極目標(biāo)發(fā)生重大變化多年來，在國務(wù)院國資委的主導(dǎo)下，和君咨詢參與了很多央企的國企改革、央企的并購重組、行業(yè)整合、管理提升等重大課題研究和咨詢項(xiàng)目。這些項(xiàng)目大致可以分為三類：一是通過央企的戰(zhàn)略規(guī)劃，完成企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。例如：華源集團(tuán)從紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型到大健康產(chǎn)業(yè)、中外運(yùn)集團(tuán)從傳統(tǒng)的外貿(mào)運(yùn)輸企業(yè)升級(jí)為現(xiàn)代化的物流集團(tuán)；二是央企的重組整合，通過重組整合發(fā)展成為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)經(jīng)營公司。例如：中遠(yuǎn)集團(tuán)修船產(chǎn)業(yè)的整合、國藥集團(tuán)的重組、中國輕工集團(tuán)的重組、中外運(yùn)長航集團(tuán)的重組與并購南京港；三是承接國資委系列研究課題，包括：中央企業(yè)從事金融業(yè)務(wù)問題的研究、中央企業(yè)職工持股問題研究和大

3、型科技集團(tuán)的政策及實(shí)踐研究等?？偨Y(jié)來看，和君咨詢始終在國企改革發(fā)展道路上不斷探索研究和實(shí)踐。我們認(rèn)為：黨的“十八大”以來，中國新一輪的改革將從過去以改革發(fā)展為主題轉(zhuǎn)為以改革平衡發(fā)展為主題。國有企業(yè)的改革將從過去以產(chǎn)權(quán)制度改革為終極目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐試医缴琊⒑头€(wěn)定發(fā)展為核心內(nèi)容的改革。在新一輪的國有企業(yè)改革中，更要注重研究國有企業(yè)改革的方法論，用體現(xiàn)國有資本活力的手段，認(rèn)真理解指導(dǎo)意見中“三層架構(gòu)、兩類分開”的深刻內(nèi)涵，增強(qiáng)國有資本在各個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的控制力和影響力，使國企成為國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器和調(diào)節(jié)器，成為在國際合作與競爭中的主力軍。緊緊圍繞“三層架構(gòu)，兩類分開”理解此次國企改革的核心

4、我們必須要深入研究“三層架構(gòu)、兩類分開”的總體格局，才能真正理解此次國企改革的核心問題。此次指導(dǎo)意見確立的三層架構(gòu)是指：出資人、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和國企經(jīng)營實(shí)體。兩類分開則是：將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)；公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，商業(yè)類企業(yè)重點(diǎn)是研究解決國有資本的增值問題，公益類企業(yè)重點(diǎn)是研究解決國有資產(chǎn)的增值問題。商業(yè)類企業(yè)主要是提高在市場中的競爭能力，因此要通過產(chǎn)權(quán)改革、整體上市、提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)資本增值；公益類企業(yè)主

5、要是保證國有資產(chǎn)的保值增值和安全，因此要通過引入市場機(jī)制，購買服務(wù)、提高公共服務(wù)效率和能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。最終通過商業(yè)類和公益類兩類國有企業(yè)的改革，實(shí)現(xiàn)資本和資產(chǎn)的倍增效應(yīng)，以保持國有企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中和國際化競爭中的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力?！叭龑蛹軜?gòu)、兩類分開”如圖表示：探索國企改革的方法：“三二一”模型和君咨詢在國企改革的實(shí)踐中體會(huì)到國企的戰(zhàn)略方向容易找到，但是在改革中的方法是決定國企改革成功與否的關(guān)鍵，因此國有企業(yè)改革更要注重方法論的研究，和君咨詢總結(jié)出國企改革方法的“三二一”模型?！叭笔茄芯繃匈Y產(chǎn)保值增值的系統(tǒng)解決方法。主要是指出資主體以何種資產(chǎn)形態(tài)投資國有經(jīng)營載

6、體，并通過此載體的經(jīng)營運(yùn)作手段放大國有資產(chǎn)規(guī)模，以回報(bào)國有出資主體，最終部分形成新一輪投資能力，部分以不同的形式讓全民享有。在“三”中應(yīng)注意在國有資產(chǎn)或資本注入經(jīng)營主體時(shí)要法律清晰、財(cái)務(wù)清晰、責(zé)任清晰；國有經(jīng)營主體要注重研究利用何種經(jīng)營手段、經(jīng)營主體、經(jīng)營模式保證國有資產(chǎn)的增值?！岸笔茄芯吭趪蟾母镏械膬蓚€(gè)策略，主要是指攏住什么，放開什么。攏住關(guān)鍵是要攏住關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈、國計(jì)民生和國家安全的主要資產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)；放開關(guān)鍵是放開國有企業(yè)經(jīng)營者的積極性和國有資本的活力。因?yàn)?，在本輪國企改革中要特別注重防止國有資產(chǎn)流失的問題。所以，進(jìn)行混合所有制改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，必須處理好攏住和放開這一對(duì)矛盾?！?/p>

7、一”是研究國有企業(yè)的定位問題。主要是明確國有企業(yè)是國有資產(chǎn)經(jīng)營公司還是國有經(jīng)營實(shí)體，是公益類企業(yè)還是商業(yè)類企業(yè)。根據(jù)不同國有企業(yè)的定位和性質(zhì)確立其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、作用和發(fā)展方向，以此對(duì)其進(jìn)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。從理論上研究是沿著“三二一”的順序，但在實(shí)際操作中是按照“一二三”的順序。實(shí)操案例解析和君咨詢在參與國藥集團(tuán)重組整合的過程中，就運(yùn)用“三二一”模型進(jìn)行了設(shè)計(jì)。我們將國藥集團(tuán)定位于中央企業(yè)的醫(yī)藥健康資產(chǎn)經(jīng)營公司，集團(tuán)下屬有很多經(jīng)營實(shí)體，實(shí)際分為公益類和商業(yè)類兩大類經(jīng)營實(shí)體。其中，公益類資產(chǎn)，如：中央醫(yī)藥儲(chǔ)備庫，作為重要的國有資產(chǎn)，國家委托國藥集團(tuán)管理建

8、設(shè)，該資產(chǎn)不能進(jìn)行搞混合所有制改革。而在商業(yè)類資產(chǎn)方面，根據(jù)中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，醫(yī)藥流通業(yè)務(wù)與復(fù)星集團(tuán)合作，雙方于2003年成立國藥控股（國藥集團(tuán)以醫(yī)藥流通業(yè)務(wù)的存量資產(chǎn)出資，占51%股權(quán)；復(fù)星醫(yī)藥以5億元貨幣資金出資，占49%股權(quán)），該混合所有制公司租用中央醫(yī)藥儲(chǔ)備庫，即保持了國有資產(chǎn)的保值增值，又保證了國計(jì)民生的安全和醫(yī)藥儲(chǔ)備的流儲(chǔ)功能。2009年，國藥控股在香港成功上市。2014年，國藥控股營收超過2000億元，利潤45億元，分別比2003年合資時(shí)增長了25倍和45倍，資產(chǎn)也增長了上百倍。事實(shí)證明這種模式是成功的，是可行的。國企改革需要注意的八個(gè)問題在新一輪的國企改革過程中一定要以指導(dǎo)意

9、見為宗旨和原則，更要注意以下八個(gè)問題：第一，產(chǎn)權(quán)問題。國有資產(chǎn)的流失問題是國有產(chǎn)權(quán)改革的核心問題，因此產(chǎn)權(quán)清晰很重要。這是在國企改革中不可逾越的紅線，這也是在國企改革中首先要解決的問題。第二，管理人員的身份問題。國有企業(yè)經(jīng)營者要明確要名還是要利，要利就要轉(zhuǎn)換國有身份，就要甘心做職業(yè)經(jīng)理人，徹底按市場化規(guī)則經(jīng)營企業(yè)。這個(gè)問題在混合所有制的改革中不能含糊、不能模棱兩可。第三，關(guān)于對(duì)混合的理解。在混合所有制的改革中，關(guān)鍵是“合”，不在“混”。混合所有制的改革不僅僅是產(chǎn)權(quán)制度的改革，更要注重經(jīng)營理念、商業(yè)模式的創(chuàng)新與合作。指導(dǎo)意見中“三層架構(gòu)、兩類分開”的目的就是要在“混”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)真正的“合”。第

10、四，重視企業(yè)改革中的頂層設(shè)計(jì)。過去的國企改革的特點(diǎn)是單點(diǎn)突破，而此次國企改革是系統(tǒng)變革，因此要系統(tǒng)思考改革的方法論，而不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。此次國企改革最重要的是結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是結(jié)構(gòu)重組，既關(guān)注內(nèi)涵，也要關(guān)注外延，既要攏得住，又能放得開，否則沒戲，搞不了改革。第五，此輪改革不搞“一刀切”。經(jīng)過三十幾年的國企改革，“一刀切”的做法已經(jīng)過去了，中央和地方的國有企業(yè)改革有很大不同。中央企業(yè)將緊緊圍繞著國家的戰(zhàn)略制定改革方案，而地方國有企業(yè)的將緊緊圍繞著地方國有資產(chǎn)的管理和戰(zhàn)略進(jìn)行改革。因此，必須以指導(dǎo)意見為原則的條件下結(jié)合各自特點(diǎn)，探索適合自己的國企改革的新路徑。第六，產(chǎn)業(yè)協(xié)同問題。要研究搭建國企與中小民營企業(yè)共融共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)平臺(tái)，國有企業(yè)應(yīng)發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資本優(yōu)勢，以協(xié)同共享的方式，發(fā)揮龍頭作用，組建以技術(shù)為核心的、產(chǎn)品配套組合生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，帶動(dòng)中小民營企業(yè)共同發(fā)展。如：中車集團(tuán)就是很好的案例，通過高鐵的核心技術(shù)的整合，帶動(dòng)上千億采購量，促動(dòng)中小民營企業(yè)發(fā)展。第七，采取漸進(jìn)式改革。國企改革是一個(gè)非常漫長復(fù)雜的過程，我們的企業(yè)負(fù)責(zé)人