《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

1、 內(nèi)容總攬內(nèi)容總攬 第一節(jié)第一節(jié)事故條例事故條例的出臺(tái)背景的出臺(tái)背景 第二節(jié)第二節(jié)事故條例事故條例和原有規(guī)定的區(qū)別和原有規(guī)定的區(qū)別 生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、調(diào)查、處理，是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。建國(guó)以來(lái)，國(guó)家頒布了三大規(guī)程、34號(hào)令、75號(hào)令，都對(duì)規(guī)范事故報(bào)告、調(diào)查、處理發(fā)揮了重要作用。 但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，安全生產(chǎn)工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所有制多元化；（2）安全生產(chǎn)面臨著事故多發(fā)，重、特大事故沒(méi)有特別有效控制；（3）地方政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)、責(zé)任越來(lái)越重（4）各界對(duì)事故調(diào)查、處理也予以高度關(guān)注。 為了適應(yīng)安全生產(chǎn)的新形勢(shì)，新情況，從200

2、3年開(kāi)始，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局開(kāi)始在34號(hào)令、75號(hào)令的基礎(chǔ)上修改事故條例。歷時(shí)4年多時(shí)間，終于在2007年3月28日國(guó)務(wù)院172次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，于當(dāng)年6月1日起施行。這部行政法規(guī)也是在我國(guó)行政法規(guī)立法以來(lái)歷時(shí)最長(zhǎng)的一部行政法規(guī)。 條例共分六章四十六條。 條例作為我國(guó)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理的一部行政法規(guī)，其法律效力次于安全生產(chǎn)法，具有較強(qiáng)的約束力和規(guī)范作用，對(duì)規(guī)范安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理、落實(shí)生產(chǎn)安全事故的責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都具有重要意義。第一節(jié)第一節(jié)事故條例事故條例的出臺(tái)背景的出臺(tái)背景第一節(jié)第一節(jié)事故條例事故條例的出臺(tái)背景的出臺(tái)背景？ 為什么要

3、在以往為什么要在以往34號(hào)令、號(hào)令、75號(hào)令的基礎(chǔ)上要修訂出臺(tái)新號(hào)令的基礎(chǔ)上要修訂出臺(tái)新的規(guī)定呢？的規(guī)定呢？ 因?yàn)檫@些法規(guī)不適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作監(jiān)管的需要，在事故調(diào)查處理方面存在著一些矛盾，主要有以下幾個(gè)方面： 一、事故等級(jí)界定依據(jù)不統(tǒng)一、批復(fù)不統(tǒng)一。國(guó)務(wù)院34號(hào)令將特大和重大事故混為同一概念；批復(fù)內(nèi)涵和程序不清，事故批復(fù)應(yīng)包含事故的性質(zhì)認(rèn)定和責(zé)任人處理決定，有的地方將其一分為二。第一節(jié)第一節(jié)事故條例事故條例的出臺(tái)背景的出臺(tái)背景二、事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)情況屢有發(fā)生。僅2007年1、2月煤礦發(fā)生了6起瞞報(bào)事件，3月中下旬又連續(xù)發(fā)生了3起瞞報(bào)的煤礦特大事故的事件。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)企業(yè)發(fā)生事故

4、后隱瞞不報(bào)，私下了結(jié)。有的發(fā)生事故后轉(zhuǎn)移尸體，銷(xiāo)毀入井紀(jì)錄和資料，主要相關(guān)人員逃匿。三、原有的事故調(diào)查組織形式難以實(shí)施。 75號(hào)令，規(guī)定特別重大以下事故由企業(yè)主管部門(mén)會(huì)同勞動(dòng)、公安、監(jiān)察、工會(huì)、綜合計(jì)劃部門(mén)以及邀請(qǐng)人民檢察院共同組成調(diào)查組難以實(shí)施。第一節(jié)第一節(jié)事故條例事故條例的出臺(tái)背景的出臺(tái)背景 四、事故調(diào)查效率低下。 以往由各部門(mén)派人組成龐大的事故調(diào)查組，多則近百人，又各持己見(jiàn)，意見(jiàn)不統(tǒng)一，最典型的是東方化工廠(chǎng)事故。(1997年6.27北京東方化工廠(chǎng)特大爆炸火災(zāi)事故,這起事故調(diào)查的處理歷經(jīng)3年半的時(shí)間) 五、事故處理不到位，不落實(shí)。 表現(xiàn)在對(duì)事故責(zé)任者處理不到位，該追究刑事責(zé)任的沒(méi)有追究刑事

5、責(zé)任，處理決定不落實(shí)，私自改動(dòng)處理決定現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，失去事故處理的嚴(yán)肅性，威懾力。 第一節(jié)第一節(jié)事故條例事故條例的出臺(tái)背景的出臺(tái)背景 六、安全生產(chǎn)監(jiān)管職能交叉。 由于勞動(dòng)部門(mén)對(duì)事故調(diào)查處理權(quán)力受到機(jī)構(gòu)改革的影響，由于監(jiān)督監(jiān)察權(quán)利一分為五，所以在有時(shí)會(huì)出現(xiàn)對(duì)一個(gè)事故重復(fù)處理或不處理，安全生產(chǎn)監(jiān)管的效能難以發(fā)揮。安全生產(chǎn)法第73條規(guī)定，“事故調(diào)查和處理的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定”。第二節(jié)第二節(jié)事故條例事故條例和原有規(guī)定的區(qū)別和原有規(guī)定的區(qū)別一、調(diào)整適用范圍。 1、事故條例調(diào)整了適用范圍，規(guī)定本條例適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，即不管是什么組織，只要是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的生產(chǎn)安全

6、事故都適用，原75號(hào)令只適用企業(yè)，條例擴(kuò)大了適用范圍。 2、對(duì)那些沒(méi)有造成人員傷亡，但是社會(huì)影響惡劣的事故調(diào)查處理，規(guī)定可以依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在75號(hào)令中沒(méi)有作此規(guī)定。 二、明確生產(chǎn)安全事故的內(nèi)涵，統(tǒng)一了事故等級(jí)界定的依據(jù)。 1、條例明確將安全生產(chǎn)事故解釋為：即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中傷害人身安全和健康或者損壞設(shè)備設(shè)施造成的經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)暫時(shí)終止或永久終止的意外事件，即包括勞動(dòng)過(guò)程也包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)。原規(guī)定只規(guī)定職工在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故 。2、 將事故劃為四個(gè)等級(jí)：特別重大事故：死亡30人以上或重傷100人或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元重大事故：死亡1

7、0人以上30人以下或重傷50人以上100人以下或5000萬(wàn)元以上1億元以下較大事故；3人以上10人以下或重傷10人以上50人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下。一般事故；3人以下死亡事故或10人以下重傷或1000萬(wàn)以下經(jīng)濟(jì)損失。一級(jí)重大事故二級(jí)重大事故三級(jí)級(jí)重大事故四級(jí)級(jí)重大事故 三、對(duì)事故發(fā)生后上報(bào)的程序、時(shí)限和內(nèi)容作出明確規(guī)定。 四、明確了事故調(diào)查處理和批復(fù)的權(quán)限、程序，規(guī)范事故調(diào)查處理工作。 1. 在事故調(diào)查上，明確了由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的組織實(shí)施， 特別重大事故國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)， 重大省級(jí)人民政府或其授權(quán)、委托部門(mén)、 較大 市級(jí)人民政府或其授權(quán)、委托部門(mén)、 一

8、般事故縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查或其授權(quán)、委托部門(mén)2. 在調(diào)查報(bào)告批復(fù)上規(guī)定由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府負(fù)責(zé)事故報(bào)告的批復(fù)。 五、強(qiáng)化了事故法律責(zé)任，增強(qiáng)了可操作性。 1. 原75號(hào)令，34號(hào)令只對(duì)有關(guān)事故個(gè)人違法行為作了法律規(guī)定，而條例還規(guī)定對(duì)事故發(fā)生單位的行政處罰；同時(shí)對(duì)地方人民政府、部門(mén)在事故調(diào)查處理中的違法行為的法律責(zé)任也作了規(guī)定（第40、41、42）。 2. 不管是對(duì)單位處罰還是對(duì)個(gè)人處理，在處罰量刑上更加具體化。 六、強(qiáng)調(diào)了事故調(diào)查處理的效率。 條例第5、22條分別明確提出事故調(diào)查要提高效率，講究效能，對(duì)報(bào)告、調(diào)查、批復(fù)作了明確的時(shí)限要求，與75號(hào)令相比，縮短了事故調(diào)查時(shí)限， （1）自事故發(fā)

9、生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告，延期不超過(guò)60日； （2）收到調(diào)查報(bào)告15日內(nèi)作出批復(fù)，特別重大事故，30日內(nèi)作出批復(fù)，特殊情況下，延長(zhǎng)時(shí)間不超過(guò)30日。上?！?1.15”火災(zāi)事故 2010年11月15日14時(shí)，上海一棟高層公寓起火。這起事故是一起因違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為所導(dǎo)致的特別重大事故。 經(jīng)過(guò)初步分析，起火大樓在裝修作業(yè)施工中，有2名電焊工違規(guī)實(shí)施作業(yè)，在短時(shí)間內(nèi)形成密集火災(zāi)。這起事故還暴露出方面的問(wèn)題：電焊工無(wú)特種作業(yè)人員資格證，嚴(yán)重違反操作規(guī)程，引發(fā)大火后逃離現(xiàn)場(chǎng)；裝修工程違法違規(guī)，層層多次分包，導(dǎo)致安全責(zé)任不落實(shí)；施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全措施不落實(shí)，存在明顯的搶工期、搶進(jìn)度、突擊

10、施工的行為；事故現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料，導(dǎo)致大火迅速蔓延；有關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管不力，致使多次分包、多家作業(yè)和無(wú)證電焊工上崗，對(duì)停產(chǎn)后復(fù)工的項(xiàng)目安全管理不到位。事故處理結(jié)果：（1）國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局依據(jù)安全生產(chǎn)法、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例等法律和行政法規(guī)規(guī)定，責(zé)成上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)事故相關(guān)單位按法律規(guī)定的上限給予經(jīng)濟(jì)處罰。（2) 根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的意見(jiàn)，依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)名事故責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，其中名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。謝謝 謝謝 對(duì)主要責(zé)任人的處罰（一）對(duì)主要責(zé)任人的處罰（一）1 1）違法行為）違法行為 不立即組

11、織事故搶救的；不立即組織事故搶救的； 遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；遲報(bào)或者漏報(bào)事故的； 事故調(diào)查期間擅離職守的；事故調(diào)查期間擅離職守的；2 2）處上年收入）處上年收入404080%80%；3 3）構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。）構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。1 1）違法行為）違法行為 謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的； 偽造或者破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；偽造或者破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的； 轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的；轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的； 銷(xiāo)毀有關(guān)證據(jù)、資料的；銷(xiāo)毀有關(guān)證據(jù)、資料的； 拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的；拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的； 作偽證或指使他人作偽證的；作偽證或指使他人作偽證的； 事故后逃匿的；事故后逃匿的；2 2）罰上年收入）罰

12、上年收入60100%60100%；構(gòu)成犯罪的處以刑罰。；構(gòu)成犯罪的處以刑罰。3 3）注意：此處罰包括主管人員和直接負(fù)責(zé)人。）注意：此處罰包括主管人員和直接負(fù)責(zé)人。對(duì)主要責(zé)任人的處罰（二）對(duì)主要責(zé)任人的處罰（二）1 1）違法行為）違法行為 未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的；未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的；2 2）按以下規(guī)定罰款：）按以下規(guī)定罰款： 一般事故一般事故處上年收入處上年收入30%30%； 較大事故較大事故處上年收入處上年收入40%40%； 重大事故重大事故處上年收入處上年收入60%60%； 特大事故特大事故處上年收入處上年收入80%80%；3 3）構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。）構(gòu)成犯罪的，處以

13、刑罰。 對(duì)主要責(zé)任人的處罰（三）對(duì)主要責(zé)任人的處罰（三）1 1）違法行為）違法行為 未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的；未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的；2 2）對(duì)主要負(fù)責(zé)人：自刑罰執(zhí)行完畢或撤職）對(duì)主要負(fù)責(zé)人：自刑罰執(zhí)行完畢或撤職處分之日起，處分之日起，5 5年禁入。年禁入。3 3）對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員，暫停）對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員，暫停或者撤銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)?；蛘叱蜂N(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)。對(duì)主要責(zé)任人的處罰（四）對(duì)主要責(zé)任人的處罰（四）對(duì)事故單位的處罰（一）對(duì)事故單位的處罰（一）1 1）違法行為）違法行為 謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的； 偽造或者破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；偽造

14、或者破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的； 轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的；轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的； 銷(xiāo)毀有關(guān)證據(jù)、資料的；銷(xiāo)毀有關(guān)證據(jù)、資料的； 拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的；拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的； 作偽證或指使他人作偽證的；作偽證或指使他人作偽證的； 事故后逃匿的；事故后逃匿的；2 2）處）處100500100500萬(wàn)元的罰款萬(wàn)元的罰款對(duì)事故單位的處罰（二）對(duì)事故單位的處罰（二）1 1）違法行為）違法行為 對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的；對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的；2 2）按以下規(guī)定罰款：）按以下規(guī)定罰款： 一般事故一般事故10-2010-20萬(wàn)元；萬(wàn)元； 較大事故較大事故20-5020-50萬(wàn)元；萬(wàn)元； 重大事故重大事故50-20050-2

15、00萬(wàn)元；萬(wàn)元； 特大事故特大事故200-500200-500萬(wàn)元。萬(wàn)元。3 3）同時(shí)：暫扣或者吊銷(xiāo)有關(guān)證照。）同時(shí)：暫扣或者吊銷(xiāo)有關(guān)證照。事故報(bào)告的程序事故報(bào)告的程序1 1）現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員）現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員單位負(fù)責(zé)人；單位負(fù)責(zé)人；2 2）單位負(fù)責(zé)人）單位負(fù)責(zé)人縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)；縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)；3 3）安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)）安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)逐級(jí)上報(bào)；逐級(jí)上報(bào)； 同時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府；同時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府； 并通知公安、勞動(dòng)、工會(huì)、人民檢察院；并通知公安、勞動(dòng)、工會(huì)、人民檢察院；4 4）特大、重大事故）特大、重大事故省部級(jí)省部級(jí)國(guó)務(wù)院；國(guó)務(wù)院；5 5）較大事故）較大事故省級(jí)安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)

16、部門(mén)；省級(jí)安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)；6 6）一般事故）一般事故市級(jí)安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)市級(jí)安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)事故報(bào)告的時(shí)限事故報(bào)告的時(shí)限1 1）事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員）事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員立即；立即；2 2）單位負(fù)責(zé)人）單位負(fù)責(zé)人11小時(shí)內(nèi)；小時(shí)內(nèi)；3 3）安全監(jiān)管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)）安全監(jiān)管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)22小時(shí)內(nèi)；小時(shí)內(nèi)；4 4）安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級(jí)政府向國(guó)）安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級(jí)政府向國(guó)務(wù)院報(bào)告務(wù)院報(bào)告22小時(shí)內(nèi)小時(shí)內(nèi)事故報(bào)告的內(nèi)容事故報(bào)告的內(nèi)容1 1）事故單位概況）事故單位概況2 2）事故時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)情況）事故時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)情況3 3）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)4 4）事故死亡人數(shù)或涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)）事故死亡人數(shù)或涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失損失5 5）已經(jīng)采取的措施）已經(jīng)采取的措施6 6）其他情況）其他情況n