公文寫作基本知識與分析

1、公文寫作的基礎知識與公文寫作的基礎知識與常見問題分析常見問題分析辦公廳辦公廳 20152015二、行政機關公文文種二、行政機關公文文種 一、概一、概 述述三、公文的格式三、公文的格式 四、公文寫作中的常見問題四、公文寫作中的常見問題一、概一、概 述述 公文是黨政機關及其他社會組織在公公文是黨政機關及其他社會組織在公務活動中為行使職權、務活動中為行使職權、實施管理、商洽和交流工作而制作的具有法定效用和規(guī)范實施管理、商洽和交流工作而制作的具有法定效用和規(guī)范體式的文件，屬于機關應用文的一個重要組成部分。體式的文件，屬于機關應用文的一個重要組成部分。1、公文的定義、公文的定義公文公文狹義公文事務文書通

2、用公文專用公文黨的公文（14種）外交公文行政公文（13種）軍事公文司法公文經濟公文計劃、總結、調查報告、簡報、大事記、講話稿、會議記錄等科技公文2 2、公文的分類、公文的分類 按行文方向，可分為上行文、下行文、平按行文方向，可分為上行文、下行文、平 行文。行文。 按時限要求，可分為特急公文、急辦公文、常規(guī)公文。按時限要求，可分為特急公文、急辦公文、常規(guī)公文。 按機密程度，可分為絕密公文、機密公文、秘密公文、普通公按機密程度，可分為絕密公文、機密公文、秘密公文、普通公文。文。 按制發(fā)機關，可分為黨、政、軍、司法、企按制發(fā)機關，可分為黨、政、軍、司法、企業(yè)、事業(yè)、社會團體等。業(yè)、事業(yè)、社會團體等。

3、 按公文文種，可分為通知、請示、報告、按公文文種，可分為通知、請示、報告、決定、通報、函等。決定、通報、函等。上行文上行文下級機關向所屬上級機關的下級機關向所屬上級機關的發(fā)文，如請示、報告。發(fā)文，如請示、報告。平行文平行文平行機關或不相隸屬的機關平行機關或不相隸屬的機關之間的發(fā)文，如通知、函。之間的發(fā)文，如通知、函。下行文下行文上級機關對所屬下級機關的發(fā)上級機關對所屬下級機關的發(fā)文，如命令、決定、通知、通報、批復等。文，如命令、決定、通知、通報、批復等。3 3、公文的特點、公文的特點需要履行法定的程序。需要履行法定的程序。具有規(guī)范的文體、結構和格式。具有規(guī)范的文體、結構和格式。具有法定的現(xiàn)行執(zhí)

4、行效用。具有法定的現(xiàn)行執(zhí)行效用。是特定的作者制定和發(fā)布的。是特定的作者制定和發(fā)布的。文字必須莊重、樸實、準確、精煉。文字必須莊重、樸實、準確、精煉。我國現(xiàn)行黨政機關使用的文種我國現(xiàn)行黨政機關使用的文種 黨和各級領導機關使用的文種有黨和各級領導機關使用的文種有14個：個：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規(guī)定、函、會議紀要。請示、批復、條例、規(guī)定、函、會議紀要。國家行政機關使用的公文種類有國家行政機關使用的公文種類有13個個:命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議

5、案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。 上述文種共上述文種共27個，其中個，其中9個是相同的，即：個是相同的，即：決定、意見、通決定、意見、通知、通報、請示、報告、批復、函、會議紀要。知、通報、請示、報告、批復、函、會議紀要。 注意黨政不分的現(xiàn)象。黨務和政務事宜要注意黨政不分的現(xiàn)象。黨務和政務事宜要分別行文，凡屬政府方面的工作，應以政府名分別行文，凡屬政府方面的工作，應以政府名義行文；凡屬黨委方面的工作，應以黨委名義義行文；凡屬黨委方面的工作，應以黨委名義行文。行文。提提 示：示：二、行政機關公文文種二、行政機關公文文種 命令（令）。命令（令）。適用于

6、依照有關法律公布行政法規(guī)和適用于依照有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。位及人員。決定。決定。適用于對重要事項或者重大行動做出安排，適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。的決定事項。公告。公告。適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。通告。通告。適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。知的事項。1 1、行政機關、行政機關13

7、13個公文文種介紹個公文文種介紹通報。通報。適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。神或者情況。議案。議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。事項。報告。報告。適用于向上級機關匯報工作，反映情況，適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。答復上級機關的詢問。通知。通知。適用于批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機適用于批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理關和不相隸屬機關的公文，

8、傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項。函。函。適用于平行機關或不相隸屬機關之間商洽工作、適用于平行機關或不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。會議紀要。會議紀要。適用于記載、傳達會議情況和議定事項。適用于記載、傳達會議情況和議定事項。意見。意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。批復。批復。適用于答復下級機關的請示事項。適用于答復下級機關的請示事項。請示。請示。適用于向上級請求指示、批準。適用于向上級請求指示、批準。2 2、常用公文文種寫法與

9、辨析、常用公文文種寫法與辨析u請示請示（1 1）應用范圍）應用范圍a、遇到問題無法解決，需要上級指示、遇到問題無法解決，需要上級指示b、處理較為重要的事件和問題，要上報批準、處理較為重要的事件和問題，要上報批準 c、遇到問題，雖有解決方法，但沒有權力或能力實施，、遇到問題，雖有解決方法，但沒有權力或能力實施，需要上級幫助需要上級幫助 d、對有關方針、政策和上級發(fā)布指示有疑問，要上級解答、對有關方針、政策和上級發(fā)布指示有疑問，要上級解答e、下級機關之間在重要問題上出現(xiàn)意見分岐，要上級仲裁、下級機關之間在重要問題上出現(xiàn)意見分岐，要上級仲裁f、請上級領導參加活動，指導工作、請上級領導參加活動，指導工

10、作（2 2）注意事項：）注意事項：一事一請一事一請不得越級不得越級主送機關一般為一個，一般不主送個人主送機關一般為一個，一般不主送個人如需同時送其他機關，應當用抄送的形式如需同時送其他機關，應當用抄送的形式須由主要負責人簽發(fā)，要留下聯(lián)系人聯(lián)系電話須由主要負責人簽發(fā)，要留下聯(lián)系人聯(lián)系電話請示材料須真實，不要為得到領導批準而虛構情況；理由請示材料須真實，不要為得到領導批準而虛構情況；理由充分，請示事項明確；語氣平實、懇切充分，請示事項明確；語氣平實、懇切u 報告報告 （1 1）功能）功能適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關詢問。關詢問。（2

11、 2）類型）類型a、工作報告、工作報告 b、情況報告、情況報告 c、建議報告、建議報告 d、答復報告、答復報告e、報送報告、報送報告請示與報告的區(qū)別請示與報告的區(qū)別內容要求不同。內容要求不同。側重點不同。側重點不同。行文目的不同。行文目的不同。行文時間不同。行文時間不同。篇幅不同。篇幅不同。結束用語不同。結束用語不同。處理結果不同。處理結果不同。u通通 知知 （1） 功功 能能 適用于批轉下級機關公文，轉發(fā)上級機關和不相隸適用于批轉下級機關公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項。周知或者執(zhí)行的

12、事項。（2） 分分 類類 指示性通知指示性通知 批轉性通知批轉性通知 事項性通知事項性通知 告知性通知告知性通知 （1 1）功）功 能能適用于公布社會有關方面應當遵守或者周知的事項適用于公布社會有關方面應當遵守或者周知的事項。u通通 告告 （2 2）特）特 點點法規(guī)性法規(guī)性周知性周知性實務性實務性 行業(yè)性行業(yè)性 （3）標題的寫法有三種：）標題的寫法有三種： 通告通告 關于關于XXX的通告的通告XXX關于關于XXX的通告的通告通告緣由通告緣由 （4）正文的結構）正文的結構通告事項通告事項 通告結語通告結語 通告的發(fā)文字號通告的發(fā)文字號 （5）注意事項：）注意事項：通告不寫抬頭，無主送單位。通告不

13、寫抬頭，無主送單位。（6）公告與通告的區(qū)別）公告與通告的區(qū)別 內容屬性不同內容屬性不同告啟的范圍不同告啟的范圍不同 使用權限不同使用權限不同三、公文的格式三、公文的格式 公文格式的組成要素包括：公文格式的組成要素包括：（1 1）發(fā)文機關標識（版頭、紅頭）發(fā)文機關標識（版頭、紅頭）（2 2）公文份數(shù)序號）公文份數(shù)序號（3 3）密級）密級（4 4）發(fā)文字號）發(fā)文字號（5 5）簽發(fā)人（主要用于請示）簽發(fā)人（主要用于請示）（6 6）標題）標題（7 7）主送機關（內發(fā)可省略）主送機關（內發(fā)可省略）（8 8）正文）正文（9 9）附件）附件（1010）發(fā)文機關署名）發(fā)文機關署名（1111）成文日期）成文日期

14、（1212）印章）印章（1313）附注（此件發(fā)至）附注（此件發(fā)至 XXXX級）級）（1414）主題詞）主題詞（1515）抄送單位）抄送單位 （1616）印刷機關和印刷時間）印刷機關和印刷時間成文日期確定原則：成文日期確定原則：（1 1）會議通過的決定、決議以會議通過日期為準。）會議通過的決定、決議以會議通過日期為準。（2 2）領導簽發(fā)的，以簽發(fā)日期為準。）領導簽發(fā)的，以簽發(fā)日期為準。（3 3）聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機關的領導簽發(fā)日期為準。）聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機關的領導簽發(fā)日期為準。（4 4）法規(guī)性文件以文件批準日期為準。）法規(guī)性文件以文件批準日期為準。成文日期必須寫年月日，且要用漢字。成文日期

15、必須寫年月日，且要用漢字。 主題詞主題詞 條例條例和和方法方法都明確規(guī)定：都明確規(guī)定：上報的文件應當按照上報的文件應當按照上級的要求和上級的要求和公文主題詞表公文主題詞表標注主題詞。標注主題詞。（1 1）一份公文標引的主題詞，除類別詞外，最多不超過五個。一份公文標引的主題詞，除類別詞外，最多不超過五個。 標引主題詞的順序為先標類別詞，再標類屬詞。在標類屬詞時，標引主題詞的順序為先標類別詞，再標類屬詞。在標類屬詞時，先標反映公文內容的詞，最后標反映公文形式的詞。如先標反映公文內容的詞，最后標反映公文形式的詞。如上海市人上海市人民政府關于做好本市農村扶貧工作的通知民政府關于做好本市農村扶貧工作的通

16、知，先標類別詞，先標類別詞“農業(yè)農業(yè)”，再標反映公文內容的類屬詞再標反映公文內容的類屬詞“扶貧扶貧”，最后標反映公文形式的類屬，最后標反映公文形式的類屬詞詞“通知通知”。（2 2）一份公文有兩個以上主題內容時，先集中對第一個主題內一份公文有兩個以上主題內容時，先集中對第一個主題內容標注，再對第二個主題內容進行標注，最后標文種。容標注，再對第二個主題內容進行標注，最后標文種。（3 3）在在公文主題詞表公文主題詞表中找不到準確反映公文內容的類屬詞時，中找不到準確反映公文內容的類屬詞時，可用類別詞替代?？捎妙悇e詞替代。 四、公文寫作中的常見問題四、公文寫作中的常見問題把業(yè)務主管部門當成上級機關，請求

17、批準時把業(yè)務主管部門當成上級機關，請求批準時常錯用文種。常錯用文種。 平行機關之間，行文對象有管理實權，行平行機關之間，行文對象有管理實權，行文時當上級機關對待，錯用文種。文時當上級機關對待，錯用文種。部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。正式行文。注意聯(lián)合行文的條件。（級別相同，共同管注意聯(lián)合行文的條件。（級別相同，共同管理理） 公文標題病誤公文標題病誤 a.a.標題缺少行文單位標題缺少行文單位 公文標題通式為：行文單位公文標題通式為：行文單位+ +關于關于+ +事由事由+ +的的+ +文種文種 c.c.關于文件層層轉發(fā)的問題關于文件層層轉發(fā)的問題

18、b.b.標題無文種標題無文種 將一般公文誤作為法定公文，致使標題無文種。如將一般公文誤作為法定公文，致使標題無文種。如關關于于的規(guī)劃的規(guī)劃、 關于關于的總結的總結。 轉發(fā)、印發(fā)性通知文種被放棄，致使標題無文種。如轉發(fā)、印發(fā)性通知文種被放棄，致使標題無文種。如關于轉發(fā)關于轉發(fā)的方案的方案。d.d.不倫不類的標題不倫不類的標題 兩個文種并用兩個文種并用 如請示報告、任免決定的通知等。如請示報告、任免決定的通知等。 混用文種混用文種 將將“請示請示”錯用成錯用成“報告報告”。e.e.標題中亂用標點符號標題中亂用標點符號 公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。不用標點符號。 語言結構和文字方面問題語言結構和文字方面問題 a.a.段落層次不清，主次不分。不善于用結構層次序數(shù)，如段落層次不清，主次不分。不善于用結構層次序數(shù)，如一、二、一、二、，1.1.、2.2.、。 b b .主語謂語搭配不當主語謂語搭配不當。如。如 ： 人民的生活水平普遍增加了。（提高）人民的生活水平普遍增加了。（提高） 上述問題