WTO與工程勘察設(shè)計(jì)市場準(zhǔn)入制度(1)

1、2222 WTO 與工程勘察設(shè)計(jì)市場準(zhǔn)入制度(1) 摘要：WTOWTO 對我國工程勘察設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)的影響，除了 體現(xiàn)在市場格局的變化和管理體制及思想觀念上的轉(zhuǎn)變外， 還比較明顯地表現(xiàn)在市場準(zhǔn)人制度和執(zhí)業(yè)制度的變革上。 關(guān)鍵詞：勘察設(shè)計(jì)準(zhǔn)入制度 由于我國的工程勘察設(shè)計(jì)長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，單位 分部門、分地區(qū)、分行業(yè)管理。市場準(zhǔn)人制度以單位資質(zhì)管 理為主，資質(zhì)按行業(yè)，分為甲、乙、丙、丁等級(jí)。而從業(yè)人 員一般只能依托于某一單位，在單位資質(zhì)規(guī)定的范圍內(nèi)開展 工作。這與國際上通行的執(zhí)業(yè)制度存在明顯的差異。國際上 只管個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，沒有單位資質(zhì)管理。國際上的勘察設(shè)計(jì) 單位(工程咨詢公司)一個(gè)突出的特點(diǎn)是

2、它既不隸屬于政府 機(jī)構(gòu)，也不依附于其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，與業(yè)主、承包商、制造商 沒有利害關(guān)系，它以提供公正的服務(wù)而享有很高的地位和信 譽(yù)。它是靠業(yè)績和聲譽(yù)贏得市場，個(gè)人執(zhí)業(yè)資格和執(zhí)業(yè)水平 起到非常重要的作用。而且個(gè)人的執(zhí)業(yè)資格條件也有很高的 標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)業(yè)人員的行為必須受行業(yè)協(xié)會(huì)的嚴(yán)格控制，并有明 確的職業(yè)道德規(guī)范和工作條例。 由于 WTCWTC 要求各成員國之間，對執(zhí)業(yè)人員不得采用歧視態(tài)度 和建立保護(hù)性壁壘，因此，很多國家建立了個(gè)人執(zhí)業(yè)資格互 認(rèn)關(guān)系。例如，歐洲職業(yè)工程師協(xié)會(huì)組成了聯(lián)合會(huì)，在 個(gè)國家之間，統(tǒng)一 了注冊工程師標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)性的執(zhí)業(yè) 資格的互認(rèn)。 中國加入 WTWT 龍后必然要引入和健全國

3、際執(zhí)業(yè)制度，這將對 勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 國際執(zhí)業(yè)制度對國內(nèi)咨詢市場的影響 （1 1） 工勘設(shè)計(jì)咨詢單位的現(xiàn)存組織模式將受到?jīng)_擊。而符 合國際慣例，組織干練、運(yùn)行高效、信譽(yù)較好的工程咨詢單 位將脫穎而出，成為跨地區(qū)、跨行業(yè)的重點(diǎn)單位，并以其提 供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)占有較大的市場份額。 （2 2） 中外合資企業(yè)的成立將對當(dāng)前的工勘設(shè)計(jì)咨詢?nèi)瞬攀?場掀起巨大的人才流動(dòng)波瀾。優(yōu)秀的人才將向合資公司和轉(zhuǎn) 型較快的公司流動(dòng)，這為優(yōu)秀的注冊咨詢工程師提供了本世 紀(jì)第一次難得的“淘金”機(jī)會(huì)。 （3 3） 對現(xiàn)有的勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理體系勢必形成較大的挑戰(zhàn)。 現(xiàn)有的勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理體系實(shí)際上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng) 濟(jì)

4、過渡條件下的產(chǎn)物，不可避免地帶有部門和行業(yè)條塊管理 的特征，不適應(yīng) WTO WTO 寸執(zhí)業(yè)制度的要求。這也容易產(chǎn)生資質(zhì) 掛靠、不公平競爭等不規(guī)范的市場行為。在這樣的條件下， 我國對 WTOWTO 勺承諾難以實(shí)現(xiàn)。這甚至牽涉到我國的建設(shè)工程 管理體制如何與國際接軌的問題，以及政策職能如何轉(zhuǎn)變的 問題。可以預(yù)見，隨著外資的進(jìn)入和外國注冊工程人員的進(jìn) 入，一些舊的觀念和舊的體制將難以適應(yīng)新的情況、新的變 化和新的市場要求。 （4 4）現(xiàn)有的生產(chǎn)組織和經(jīng)營模式將受到較大的挑戰(zhàn)。目前 的從業(yè)單位，大多是由原來的事業(yè)單位轉(zhuǎn)型而來，有的還保 留了事業(yè)單位的性質(zhì)。其生產(chǎn)組織、經(jīng)營模式不適應(yīng)國際市 場的要求。國

5、際通行 EPCEPC（設(shè)計(jì)、采購、施工）工程項(xiàng)目建 設(shè)總承包或 PCMPCM（項(xiàng)目管理總承包）,我國也逐步向這一方向 過渡，這將給現(xiàn)有的工勘設(shè)計(jì)企業(yè)造成較大的壓力。屆時(shí)將 有較多的企業(yè)因不能適應(yīng)市場需要被市場無情地淘汰。 （5 5）加入 WTOWTO 之后，以單位為核心的資質(zhì)管理制度，似乎 存在一個(gè)不正當(dāng)保護(hù)的問題。為了實(shí)現(xiàn) WTCWTC 要求的公開、公 平、公正的競爭原則，部門壟斷和行業(yè)壁壘將逐步被打破， 取而代之的是符合國際慣例的市場準(zhǔn)入和清出制度。行業(yè)協(xié) 會(huì)和行業(yè)自律要求在今后的市場競爭中將發(fā)揮越來越重要 的作用，而行政部門干預(yù)將逐步淡化。 總之，加入 WTOWTO 寸于中國的工勘設(shè)計(jì)這

6、一知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的 沖擊將集中地表現(xiàn)在從業(yè)人員執(zhí)業(yè)制度和市場規(guī)則的變革 上。這將使這一領(lǐng)域的人才資源產(chǎn)生大范圍和深層次的重組 和整合。目前很多優(yōu)秀的高技術(shù)人才正翹首以待國家有關(guān)的 執(zhí)業(yè)制度的出臺(tái)和進(jìn)一步完善。不少單位已加強(qiáng)與國際同行 的交流與合作，希望在新的市場格局中占領(lǐng)制高點(diǎn)。 我國現(xiàn)行市場準(zhǔn)入制度的弊端 由于大多數(shù)工勘設(shè)計(jì)咨詢是由事業(yè)單位轉(zhuǎn)型而來的，其公司 的法人治理結(jié)構(gòu)比較封閉和單一，剛性較強(qiáng)。這極大地限制 了這一領(lǐng)域的人才流動(dòng)和人才的發(fā)展空間。 目前，以行政手 段建立的注冊執(zhí)業(yè)制度與國際上的以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的注 冊執(zhí)業(yè)制度存在較大差距，只能是計(jì)劃體制向市場體制轉(zhuǎn)變 的過渡產(chǎn)物，在國際市

7、場上難以真正發(fā)揮作用。因此，個(gè)人 執(zhí)業(yè)制度與單位資質(zhì)管理，人才的自由流動(dòng)與單位剛性管理 之間存著尖銳的矛盾。而且，在我國建設(shè)領(lǐng)域投資主體的國 有化氛圍（即大多數(shù)大型建設(shè)項(xiàng)目由政府投資或政府控制） 在招投標(biāo)體制不完善的情況下，與公平、開放的國際市場之 間存在一個(gè)如何更好地適應(yīng)的問題。行政部門的項(xiàng)目與部門 下屬的單位（或是與行政部門脫鉤，與政府部門仍有千絲萬 縷的聯(lián)系）存在著血緣親合關(guān)系，這使得市場化的個(gè)人執(zhí)業(yè) 制度就顯得比較難以運(yùn)作。這一矛盾始終是困擾工勘設(shè)計(jì)市 場規(guī)范化發(fā)展的重要因素。 我國咨詢業(yè)市場準(zhǔn)入制度的解決途徑 建立真正有效的個(gè)人執(zhí)業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入制度與國際接 軌可從如下幾方面入手

8、。 （1 1）有必要對現(xiàn)有工勘設(shè)計(jì)咨詢單位進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及股份 制改造?？舍槍Σ糠謫挝唬儑袉挝?、集體單位持股為主 轉(zhuǎn)向?yàn)槁毠こ止蔀橹?，具體操作應(yīng)依據(jù)公司法和信托 法及其他有關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行。職工持股主體的建立可以完 善公司（單位）的法人治理結(jié)構(gòu)，促使這些單位向知識(shí)密集 型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，逐步與國際接軌，同時(shí)，有利于吸引國際上優(yōu) 秀的人才，建立國際通行的運(yùn)行機(jī)制。 這樣可使個(gè)人執(zhí)業(yè)制 度從形式和內(nèi)容上真正落到實(shí)處。 （2 2）逐步淡化和最終取消單位資質(zhì)管理，并建立有關(guān)個(gè)人 執(zhí)業(yè)資格制度的法規(guī)政策體系，努力實(shí)現(xiàn)與國際執(zhí)業(yè)資格的 互認(rèn)。首先要建立完善與注冊工程師制度有關(guān)的法律保證體 系，其次是建立完善注冊工程師行為規(guī)范和行業(yè)自律機(jī)制。 逐步使用法律體系代替目前的部分行政管理職能。逐步確定 注冊工程師行為的法律依據(jù)，變以單位管理為本為以個(gè)人執(zhí) 業(yè)管理為本。目前，一些觀 點(diǎn)認(rèn)為單位行為較為可靠。實(shí)際 上，在單位的產(chǎn)權(quán)和責(zé)任并不明確的情況下，單位的行為往 往難以約束。出現(xiàn)問題誰都不負(fù)責(zé)任。經(jīng)常出現(xiàn)眾多部門及 單位之間相互制約、相互推卸責(zé)任的情況。 （3 3）行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)成為獨(dú)立的民事行為主體。目前的很多協(xié) 會(huì)掛靠在某一行政機(jī)構(gòu)下，甚至是某一行政部門改變招牌而 設(shè)立的，其行業(yè)自律和行業(yè)運(yùn)作管理的功能