通遼對接東北的戰(zhàn)略策略

1、內(nèi)蒙古：關(guān)于通遼市深入貫徹國務院意見加快融入東北經(jīng)濟一體化發(fā)展的實施方案通遼日報(2011-09-2009:19:57)根據(jù)國務院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見提出的“加大內(nèi)蒙古東部地區(qū)開發(fā)開放力度，進一步融入東北及環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)(圈)，主動承接輻射帶動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的精神，按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于東部盟市發(fā)展戰(zhàn)略的重要部署要求，為充分發(fā)揮通遼在東北地區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢與良好的合作條件，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以承接輻射帶動，改變地區(qū)發(fā)展要素結(jié)構(gòu)，提高開發(fā)開放水平，增強地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；以對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，培育新的經(jīng)濟重

2、大增長點，實現(xiàn)通遼科學發(fā)展、富民強市、率先全面達小康的目標，特制定本實施方案。一、融入東北經(jīng)濟一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標通遼在東北經(jīng)濟區(qū)有特殊的區(qū)位和交通優(yōu)勢，與東北三省地緣相接，交流合作基礎深厚，資源和產(chǎn)業(yè)互補性強，特別是“十一五”以來，我市走出了一條在農(nóng)牧業(yè)資源富集地區(qū)推進新型工業(yè)化的新路子，經(jīng)濟總量、財政收入躍居全區(qū)第四，工業(yè)經(jīng)濟躍居全區(qū)第三，具備承接東北三省輻射帶動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎和條件，是蒙東融入東北三省最具優(yōu)勢的地區(qū)。“十二五”時期是通遼大有可為的重要戰(zhàn)略期，也是加快開放開發(fā)的黃金發(fā)展期。我們要進一步解放思想、改革創(chuàng)新，緊緊抓住振興東北的歷史性新機遇，深入落實2011年東北四省區(qū)合作行政

3、首長聯(lián)席會議簽署的“三個合作協(xié)議”和“四個行動計劃”，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，按照融入、互動、率先崛起的要求，加快推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，全方位、寬領域、高起點、深層次融入對接，促進非資源產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，帶動資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)互補、生態(tài)共建、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“六大戰(zhàn)略目標”，建設“十五個園區(qū)”，實現(xiàn)“五個翻番”，實現(xiàn)通遼經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。六大戰(zhàn)略目標：即把通遼建成東北經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最活躍、質(zhì)量好、速度快的重要支撐極；在東北地區(qū)乃至全國有重要影響力的煤電、風電、光伏互補的綠色能源基地；全國綠色有機食品為主的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；東北地區(qū)重要的交通樞紐和區(qū)域性物流中心；

4、東北地區(qū)重要的生態(tài)屏障；把通遼主城區(qū)建成與沈陽、長春相呼應的百萬人口區(qū)域中心城市。十五個園區(qū)：重點培育建設15個聚集要素、承載產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，包括開發(fā)區(qū)以新能源技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)為主的高新技術(shù)裝備制造園區(qū)、現(xiàn)代蒙藥園區(qū)、新型煤化工園區(qū)，霍林郭勒市和扎魯特旗的煤電鋁、煤電硅綜合園區(qū)，科爾沁區(qū)的玉米生物科技園區(qū)、肉類加工園區(qū)、先進制造業(yè)園區(qū)，開魯縣以玉米、紅干椒為主的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)和裝備制造業(yè)園區(qū)，科左后旗以制造業(yè)、醫(yī)藥、銅業(yè)為主的非資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，奈曼旗的沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)和以化工、鎳合金、裝備制造為主的非資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，科左中旗以化工、風電設備、汽車配件為主的非資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，庫倫旗以制造業(yè)、建材、鉛鋅和蕎麥加

5、工、糖業(yè)為主的非資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以中心城區(qū)為重點的現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)。堅持一年一變樣、三年大變化、五年大發(fā)展，推動通遼經(jīng)濟上一個跨越發(fā)展的大臺階，走出一條科學發(fā)展、又好又快、率先全面發(fā)展的新路子。三年內(nèi)實現(xiàn)工業(yè)和固定資產(chǎn)投資翻番，全市工業(yè)銷售收入達到3000億元。五年內(nèi)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入翻番，全市工業(yè)園區(qū)銷售收入全部超百億，過千億的產(chǎn)業(yè)集群3個，過500億的產(chǎn)業(yè)集群2個，以非資源型為主的各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入超過5000億元，經(jīng)濟總量進入東北地級城市(不含副省級)前三位，工業(yè)進入前五位；全市城鎮(zhèn)化率達到50%，城鄉(xiāng)居民收入分別在2010年基礎上翻一番，建設科學發(fā)展的先行區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)

6、、可持續(xù)發(fā)展。二、建設東北地區(qū)重要的綜合性通道樞紐從全面融入東北經(jīng)濟一體化發(fā)展的需要出發(fā)，強化通遼連接沈陽、長春、錦州等交通樞紐，進一步完善公路、鐵路、航空、通訊、出?？诘牧Ⅲw通道，推進與周邊地區(qū)的交流與合作，進一步確立通遼在東北區(qū)域內(nèi)的重要綜合性通道樞紐地位。(1)建設公路快速通道。構(gòu)建通遼與沈陽、長春的2小時快速交通圈，確保2011年通遼至雙遼、金寶屯至查日蘇高速公路、大沁他拉至阜新公路建成通車；加快實施通遼至沈陽高速公路工程建設，確保2013年建成通車；推進霍林郭勒至阿力得爾公路建設，加快啟動國高網(wǎng)工程魯北至通遼高速公路前期工作，積極爭取將魯北至霍林河段納入國高網(wǎng)，形成霍林郭勒至通遼至沈

7、陽高速通道，實現(xiàn)我市北部能源區(qū)與沈陽的高速連接；提高既有向東北地區(qū)出口公路等級，全面推進大林至?？抵灵L嶺、甘旗卡至庫倫至阜新、國道303線通遼至鳳凰嶺一級公路建設，爭取2013年建成通車。(牽頭落實單位：市交通局)(2)完善鐵路運輸體系。強化與東北的鐵路連接，加快推進通遼經(jīng)新民接入京沈客專聯(lián)絡線、開魯至阜新運煤專線、長春至太平川至白音胡碩運煤專線等工程立項和開工建設，實施通遼至太平川、通遼至鄭家屯鐵路電氣化擴能改造工程，積極推進通遼至太平川至齊齊哈爾客運專線、赤峰至通遼至太平川至長春客運專線前期工作，全力支持已列入沈鐵局規(guī)劃的霍林郭勒鐵路樞紐中心建設。(牽頭落實單位：市發(fā)改委)(3)打造蒙東空

8、港新高點。促進航空業(yè)大發(fā)展，增加服務東北地區(qū)的航線和航班，實現(xiàn)與東北三省在航空上的融通。重點實施通遼機場改擴建、霍林河機場新建工程，積極推進扎魯特旗、奈曼旗等地的通勤機場建設工作，加快開通通遼至沈陽、哈爾濱、長春、大連、上海、廣州等航線，并積極籌劃開通至香港、日本、韓國等國際航線。(牽頭落實單位：市發(fā)改委)(4)加快通遼內(nèi)陸港和保稅區(qū)建設。進一步提升內(nèi)陸港功能，增強保稅、倉儲及貨物吞吐功能，建設南聯(lián)營口、錦州、大連、葫蘆島港的通關(guān)達海通道，北聯(lián)滿洲里、二連浩特通達俄蒙的多功能內(nèi)陸港，形成公鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運的大物流格局。(牽頭落實單位：市商務局)(5)構(gòu)建通信信息網(wǎng)絡。將通信

9、基礎設施作為城市化的重要內(nèi)容，納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，推進“三網(wǎng)融合”，加快與東北地區(qū)聯(lián)網(wǎng)、同網(wǎng)改造；加強電子政務、電子商務網(wǎng)絡建設，加快構(gòu)建與東北地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動的商貿(mào)、物流、旅游、金融等信息服務體系，提高信息服務能力，打造數(shù)字化、信息化城市，逐步實現(xiàn)與東北各大城市的各種公共信息共享。(牽頭落實單位：市經(jīng)信委)三、建設東北地區(qū)重要的綠色能源基地利用好差別化產(chǎn)業(yè)政策，盡快改變能源基地不大不強、通道不暢的狀態(tài)，加快打造東北地區(qū)重要的新型綠色能源基地，為自身和周邊的發(fā)展提供強大的能源支撐。(6)大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。積極落實國務院意見中關(guān)于調(diào)整風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快建設千萬千瓦級風電基地，爭取今年新開工風

10、電150萬千瓦，并網(wǎng)150萬千瓦，5年內(nèi)建成1000萬千瓦。積極引進太陽能光伏發(fā)電、整體聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等項目。通過化石能源、綠色能源、可再生能源“三管齊下”，使通遼成為東北地區(qū)可靠的新型能源基地。加強與東北地區(qū)能源輸出合作，制定能源消納平衡方案，加快與東北地區(qū)區(qū)域間火電、風電專送、成品油、天然氣等能源輸出通道建設，保障能源輸送的穩(wěn)定性、可靠性、安全性。(牽頭落實單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委) (7)加快煤電基地建設。煤炭生產(chǎn)能力三年內(nèi)過億噸，增強對東北能源市場的作用力，也為自身能源產(chǎn)業(yè)深加工、就地轉(zhuǎn)化增值奠定基礎。促進吉煤集團、康乃爾集團、錦江集團、國信集團、中海油等大企業(yè)大集團入駐，實施煤電聯(lián)動合作

11、機制，重點建設大型煤炭基地和坑口、路口電站群等外送電源、熱電聯(lián)產(chǎn)項目。到“十二五”期末，爭取火電裝機1000萬千瓦，每年外輸電量300億度。積極爭取國家和國網(wǎng)支持，加強與中電投的合作，加快電力外送通道建設，在霍林河、扎旗發(fā)展區(qū)域性微網(wǎng)，打造電價低成本的洼地投資效應。(牽頭落實單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委)四、加快發(fā)展非資源產(chǎn)業(yè)融合對接東北三省等先進區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高端要素，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度、競爭力和集約化水平，以培育全產(chǎn)業(yè)鏈為重點，加快發(fā)展非資源產(chǎn)業(yè)，打造通遼現(xiàn)代工業(yè)新體系。(8)突出發(fā)展煤電鋁產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮坑口電價的低成本優(yōu)勢，加快煤電鋁產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，力爭五年內(nèi)建成300萬噸電

12、解鋁、200萬噸鋁深加工能力，改變目前鋁產(chǎn)業(yè)“原字號”產(chǎn)品和初級產(chǎn)品比重大的狀態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，形成鋁錠到精鋁、工業(yè)鋁型材、高精板帶箔、鋁基復合材料、電子系列產(chǎn)品等高端產(chǎn)業(yè)鏈。加強與遼寧忠旺集團、東北輕合金公司、麥達斯集團、長客股份公司等企業(yè)集團的對接，加快瑞典薩帕、錦江等項目建設，大力引進發(fā)展工業(yè)鋁型材及汽車、船舶、飛機、集裝箱等專用鋁合金、鋁復合材料和配件制造項目。積極促成鞍鋼與霍林河工業(yè)園的合作，引進耐火材料、鋁鎂合金深加工、新型合金材料等項目。要把煤電鋁產(chǎn)業(yè)培育成產(chǎn)值千億的大產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性鋁加工新材料基地。(牽頭落實單位：市經(jīng)信委)(9)發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)。依托通遼的煤炭資

13、源優(yōu)勢，走就地轉(zhuǎn)化、精深加工的路子，高起點發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。重點圍繞煤制乙二醇、煤制苯胺、煤制氣三條線進行精深加工、系列開發(fā)和綜合利用，重點發(fā)展乙二醇及草酸下游聚酯樹脂、合成纖維、草酰胺，苯胺下游聚氨酯、橡膠助劑、塑料助劑等產(chǎn)品，推進煤化工產(chǎn)業(yè)集群化、集約化、規(guī)?；l(fā)展，到2015年形成120萬噸乙二醇系列、80萬噸苯胺系列產(chǎn)能。圍繞東北三省化工產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品的需求，利用金煤化工后續(xù)百萬噸乙二醇及下游產(chǎn)品、吉煤康乃爾80萬噸苯胺及下游產(chǎn)品，積極開展承接與合作，延長煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有明顯比較優(yōu)勢的區(qū)域性煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全市煤化工產(chǎn)值突破200億元，建成新型煤化工基地。(牽頭落實單位：市經(jīng)信委)(

14、10)發(fā)展以新型建材為主的沙產(chǎn)業(yè)。依托我市儲量豐富、品位較高的天然硅砂資源，以科爾沁區(qū)、奈曼旗為重點進行產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展以玻璃纖維、多晶硅、中高檔玻璃、新型建材為主的沙產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展用于機械制造業(yè)的精密鑄造材料和用于石油開采業(yè)的新型壓裂支撐劑，對接東北的裝備制造和石油工業(yè)需求，擴大在東北城市群的建材市場份額。依托福耀玻璃、仁創(chuàng)沙產(chǎn)業(yè)等重點企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法玻璃及低輻射鍍膜玻璃、液晶玻璃、TCO玻璃和高檔玻璃用砂、覆膜砂、孚盛砂、生態(tài)磚等深加工產(chǎn)品。依托東蒙水泥、蒙東水泥、山水水泥等企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水泥熟料和特種水泥等深加工產(chǎn)品。到2015年，形成以中高檔玻璃為主的1000萬重量箱產(chǎn)能，

15、硅砂加工能力400萬噸，水泥產(chǎn)能1000萬噸，實現(xiàn)銷售收入200億元，把通遼建成東北地區(qū)重要的新型建材基地。(牽頭落實單位：市經(jīng)信委)(11)大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)。重點圍繞遼寧、吉林兩省規(guī)模大、實力強的裝備制造業(yè)集團，主動搞配套、引項目、做基地，快速做大全市的裝備制造業(yè)。充分發(fā)揮南部四旗的區(qū)位優(yōu)勢，分別規(guī)劃建設10平方公里以上的非資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就近承接沈陽、長春等地的裝備制造業(yè)項目，重點引進風電設備、汽車零部件制造和農(nóng)用汽車等項目，引進機械加工、精密鑄造、鍛造、重型機械組裝等項目；積極承接遼寧軍工企業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，帶動發(fā)展一批機械設備和零部件制造企業(yè)，提高裝備制造業(yè)的綜合競爭力，全市裝備制造業(yè)

16、產(chǎn)值要突破500億元。(牽頭落實單位：市經(jīng)信委)(12)培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。到2015年，以玉米生物和現(xiàn)代蒙醫(yī)藥為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)達到千億產(chǎn)值。玉米生物產(chǎn)業(yè)要以科爾沁區(qū)、開魯縣和科左中旗為重點進行產(chǎn)業(yè)布局，改變目前初級產(chǎn)品為主的狀態(tài)，突出發(fā)展玉米精深加工和系列開發(fā)，積極參與吉林省玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作與交流，積極開展與成達集團、大成集團的對接，加強與東北制藥總廠、哈藥集團的合作，整合提升玉米生物產(chǎn)業(yè)層次，大力發(fā)展以谷氨酸及味精、核苷酸、蘇氯酸、谷氨酰胺為主的氨基酸，以黃原膠、多用途變性淀粉為主的食品添加劑，以葡萄糖漿、抗生素及維生素為主的生物醫(yī)藥，以聚乙烯、聚氯乙烯、醋酸乙烯、溶劑為主的酒精下游等

17、高技術(shù)含量、高附加值系列產(chǎn)品，打造“樹型”產(chǎn)業(yè)鏈，建成國家重要的玉米生物產(chǎn)業(yè)基地和國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，打造世界最大的小氨基酸基地。到2015年，全市玉米加工轉(zhuǎn)化能力達到100億斤，玉米生物產(chǎn)值達到800億元。發(fā)展以現(xiàn)代蒙藥為主的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以科爾沁區(qū)、開發(fā)區(qū)、科左后旗、庫倫旗為重點進行產(chǎn)業(yè)布局，以現(xiàn)代蒙藥、化學藥為發(fā)展重點，積極與東北地區(qū)醫(yī)藥制造企業(yè)開展技術(shù)合作，引進新技術(shù)、新工藝，開發(fā)新品種，研發(fā)新藥品，促進制藥業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。依托現(xiàn)有的蒙醫(yī)學院、蒙醫(yī)院、蒙醫(yī)研究所和全國最大的蒙藥生產(chǎn)企業(yè)蒙藥股份有限公司及庫倫蒙藥廠，引進聯(lián)合有實力的醫(yī)藥企業(yè)集團，充分整合和提升通遼的蒙醫(yī)藥資源，研發(fā)

18、高科技含量、高附加值的蒙藥產(chǎn)品，形成集學術(shù)、科研、臨床、生產(chǎn)、銷售、保健及藥材資源為一體的現(xiàn)代蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化體系。到2015年，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷售收入突破200億元，建成國內(nèi)外具有廣泛影響力的現(xiàn)代蒙藥科研生產(chǎn)基地。(牽頭落實單位：市經(jīng)信委、衛(wèi)生局)(13)加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。重點發(fā)展肉類加工業(yè)。對接推進保護東北地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品行動計劃，建設規(guī)?；酿B(yǎng)殖基地，實施以科爾沁肉牛為重點的綠色畜牧業(yè)工程，形成2000萬頭只存欄的畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，扶持新建一批大型標準化規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)。瞄準東北三省中國食品百強企業(yè)，重點引進發(fā)展技術(shù)水平高、附加值高的肉牛、生豬屠宰加工系列項目，推進雨潤、谷潤、天福牛業(yè)、科爾

19、沁牛業(yè)4個10萬頭肉牛加工項目和成達集團2億只肉雞等一批重點項目。扶持科牛、金鑼、維爾等重點企業(yè)，大力發(fā)展肉類精深加工，積極開發(fā)冷鮮分割肉、調(diào)理肉制品、熟肉制品等三大主導產(chǎn)品，擴大通遼肉食品在東北等國內(nèi)外市場的份額和出口規(guī)模，打響“科爾沁”綠色品牌。到2015年，全市形成年屠宰加工50萬頭牛、200萬口豬、200萬只羊、1億只禽的規(guī)模，銷售收入突破300億元。圍繞國內(nèi)外日益增長的綠色有機食品消費需求，大力發(fā)展品牌化、標準化、產(chǎn)業(yè)化的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，建設百萬畝有機蔬菜基地，進一步擴大紅干椒、蕎麥、無籽西瓜和雜糧雜豆的種植規(guī)模，建設國內(nèi)外有影響力的特色種植業(yè)基地。引進建設龍頭加工企業(yè)，突出高附加值

20、的精深加工，以清谷新禾、谷道糧源、庫倫蕎麥、鮮光大米、奈曼小米為重點，全市新形成30萬噸雜糧雜豆加工能力，打造集生產(chǎn)、加工、流通于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用大連、營口、錦州等港口優(yōu)勢和東北三省食品加工企業(yè)優(yōu)勢，擴大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品向日本、韓國、東南亞、港澳臺的出口。立足打造全國紅干椒產(chǎn)業(yè)基地，完成紅干椒地理標識認證，出臺通遼紅干椒標準，重點發(fā)展紅干椒調(diào)味品、色素、化妝品產(chǎn)業(yè)鏈，推進華騰生物1000噸色素、飛達集團1000噸色素、北京來福春飲食公司5萬噸調(diào)味品等重點項目及40戶配套中小企業(yè)建設。到2015年，實現(xiàn)銷售收入200億元。(牽頭落實單位：市經(jīng)信委、農(nóng)牧業(yè)局、商務局)五、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提升

21、傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)，提升城市化水平，開拓城鄉(xiāng)消費市場，擴大消費能力，營造消費環(huán)境，以現(xiàn)代服務業(yè)推動地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造區(qū)域性三產(chǎn)發(fā)展高地，商貿(mào)物流業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)過千億。(14)加快商貿(mào)物流會展中心建設。按照打造“蒙東地區(qū)綜合性物流中心、東北地區(qū)一級物流節(jié)點城市”的目標，加快建設以“一個內(nèi)陸港、兩大通道、四大網(wǎng)絡、十大物流園區(qū)、二十個物流配送中心”為重點的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展體系，突出物流加工增值和物聯(lián)網(wǎng)等“智能物流”，對接推進東北地區(qū)物流托盤化產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，引進東北地區(qū)大型物流企業(yè)和集團，促進物流資源整合。加快引進沃爾瑪、王府井、歐亞、大潤發(fā)、紅星美凱龍等大型商貿(mào)企業(yè)

22、，形成一批大品牌、大商場，把通遼建成蒙東地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)中心。規(guī)劃建設開發(fā)區(qū)萬畝物流園區(qū)、霍林郭勒蒙東煤炭批發(fā)交易中心和科爾沁區(qū)中啟盛建物流配送中心、金港物流園區(qū)、工業(yè)綜合物流園區(qū)及奈曼華明物流園區(qū)，加快建設煤炭、建材、汽車農(nóng)機、鋁產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、生活日用品等交易中心和電子平臺，貨暢其流。加快輻射性內(nèi)陸港和保稅區(qū)項目建設，2015年達到20萬標箱設計規(guī)模?？茖W規(guī)劃、加快發(fā)展會展業(yè)，引進東北、上海等地的高端品牌會展，培育經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代物流。充分發(fā)揮國家糧食交易中心作用，建設連接東北三省的糧食電子商務交易平臺。引入大型連鎖企業(yè)，進行戰(zhàn)略合作，在通遼直接采購品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)畜產(chǎn)品。通

23、過“農(nóng)超”對接的模式，組織農(nóng)牧民專業(yè)合作社，向大型連鎖企業(yè)直供農(nóng)畜產(chǎn)品，為通遼優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品進入大型超市搭建平臺，利用大型連鎖企業(yè)遍及全球的銷售網(wǎng)絡，讓更多的通遼產(chǎn)品走向全國、銷及全球。加快建設糧油、農(nóng)資、肉牛、生豬、蔬菜等交易市場，構(gòu)建連接城鄉(xiāng)的農(nóng)畜產(chǎn)品交易平臺。進一步做大日升日美物流配送中心規(guī)模，繼續(xù)引進為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”配套的大型農(nóng)村商品物流配送中心，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)家店村村全覆蓋。通過構(gòu)建輻射城鄉(xiāng)、立足東北、承東接西、貫南通北的大物流格局，推動商貿(mào)物流業(yè)的大發(fā)展，使通遼成為融入國內(nèi)外大市場的現(xiàn)代化區(qū)域性物流樞紐區(qū)。(牽頭落實單位：市商務局、糧食局、農(nóng)牧業(yè)局、文化局)(15)加快旅游

24、觀光休閑度假基地建設。東北三省是通遼最近的客源市場，要做好全方位的旅游對接，提升旅游業(yè)規(guī)模和水平，改變當前客源不多、收入不高、經(jīng)營較為粗放的狀況。加快推進旅游合作開發(fā)，對接落實東北四省區(qū)共同制訂的東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和攜手打造大東北無障礙旅游區(qū)行動計劃，融入東北三省旅游發(fā)展和市場開發(fā)戰(zhàn)略，策劃和推廣跨省區(qū)精品旅游線路，開發(fā)完善一批高A級旅游景點和特色旅游線路，推出與東北地區(qū)兩地互游精品旅游路線，共建東北大旅游的格局。加強與東北三省大型旅游企業(yè)集團合作，加快我市大青溝、孝莊園、努古斯臺、庫倫三大寺、阿古拉、可汗山、奈曼王府等旅游區(qū)的后續(xù)開發(fā)建設，對霍林郭勒市冰雪項目、庫倫旗沙漠旅游項目等進行深

25、度挖掘開發(fā)，打造精品旅游景點。優(yōu)化培育哲里木賽馬節(jié)、科爾沁藝術(shù)節(jié)、霍林郭勒草原婚禮節(jié)等文化旅游節(jié)慶品牌，擴大知名度，提升影響力。加快余糧堡地熱資源開發(fā)建設，盡快建成集溫泉旅游、醫(yī)療保健為一體的旅游休閑度假綜合體。五年內(nèi)旅游年接待人數(shù)達到500萬人以上，實現(xiàn)旅游收入300億元，把通遼建成東北地區(qū)重要的觀光旅游基地。(牽頭落實單位：市旅游局、文化局)(16)加快金融服務體系建設。著力構(gòu)建支撐經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，逐步實現(xiàn)與東北地區(qū)金融業(yè)的互通互融，促進經(jīng)濟一體化發(fā)展。構(gòu)建金融業(yè)進駐平臺，加快推進通遼開發(fā)區(qū)160萬平方米、總投資50億元的蒙東國際金融城項目，年內(nèi)完成規(guī)劃設計，明年初開工建設，將其打

26、造成區(qū)域性金融中心。建立金融業(yè)合作機制，鼓勵引導東北三省地方金融機構(gòu)入駐經(jīng)營，積極促成盛京銀行、大連銀行、吉林商業(yè)銀行在我市設立分支機構(gòu)，推進東北四省區(qū)信用聯(lián)動機制的建立，推進擔保機構(gòu)、保險公司的跨區(qū)域合作，支持符合條件的企業(yè)上市融資。加快通遼銀行等地方性金融機構(gòu)建設，擴大金融信貸規(guī)模，滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，增強金融業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐。(牽頭落實單位：市金融辦)六、加快建設百萬人口區(qū)域性中心城市實施科爾沁區(qū)和開發(fā)區(qū)建設百萬人口區(qū)域性中心城市的重大戰(zhàn)略，拉大城市框架，依托東北大城市優(yōu)勢，吸引科技教育、先進文化、自主創(chuàng)新、信息化和各類人才等高端要素，加快現(xiàn)代服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使主城區(qū)成為對接、融入

27、、呼應東北三省的強大動力源和支撐極。(17)加強主城區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和互動發(fā)展。要高起點規(guī)劃、高標準建設，合理布局基礎設施、產(chǎn)業(yè)基地和公共服務功能?？茽柷邊^(qū)要加快老區(qū)改造，突出以人為本、宜居宜業(yè)，使老區(qū)成為和諧發(fā)展的首善區(qū)、商業(yè)服務的聚集區(qū)，迅速做大城市體量。開發(fā)區(qū)要高端發(fā)展，集聚高端要素、高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)綠地，建設好城市標志性工程，做到大氣舒展、亮麗精致，打造富有現(xiàn)代氣息、區(qū)域文化風格和融入東北開放前沿特色的嶄新城市形象。加快“引綽濟遼”重大工程建設，保障百萬人口城市的工業(yè)和生活用水，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(牽頭落實單位：市發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、新指辦、水務局)(18)加強文化交流與合

28、作。弘揚優(yōu)秀民族文化，吸納先進文明，借鑒東北三省文化體制改革的經(jīng)驗做法，加快發(fā)展文化事業(yè)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、比較完備的公共文化服務體系。加強與東北文化事業(yè)的協(xié)作和交流，聘請東北高層次文化人才，聯(lián)合策劃精品文化項目，充分挖掘民族曲藝、安代藝術(shù)、版畫藝術(shù)等科爾沁文化資源，打造具有鮮明特點的民族文化品牌，提升通遼公益性文化事業(yè)的層次和水平。加強文化產(chǎn)業(yè)的合作與提升，積極引進聯(lián)合東北地區(qū)的文化企業(yè)集團，推進實施科爾沁文化產(chǎn)業(yè)園等一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，扶持培育一批文化骨干企業(yè)，聯(lián)合實施一批具有民族特色的新興文化業(yè)態(tài)項目，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進科爾沁文化大發(fā)展、大繁榮，滿足各族群眾的文化需求，攜手共建

29、精神家園。(牽頭落實單位：市委宣傳部、市文化局)(19)加強教育交流與合作。依托東北地區(qū)深厚的教育基礎，以促進學校、教師、學生交流及合作辦學為重點，推進全方位、高水平、多層次的教育合作。加強普通教育合作，積極開展“百所學校友好結(jié)對”、“千名教師研修助教”、“萬名科爾沁草原兒童與東北三省兒童手拉手”交流友愛活動，有計劃地組織普通學校教師到東北學習研修提高，建立一批友好關(guān)系學校，促進中小學校和學生交流。加強職業(yè)教育合作，依托東北三省名校實訓基地，加強院校合作和校企合作，帶動雙師型教師培訓和學生職業(yè)技能培訓，提高我市職業(yè)教育辦學水平。加強高等教育合作，促成民族大學、職業(yè)學院、藝術(shù)職業(yè)學院與吉林大學、

30、大連理工、東北師大、東財大、哈工大等東北地區(qū)高等院校建立合作關(guān)系和交流機制，制定更加優(yōu)惠的政策，鼓勵東北高校在我市設立分校或聯(lián)合辦學，積極引進東北高等院校的師資人才，鼓勵院校間聯(lián)合開展科研攻關(guān)，提升通遼的高等教育水平。(牽頭落實單位：市教育局、團市委)(20)加強科技交流與合作。著眼于科技服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，依托東北地區(qū)雄厚的科研和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等領域加強合作，加快我市企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新升級，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。在通遼開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設高新技術(shù)園區(qū)，加強與東北地區(qū)的產(chǎn)學研合作，積極引進實施一批新能源、新材料、新型化工、生物科技、高端服務業(yè)等

31、技術(shù)創(chuàng)新項目。建設國家級現(xiàn)代蒙藥研發(fā)中心、霍林郭勒褐煤研發(fā)中心、高端鋁產(chǎn)品研發(fā)中心等一批國家級工程實驗室和技術(shù)中心，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。以新技術(shù)、新成果改造傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，與吉林等地開展“種子工程”聯(lián)合攻關(guān)，加快推廣良種繁育、養(yǎng)殖、配方施肥和節(jié)水等重點技術(shù)，認真研究和實施建設高產(chǎn)節(jié)水高效800萬畝玉米田的發(fā)展模式，靠科技進步提高糧食產(chǎn)量，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。以科技創(chuàng)新帶動科爾沁沙地治理，帶動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強文化教育和衛(wèi)生等領域的科技創(chuàng)新合作，共同提升可持續(xù)發(fā)展的能力和水平。(牽頭落實單位：市科技局、經(jīng)信委、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局、教育局、衛(wèi)生局)(21)加強人才和勞動力交流。著眼于引進高端人才、創(chuàng)新

32、人才、實用人才，輸出合格的勞動力，加強與東北三省的人力資源對接。搭建高層次人才創(chuàng)業(yè)平臺。借助東北三省人才資源優(yōu)勢，加快“產(chǎn)學研”戰(zhàn)略聯(lián)盟等載體建設，加快建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，促進項目、技術(shù)、人才一體化轉(zhuǎn)移接續(xù)。實施“科爾沁英才”工程，創(chuàng)新高層次人才引進機制，吸引一批東北地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易、企業(yè)管理、高新技術(shù)類人才和城市規(guī)劃人才、建設管理人才到我市創(chuàng)業(yè)，特別要圍繞重點產(chǎn)業(yè)升級、重大項目攻關(guān)引進一批關(guān)鍵人才，圍繞校企合作定向、定崗、訂單培訓一批技能人才。選送一批少數(shù)民族人才到東北三省深造培養(yǎng)。全市每年安排一批公租房，建設“人才家園”，為引進人才創(chuàng)造條件。健全完善人才和勞動力流動機制。加強與東北地區(qū)人力資源的

33、市場對接，加快建立社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，經(jīng)過培訓每年向東北地區(qū)輸送510萬名合格的勞動力。要主動對接東北地區(qū)的公共職業(yè)介紹機構(gòu)、勞動力市場信息監(jiān)測中心，積極參與東北各類人才招聘會，掌握技能人才信息，為我市勞動力輸出創(chuàng)造條件。大力發(fā)展職業(yè)教育，為入駐我市的企業(yè)免費培訓所需專業(yè)技術(shù)工人。進一步完善市場化與行政手段相結(jié)合的人力資源配置機制，引導人才合理流動與有效配置。(牽頭落實單位：市委組織部、市人社局、經(jīng)信委、住建委、農(nóng)牧業(yè)局)七、建設東北地區(qū)重要的生態(tài)屏障通遼是東北地區(qū)重要的生態(tài)防線，要本著“生態(tài)共建”的原則，加強生態(tài)治理與環(huán)境保護的合作，共建綠色、環(huán)保、低碳的生態(tài)家園。(

34、22)加快科爾沁沙地綜合治理。抓住國家支持內(nèi)蒙生態(tài)建設的重大機遇，積極爭取科爾沁沙地治理的項目和資金，通過大工程、大動作推進生態(tài)建設，規(guī)劃建設1000萬畝樟子松和經(jīng)濟林基地，在奈曼旗啟動建設萬畝苗圃基地，推廣先進適用的抗旱造林技術(shù)，加強北部原始草原、山地草原及罕山地區(qū)的生態(tài)保護，把罕山保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)，通過今后5年的嚴格保護、積極治理，科爾沁沙地的林草覆蓋率達到80%以上，使科爾沁生態(tài)面貌發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，成為東北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。(牽頭落實單位：市林業(yè)局)(23)建設生態(tài)宜居的城市森林體系。加大通遼主城區(qū)綠化力度，學習借鑒沈陽、長春、大連等地成功經(jīng)驗，聘請東北的名師名院，進一步完善

35、提高城市園林綠化規(guī)劃，實施西拉木倫公園擴建、外環(huán)路綠化帶(新工四路段)、帶狀公園(老城區(qū)西南、新城區(qū)西北)、濕地公園(新老城區(qū)之間)、新工園、東郊公園(環(huán)衛(wèi)處東郊垃圾場)、通遼植物園(第四苗圃)7個公園建設，在15個道路交叉口建設15處街頭廣場綠地，建設31個街頭游園，在主城區(qū)實施大樹進城工程，把通遼主城區(qū)建成生態(tài)宜居的森林式城市。到2015年，建成區(qū)綠化覆蓋率35%以上。(牽頭落實單位：市住建委、新指辦)(24)加強環(huán)境保護的交流與合作。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，與東北三省共同構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制。以遼河和松花江流域為重點，加強水污染防治的合作。在界河和跨省區(qū)河流開展水資源保護與開發(fā)利

36、用、防汛抗旱減災、水土保持生態(tài)治理等方面的合作。加強環(huán)保技術(shù)交流與合作，落實東北地區(qū)四省(區(qū))區(qū)域流域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治自動站監(jiān)測網(wǎng)絡建設規(guī)劃和推動東北地區(qū)建筑節(jié)能行動計劃，加快引進東北地區(qū)先進的節(jié)水、節(jié)能、脫硫等清潔生產(chǎn)高端設備的引進、應用，積極開展煤矸石、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、尾礦、建筑廢棄物、生活垃圾回收和綜合利用等領域的合作；積極引進東北地區(qū)污水處理及中水回用、集中供熱、供氣、廢物綜合利用等節(jié)能環(huán)保企業(yè)和先進技術(shù)。(牽頭落實單位：市環(huán)保局、水務局)八、優(yōu)化融入東北經(jīng)濟一體化發(fā)展的政策與環(huán)境要進一步完善我市招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資發(fā)展的服務環(huán)境，為全面融入東北經(jīng)濟一體化發(fā)展創(chuàng)造更加寬松

37、、更加有力的支持條件。(25)落實國家支持的產(chǎn)業(yè)政策。按照國務院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見，積極爭取和落實對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目核準、資源配置等方面的差別化政策，在項目引進、立項審批、資源支持等方面制定實施優(yōu)惠政策。落實國務院意見提出的“鼓勵使用未利用土地，適當增加土地利用年度計劃特別是未利用地計劃指標”的土地政策，支持東北三省的項目引進和建設，在土地使用權(quán)、土地使用費方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策；對高新技術(shù)、環(huán)保、非資源以及勞動密集型項目，在土地使用上給予有力支持的政策；固定資產(chǎn)投入1億元以上的項目用地，采取一事一議的辦法。(26)實施更加優(yōu)惠的財政支持政策。按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，對照東北地區(qū)省份的稅收政策，實施鼓勵扶持新辦企業(yè)、重大項目、外商投資等方面的稅費減免政策和財政扶持政策，對國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目、新辦公益事業(yè)企業(yè)、經(jīng)營期較長的外商投資企業(yè)、投資額度較大的外商投資企業(yè)及出口企業(yè)，實行企業(yè)所得稅費優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)使用當?shù)貏趧恿?，鼓勵企業(yè)和客商