建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)

1、城市用地評(píng)價(jià)城市用地評(píng)價(jià) ( land use assessment )，對(duì)城市土地的可行性、用途、需要投入的資金，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境因素對(duì)城市生態(tài)平衡的影響所作的評(píng)價(jià)。一般分為三級(jí)。一級(jí)指適宜于進(jìn)行城市建設(shè)的用地；二級(jí)指需采取一定工程措施后方宜建設(shè)的用地；三級(jí)是不適于建設(shè)的用地。1詳述根據(jù)可能作為城市發(fā)展用地的自然條件和社會(huì)條件，對(duì)其工程技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)性作出綜合評(píng)價(jià)，以確定用地的適用程度，為合理選擇城市發(fā)展用地提供依據(jù)。城市用地評(píng)價(jià)是編制城市總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要的前期工作。 自然條件主要指氣象、地形、工程地質(zhì)、水文、水文地質(zhì)、植被等，是城市形成和發(fā)展的外部條件。社會(huì)條件則包括各種歷史

2、因素(如文化古跡、城市現(xiàn)狀)、政策因素（如保護(hù)耕地等）。城市發(fā)展用地的評(píng)價(jià)方法和步驟主要是進(jìn)行資料搜集、用地分析和編制用地評(píng)價(jià)圖等。12資料搜集需要搜集的資料有：氣象資料：包括風(fēng)向及其頻率、風(fēng)速、氣溫、降水量、蒸發(fā)量、暴雨強(qiáng)度和日照等。地形資料：包括高程、坡度、推薦精選植被等地形地貌的分析資料以及與總體規(guī)劃圖的比例尺相一致的地形圖,通常為15000或110000。工程地質(zhì)資料：包括地質(zhì)構(gòu)造（如活動(dòng)斷層、滑坡、溶巖、流砂、泥石流、沼澤、泥炭層等的位置、成因和活動(dòng)特性）、地震情況、土層構(gòu)造、地基承壓力等。水文資料：包括規(guī)劃地區(qū)和有關(guān)地區(qū)的江河、湖泊、海洋、渠道等的資料。內(nèi)容有：一般水位，歷史上不同

3、再現(xiàn)期（如百年一遇、50年一遇、25年一遇、10年一遇等）的最大洪水水位、洪水淹沒(méi)范圍和面積、淹沒(méi)區(qū)的基本情況及洪水規(guī)律、流量、流速、含砂量、河道變化情況等。水文地質(zhì)資料：地下水的等水位線和基本流向、水質(zhì)、泉水以及自流井的位置、平均流量、最大涌水量、含水層厚度、構(gòu)造、水源補(bǔ)給區(qū)位置和范圍。礦藏及其他的有關(guān)資料：地下礦藏的種類(lèi)、分布范圍、儲(chǔ)量、品位和開(kāi)采計(jì)劃；舊礦井的分布范圍，地層有無(wú)沉陷以及建筑材料資源等。文物埋藏范圍。3用地分析對(duì)搜集的資料要作綜合分析。為便于選擇城市發(fā)展用地，可將用地分為4類(lèi)。第1類(lèi)為適宜修建的用地。這類(lèi)用地自然條件較好，不需要或稍稍采取工程措施即能適應(yīng)城市建設(shè)需要。具備的

4、主要條件：地基承載力一般不小于每平方厘米1.5公斤；地下水位低于一般建筑基礎(chǔ)埋置深度，即低于地面1.52米；不被洪水淹沒(méi)；地形坡度一般不超過(guò)10%；沒(méi)有沼澤地段,或者用簡(jiǎn)單方法即可排除積水;沒(méi)有大的沖溝、滑坡和巖溶現(xiàn)象。第2類(lèi)為需要采取工程措施,條件改善后才能進(jìn)行修建的用地。這類(lèi)用地地質(zhì)條件較差，必須對(duì)地基作適當(dāng)?shù)奶幚?地下水位較高;易被洪水淹沒(méi)（但水深不超過(guò)1米）；地面有積水或沼澤現(xiàn)象；有非活動(dòng)性的沖溝、滑坡和巖溶現(xiàn)象;地形坡度小于20%。第3類(lèi)為不宜修建的用地。這類(lèi)用地有高產(chǎn)農(nóng)田，地質(zhì)條件復(fù)雜（如流動(dòng)性軟土、尚未穩(wěn)定的填土、厚度在2米以上的泥炭層、飽和松砂層等）；經(jīng)常受洪水淹沒(méi)（水深超過(guò)1

5、.5米）;有活動(dòng)性的沖溝、滑坡、巖溶、斷層帶等現(xiàn)象以及地形坡度超過(guò)2025%。這類(lèi)用地一般不宜作城市發(fā)展建設(shè)使用，但在特殊條件下，采取一定的措施后仍可以適當(dāng)利用。第 4類(lèi)為完全或基本上不能用作城市建設(shè)的地段。如有開(kāi)采價(jià)值的礦藏，開(kāi)采時(shí)對(duì)地表有較大影響的地帶；給水水源防護(hù)地帶，現(xiàn)有鐵路、機(jī)場(chǎng)或其他專(zhuān)用設(shè)施用地等地帶，以及重要的文化遺址、自然風(fēng)景區(qū)、森林地帶等。推薦精選4編制用地評(píng)價(jià)圖城市用地評(píng)價(jià)示意圖推薦精選用地評(píng)價(jià)圖是城市總體規(guī)劃的主要圖紙之一。編制用地評(píng)價(jià)圖通常的作法是：分析和計(jì)算水文資料，在地形圖上畫(huà)出不同再現(xiàn)期的洪水淹沒(méi)線；畫(huà)出地下水距地表面1米、2米的等深線；畫(huà)出代表不同土壤承載力和其

6、他工程地質(zhì)性質(zhì)不同土層的位置;畫(huà)出有礦藏的范圍;畫(huà)出不宜修建用的陡坡、活動(dòng)性的沖溝、滑坡、沼澤地以及遭受沖刷的河岸的范圍或地段；畫(huà)出采用簡(jiǎn)單工程措施后，可作為修建用地的小型沖溝、沼澤地、采掘場(chǎng)和非活動(dòng)性滑坡地段；畫(huà)出高產(chǎn)田和不能作為修建用地的范圍如文物保護(hù)范圍，原有工廠、鐵路、水源保護(hù)區(qū)等；在以上工作的基礎(chǔ)上，明確畫(huà)出上述4類(lèi)用地的范圍和界限。推薦精選二、市域土地開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)1、評(píng)價(jià)方法采用多因子綜合疊加分析與主成分分析組合的方法，在1：1萬(wàn)的數(shù)據(jù)精度下判定市域土地利用的建設(shè)適宜性與保護(hù)適宜性，以及具體的適宜建設(shè)或保護(hù)的用地類(lèi)別。2、因子選擇用地適宜性評(píng)價(jià)的因子選擇主要考慮以下四方面因素：建

7、設(shè)經(jīng)濟(jì)性、建設(shè)安全性、生態(tài)敏感性和生態(tài)保護(hù)。因子可分為彈性因子與剛性因子，彈性因子的分值范圍具有一定的調(diào)整可變性余地，故應(yīng)根據(jù)保護(hù)或發(fā)展的價(jià)值取向分配一定的權(quán)重，剛性因子主要指風(fēng)景區(qū)、飲用水水源等需要絕對(duì)保護(hù)的因子，其保護(hù)范圍基本沒(méi)有調(diào)整改變的余地，不分配權(quán)重。主要因子以及權(quán)重分配如下：表45 因子選擇及權(quán)重分配因子名稱(chēng)因子描述權(quán)重因子類(lèi)型建設(shè)經(jīng)濟(jì)性因子城鎮(zhèn)與區(qū)位因子距城鎮(zhèn)距離20彈性交通因子距高速公路出口距離、距鐵路站出口距離15建設(shè)規(guī)劃因子已批法定規(guī)劃10建設(shè)安全性因子地形因子地勢(shì)5彈性地質(zhì)因子地質(zhì)災(zāi)害10生態(tài)敏感性因子生態(tài)因子河流湖泊水面、林地、園地、牧草地、未利用土地20彈性生態(tài)保護(hù)因

8、子農(nóng)地保護(hù)因子基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)園地、一般農(nóng)田、建設(shè)留用地20彈性推薦精選國(guó)家級(jí)生態(tài)林專(zhuān)門(mén)劃定的生態(tài)林保護(hù)區(qū)剛性飲用水保護(hù)因子專(zhuān)門(mén)劃定的飲用水源保護(hù)區(qū)注：權(quán)重值采用專(zhuān)家評(píng)分法確定。3、因子分類(lèi)評(píng)估因子評(píng)估原則為：因子打分的分值在15之間，分值高低反映適宜開(kāi)發(fā)或適宜保護(hù)的程度，適宜保護(hù)的得低分，適宜建設(shè)開(kāi)發(fā)的得高分（1）城鎮(zhèn)與區(qū)位因子主要以依托城市（城鎮(zhèn)）的便利程度來(lái)劃分，以距城市（城鎮(zhèn)）的空間距離為衡量標(biāo)準(zhǔn)，劃分為三類(lèi)區(qū)域，具體分類(lèi)及評(píng)分如下：表46 建設(shè)經(jīng)濟(jì)性因子分 類(lèi)范圍得分城鎮(zhèn)依托條件優(yōu)良區(qū)域距中心城區(qū)2km以內(nèi)，主要鎮(zhèn)區(qū)1km以內(nèi)，一般鎮(zhèn)區(qū)0.5km以內(nèi)5城鎮(zhèn)依托條件較好區(qū)域距中心城區(qū)23

9、km，主要鎮(zhèn)區(qū)11.5km以內(nèi)，一般鎮(zhèn)區(qū)0.51km以內(nèi)3城鎮(zhèn)依托條件一般區(qū)域距中心城區(qū)34km，主要鎮(zhèn)區(qū)1.51.8km以內(nèi)，一般鎮(zhèn)區(qū)11.5km以內(nèi)1（2）交通因子主要以依托交通要素的便利程度來(lái)劃分，綜合考慮高速公路出入口、火車(chē)站場(chǎng)（包括客站和貨站）等因素，以距離交通要素的看見(jiàn)距離為衡量標(biāo)志，劃分為三類(lèi)區(qū)域，具體分類(lèi)及評(píng)分如下：表47 建設(shè)經(jīng)濟(jì)性因子分 類(lèi)范圍得分交通區(qū)位優(yōu)良區(qū)域距高速公路出口2km以內(nèi)，距火車(chē)站0.5km以內(nèi)區(qū)域用地5交通區(qū)位較好區(qū)域距高速公路出口23km以內(nèi)，距火車(chē)站0.51km內(nèi)區(qū)域用地3交通區(qū)位一般區(qū)域距高速公路出口34km以內(nèi)，距火車(chē)站0.81km內(nèi)區(qū)域用地1（3

10、）建設(shè)規(guī)劃因子主要指市域范圍內(nèi)已通過(guò)規(guī)劃評(píng)審的各法定規(guī)劃的范圍，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的分值為5分，無(wú)規(guī)劃的為1分，劃分為二類(lèi)區(qū)域，具體分類(lèi)及評(píng)分如下：推薦精選表48 建設(shè)規(guī)劃因子分 類(lèi)范圍得分法定規(guī)劃區(qū)已批法定規(guī)劃區(qū)范圍5非法定規(guī)劃區(qū)非法定規(guī)劃區(qū)1（4）地形因子及地質(zhì)因子主要針對(duì)城市地形地貌以及工程地質(zhì)條件，按照建設(shè)的安全性和工程造價(jià)進(jìn)行分類(lèi)，如下所示：表49 地形因子分類(lèi)范圍得分開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)性優(yōu)良區(qū)域地勢(shì)600m以下，地形坡度小于10度地區(qū)5開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)性較好區(qū)域地勢(shì)600800m，地形坡度1015度地區(qū)3開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)性一般區(qū)域地勢(shì)800m以上，地形坡度大于15度地區(qū)1表410 地質(zhì)因子分類(lèi)范圍得分開(kāi)發(fā)安全性

11、優(yōu)良區(qū)域地基承載力大于15kpa；地下水埋深大于2m；在百年洪水位以上，無(wú)沖溝、崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)生區(qū)5開(kāi)發(fā)安全性較好區(qū)域地基承載力1015kpa；地下水埋深1.52m；在百年洪水位以上，有活動(dòng)性不大的沖溝、崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)生區(qū)3開(kāi)發(fā)安全性一般區(qū)域地基承載力1015kpa；地下水埋深11.5m；在50年洪水位以上，有活動(dòng)性不大的沖溝、崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)生區(qū)1開(kāi)發(fā)安全性較差區(qū)域地基承載力小于10kpa；地下水埋深小于1m；在50年洪水位以下，有活動(dòng)性的沖溝、崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)生區(qū)0（5）生態(tài)因子生態(tài)因子主要考慮河流湖泊水面林地、園地、牧草地、未利用土地等生態(tài)因素確定，生

12、態(tài)敏感性越高，開(kāi)發(fā)可能性就越低，分值也越低。具體分類(lèi)及評(píng)分見(jiàn)下表：表411 生態(tài)因子分類(lèi)范圍得分生態(tài)不敏感區(qū)域未利用地（荒草地等）；連續(xù)面積小于10公頃林地、園地；連續(xù)面積小于5公頃池塘水面5生態(tài)一般敏感區(qū)域連續(xù)面積1020公頃林地、園地；連續(xù)面積810公頃池塘水面3生態(tài)中等敏感區(qū)域連續(xù)面積2040公頃以上林地、園地；連續(xù)面積1020公頃池塘水面2推薦精選生態(tài)高度敏感區(qū)域連續(xù)面積40公頃以上林地、園地；連續(xù)面積20公頃以上池塘水面1（6）農(nóng)地保護(hù)因子分為非農(nóng)用地保護(hù)區(qū)域、一般農(nóng)用地保護(hù)區(qū)域和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域，具體分類(lèi)及評(píng)分見(jiàn)下表：表412 農(nóng)地保護(hù)因子分類(lèi)范圍得分非農(nóng)用地保護(hù)區(qū)域待置換用地、建設(shè)留用地5一般農(nóng)用地保護(hù)區(qū)域一般農(nóng)田、其他用地3基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)園地14、評(píng)價(jià)結(jié)論（1）因子疊加分析通過(guò)彈性因子加權(quán)總分計(jì)算，將市域土地根據(jù)其適宜性劃分為3類(lèi)區(qū)域，如下表所示：表413 彈性因子疊加后分級(jí)劃分類(lèi)別適建區(qū)限建區(qū)禁建區(qū)得分范圍501002550025綜合考慮剛性