人文地理研究思考題2014

1、師大2013級(jí)研期末人文地理研究思考題1、近年來中國城市地理學(xué)研究的發(fā)展趨勢及展望。2、全球化進(jìn)程中城市體系的發(fā)展與規(guī)劃動(dòng)態(tài)。3、主體效用區(qū)的內(nèi)涵及劃分主體效用區(qū)的意義。4、城市化進(jìn)程中土地資源合理利用的重要性和我國當(dāng)前存在的問題。5、水資源承載力/土地資源承載力/資源承載力/生態(tài)承載力的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐意義。6、我國城中村空間分布特征及其形成機(jī)制。7、脆弱性分析方法及其在人文地理學(xué)研究中的意義。 Weason第一題：近年來中國城市地理學(xué)研究的發(fā)展趨勢及展望。城市地理學(xué)是研究在不同地理環(huán)境下,城市形成發(fā)展、組合分布和空間結(jié)構(gòu)變化規(guī)律的科學(xué),既是人文地理學(xué)的重要分支,又是城市科學(xué)群的重要組成部分。

2、近年來,中國城市地理學(xué)研究既注重秉持“理論假設(shè)檢證理論”的研究范式,強(qiáng)調(diào)科學(xué)問題和科學(xué)價(jià)值的實(shí)現(xiàn),又致力于解決本土問題的“實(shí)用研究”,基本立場是“洋為中用”,強(qiáng)調(diào)國外理論和方法“引進(jìn)消化吸收應(yīng)用創(chuàng)新”的實(shí)用研究方法33.3 研究發(fā)展趨勢（1）多尺度的研究。近年來,城市地理學(xué)重視尺度問題的研究,從不同尺度研究城市空間過程、現(xiàn)象及空間結(jié)構(gòu),傳統(tǒng)的研究尺度城市,仍是重要的研究尺度；但另一方面,由于全球化與區(qū)域化的融合與發(fā)展,城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素的重組,城市地理需要既從更宏觀的尺度,對(duì)城市進(jìn)行研究,也需要從微觀層面進(jìn)行研究。一是全球范圍內(nèi)的城市體系全球城市體系的研究；二是全球城市區(qū)域的研究(巨型城市區(qū)域的

3、研究)；三是全球城市的研究。既重視城市發(fā)展的16全球背景,又關(guān)注城市發(fā)展的區(qū)域背景。從較微觀層面的研究關(guān)注城市日常生活空間行為場所的微區(qū)位,尤其關(guān)注對(duì)營業(yè)性場所的微區(qū)位研究,以及城市社區(qū)地理的研究。2）認(rèn)識(shí)路徑的綜合化與多元化。傳統(tǒng)的城地理學(xué)派正在發(fā)生一系列的轉(zhuǎn)型,近來的城市地理學(xué)派更加重視城市在物質(zhì)空間之上的非物質(zhì)空間的研究,把物質(zhì)與非物質(zhì)空間融合起來研究,如：城市政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派的研究；表征的方法如把符號(hào)學(xué)、體驗(yàn)、象征、歷史等介入城市的真實(shí)空間,尋求一種綜合的城市解讀；從城市文化尋求對(duì)城市發(fā)展及空間的解讀；城市地理的精神分析的超自然轉(zhuǎn)向則是建立在心智地圖基礎(chǔ)上,關(guān)注非意識(shí)對(duì)人們行為及城市的影響

4、16,47,49-55。（3）研究內(nèi)容社會(huì)化趨勢。國外城市地理學(xué)重視城市社會(huì)問題的研究,研究內(nèi)容表現(xiàn)出明顯的社會(huì)化趨勢,許多城市地理學(xué)家,成了城市社會(huì)學(xué)家。這反映城市地理與社會(huì)學(xué)的交叉研究明顯,學(xué)科界限模糊。目前,從國外城市地理學(xué)的雜志,如Urban Geography、Urban Study、Progress ofHuman Geography、Environment and Planning A等雜志都反映出這種趨勢,有些研究領(lǐng)域涉及城市空間方面,有些并沒有涉及。這些研究包括：城市移民、避難者的空間遷移；城市空間的不平等、城市社會(huì)極化；城市少數(shù)民族居住區(qū)、貧民窟、無家可歸者、社會(huì)混合居住；

5、城市種居民的權(quán)利、大眾空間的權(quán)利等； 城市大眾服務(wù)設(shè)施公平化問題、城市健康等。（4）研究的“管理化”傾向。20世紀(jì)80年代以來,西方發(fā)生了深刻的大眾治理變革,以國家干預(yù)為特征的“凱恩斯時(shí)代”宣告結(jié)束。西方國家政府普遍推崇市場化,強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場機(jī)制在大眾領(lǐng)域中的作用,導(dǎo)致了新的大眾管理理論與模式的產(chǎn)生,引發(fā)了許多國家發(fā)展環(huán)境與治理方式的重大轉(zhuǎn)型。為應(yīng)對(duì)全球化所帶來的挑戰(zhàn),促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長,積極推行了各種營銷戰(zhàn)略,在西方許多傳統(tǒng)型的管理模式,正迅速被企業(yè)化模式所取代,為了實(shí)現(xiàn)有效的增長,政府、商業(yè)機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體等各種利益團(tuán)體合作形成“增長聯(lián)盟”或增長機(jī)器。在這種背景下城市地理學(xué)需要為城市發(fā)展服務(wù),因

6、此,近年來,城市地理界關(guān)于城市管治、城市營銷成為重要的研究方向16。4中國城市地理學(xué)發(fā)展趨勢中國城市發(fā)展日新月異,城市問題層出不窮,這也為中國城市地理工作者提供了很好的條件和環(huán)境。從目前中國城市和城市地理學(xué)發(fā)展看其發(fā)展趨勢可能包括如下幾個(gè)方面:· 城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)研究中國對(duì)城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)的研究正處于起步階段。起初主要是少數(shù)學(xué)者介紹和引進(jìn)西方的研究進(jìn)展,并用數(shù)學(xué)方法進(jìn)行了中國城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)的研究。上海社會(huì)區(qū)研究表明,形成上海社會(huì)空間地域差異的要素集中反映在人口的文化組成、密集程度、性別和職業(yè)組成、外來人口、居住條件和婚姻狀況5個(gè)主成分上,研究結(jié)果將其分為5種類型29一33。許學(xué)強(qiáng)等

7、采用因子生態(tài)分析法對(duì)廣州市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析和社會(huì)區(qū)劃分,他們認(rèn)為,社會(huì)主義國家的城市也存在社會(huì)區(qū),但其影響因素既不是種族隔離,也不是經(jīng)濟(jì)收入的高低,而主要是歷史因素和現(xiàn)時(shí)的土地效用布局及分房制度I3。近年來,顧朝林等在實(shí)證調(diào)查基礎(chǔ)上,研究了北京社會(huì)極化和空間分異現(xiàn)象32,在分析影響北京社會(huì)空間結(jié)構(gòu)的相關(guān)因素的基礎(chǔ)上,論述了北京社會(huì)空間結(jié)構(gòu)演化的歷程,指出北京社會(huì)空間結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變正在導(dǎo)致人類住區(qū)的不協(xié)調(diào)發(fā)展,即城市社會(huì)極化和不平衡的社會(huì)空間增長35。其他學(xué)者還開展了城市住區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)、人口地域變動(dòng)研究、大城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)模式研究、城市意象空間分析3“一40。城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)的形成和

8、演化研究,不僅豐富和發(fā)展了城市地理學(xué)的理論意義,而且豐富了城市規(guī)劃內(nèi)容,為城市規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)。(2)城市現(xiàn)代化研究城市現(xiàn)代化是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢?，F(xiàn)代化包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平和生態(tài)等的現(xiàn)代化,它是指城市的多效用與系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行,從而使城市整體的發(fā)展和競爭達(dá)到并保持所處時(shí)代的先進(jìn)水平,就城市而言,現(xiàn)代化是國際性的基礎(chǔ)與前提,而國際化則是現(xiàn)代化的某種效用的擴(kuò)大與體現(xiàn)4。一些學(xué)者相繼開展了大城市的現(xiàn)代化效用研究42。姚士謀等認(rèn)為工業(yè)向城市地區(qū)集中,人口向城市地區(qū)集中,現(xiàn)代化要素向城市地區(qū)集合,由城市化到城市現(xiàn)代化、國際化這是當(dāng)今世界的總體發(fā)展趨勢。姚士謀提出了城市現(xiàn)

9、代化的6個(gè)方面的指標(biāo):城市規(guī)劃科學(xué)的合理化;城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化;城市生態(tài)環(huán)境園林化;中國城市現(xiàn)代化的指標(biāo)體系;城市人民生活高度社會(huì)化;各種資源利用的高度信息化43。徐巨洲認(rèn)為城市的內(nèi)涵主要是工業(yè)化,現(xiàn)代化設(shè)施是它的本質(zhì),即現(xiàn)代化是城市發(fā)展的根本目標(biāo),在未來50a,中國城市發(fā)展大體上分3個(gè)階段持續(xù)前進(jìn),達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的城市現(xiàn)代化水平,城市現(xiàn)代化水平基本處于趕超階段。(3)城市管治(UrbanGovernanee)研究西方資本主義國家正由傳統(tǒng)的福特主義(Fordism)和福利國家(WelfareState)轉(zhuǎn)向后福特主義(Post一fordism)和“勞利”國家(WorkfareState)。后工業(yè)

10、社會(huì)的生產(chǎn)特征及全球化(Globalization)的進(jìn)程,使得世界經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的空間性,既強(qiáng)調(diào)跨越邊界、區(qū)際差異,也強(qiáng)調(diào)控制和協(xié)調(diào),這表現(xiàn)在全球、地區(qū)、國家、區(qū)域、城市等各個(gè)層面。因而勢必要求發(fā)展一個(gè)既公平、公開,又具世界競爭力的管治(Govemance)和協(xié)調(diào)系統(tǒng),以保障城市的可持續(xù)發(fā)展。城市管治是將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等可持續(xù)發(fā)展綜合包融在內(nèi)的地域整體管治概念,其涉及中央元(AC)、地區(qū)元(LG)、非政府組織元(NGO)等多組織元的權(quán)力協(xié)調(diào)建構(gòu),其中政府、跨國公司、社團(tuán)、個(gè)人的影響正在發(fā)生著劇烈的變化。城市管治是西方學(xué)術(shù)界,尤其是城市地理學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、城市管理學(xué)最近幾年的最新研究熱點(diǎn),并正

11、在出現(xiàn)若干新興學(xué)派。中國除香港學(xué)者(朱劍如、沈建法等)有所涉及外,大陸尚無研究,預(yù)計(jì)在今后幾年中國城市地理學(xué)者將很快開拓這一領(lǐng)域。(4)數(shù)字城市(Digitalcity)研究90年代以來,以計(jì)算機(jī)和因特網(wǎng)為核心的信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,信息化成為研究的熱點(diǎn)。承繼成等認(rèn)為國家信息化就是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化,而數(shù)字地球(DigitalEarth)是解決此問題的有效方法,其中數(shù)字城市的研究是中國數(shù)字地球研究的重要示范工程之一,將來的數(shù)字城市,將是由智能大廈、智能小區(qū)組成的智能城市。近年來,有些學(xué)者開展了信息時(shí)代的城市研究,如虛擬城市模型、信息城市的物質(zhì)形態(tài)、可視化城市設(shè)計(jì)初探、因特網(wǎng)給中國城市帶

12、來的沖擊波66等。未來的信息社會(huì),城市形態(tài)、人們的行為方式等都將發(fā)生很大的變化,注重三維表達(dá)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化的數(shù)字城市將成為城市學(xué)界研究的重要課題之一。 (六)研究進(jìn)展的評(píng)價(jià)與展望雖然中國城市地理學(xué)在主要領(lǐng)域進(jìn)展迅速,但是國外城市多學(xué)科綜合研究趨勢加強(qiáng),普遍應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)方法,研究中考慮的因素越來越全面,綜合化、多元化、動(dòng)態(tài)化、定量化發(fā)展趨勢非常明顯,各種新思潮、新理論、新的哲學(xué)觀點(diǎn)自出現(xiàn)后很快就會(huì)被引入到城市研究中。與西方國家的城市研究比較,目前中國城市研究總體水平仍然落后于西方國家,基本處于對(duì)西方學(xué)說的介紹與引進(jìn)階段,適合中國城市發(fā)展的理論探索和模式明顯不足。在研究中,分學(xué)

13、科、分地區(qū)的單項(xiàng)研究較多,綜合性研究較少,尤其是對(duì)新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)因素研究不深。在研究體系與學(xué)科上,仍然局限在傳統(tǒng)的地理學(xué)、規(guī)劃學(xué)、建筑學(xué)等單學(xué)科的研究階段,難以形成一個(gè)配合的概念框架與范式。因此,中國城市研究必須緊密跟蹤世界城市研究發(fā)展趨勢,重視市場經(jīng)濟(jì)對(duì)中國城市發(fā)展的影響,重視個(gè)人消費(fèi)者的偏好和需要,城市中個(gè)人和團(tuán)體行為對(duì)城市發(fā)展的影響等城市微觀研究方向應(yīng)成為主要的研究方向,并加強(qiáng)城市中資本勞動(dòng)力和技術(shù)及社區(qū)居民、種族間沖突的研究,還有婦女的就業(yè)行業(yè)及其對(duì)城市社會(huì)結(jié)構(gòu),乃至經(jīng)濟(jì)和地域結(jié)構(gòu)的影響。同時(shí),應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)城市土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、土地有償使用的空間分析、土地使用價(jià)格市場的研究、城市

14、空間的合理重組,以及結(jié)合社會(huì)空間分析,研究城市住房空間布局的時(shí)空變化及其與土地利用的關(guān)系、住房需求和住房資源分配的研究、不同收入階層的住房消費(fèi)的區(qū)位選擇研究、居住區(qū)改造與社區(qū)演替研究、住房政策等等方面的研究。另外,對(duì)中國國際城市、城市帶或城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)、動(dòng)力機(jī)制、地域變化以及群體內(nèi)各城市的效用分工與協(xié)作,新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集團(tuán)化、跨國公司及其空間組織對(duì)城市空間再組織的影響,大城市地域擴(kuò)張的動(dòng)態(tài)過程、方式及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,新城市或者城市新區(qū)區(qū)位和效用,新區(qū)與舊城的結(jié)合,投資環(huán)境與投資效益,還有城市與區(qū)域發(fā)展相互作用機(jī)制與模式,中國城市信息系統(tǒng)以及發(fā)展過程模擬等都是未來中國城市研究的核

15、心內(nèi)容與方向。4 學(xué)科發(fā)展的趨勢及展望一般來講,城市地理學(xué)最重要的任務(wù)是揭示和預(yù)測世界各國、各地區(qū)城市現(xiàn)象發(fā)展變化的規(guī)律性。4.1 面向城市化背景下中國城市地理學(xué)理論和實(shí)踐的長期戰(zhàn)略思考。作為世界上人口最多的國家,中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程將對(duì)21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,中國城市地理學(xué)研究在研究內(nèi)容、研究方法論等方面仍任重道遠(yuǎn)。(1) 縮短中國城市地理學(xué)與主流的城市地理學(xué)的距離。主流城市地理學(xué)的新近發(fā)展反映了中國城市地理學(xué)面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展方向。其主要研究領(lǐng)域如下：全球化、世界城市與金融中心；城市區(qū)域與城市網(wǎng)絡(luò)；城市體制、創(chuàng)業(yè)型城市與城市管治；尺度研究、社會(huì)不平等、孤立與包容、居住空間分隔；城市

16、中的文化與種族問題。除了豐富的實(shí)證研究,主流城市地理學(xué)特別著重理論發(fā)展,比如新城市主義、新區(qū)域主義、城市體制理論、地租差別理論、紳士化理論、世界城市理論、金融地理學(xué)等。在海外,中國城市地理研究仍被當(dāng)作是地區(qū)研究的一部分,在主流城市地理學(xué)中只處于邊緣的地位,中國城市地理學(xué)與主流的城市地理學(xué)仍有很大的距離57。(2) 大人文與大科學(xué)交融的城市地理學(xué)方法論建立和完善。低碳、全球氣候變化等國際新的挑戰(zhàn)與變化,工業(yè)化、城市化等國內(nèi)動(dòng)力配合推進(jìn)城市地理學(xué)要進(jìn)一步學(xué)科交叉,變成大科學(xué)。 (3) 國際視野和地方行動(dòng)。長期以來中國的城市地理學(xué),一直比較堅(jiān)持開放的國際視野,在當(dāng)前國際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、國際氣候變

17、化等新背景下,未來的城市地理學(xué)研究的國際視野尤為重要。中國作為一個(gè)正處于發(fā)展上升期的發(fā)展中國家,展望未來,中國城市地理學(xué)的發(fā)展在很大程度上仍需圍繞中國城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題,特別是要關(guān)注工業(yè)化、城市化、信息化、市場化和全球化背景下中國城市發(fā)展的空間性和區(qū)域性問題我們的“理論研究”應(yīng)在借鑒西方城市研究理論、方法的基礎(chǔ)上,從本土視角出發(fā)提煉“理論問題”；另一方面,“實(shí)證研究”也應(yīng)立足于知識(shí)生產(chǎn),積極地進(jìn)行問題總結(jié)和升華,不能只是就事論事的案例。但是,具體如何促進(jìn)科學(xué)研究和實(shí)用研究的互動(dòng),這仍需城市地理學(xué)研究在今后發(fā)展過程中逐漸摸索。第二題：全球化進(jìn)程中城市體系的發(fā)展與規(guī)劃動(dòng)態(tài) 城市體系是在一定區(qū)域

18、范圍內(nèi),以中心城市為核心,各種不同性質(zhì)、規(guī)模和類型的城市相互聯(lián)系、相互作用的城市群體組織,是一定地域范圍內(nèi),相互關(guān)聯(lián)、起各種職能作用的不同等級(jí)城鎮(zhèn)的空間布局總況。是經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本骨骼系統(tǒng),是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是城市帶動(dòng)區(qū)域最有效的組織形式。城鎮(zhèn)體系來自Urban System,也譯為城市體系或城市系統(tǒng)。指的是在一個(gè)相對(duì)完整的區(qū)域或國家中,由不同職能分工、不同等級(jí)規(guī)模、聯(lián)系密切、互相依存的城鎮(zhèn)的集合。它以一個(gè)區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群體為研究對(duì)象,而不是把一座城市當(dāng)作一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)來研究。它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種現(xiàn)象,城鎮(zhèn)體系研究是認(rèn)識(shí)區(qū)域城鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段和方法,區(qū)域城鎮(zhèn)體系是各有關(guān)城

19、鎮(zhèn)之間的空間職能和結(jié)構(gòu)關(guān)系。城市體系結(jié)構(gòu)包括職能結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)談判地域結(jié)構(gòu)（布局）。研究的中心內(nèi)容是城市與區(qū)域的關(guān)系。城市體系的類型有金字塔型,多核型,網(wǎng)絡(luò)型,帶狀型  在我國,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃通常是指一定地域范圍內(nèi),以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù),確定不同人口規(guī)模等級(jí)和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)建設(shè)部頒布的城市規(guī)劃編制辦法,在城市總體規(guī)劃綱要階段,即應(yīng)原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結(jié)談判布局。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容主要包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素,提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)；預(yù)測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平,調(diào)整現(xiàn)有城

20、鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局,確定重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域大眾交通、通信、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局；提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議。       城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要達(dá)到的目標(biāo)是通過合理組織體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間以及體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的相互聯(lián)系,運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)理論與方法探究整個(gè)體系的整體效益。 此概念形成于20世紀(jì)20年代至60年代,由于世界城市化發(fā)展到較高程度,城市間的相互影響增強(qiáng),故它們間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展成為重要的研究內(nèi)容,以便有效地按地域系統(tǒng)組織生產(chǎn)和進(jìn)行行政管理,獲取

21、最大經(jīng)濟(jì)效益和最佳社會(huì)效果,城市體系是衡量一個(gè)國家發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,一定地域范圍內(nèi),以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù),確定不同人口規(guī)模等級(jí)和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要達(dá)到的目標(biāo)：通過合理組織體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間以及體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的相互聯(lián)系,運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)理論與方法探究整個(gè)體系的整體效益。 1.1.1中國城市發(fā).的全珠化和市場化方向改革開放以前,中國城市發(fā)展帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,以國家對(duì)社會(huì)資源的全面控制和壟斷為基礎(chǔ),土地作為一種生產(chǎn)要素只能在計(jì)劃機(jī)制中得到配置和使用,城市1:地的空間布局和使用模式服從于城市整體經(jīng)

22、濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,這使政府在城市空間發(fā)展中居一于_主導(dǎo)地位"改革開放以后,經(jīng)濟(jì)體制改革以及后續(xù)發(fā)生的各項(xiàng)改革,使中國社會(huì)和城市開始了一場巨大的制度變革,其中包括了全球化和市場化兩個(gè)主要方向"其一,市場機(jī)制的引入和發(fā)展,在很大程度上改變了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)化機(jī)制,市場機(jī)制在塑造城市空間方面逐漸發(fā)揮了主導(dǎo)作用"例如,土地使用制度改革改變了城市L地資源的空間配置方式,規(guī)范了各類經(jīng)濟(jì)組織的空間選址行為,極大的刺激了城市上地資源的流動(dòng)與有效配置;城市居民的職業(yè)分化和收入差距擴(kuò)大導(dǎo)致了城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化和城市居住空間的分異;利益主體的分化使城市投資主體日益多元化,各類資本在城

23、市住宅開發(fā)!基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面作用顯著,推動(dòng)著城市空間的重構(gòu)進(jìn)程:權(quán)力關(guān)系的分權(quán)化使中央政府和各級(jí)地方政府在城市發(fā)展中的角色和作用都發(fā)生了變化,在不同層面上配合推動(dòng)著市場化進(jìn)程中的城市空間發(fā)展,如此等等"其二,全球化已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特征之一,資本的全球性流動(dòng)!跨國公司的全球擴(kuò)張和世界生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成,使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間結(jié)構(gòu)的重組進(jìn)程日益受到全球勢力的影響和制約,在此背景下,任何城市都/必須以不斷擴(kuò)大中的全球城市社會(huì)為參照,重新界定自己的角色(Knight,1989:轉(zhuǎn)引自:楊汝萬,2004)0"對(duì)中國大都市而言,/采取積極的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)世界級(jí)的定位(

24、陳向明,2(X)4)0,主動(dòng)參一與全球化進(jìn)程并穩(wěn)步提升在全球城市體系中的地位,對(duì)中國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和在國際經(jīng)濟(jì)體系分工中大國地位的確立具有重要的帶動(dòng)作用,同時(shí)也為城市自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間結(jié)構(gòu)重組營造了外部環(huán)境和動(dòng)力"總體上,市場機(jī)制的改革使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)愈發(fā)以市場為導(dǎo)向,從根本上改變了資源的空間配置方式,并為城市參與全球經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程和納入國際分工體系提供了前提;而全球化則/動(dòng)全球化和市場化進(jìn)程中大都市的空間結(jié)構(gòu)及其演化,通過使城市成為世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域或全球的節(jié)點(diǎn),深遠(yuǎn)的影響著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,二者在不同層面和不同范疇配合推動(dòng)著中國城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)談判社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及空間結(jié)構(gòu)的重組進(jìn)程。我國

25、的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,在20世紀(jì)50年代中后期才初見端倪,直到20世紀(jì)80年代,隨著改革開放的不斷深入,城市化進(jìn)程進(jìn)入穩(wěn)步健康的發(fā)展時(shí)期,城鎮(zhèn)體系才得到重視和發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì),我國城市化將進(jìn)入一個(gè)新的快速發(fā)展時(shí)期。城市化的加速發(fā)展,要求城鎮(zhèn)空間布局和城市內(nèi)部發(fā)展的合理化,城市規(guī)劃肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。從區(qū)域?qū)用婵紤],作為協(xié)調(diào)區(qū)域規(guī)劃與城市內(nèi)部發(fā)展的中間環(huán)節(jié),城鎮(zhèn)體系規(guī)劃更加值得重視。綜觀三十多年來的發(fā)展歷程,我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)踐表現(xiàn)出以下 3 個(gè)特點(diǎn)。(1) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃遵循“引進(jìn)消化改良”的路線,起初的實(shí)踐以引入和介紹國外研究成果為主,后來則慢慢演變?yōu)閺膶?shí)踐中提煉方法,進(jìn)而用于指導(dǎo)實(shí)踐。(2)城鎮(zhèn)

26、體系規(guī)劃的地位不斷提升,成為區(qū)域規(guī)劃層面的唯一法定規(guī)劃。尤其是 2008 年之前首次啟動(dòng)的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,開啟了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的新階段。(3) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的發(fā)展歷程體現(xiàn)了對(duì)市場的日益重視。在過去的三十多年里,我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃經(jīng)歷了“無視市場抵抗市場考慮市場重視市場”的過程,這種趨勢仍將延續(xù)3.面臨的問題3.1 主要問題我國的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃雖然已有 20 年的歷史,但仍然存在需要改善的地方。張勤等21認(rèn)為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃存在的主要問題：（1）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制目的性不明確；（2）規(guī)劃思路和內(nèi)容基本停留在“三5 期 謝滌湘等：1990 年以來我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究述評(píng) 463結(jié)構(gòu)”（人口與城市化空間結(jié)構(gòu)、

27、規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)）層面上；（3）區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用沒有充分發(fā)揮；（4）規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制不完善。3.1 內(nèi)部短板隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深入,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃面臨的問題和挑戰(zhàn)日益增加。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃自身主要存在以下幾個(gè)問題。(1) 重視行政力量,忽視市場力量。我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,政治使命是規(guī)劃的第一要?jiǎng)?wù)。最初的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基本上以落實(shí)行政命令為宗旨,對(duì)市場的考慮很少,有時(shí)甚至試圖阻止市場力量。直到 20 世紀(jì)90年代以后,市場經(jīng)濟(jì)制度得到確立,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃才開始逐步接納市場,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也出現(xiàn)了對(duì)城市發(fā)展條件的評(píng)價(jià),以及對(duì)市場塑造城市體系的機(jī)制、規(guī)律的研究內(nèi)容。(2)

28、以靜態(tài)規(guī)劃為主,動(dòng)態(tài)彈性不足。規(guī)劃技術(shù)和能力的不足導(dǎo)致規(guī)劃編制的成果多以展現(xiàn)規(guī)劃末期發(fā)展圖景的靜態(tài)規(guī)劃為主,規(guī)劃對(duì)市場考慮不夠,缺乏規(guī)劃期內(nèi)多種發(fā)展路徑的探索和對(duì)規(guī)劃期末多種發(fā)展情景的模擬。(3) 重視形式,忽視可行性?；仡櫄v年的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,其內(nèi)容不斷廣域化,由最初的簡單安排項(xiàng)目到“三結(jié)構(gòu)一網(wǎng)絡(luò)”規(guī)劃框架的確定,以及后來對(duì)可持續(xù)發(fā)展的響應(yīng),開始增加生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)服務(wù)規(guī)劃等方面的內(nèi)容。然而,規(guī)劃還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有成為切實(shí)可行的政策,規(guī)劃內(nèi)容中的“三結(jié)構(gòu)”過于理想化和追求形式,社會(huì)服務(wù)規(guī)劃僅為組成部分,生態(tài)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容深度不夠,很少出現(xiàn)嚴(yán)格的生態(tài)控制區(qū)界線劃定,因此實(shí)施起來比較困難。此外,

29、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃較少考慮制度層面的改進(jìn),政府人員的變動(dòng)導(dǎo)致規(guī)劃修編頻繁,造成規(guī)劃缺乏連續(xù)性和可行性。3.2 外部挑戰(zhàn)進(jìn)入 21 世紀(jì),全球和國內(nèi)出現(xiàn)了新的環(huán)境,給我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃帶來新的沖擊,主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。(1) 市場化。改革開放歷程不斷推進(jìn)我國市場化的縱深發(fā)展,但我國還沒有成為國際社會(huì)認(rèn)可的市場經(jīng)濟(jì)國家,未來仍將有很長的市場化道路要走,也將持續(xù)不斷地給城鎮(zhèn)體系規(guī)劃帶來沖擊。主要表現(xiàn)在：首先,投資主體多元化,國資、民資和外資在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中配合發(fā)揮作用。投資主體的多元化使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力更加豐富,資本的流動(dòng)性不斷增強(qiáng),作為行政工具的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)資本的調(diào)控越發(fā)艱難。其次,生產(chǎn)主體多元化,既

30、有投資主體多元化的作用,又包括制度變革的推動(dòng)。例如,土地利用制度的改革帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,對(duì)外開放的不斷深化直接推動(dòng)了外資大規(guī)模流入中國。此外,我國金融制度、企業(yè)制度的改革給民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了很大助益。再次,需求日益多元化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,人們的物質(zhì)需求和精神需求不斷得到滿足,人均收入的提高進(jìn)一步刺激了這兩種需求的兌現(xiàn)。需求規(guī)模不斷擴(kuò)大,行政性消費(fèi)、國民消費(fèi)日益增長；需求結(jié)構(gòu)不斷變化,買方市場下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將迎合這些需求,給區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的制定帶來挑戰(zhàn)。最后,市場化帶來更多的不確定性,未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢、國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境如何演化等,成為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃必須考慮的問題

31、。(2) 全球化。全球化在本質(zhì)上是市場化,是市場化出現(xiàn)之后由于國際間的壁壘日益消除,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)間的分工協(xié)作在全球地域上不斷擴(kuò)展而形成的現(xiàn)象。全球化在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的表現(xiàn)形式是生產(chǎn)活動(dòng)的國際化,其實(shí)質(zhì)是全球范圍內(nèi)各國、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的日益融合和生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的全面、自由流動(dòng),各國、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)日益相互影響、相互制約。經(jīng)濟(jì)全球化使產(chǎn)業(yè)由部門間的分工發(fā)展為部門內(nèi)的分工,傳統(tǒng)的初級(jí)產(chǎn)品與制成品之間的垂直型國際分工逐漸讓位于制成品內(nèi)部零部件、工藝流程的水平型國際分工。這種分工使世界各國經(jīng)濟(jì)相互依賴,大大加強(qiáng)了發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。城市作為經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的主要空間載體,通過積極

32、對(duì)接全球化,展示出跨越國家的影響力。世界城市體系形成,傳統(tǒng)的國家、區(qū)域和地方城市體系都直接或間接地從屬于、受制于世界城市體系。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深化,世界城市體系日漸完善,各國傳統(tǒng)的城市體系最終都將被納入世界城市體系之中。(3) 信息化。信息化成為國家社會(huì)新的競爭領(lǐng)域,是國際社會(huì)新的競爭手段。信息化對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組成的挑戰(zhàn)是多方面的。首先,信息化推動(dòng)了一大批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,成為各發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和支柱。在信息化時(shí)代,信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要性日益突出,那些處于信息基礎(chǔ)設(shè)施樞紐地區(qū)的城市和地區(qū)將處于信息時(shí)代城市體系上層,其中心性日益明顯,因此傳統(tǒng)的城市職能、城市性質(zhì)和城市等級(jí)遭遇挑戰(zhàn)。其次,信息化

33、沖擊傳統(tǒng)城市結(jié)構(gòu)。在信息化時(shí)代,城市間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系因少受交通距離、時(shí)間、費(fèi)用的影響而逐漸增強(qiáng),跨區(qū)域的聯(lián)系更加便捷。例如,如果說小汽車推動(dòng)了美國的郊區(qū)化進(jìn)程,那么信息化則可能是推動(dòng)美國城市突破傳統(tǒng)的極核集聚向城市區(qū)域蔓延的一大動(dòng)力,導(dǎo)致傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的分析方法顯得力不從心。最后,在信息化時(shí)代,人類的聚居形態(tài)發(fā)生改變。借助信息技術(shù)可以完成很多以往需要通過交通來實(shí)現(xiàn)的活動(dòng),如購物、娛樂、觀影和工作等。人們的居住和工作空間選擇更加自由,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃需要對(duì)此做出響應(yīng)。4展望4.1 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃將長期發(fā)揮作用綜上所述,21 世紀(jì)我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的自身環(huán)境和外部環(huán)境都出現(xiàn)了各種不利因素,但是考慮到以

34、下幾個(gè)原因,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃仍將長期發(fā)揮重要作用。(1) 我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。我國國土面積遼闊,地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀極不平衡,東北、東部、中部和西部 4 個(gè)區(qū)域之間以及區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展水平差異巨大。落后地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的競爭中處于劣勢,陷入貧困惡性循環(huán),先進(jìn)地區(qū)則可以在每一輪的發(fā)展熱潮中搶占先機(jī)。這種區(qū)域發(fā)展的不平衡必須依靠行政力量來扭轉(zhuǎn),通過行政力量調(diào)控資源的配置,人為地提高落后地區(qū)的競爭力和發(fā)展?jié)摿Α?2) 市場固有的缺點(diǎn)需要行政力量來克服。許多國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)學(xué)家一致認(rèn)為市場是一種很好的配置資源的手段,但也存在很多局限,如市場會(huì)對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的糧食安全、國土安全、生態(tài)安全和文化安

35、全帶來沖擊。因此,這些容易被市場侵蝕的敏感領(lǐng)域必須依靠行政力量予以保護(hù)在市場經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境容易發(fā)生改變,規(guī)劃必須充分考慮未來環(huán)境變化的多種情景,分別提出規(guī)劃對(duì)策。以行政手段為主的計(jì)劃型規(guī)劃應(yīng)轉(zhuǎn)變成以價(jià)值手段為主的市場型規(guī)劃,過于具體的、靜態(tài)的剛性規(guī)劃應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)變能力較強(qiáng)的、動(dòng)態(tài)的彈性規(guī)劃13。在空間上,不同區(qū)域類型的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不同,因此要避免將規(guī)劃的內(nèi)容定性化。在法定要求的內(nèi)容外要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃區(qū)域的背景和現(xiàn)狀分析,科學(xué)判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段及城市化發(fā)展階段,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展步驟與發(fā)展途徑的探討,提供建議性和方向性的發(fā)展思路,為城鎮(zhèn)發(fā)展決策者提供決策服務(wù)14。在時(shí)間上,

36、要重視規(guī)劃在近期、中期、遠(yuǎn)期的有序推進(jìn),針對(duì)不同階段提出柔性的規(guī)劃目標(biāo)；同時(shí),針對(duì)不同階段可能出現(xiàn)的環(huán)境變化,提出下一階段的調(diào)整對(duì)策。(3) 編制方法：契約制的編制方法。過去的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以自上而下的編制模式為主,導(dǎo)致對(duì)整體考慮較多,對(duì)局部考慮不足,使得規(guī)劃實(shí)施困難。城市的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)易被突破、空間組合結(jié)構(gòu)難于形成、職能組合結(jié)構(gòu)被放空,因此城鎮(zhèn)體系規(guī)劃除了要在內(nèi)容框架上進(jìn)行調(diào)整外,還必須從編制方法上進(jìn)行改變,要廣泛征求企業(yè)、各級(jí)政府和市民的意見,建立上下之間的交流渠道,使規(guī)劃體制由自上而下的集權(quán)制轉(zhuǎn)為自上而下與自下而上相結(jié)合的“契約制”15。(4) 內(nèi)容框架：動(dòng)態(tài)更新。過去城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)

37、容一般包括綜合評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)發(fā)展條件,制訂區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,擬定區(qū)域城鎮(zhèn)體系的規(guī)模組合、空間組合、職能組合結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施,以及規(guī)劃實(shí)施政策與制度保障等。在新時(shí)期,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容要與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的轉(zhuǎn)型相呼應(yīng),重視市場、強(qiáng)調(diào)保護(hù),引導(dǎo)發(fā)展領(lǐng)域增加新的內(nèi)容。例如,要充分評(píng)估全球化、市場化及信息化對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)體系發(fā)展的影響和作用規(guī)律,研究規(guī)劃區(qū)在更高空間層面的職能、地位和發(fā)展戰(zhàn)略；要充分分析區(qū)域人口流動(dòng)、生產(chǎn)要素流動(dòng)的規(guī)律、趨勢和布局,科學(xué)制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策；要明確地區(qū)資源基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ),提出資源保護(hù)和利用的方針；要將空間開發(fā)管制切實(shí)定位,劃定限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的區(qū)

38、位和范圍,提出管制要求和實(shí)現(xiàn)空間管制的措施；要充分尊重地方歷史文化傳統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)、地域傳統(tǒng)文化特色的保護(hù)；劃定重點(diǎn)開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)的區(qū)域,引導(dǎo)生產(chǎn)要素向該區(qū)域流動(dòng),引導(dǎo)市場化健康發(fā)展。最重要的是,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)該隨著市場經(jīng)濟(jì)的變化而不斷調(diào)整規(guī)劃編制內(nèi)容,形成動(dòng)態(tài)更新框架體系。新時(shí)期的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)貫徹科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性相結(jié)合的基本原則,重點(diǎn)突出以下幾方面：（1）樹立開放競爭的觀點(diǎn)；（2）重視新技術(shù)革命對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展和體系結(jié)構(gòu)的影響；（3）從區(qū)域整體空間角度,研究城鎮(zhèn)空間的發(fā)展；（4）中心城市的定位應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)代城市效用由生產(chǎn)型向經(jīng)營服務(wù)型的態(tài)勢出發(fā),從城市本質(zhì)在于服務(wù)或組織區(qū)域生產(chǎn)生活的

39、要求出發(fā),不應(yīng)過于強(qiáng)調(diào)某些產(chǎn)業(yè)或行業(yè)；（5）改環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為生產(chǎn)環(huán)境規(guī)劃,不是簡單的“三廢”治理,而是要確定生態(tài)空間的保護(hù)、控制、治理,把建立區(qū)域性的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來。5結(jié)語我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的發(fā)展歷程是一個(gè)處理行政與市場兩者之間關(guān)系的歷程。市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化,直接推動(dòng)了我國規(guī)劃編制的改變。在新的外部環(huán)境中,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要克服自身短板,應(yīng)進(jìn)一步與市場融合,在規(guī)劃定位、性質(zhì)、方法和內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的健康發(fā)展。近年來城鎮(zhèn)體系規(guī)劃適應(yīng)形勢的變化高度重視對(duì)土地、水、森林等資源的保護(hù),環(huán)境污染的治理,空間分區(qū)管制,城市增長管理和跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這表明作為一項(xiàng)

40、大眾政策,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃正逐步將重點(diǎn)放在市場所無法解決的區(qū)域治理問題上。但目前我國的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要局限于省、市、縣等單一行政區(qū)范圍內(nèi),與當(dāng)前跨區(qū)域的大都市區(qū)、城市密集區(qū)、城市群的發(fā)展態(tài)勢不相適應(yīng),因此城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)從行政區(qū)域走向效用區(qū)域,從城市走向城鄉(xiāng),打破行政區(qū)界線,促進(jìn)區(qū)域一體化治理、跨區(qū)域治理。不過,目前我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的改革,最迫切的還是要研究如何將其與國土規(guī)劃、主體效用區(qū)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃等各種類型的區(qū)域規(guī)劃結(jié)合起來,建立一個(gè)全國統(tǒng)一有序、層次清晰、效用明確的區(qū)域規(guī)劃體系,以解決不同類型區(qū)域規(guī)劃之間的交叉重疊問題。同時(shí),城鎮(zhèn)體系規(guī)劃還應(yīng)加強(qiáng)政策（區(qū)域政策）的研究,以保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有效實(shí)

41、施。此外,以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為代表的區(qū)域規(guī)劃還應(yīng)更多地考慮鄉(xiāng)村發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)第三題：主體效用區(qū)的內(nèi)涵及劃分主體效用區(qū)的意義。主題效用區(qū)的內(nèi)涵：主體效用區(qū)指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?將特定區(qū)域確定為特定主體效用定位類型的一種空間單元。主體效用區(qū)即各地區(qū)所具有的、代表該地區(qū)的核心效用。各個(gè)地區(qū)因?yàn)楹诵模ㄖ黧w）效用的不同,相互分工協(xié)作,配合富裕、配合發(fā)展。核心（主體）效用是自身資源環(huán)境條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的,也是更高層級(jí)的區(qū)域所賦予的。主體效用不同,區(qū)域類型就會(huì)有差異。大致可分為以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體效用的城市化地區(qū),以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體效用的農(nóng)業(yè)地

42、區(qū),以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體效用的生態(tài)地區(qū)等。主體效用區(qū)劃是指在對(duì)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上,以自然環(huán)境要素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)系統(tǒng)特征以及人類活動(dòng)形式的空間分異為依據(jù),劃分出具有某種特定主體效用的地域空間單元。區(qū)劃意義一是有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照推進(jìn)形成主體效用區(qū)的要求,即：優(yōu)化開發(fā)區(qū)是對(duì)過密區(qū)域進(jìn)行調(diào)控,通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和要素?cái)U(kuò)散；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)是對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、現(xiàn)有開發(fā)密度還不高、發(fā)展?jié)摿薮蟮膮^(qū)域,加大開發(fā)力度；禁止開發(fā)區(qū)是指對(duì)自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)地這樣的區(qū)域禁止開發(fā),防止對(duì)資源與環(huán)境的毀壞；而限制開發(fā)區(qū)是指對(duì)生態(tài)脆

43、弱、資源環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域,在開發(fā)規(guī)模和步驟上加以限制,以防范大規(guī)模地開發(fā)引致生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步失衡等的要求,提出不同主體效用區(qū)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄及措施,引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和競爭力；引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè),增強(qiáng)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新能力；引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),限制不符合主體效用定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。二是有利于建立完善的財(cái)政和投資政策。圍繞推進(jìn)基本大眾服務(wù)均等化和主體效用區(qū)建設(shè),完善大眾財(cái)政體系。深化預(yù)算制度改革,強(qiáng)化預(yù)算管理,健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制,加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,加大大眾服務(wù)領(lǐng)域投

44、入；完善省以下財(cái)政體制,增強(qiáng)基層政府提供大眾服務(wù)能力；實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度,建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,重點(diǎn)增加對(duì)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域用于大眾服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付；支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是有利于建立完善的土地和人口管理政策。加強(qiáng)國土規(guī)劃,按照形成主體效用區(qū)的要求,完善區(qū)域政策,調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。按照主體效用定位調(diào)控人口總量,引導(dǎo)人口有序流動(dòng),逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動(dòng)的機(jī)制。鼓勵(lì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域吸納外來人口定居落戶；引導(dǎo)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移,緩解人與自然關(guān)系緊張的狀況。按照基本形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境

45、的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式；循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模,可再生能源占比顯著上升；主要污染物排放得到有效控制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立等建設(shè)生態(tài)文明的要求,根據(jù)不同主體效用區(qū)的環(huán)境承載能力,提出分類管理的環(huán)境保護(hù)政策。四是有利于建立績效評(píng)價(jià)和政績考核新機(jī)制。針對(duì)主體效用區(qū)不同定位,實(shí)行不同的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和政績考核辦法。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評(píng)價(jià),弱化經(jīng)濟(jì)增長的評(píng)價(jià)；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新等實(shí)行綜合評(píng)價(jià)；限制開發(fā)區(qū)域要突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià),弱化經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)；禁止

46、開發(fā)區(qū)域主要評(píng)價(jià)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。這樣,從體制的層面上引導(dǎo)人們?cè)诎l(fā)展道路、發(fā)展目標(biāo)上進(jìn)行新的調(diào)整。第四題：城市化進(jìn)程中土地資源合理利用的重要性和我國當(dāng)前存在的問題。 城市化以工業(yè)化為前提,工業(yè)化的發(fā)展又推動(dòng)著城市化的進(jìn)程。而城市化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢,它不僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口,并向城市（鎮(zhèn)）集中的聚集過程,而且是城市（鎮(zhèn)）在空間數(shù)量上的增多、區(qū)域規(guī)模上的擴(kuò)大、職能和設(shè)施上的完善和城市（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、居民的生活方式以及人類的社會(huì)文明廣泛向農(nóng)村滲透的過程。城市化進(jìn)程中土地資源的合理利用有重要的意義：城市土地的合理利用可使城市土地在總量上合理擴(kuò)展, 有利于城市化進(jìn)程；。城市化進(jìn)程中伴隨著

47、城市人口的增加和城市產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張, 使城市范圍擴(kuò)大、土地面積增加, 這是城市化的必然要求。但為了推進(jìn)城市化在城市建設(shè)中無計(jì)劃地增加城市面積, 擴(kuò)大城市空間, 會(huì)導(dǎo)致城市土地供過于求, 超出城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平, 必然帶來土地的閑置浪費(fèi), 所以, 城市土地的合理利用可以保證城市化進(jìn)程中土地規(guī)模的適度擴(kuò)大。城市土地的合理利用可使城市土地利用結(jié)構(gòu)合理化；城市化不僅僅是城市規(guī)模的擴(kuò)大或者是土地的城市化這樣一個(gè)簡單的量的問題, 更重要的是一個(gè)質(zhì)的問題, 反映在城市土地利用上就是城市土地利用結(jié)構(gòu)的合理化。而城市土地合理利用可以使城市內(nèi)部各用地部門根據(jù)相互聯(lián)系、相互協(xié)作的關(guān)系在用地上形成合理的用地比例, 可

48、以使城市之間形成合理的等級(jí)規(guī)模。城市各類用地比例不平衡, 必然造成城市各種機(jī)能的失調(diào), 降低城市土地的整體效用, 阻礙城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展城市土地合理利用能使城市土地得到有效利用；隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,城市土地的經(jīng)濟(jì)承載力也相應(yīng)提高, 但是這種承載力不是無限的, 如果不能合理利用土地, 城市土地的承載力就不能最大限度地發(fā)揮出來。當(dāng)城市區(qū)域內(nèi)的土地不能合理利用或者利用不充分時(shí),城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的要求就不能滿足, 這時(shí)城市發(fā)展就會(huì)尋求擴(kuò)大城市范圍、增加城市土地?cái)?shù)量來滿足的方式,城市土地利用效益就很難提高, 而且農(nóng)地的減少, 尤其是耕地的減少隨之帶來一系列的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題。城市化使土地從粗放型向集約型

49、轉(zhuǎn)化, 實(shí)現(xiàn)土地高度集聚的經(jīng)濟(jì)效益, 而城市土地的合理利用有助于這一轉(zhuǎn)化的順利實(shí)現(xiàn), 使城市化進(jìn)程得以順利進(jìn)行。城市土地合理利用是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的重要途徑, 其符合城市化的最終目標(biāo)；城市土地利用是城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ), 是城市居民消費(fèi)活動(dòng)的條件。通過城市土地合理利用, 就能滿足各類用地部門對(duì)土地的需求, 實(shí)現(xiàn)城市生產(chǎn)要素的合理配置, 使城市生產(chǎn)得以順利進(jìn)行。對(duì)城市土地的合理利用, 還可以實(shí)現(xiàn)城市各效用區(qū)的合理布局, 避免一些企業(yè)因不合理的布局而造成的環(huán)境污染和土地毀壞, 使人們有一個(gè)良好的生活環(huán)境。通過土地合理利用, 使土地在使用者中合理配置,我國當(dāng)前存在的問題科學(xué)利用城市土地

50、的水平不高,手段落后；我國城市土地利用的科技含量低、水平不高。一方面人均用地一直處于偏低的水平, 大致在80m2 左右, 而且城市越大其人均占有量越低。另一方面雖然我國城市人均占有土地比例很低, 但和世界大多數(shù)國家相比, 城市用地占國土總面積的比例卻相當(dāng)高。我國城鎮(zhèn)、村莊、道路用地高于美國、英國和法國, 比例高達(dá)1412%;城市用地?zé)o計(jì)劃地?cái)U(kuò)張；隨著改革開放的深入, 各地城市建設(shè)加快, 這符合城市化進(jìn)程的要求。但是, 我國一些城市在發(fā)展中盲目地追求外延擴(kuò)展, 大搞開發(fā)區(qū), 忽視了城市土地利用的內(nèi)部挖潛, 由此產(chǎn)生了近年來我國城市面積以驚人速度增加。據(jù)統(tǒng)計(jì), 僅1986 1996 年我國城市用地

51、面積從3 26617km2 增加到4 90511km2, 增加了1 6381 4km2, 每年增加1631 8km2, 使有些城市面積在短短幾年里翻了幾倍3 。結(jié)果導(dǎo)致城市周圍大量農(nóng)田被占用( 10 年間, 每年凈減耕地50 萬hm2 ) ,而城市經(jīng)濟(jì)沒有得到很大提高, 最終出現(xiàn)大量城市土地閑置的現(xiàn)象。城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理；土地利用結(jié)構(gòu)反映城市各用地單位用地的比例關(guān)系, 直接關(guān)系到土地的利用效果。我國城市土地利用結(jié)構(gòu), 長期長于不合理的狀態(tài)。其表現(xiàn)一是土地利用空間布局不合理, 人地關(guān)系不協(xié)調(diào),很多城市沒有明顯的效用分區(qū)。如上海浦西地區(qū)的商業(yè)繁華地區(qū), 在4108km2的土地上夾雜著425 家

52、工廠; 二是城市內(nèi)部用地比例不合理, 突出表現(xiàn)在生產(chǎn)用地偏大, 生活用地偏小, 生產(chǎn)用地中工業(yè)生產(chǎn)用地普遍偏大。對(duì)我國55 個(gè)城市的調(diào)查, 生產(chǎn)用地平均占63%, 生活用地占37%。根據(jù)一般的經(jīng)驗(yàn), 工業(yè)用地占城市總用地的比例不宜超過15%, 而我國土地利用管理比較好的城市上海市占2015%, 廣州占3013%, 撫順28113%。在城市用地中生活用地、交通用地、園林綠化用地均偏小。第五題：水資源承載力/土地資源承載力/資源承載力/生態(tài)承載力的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐意義。水資源承載力：目前,許多學(xué)者給出了水資源承載力的定義,水資源承載力一詞也廣泛應(yīng)用于研究某一地區(qū)尤其是缺水地區(qū)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市乃至整

53、個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的水資源供需平衡和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),但水資源承載力迄今仍是一個(gè)外延模糊、內(nèi)涵混沌的概念,其內(nèi)涵的界定尚存在一定的分歧和不足。分析這些定義,主要可以歸納為三種類型,第一種觀點(diǎn)是水資源開發(fā)規(guī)模論,水資源開發(fā)規(guī)模論認(rèn)為水資源承載能力是在一定社會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)階段,在水資源總量的基礎(chǔ)上,通過合理分配和有效利用所獲得的最合理的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的水資源開發(fā)利用的最大規(guī)模。第二種觀點(diǎn)是水資源承載最大人口論,水資源承載力為:在某一具體的發(fā)展階段下,以可以預(yù)見的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平為依據(jù),以可持續(xù)發(fā)展為原則,以維護(hù)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展為前提,在水資源合理配置和高效利用的條件下,區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)

54、展的最大人口容量；第三種觀點(diǎn)是水資源支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展能力論,認(rèn)為水資源承載力是“某一地區(qū)的水資源在某一具體歷史發(fā)展階段下,以可預(yù)見的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平為依據(jù),以可持續(xù)發(fā)展為原則,以維護(hù)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)發(fā)展為條件,經(jīng)過合理優(yōu)化配置,對(duì)該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大支撐能力。土地資源承載力：中國科學(xué)院自然資源綜合考察委員會(huì)對(duì)土地承載力的定義是: “在未來不同的時(shí)間尺度上 ,以可預(yù)見的技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平及與此相適應(yīng)的物質(zhì)生活水準(zhǔn)為依據(jù) ,一個(gè)國家或地區(qū)利用其自身的土地資源所能夠持續(xù)穩(wěn)定扶養(yǎng)的人口數(shù)量。”綜合的定義如下：一定技術(shù)水平、 投入強(qiáng)度下 ,一個(gè)國家或地區(qū)在不引起土地退化 ,或

55、不對(duì)土地資源造成不可逆負(fù)面影響 ,或不使環(huán)境遭到嚴(yán)重退化的前提下 ,能持續(xù)、 穩(wěn)定支持具一定消費(fèi)水平的最大人口數(shù)量 ,或具一定強(qiáng)度的人類活動(dòng)規(guī)模。資源承載力：資源承載力是指一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)資源的數(shù)量和質(zhì)量, 對(duì)該空間內(nèi)人口的基本生存和發(fā)展的支撐力, 是可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。隨著中國人口增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展, 中國資源短缺問題日益嚴(yán)重, 已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素生態(tài)承載力：生態(tài)承載力。生態(tài)承載力的概念最早來自于生態(tài)學(xué)。即在某一特定環(huán)境條件下（主要指生存空間、營養(yǎng)物質(zhì)、陽光等生態(tài)因子的組合）,某種個(gè)體存在數(shù)量的最高極限。生態(tài)承載力包括兩層基本含義：第一層涵義是指生態(tài)系統(tǒng)的自我維持與

56、自我調(diào)節(jié)能力,以及資源與環(huán)境子系統(tǒng)的供容能力,為生態(tài)承載力的支持部分；第二層涵義是指生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的發(fā)展能力,為生態(tài)承載力的壓力部分。生態(tài)系統(tǒng)的自我維持與自我調(diào)節(jié)能力是指生態(tài)系統(tǒng)的彈性大小,資源與環(huán)境子系統(tǒng)的供容能力則分別指資源和環(huán)境的承載能力大??；而社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的發(fā)展能力指生態(tài)系統(tǒng)可維持的社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和具有一定生活水平的人口數(shù)量。2 水資源承載力的概念、內(nèi)涵和目標(biāo)2. 1 水資源承載力抽象概念的起源承載力,又稱承載能力、承受能力,英文為Carrying Capacity ,或Bearing Capacity ,它的概念最初來自力學(xué)。隨著科學(xué)的發(fā)展、人類文化的進(jìn)步和思想觀念的更新,

57、承載力的概念逐漸延伸到自然、生態(tài)、心理學(xué)和資源等領(lǐng)域,如俗稱的生態(tài)承載能力、心理承受能力、經(jīng)濟(jì)承載能力、資源承載能力、土地資源承載力和水資源承載力等。這些概念雖然都有一個(gè)共性,即試圖表達(dá)出載體對(duì)受體的貢獻(xiàn)大小,但在各個(gè)領(lǐng)域都有各自狹義的和特定的含義。2. 2 水資源承載力內(nèi)涵在吸收水資源承載力各種研究成果并結(jié)合水資源自身的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,本文提出水資源承載力的定義為:在一定的流域范圍內(nèi),一定的經(jīng)濟(jì)生活水平、一定的科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下,水資源能夠滿足現(xiàn)狀和目標(biāo)的人口、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的最大支撐能力。水資源承載力內(nèi)涵應(yīng)從其承載對(duì)象、承載條件、表現(xiàn)形式和研究范圍4 方面來理解。(1) 承載對(duì)象。水

58、資源承載力的承載體是水,被承載體是人口、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)。水資源承載力將生態(tài)環(huán)境作為被承載體來對(duì)待,與人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相并列考慮,突出表現(xiàn)了人口、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)這些被承載體之間的用水分配和協(xié)調(diào)關(guān)系,更接近水資源承載力支撐目的的客觀性,彌補(bǔ)了以往水資源承載力研究中將生態(tài)環(huán)境的需求作為承載條件而不作為承載體的不足,突出了生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是水資源承載力研究基礎(chǔ)的特點(diǎn)。但由于生態(tài)環(huán)境與水資源的定量關(guān)系目前研究得不夠廣泛,這種表現(xiàn)和研究方式對(duì)水資源承載力的研究難度加大。承載力的度量是反映承載體和被承載體之間的需求、配置和協(xié)調(diào)關(guān)系。承載體和承載對(duì)象、以及承載對(duì)象之間并不是相互獨(dú)立的,而且是存在一定的關(guān)聯(lián)。因此,不但對(duì)承載體和被承載體各組成因素之間進(jìn)行不同層次深度的理解和內(nèi)部相關(guān)關(guān)系的分析,而且還需要研究被承載體之間的關(guān)系,如人口的發(fā)展變化不但對(duì)水資源的供需有影響,對(duì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境都有很大的影響,這樣將有助于揭示水資源承載力的內(nèi)涵,有助于合理地構(gòu)建度量方法和評(píng)價(jià)體系。(2) 承載條件。水資源承載力應(yīng)反映不同地點(diǎn)、不同時(shí)間、不同生活條