中國(guó)失業(yè)的性質(zhì)與失業(yè)治理對(duì)策

1、中國(guó)失業(yè)的性質(zhì)和失業(yè)治理對(duì)策盛仕斌自1 9 9 3年我國(guó)政府成功實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)了軟著陸。但是也是在這一時(shí)期， 尤其是最近幾年，商品市場(chǎng)由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)，一部分企業(yè)由于市場(chǎng)需求乏力，開(kāi)工不足，同時(shí)國(guó)有企業(yè)職工下崗的問(wèn)題也日益嚴(yán)重。失業(yè)問(wèn)題取代通貨膨脹問(wèn)題而成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中最迫切需要解決的問(wèn)題之一。于是在理論界就出現(xiàn)了關(guān)于失業(yè)和通貨膨脹的治理問(wèn)題的爭(zhēng)論，有一部分學(xué)者提出以一定程度的通貨膨脹速度換取失業(yè)率 的下降(其隱含的理論依據(jù)是菲利浦斯曲線(xiàn)表征的失業(yè)和通貨膨脹的關(guān)系)。失業(yè)性質(zhì)對(duì)于失業(yè)治理政策是否有效具有決定性的意義，中國(guó)目前的失業(yè)是周期性失業(yè)為主還是結(jié)構(gòu)性失業(yè)

2、為主？如果是后者，則失業(yè)和通貨膨脹的治理孰先孰后的問(wèn)題已沒(méi)有多大的意義。反周期的失業(yè)治理政策對(duì)于結(jié)構(gòu)性失業(yè)是無(wú)能為力的。本文從分析中國(guó)失業(yè)的性質(zhì)出發(fā)，提出相應(yīng)的失業(yè)治理政策主張。一、我國(guó)當(dāng)前失業(yè)的結(jié)構(gòu)性特征分析結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)不論在理論上還是在實(shí)踐上都不是很容易區(qū)分的，容易使 人產(chǎn)生混淆。摩擦性失業(yè)是一種過(guò)渡性的、 時(shí)間很短的一種失業(yè)形式， 它是由于勞動(dòng)力市場(chǎng) 的不完善造成的；而結(jié)構(gòu)性失業(yè)則往往是一種長(zhǎng)期的基于宏觀經(jīng)濟(jì)條件變化而引起的失業(yè)， 且難于治理。經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)因素的變化導(dǎo)致產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)變化，不同生產(chǎn)部門(mén)的勞動(dòng)需求也會(huì)發(fā)生相對(duì)變化，這樣，就業(yè)就處在一個(gè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化過(guò)程之中。結(jié)構(gòu)性失業(yè)總是

3、很容易被人和摩擦性失業(yè)相混淆，原因在于人們往往會(huì)簡(jiǎn)單地將其理解為“失業(yè)者和職位空缺的不對(duì) 應(yīng)”，如果僅僅如此，則我們很難說(shuō)出它和摩擦性失業(yè)有什么區(qū)別。和此不同，結(jié)構(gòu)性失業(yè) 更多的是一種宏觀現(xiàn)象。在此，我們首先給出勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)均衡的概念：勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)均衡指的是每一部門(mén)(地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)型等)內(nèi)的失業(yè)人數(shù)和職位空缺的比 例相等的一種狀態(tài)。當(dāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的這種均衡不能實(shí)現(xiàn)時(shí)出現(xiàn)的失業(yè)就是結(jié)構(gòu)性失業(yè)。R-Jackman和SRopef (1987)給出了關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)失衡的幾 個(gè)度量指標(biāo)，可以清楚地表明勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡的程度，但是這些指標(biāo)都要求有失業(yè)和職位空缺的數(shù)據(jù)支持。 Davi

4、dM-Lilien (1982)提出了一個(gè)用就業(yè)增長(zhǎng)的部 門(mén)之間的離差來(lái)反應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡程度的方法：(rt= Eki = 1Ci (eit-et) 2 12式中，ct表示部門(mén)之間就業(yè)增長(zhǎng)的離差，Ci是i部門(mén)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的權(quán)重，eit是i部門(mén)就業(yè)增長(zhǎng)速度，et是總的就業(yè)勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度。我們使用分行業(yè)和分經(jīng)濟(jì)類(lèi)型職工數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化運(yùn)用這一方法進(jìn)行了測(cè)度，結(jié)果表明1992年之后的不同行業(yè)之間和不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型之間職工增長(zhǎng)速度的離差明顯加大，這一結(jié)果表 明：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不同部門(mén)的真實(shí)勞動(dòng)力需求存在很大的差距，勞動(dòng)力的部門(mén)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)。 尤其是隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，企業(yè)

5、力圖按照市場(chǎng)需求配置勞動(dòng)力資源，歷史遺留的存在于國(guó)有企業(yè)的大量冗員必須分離出去，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題就表現(xiàn)得尤為突出。表1就業(yè)增長(zhǎng)速度的離差年份 分行業(yè)職工增長(zhǎng)速度的方差分經(jīng)濟(jì)類(lèi)型職工增長(zhǎng)的方差1 9 8 61191151 9 8 71 |72 |31 9 881|9301 9 892|33|71 9 901|72|519 911|73 |71 9 922|14 |31 9 937|018I 21 9 943|4961 9 951|84 |91 9 963|32 |71 9 9 73|2數(shù)據(jù)來(lái)源：作者依據(jù)中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒的原始數(shù)據(jù)計(jì)算得到我們可以進(jìn)一步具體地從行業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)分析我國(guó)目前就業(yè)和失業(yè)的結(jié)構(gòu)性特征

6、。由于缺乏完整系統(tǒng)的關(guān)于失業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們以1997年的職工人數(shù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例來(lái)說(shuō)明這一問(wèn)題。由表2我們可以看到行業(yè)之間就業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡的問(wèn)題。下崗率最高的批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)和下崗率最低的金融保險(xiǎn)業(yè)之間相差169%。行業(yè)下崗率較高的有批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)表21 9 9 7年分行業(yè)職工數(shù)據(jù)行 業(yè) 9 7年職工人數(shù)（萬(wàn)） 新增職工人數(shù)（萬(wàn)）新職工增長(zhǎng)速度 下崗職工人 數(shù)（萬(wàn)）下崗率總計(jì) 1 46685564 37 1 4 0 33 96批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)1773.755.43.1303.117.1制造業(yè) 5082.543.60.8797.815.7建筑業(yè)

7、10 03.518.71.8102.810.2交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)709.430.34.265.79.3 采掘業(yè) 850.87.30.878.19.2地質(zhì)勘察及水利管理業(yè)128.16.55.18.46.6社會(huì)福利業(yè)480.346.3 10.121.44.5房地產(chǎn)業(yè)8 3.65.87.0 3.33.9農(nóng)林牧漁6 11.9 2 5.5 4.12 0.8 3.4電力、煤氣及水的供應(yīng)281.823.98.84.51.6 科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)179.011.96.82.41.3 衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)464.336.58.120.4 機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體1 079.558.55.43.30.3文教藝術(shù)廣電業(yè)14 0

8、3128.29.53.90.3郵電通訊業(yè) 114 .44.74.10.30.3金融保險(xiǎn)業(yè) 298.225.18.70.70.2其他 124.527.726.916.913.6數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局業(yè)、采掘業(yè)、地質(zhì)勘察及水利管理業(yè)。這些行業(yè)的加權(quán)平均下崗率達(dá)14 2%,而其他行業(yè)的加權(quán)平均下崗率只有12%,兩者相差達(dá)13%。 下崗的問(wèn)題主要集中在近年發(fā)展較慢、需求相對(duì)疲軟的行業(yè)。而新興的正在高速發(fā)展和擴(kuò)張的行業(yè)如郵 電通訊、金融保險(xiǎn)等行業(yè)幾乎不存在失業(yè)的問(wèn)題。從就業(yè)方面考察，趨勢(shì)恰好相反。失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重的行業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)緩慢，新興的擴(kuò)張的行業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)速度則較快。失業(yè)的結(jié)構(gòu)性特征十分明顯。二、結(jié)構(gòu)性失業(yè)出

9、現(xiàn)的原因分析導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)中失業(yè)和職位空缺不相匹配的原因可以從兩方面來(lái)分析：其一是勞動(dòng)力的需求，不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的發(fā)展速度的不均衡，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的存在，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等都會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡和勞動(dòng)力需求的結(jié)構(gòu)性差異；其二是勞動(dòng)力的供給，即勞動(dòng)力的質(zhì)量和流動(dòng)性不能滿(mǎn)足勞動(dòng)力需求。關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題， 早在80年代后期就有不少學(xué)者研究并提出了相應(yīng)的政策主張。但是，結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題不僅沒(méi)有解決，還日益嚴(yán)重。究其原因，一般認(rèn)為問(wèn)題主要在投資體制、投資過(guò)程中的行政干預(yù)過(guò)多， 盲目投資，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面使資金的使用效率低下，另一方面使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同， 新建項(xiàng)目缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，市場(chǎng)由

10、賣(mài)方市場(chǎng)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)之后，部分項(xiàng)目就失去了生存能力。輕重產(chǎn)業(yè)失調(diào)的問(wèn)題解決之后又出現(xiàn)了行業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的問(wèn)題。一部分行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)， 生產(chǎn)能力過(guò)剩，這些行業(yè)出現(xiàn)失業(yè)就是不可避免的了。在投資結(jié)構(gòu)調(diào)整后面還有一個(gè)更深層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，即勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。用 投資來(lái)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)增量的調(diào)整過(guò)程，增量調(diào)整相對(duì)于存量調(diào)整遇到的阻力要小一些，付出的成本也相對(duì)較低。 勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)調(diào)整則既是一個(gè)增量的調(diào)整過(guò)程， 又是一個(gè)存量 的調(diào)整過(guò)程。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于不斷變化之中，有些部門(mén)在不斷萎縮，有些部門(mén)在迅速發(fā)展。市場(chǎng)有對(duì)勞動(dòng)力在部門(mén)之間移動(dòng)的內(nèi)在的要求，以達(dá)到勞動(dòng)的供給和需求結(jié)構(gòu)均衡（這里的結(jié)構(gòu)

11、均衡指每一部門(mén)的失業(yè)人數(shù)和職位空缺數(shù)的比例相等）。但是我國(guó)的勞動(dòng)力配置的部門(mén)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動(dòng)力不能在部門(mén)之間自由流動(dòng)。我認(rèn)為有下面幾方面的原因妨礙勞動(dòng)力的部門(mén)流動(dòng)，加劇了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。1 勞動(dòng)制度對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的約束。2住房制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療福利制度對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的約束。3失業(yè)保障網(wǎng)的不健全妨礙了勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移。4勞動(dòng)行為不規(guī)范誘導(dǎo)了“在職失業(yè)”。5 相對(duì)收入水平均等化使工資對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用很小。6勞動(dòng)者知識(shí)水平較低，技能結(jié)構(gòu)單一，難以適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。三、失業(yè)治理中的需求管理我們強(qiáng)調(diào)中國(guó)現(xiàn)階段失業(yè)的結(jié)構(gòu)性特征并不否定失業(yè)的誘發(fā)因素中有有效需求不足 的影響。從1

12、 9 9 3年中國(guó)實(shí)施適度從緊的財(cái)政貨幣政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)以來(lái)，總需求增長(zhǎng)速度在逐年下降，從1 9 9 2年的174%下降到1 9 9 6年的85%。由于消費(fèi)不足，企業(yè)存貨積壓，開(kāi)工不足，職工下崗人數(shù)增加。但是，從前文的分析中可以看到，失業(yè)仍然表現(xiàn) 出更多的結(jié)構(gòu)性特征， 有效需求不足是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一個(gè)誘發(fā)因素。其實(shí)，有效需求不足和結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題并不完全對(duì)立，相反還存在一定的互動(dòng)關(guān)系。 從短期看，有效需求不足一定會(huì)引起失業(yè)率的上升；失業(yè)率上升，工人收入下降，消費(fèi)萎縮又導(dǎo)致有效需求下降。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整則更多的是指長(zhǎng)期的變化過(guò)程，宜以漸進(jìn)的方式來(lái)解決， 只是在我國(guó)因結(jié)構(gòu)不合理而在長(zhǎng)期積累了太多的矛盾和問(wèn)題

13、，在當(dāng)前改革進(jìn)一步深化時(shí)結(jié)構(gòu)問(wèn)題就表現(xiàn)得更加突出， 致使我國(guó)的失業(yè)治理難度加大，但并非沒(méi)有解決的可能。我們需要較高的政策技巧從勞動(dòng)力 的需求和供給兩方面治理失業(yè)。我們的政策主張是，需求管理的政策必須把短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)（這樣的 要求完全可以達(dá)到），即在刺激內(nèi)需時(shí)必須考慮到失業(yè)的結(jié)構(gòu)性特征，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中逐步解決結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。從政策走向看，我們已經(jīng)在實(shí)施適度擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資和放松銀根， 增加貸款。要注意的是，在實(shí)施擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策之時(shí)，必須防 止出現(xiàn)新的一輪結(jié)構(gòu)重復(fù)。要改變投資的計(jì)劃分配方式，更多地由市場(chǎng)配置資金。具體地說(shuō)， 就是要改變對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的歧視性態(tài)度，

14、在資金的供應(yīng)上采取平等的政策。 國(guó)有商業(yè)銀行在貸款時(shí)不應(yīng)把經(jīng)濟(jì)類(lèi)型作為貸款項(xiàng)目的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)從盈利的角度出發(fā)決定貸款方向。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)近年來(lái)在我國(guó)取得了很大的發(fā)展，吸納了大量的勞動(dòng)力，自1 9 8 5年到19 9 6年間，國(guó)有經(jīng)濟(jì)年末職工人數(shù)僅增加了0. 2倍，而除國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)之外的其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的職工增加了2 0倍， 增長(zhǎng)速度是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的10 0倍。而同期國(guó)有經(jīng)濟(jì)卻占用了絕大部分銀行貸款，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍然受資金不足的問(wèn)題所困擾。大量的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，且主要分布在一些發(fā)展迅速的行業(yè)，它們的發(fā)展對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能起到很好的推進(jìn)作用，因此在新的一輪擴(kuò)張性的貨幣政策的實(shí)施過(guò)

15、程中，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)能在資金供應(yīng)上得到平等的對(duì)待。在企業(yè)規(guī)模上，要扶持中小企業(yè)的發(fā)展，世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明， 中小企業(yè)比大企業(yè)有更強(qiáng)的勞動(dòng)力吸納能力。只有在短期的需求管理政策中同時(shí)進(jìn)行長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)調(diào)整，才有可能在長(zhǎng)期同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)的雙重目標(biāo)。但是有人認(rèn)為國(guó)有企業(yè)職工大量下崗已經(jīng)使我國(guó)的失業(yè)到了某種足以危害社會(huì)穩(wěn)定 的邊緣，因而要防止下崗職工的進(jìn)一步增加。問(wèn)題還不到如此嚴(yán)重的程度，原因有二：其一，只要失業(yè)救濟(jì)能達(dá)到停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)發(fā)給職工的生活費(fèi)的同等水平，則從對(duì)職工生活水平的影響來(lái)看，隱性失業(yè)和顯性失業(yè)不會(huì)有大的區(qū)別；其二，社會(huì)對(duì)失業(yè)的承受能力不僅取決于總的失業(yè)率的大小，而且更重要的

16、是取決于個(gè)別勞動(dòng)者失業(yè)持續(xù)的時(shí)間和失業(yè)者是否能很 快重新找到工作。這就進(jìn)入了我們失業(yè)治理對(duì)策分析的另一方面：勞動(dòng)力的供給管理。四、失業(yè)治理中的勞動(dòng)力供給管理對(duì)于結(jié)構(gòu)性失業(yè)，宏觀的需求管理政策只能從勞動(dòng)力的需求方面拉動(dòng)就業(yè)，政府的失 業(yè)治理政策還要盯住勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面促使勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)調(diào)整。1 加快制度改革，降低勞動(dòng)力流動(dòng)的成本。在結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重時(shí)，失業(yè)治理最重要的并不是防止工人從現(xiàn)有的職位上下來(lái)，而是要促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。只有勞動(dòng)力在市場(chǎng)中自由流動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)調(diào)整。筆者在第三節(jié)中從多方面分析了妨礙勞動(dòng)力流動(dòng)的原因，概括起來(lái)說(shuō)就歸結(jié)到一點(diǎn)：制度障礙引起的勞動(dòng)

17、力轉(zhuǎn)移成本。由于存在前文分析的多方面的原因，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)際成本在多數(shù)情況下要高于轉(zhuǎn)移后的預(yù)期收入，轉(zhuǎn)移不能實(shí)現(xiàn)。降低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本應(yīng)該是失業(yè)治理的一個(gè)重要手段，我們目前要徹底改革國(guó)有企業(yè)的用人制度，從制度上保證企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人都有自由決定雇員或就業(yè)的權(quán)利；要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌層次，特別是要建立可在全國(guó)范圍內(nèi)自由移動(dòng)的養(yǎng)老個(gè)人帳戶(hù)；要將住房、醫(yī)療勞保等福利性收入從實(shí)際收入中剝離出來(lái)，使工資收入完全貨幣化，不同部門(mén)的相對(duì)工資水平能真實(shí)反映勞動(dòng)力資源的稀缺程度，發(fā)揮工資價(jià)格杠桿對(duì)勞動(dòng)力的調(diào)節(jié)作用。這些改革幾乎是一種帕累托最優(yōu)改進(jìn)，政府、企業(yè)、個(gè)人都將從中獲益。2 建立完

18、善的失業(yè)保障網(wǎng)絡(luò)。這里的失業(yè)保障網(wǎng)絡(luò)有兩個(gè)方面的含義，其一是失 業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，其二是就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處應(yīng)該是由全體社會(huì)人員享有還是部分勞動(dòng)者享有？不論從效率還是從公平的角度來(lái)考慮都應(yīng)是前者。為了補(bǔ)償失業(yè)者在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的利益損失， 維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，社會(huì)應(yīng)給失業(yè)者基本的生活救濟(jì)以保證改革能順 利進(jìn)行。完善的失業(yè)救濟(jì)網(wǎng)絡(luò)也是社會(huì)能承受一定程度的失業(yè)的前提條件。西方國(guó)家能長(zhǎng)期承受高達(dá)10%以上的失業(yè)率，完善的失業(yè)保險(xiǎn)起了重要作用。失業(yè)保障網(wǎng)絡(luò)的另一方面是勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。盡管目前在全國(guó)各地都有一些職 業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，并且這些職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)方面起到一定作用。但是，現(xiàn)在的職

19、業(yè)介紹機(jī)構(gòu)還沒(méi)有形成真正意義上的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。首先是現(xiàn)有的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還受到較大的地區(qū)、行業(yè)的限制，沒(méi)有形成跨地區(qū)跨行業(yè)的全國(guó)性信息網(wǎng)絡(luò)；其次，現(xiàn)有的就業(yè)服力機(jī)構(gòu)還停留在職業(yè)介紹的層次上，不能有效地收集并整理分析勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息，指導(dǎo)和引導(dǎo)勞動(dòng)力的流動(dòng)， 為國(guó)家的勞動(dòng)政策提供一定的參考依據(jù)。政府需要投入一定的資金建立全國(guó)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，就業(yè)服務(wù)可以發(fā)展為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)。3 實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)主體的多元化。結(jié)構(gòu)性失業(yè)出現(xiàn)的一個(gè)重要原因就是勞動(dòng)者的技能、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和可供的職位空缺不相適應(yīng)。由于我國(guó)目前的失業(yè)結(jié)構(gòu)性特征十分突出，職業(yè)培訓(xùn)在失業(yè)治理中就占有了很重要的位置。目前由政府有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的再就業(yè)培訓(xùn)在促進(jìn)職工再就業(yè)方面起到了很大的作用，但是政府組織實(shí)施的職業(yè)培訓(xùn)的成本必然高于企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)培訓(xùn)，而且由于缺乏直接的市場(chǎng)導(dǎo)向，這種職業(yè)培訓(xùn)可能是效率不高的。要實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)的主體多元化，要在政策上鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)再就業(yè)的下崗職