XXXX年關(guān)于司法行政實(shí)施“法律進(jìn)社區(qū)”的幾點(diǎn)思考(可編輯).doc

1、XXXX年關(guān)于司法行政實(shí)施 “法律進(jìn)社區(qū) ”的幾點(diǎn)思考（可編輯）關(guān)于司法行政實(shí)施 “法律進(jìn)社區(qū) ”的幾點(diǎn)思考當(dāng)前對(duì)法律進(jìn)社區(qū)的普 遍觀點(diǎn)認(rèn)為司法行政進(jìn)社區(qū)就是法律進(jìn)社區(qū)將二者等同起來。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)混淆了司法行政進(jìn)社區(qū)與法律進(jìn)社區(qū)的概 念縮小了法律進(jìn)社區(qū)的范圍和內(nèi)容容易讓人產(chǎn)生法律進(jìn)社區(qū)就是司 法行政的事與其他部門、 單位不相干誤解不利于司法行政機(jī)關(guān)在法律 進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用。筆者試對(duì)法律進(jìn)社區(qū)的概念進(jìn)行分析并對(duì)司法行政機(jī)關(guān)如何 在法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中發(fā)揮職能作用把握工作原則理順各方關(guān)系探索 有效的組織運(yùn)作形式進(jìn)行一些探討。一、理清法律進(jìn)社區(qū)的概念、對(duì)法律進(jìn)社區(qū)的概念分析。筆者認(rèn)為法

2、律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的概念應(yīng)當(dāng)是：凡屬于黨政機(jī)關(guān)、 社會(huì)團(tuán)體、中介組織實(shí)施、作用于社區(qū)的管理、服務(wù)、援助、宣傳教 育等活動(dòng)都屬于法律進(jìn)社區(qū)的范疇。如社區(qū)居民民主權(quán)利的行使涉及的民主選舉、民主決策、民 主監(jiān)督、民主管理等社區(qū)治安涉及的居民人身、財(cái)產(chǎn)安全社區(qū)服務(wù)、 保障涉及的衛(wèi)生保健、計(jì)劃生育、困難戶和低保對(duì)象、失業(yè)人群等社 區(qū)建設(shè)涉及的小區(qū)規(guī)劃、出新、物業(yè)管理、消防、排污、綠化、美化 等涉及相鄰關(guān)系中的陽光權(quán)、噪音污染、油煙污染以及違章建筑、裝 潢等涉及到鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系、外來人口問題等等。這些都是社區(qū)建設(shè)中涉及法律的問題都可能產(chǎn)生侵權(quán)和糾紛 也都需要通過社區(qū)建設(shè)、管理以及法制宣傳教育、社區(qū)依法治理、

3、法律服務(wù)來解決。法律進(jìn)社區(qū)的特點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為：（）屬于社會(huì)公共事務(wù)（）屬于法 律事務(wù)（）屬于黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、中介組織提供并作用于社區(qū)的（）屬于社區(qū)（包括居民自治組織、居民群眾、居民法人）所涉及事 務(wù)對(duì)法律有需求的。、司法行政進(jìn)社區(qū)不等于法律進(jìn)社區(qū)。目前司法行政行機(jī)關(guān)行文指出所要開展的法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)都 是從司法行政所承擔(dān)的職能來要求的如開展社區(qū)法制宣傳教育活動(dòng) 向社區(qū)延伸律師、公證、法律服務(wù)開展法律援助工作發(fā)展社區(qū)法律志 愿者活動(dòng)積極開展人民調(diào)解工作和刑釋解教人員安置幫教工作等。從性質(zhì)上講這些只能屬于法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)應(yīng)是法律進(jìn)社區(qū)活 動(dòng)中的一個(gè)組成部分是法律進(jìn)社區(qū)概念中的子概念而不是整體意義 上的法

4、律進(jìn)社區(qū)。、從組織運(yùn)作上講黨政機(jī)關(guān)各個(gè)部門、各社會(huì)團(tuán)體、中介組 織都在依照各自的職能各自的社會(huì)定位在不同程度上實(shí)施著法律進(jìn) 社區(qū)活動(dòng)如公安機(jī)關(guān)設(shè)立的社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)輔警組織的社區(qū)聯(lián)防 隊(duì)、義務(wù)巡邏隊(duì)等。司法行政機(jī)關(guān)也是其中的一個(gè)組織實(shí)施者不同的是司法行政 機(jī)關(guān)組織實(shí)施的項(xiàng)目較多群眾需要量較大。但司法行政機(jī)關(guān)只能組織本系統(tǒng)人員也就是司法行政機(jī)關(guān)干 部、所屬的司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、公證處。對(duì)其他黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位司法行政機(jī)關(guān)只能作 為社區(qū)資源來協(xié)調(diào)動(dòng)員和鼓勵(lì)他們參與到法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中來。對(duì)其他部門在社區(qū)實(shí)施的管理、服務(wù)活動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)也只 能發(fā)揮職能作用積極配合而不能越俎代庖或

5、指手畫腳。因此法律進(jìn)社區(qū)作為一項(xiàng)整體活動(dòng)不可能只通過一個(gè)部門的 操作而達(dá)到整體實(shí)現(xiàn)。二、認(rèn)識(shí)司法行政組織實(shí)施法律進(jìn)社區(qū)的性質(zhì)和目的司法行 政組織實(shí)施的法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)是基于司法行政的職能要求以司法行 政作為法律服務(wù)的主要供給方并組織政府其他部門和社會(huì)組織、團(tuán)體為社區(qū)居民提供各種涉及社區(qū)公共利益和個(gè)人利益的便捷、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)是社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的有機(jī)組成部分具有社會(huì)公益性質(zhì)。在這項(xiàng)活動(dòng)中司法行政機(jī)關(guān)既是組織者也是實(shí)施者同時(shí)也是 服務(wù)的提供者有別于政府其他部門其他社會(huì)團(tuán)體、 組織出于自身職能 和利益需要所開展的法律服務(wù)活動(dòng)。司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的目的一是使社區(qū)居民、 居民法人得到便捷、優(yōu)

6、質(zhì)、有效的法律服務(wù)維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益 促進(jìn)本地區(qū)的社區(qū)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定二是提高社區(qū)居民的法律意識(shí)和 法律素質(zhì)依法行使民主權(quán)利依法辦事依法維護(hù)自身權(quán)益提高社會(huì)文 明程度三是促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)職能在社區(qū)落實(shí)。司法行政機(jī)關(guān)的主要職能如人民調(diào)解、兩勞安置幫教、法律 援助、法制宣傳教育以及律師、公證、法律服務(wù)等都是面向基層、面 向社會(huì)的服務(wù)工作都屬于法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的范疇都是社區(qū)服務(wù)的資開展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)正是落實(shí)司法行政職能有力的助推器。三、司法行政實(shí)施法律進(jìn)社區(qū)應(yīng)考慮的幾個(gè)原則開展法律進(jìn) 社區(qū)活動(dòng)是黨和國家推動(dòng)基層民主政治建設(shè)落實(shí)三個(gè)代表”重要思想為廣大人民群眾辦實(shí)事的民心工程。司法行政機(jī)關(guān)在組織實(shí)施這

7、項(xiàng)工程中應(yīng)注意一些原則的把握以保證活動(dòng)的健康發(fā)展。、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、理順關(guān)系的原則。法律進(jìn)社區(qū)不僅是一項(xiàng)活動(dòng)更是一種實(shí)實(shí)在在的服務(wù)是為社區(qū)居民和居民法人提供涉及法律事務(wù)上的方便和幫助是社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。法律進(jìn)社區(qū)不應(yīng)當(dāng)也不可能由司法行政機(jī)關(guān)一家單獨(dú)實(shí)施只有和社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的其他方面有機(jī)結(jié)合法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)才能取得綜合性效果。當(dāng)前推動(dòng)和實(shí)施社區(qū)建設(shè)的主體有政府及以民政部門為主的政府各職能部門、街道辦事處、居民自治組織、社會(huì)中介組織、社會(huì) 團(tuán)體、社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、以及居民群眾。司法行政機(jī)關(guān)推動(dòng)法律進(jìn)社區(qū)必須搞好協(xié)調(diào)一是爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)政府對(duì)法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的支持和關(guān)注將法律進(jìn)社區(qū)納入

8、區(qū)委、區(qū)政府推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的整體框架統(tǒng)一布置、 統(tǒng)一組織實(shí)施二是與政府各有 關(guān)職能部門搞好協(xié)調(diào)、加強(qiáng)溝通、密切配合融法律進(jìn)社區(qū)于基層民主 政治建設(shè)、社區(qū)治安與穩(wěn)定、社會(huì)保障、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化和各項(xiàng) 便民利民措施之中三是與街道工委、辦事處搞好協(xié)調(diào)爭(zhēng)取其對(duì)司法所 工作的支持。在城區(qū)司法所實(shí)際是處于司法行政和街道的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下而 且日常工作由街道直接領(lǐng)導(dǎo)。司法行政機(jī)關(guān)只有主動(dòng)加強(qiáng)和街道的溝通與協(xié)調(diào)聽取街道對(duì) 實(shí)施法律進(jìn)社區(qū)的意見爭(zhēng)取他們解決司法所工作上遇到的困難支持 司法所開展法律進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)。這是保證司法所全面完成司法行政任務(wù)不被其他任務(wù)取代不 脫離街道整體工作的重要環(huán)節(jié)。、整體把握立足于職能發(fā)

9、揮的原則。司法行政實(shí)施的法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)是司法行政職能在社區(qū)的整 體落實(shí)不單單是搞一些簡(jiǎn)單的法律咨詢服務(wù)而是將法制宣傳、人民調(diào)解、法律援助和法律服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來作為一項(xiàng)整體的項(xiàng)目服務(wù)于社 區(qū)。因此司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)從職能發(fā)揮的角度整體勾畫法律進(jìn)社區(qū) 的方案和途徑從宏觀上把握法律進(jìn)社區(qū)與其他社區(qū)服務(wù)的配套銜接 保證這項(xiàng)活動(dòng)收到良好的社會(huì)效果。同時(shí)要特別注重街道司法所在法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中作用發(fā)揮因 為司法所是司法行政的派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)了司法行政職能在基層落實(shí)的 任務(wù)其工作范圍和對(duì)象也正是社區(qū)內(nèi)的居民群眾和企事業(yè)單位?？梢哉f司法所的全部職能作用發(fā)揮都屬于法律進(jìn)社區(qū)的范 疇。司法行政機(jī)關(guān)在推動(dòng)法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中應(yīng)首

10、先關(guān)注對(duì)司法所的指導(dǎo)、督促和服務(wù)協(xié)調(diào)解決司法所在工作中遇到的矛盾和困難調(diào)動(dòng) 其工作積極性及時(shí)總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法努力保證司法所職能 作用得到最大程度的發(fā)揮為法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的組織和機(jī)構(gòu) 保障。、求真務(wù)實(shí)便民利民的原則。在當(dāng)前改革大潮下社會(huì)關(guān)系、人們的生活方式都發(fā)生了很大 的變化特別是隨著人民群眾生活水平的提高家庭小型化和人口老齡 化的趨勢(shì)日益明顯加上新型小區(qū)、高層小區(qū)的出現(xiàn)人們的生活環(huán)境發(fā) 生了變化一些隨著改革而出現(xiàn)的新型社會(huì)矛盾給社區(qū)居民帶來了更 多的涉法問題如勞動(dòng)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、養(yǎng)老、托幼、家政、消費(fèi)、 物業(yè)管理等方面客觀上對(duì)包括法律服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)化服務(wù)有了更高 更廣泛的需求

11、一些特殊群體如老年人、 殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、下崗職工 對(duì)涉及法律方面的服務(wù)和援助也更為迫切。同時(shí)隨著依法治國方略的實(shí)施法律對(duì)社會(huì)事務(wù)的調(diào)整作用日 益明顯也為法律服務(wù)拓展了空間。法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)正是適應(yīng)了改革的需要適應(yīng)了人民群眾是需 要而開展的具有很強(qiáng)的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)從實(shí)踐 三個(gè)代表”的高度來看 待法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)重心下沉真正為社區(qū)群眾辦實(shí)事做到難 有所幫、貧有所助形成群眾看得見、摸得著、用得上、有保障的法律 服務(wù)機(jī)制贏得群眾的歡迎和支持。四、拓展法律進(jìn)社區(qū)的途徑作為社區(qū)建設(shè)系統(tǒng)中的一個(gè)子系 統(tǒng)的法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)其內(nèi)容與社區(qū)建設(shè)的各個(gè)方面密切相關(guān)其實(shí)現(xiàn)途徑也必然要

12、與社區(qū)建設(shè)的各個(gè)方面密切結(jié)合才能有效實(shí)現(xiàn)法律進(jìn) 社區(qū)。筆者認(rèn)為至少在以下幾個(gè)方面搞好結(jié)合：一是法律進(jìn)社區(qū)活 動(dòng)與基層民主政治建設(shè)相結(jié)合。黨的十六大提出了建立社會(huì)主義政治文明的目標(biāo)并明確提出：政治文明的核心是把黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)結(jié)合 ； 社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主。當(dāng)前廣泛開展的社區(qū)建設(shè)其核心就是社區(qū)居民的民主自治。法律進(jìn)社區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合社區(qū)依法治理的推進(jìn)在法制宣傳內(nèi)容中加大公民民主政治權(quán)利的宣傳力度引導(dǎo)社區(qū)居民依法參政、議政依法行使民主選舉、民主決策、民主管理權(quán)利并為社區(qū)居民民主權(quán)利提供 相應(yīng)的法律服務(wù)。二是法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)與社區(qū)精神文明建設(shè)、公民道德建設(shè)活 動(dòng)相結(jié)合。前文

13、所述法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的目的之一是提高公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)提高公民依法維權(quán)、依法辦事的能力。而這與社區(qū)精神文明建設(shè)和公民道德建設(shè)的目標(biāo)是一致的是 社區(qū)精神文明建設(shè)的內(nèi)容之一。司法行政機(jī)關(guān)開展的全民普法教育活動(dòng)與社區(qū)精神文明建 設(shè)、公民道德建設(shè)在內(nèi)容上應(yīng)相互包容在組織運(yùn)作上應(yīng)與黨委宣傳部 門、街道、社區(qū)自治組織共同實(shí)施在方法形式上應(yīng)豐富多彩在宣傳陣地上可共同利用在骨干隊(duì)伍上相互支持。特別是結(jié)合社區(qū)居民身邊發(fā)生的事可以借用社區(qū)學(xué)校、夜校、講座、宣傳欄、座談、討論、法制文藝、漫畫、演講、征文等陣地和 形式將精神文明、公民道德和法律知識(shí)結(jié)合起來進(jìn)行宣傳教育將更能 夠?yàn)榫用袼邮艿玫绞掳牍Ρ兜男Ч?。三?/p>

14、與社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安工作相結(jié)合。司法行政機(jī)關(guān)履行的人民調(diào)解、法律援助、兩勞人員安置幫 等職能本身就是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。開展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)就是要更深入地落實(shí)這些職能加強(qiáng)群眾 性的人民調(diào)解組織、法律援助隊(duì)伍安置幫教隊(duì)伍建設(shè)加大對(duì)社區(qū)各類 矛盾糾紛的調(diào)解力度并結(jié)合社區(qū)創(chuàng)安工作與社區(qū)內(nèi)的義務(wù)巡邏隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)、社區(qū)輔警隊(duì)伍的作用發(fā)揮結(jié)合起來共同維護(hù)社區(qū)的安寧與祥 和。四是與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合。社區(qū)法律服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的組成部分是要義沒有法律服務(wù)的社區(qū)服務(wù)將是不完整的服務(wù)。而社區(qū)服務(wù)能否真正為社區(qū)居民群眾切身利益服務(wù)不損害群 眾的利益則需要依法規(guī)范。社區(qū)服務(wù)中的醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、物業(yè)、保險(xiǎn)、家政、 養(yǎng)老、

15、助殘、助困等各項(xiàng)服務(wù)都都是與法律有關(guān)的服務(wù)內(nèi)容也都是法 律服務(wù)要涉及的內(nèi)容。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)與提供這些社區(qū)服務(wù)的單位、組織、團(tuán)體及中介機(jī)構(gòu)結(jié)合針對(duì)社區(qū)服務(wù)的具體內(nèi)容開展相關(guān)的法律知識(shí)宣傳協(xié) 助解決社區(qū)服務(wù)中有關(guān)法律問題促使社區(qū)服務(wù)更加規(guī)范更好地滿足 社區(qū)居民的物質(zhì)生活水平的提高和生活環(huán)境改善的要求提高社區(qū)居 民的生活質(zhì)量。五、司法行政實(shí)施法律進(jìn)社區(qū)應(yīng)掌握的幾個(gè)環(huán)節(jié)一是動(dòng)員社 會(huì)廣泛參與。法律進(jìn)社區(qū)不單單是司法行政進(jìn)社區(qū)也不單是由司法行政獨(dú) 自操作能夠完成的。司法行政機(jī)關(guān)在提供職能服務(wù)的同時(shí)必須動(dòng)員社會(huì)各界廣泛 參與并以司法行政機(jī)關(guān)所管理的律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所人 員為骨干力量積極整合社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、院校、企事業(yè)單位、居民自治 組織、社會(huì)中組織以及其他社會(huì)團(tuán)體、 居民群眾中的資源組建具有一 定規(guī)模的志愿者隊(duì)伍和宣傳、服務(wù)陣地通過這些隊(duì)伍和陣地的作用發(fā) 揮來具體實(shí)施法律進(jìn)社區(qū)的工作。二是加強(qiáng)指導(dǎo)。司法行政機(jī)關(guān)作為這項(xiàng)活動(dòng)的指導(dǎo)部門應(yīng)以對(duì)人民群眾負(fù)責(zé) 和服務(wù)改革的態(tài)度積極推動(dòng)這項(xiàng)活動(dòng)的開展。加強(qiáng)對(duì)司法所、志愿者隊(duì)伍的指導(dǎo)、服務(wù)、評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì) 街道、社區(qū)居委會(huì)和參與法律進(jìn)社區(qū)的單位、團(tuán)體創(chuàng)造性地開展工作 抓好試點(diǎn)并及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法以保證活動(dòng)取得階段性效果。三是豐富載體。首先是