兩岸聯(lián)合回望與未來(lái)

1、兩岸聯(lián)合回望與未來(lái) 內(nèi)容摘要：兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的迅速發(fā)展，迫切要求擴(kuò)大兩岸的金融合作。臺(tái)灣當(dāng)局出于政治方面的考慮，對(duì)兩岸金融合作設(shè)置了種種障礙，使兩岸金融合作發(fā)展緩慢。本文提出，把發(fā)揮香港兩岸金融合作的橋梁作用和建立福建兩岸金融合作試驗(yàn)區(qū)作為擴(kuò)大兩岸金融合作的突破口。 關(guān)鍵詞：兩岸金融合作金融合作試驗(yàn)區(qū)臺(tái)資銀行 隨著海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作和其他民間交往的日益頻繁，以及在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下加強(qiáng)金融監(jiān)管國(guó)際合作的需要，加強(qiáng)與擴(kuò)大兩岸金融合作已是面向21世紀(jì)兩岸關(guān)系發(fā)展不能回避的問(wèn)題。 一、兩岸金融合作的發(fā)展歷程 1990年5月，臺(tái)灣開(kāi)放了臺(tái)灣個(gè)人對(duì)內(nèi)地的間接匯款業(yè)務(wù)；1990年7月，臺(tái)灣放松禁令，允許

2、臺(tái)灣華南銀行獨(dú)家經(jīng)營(yíng)間接私人匯款往內(nèi)地業(yè)務(wù)。1991年7月，臺(tái)灣“行政院”陸委會(huì)通過(guò)了現(xiàn)階段金融機(jī)構(gòu)辦理對(duì)大陸地區(qū)間接通匯作業(yè)要點(diǎn)，允許臺(tái)灣與內(nèi)地間接通匯，也只限于辦理電匯、信匯業(yè)務(wù)，不能辦理票匯，間接通匯限制仍很嚴(yán)格。只是伴隨兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅猛發(fā)展，兩岸金融交流才逐步地、緩慢地展開(kāi)： （1）1991年12月16日，臺(tái)灣開(kāi)放銀行業(yè)“內(nèi)地出口、臺(tái)灣押匯”業(yè)務(wù)。 （2）1992年5月，臺(tái)灣華南銀行率先獲準(zhǔn)在香港設(shè)立第一家分行，同年9月，臺(tái)灣銀行又獲準(zhǔn)設(shè)立香港分行，第一商業(yè)銀行、彰化銀行、中國(guó)農(nóng)民銀行、中小企業(yè)銀行等也先后在港設(shè)立了辦事處，華僑銀行則設(shè)立了子銀行，它們成了溝通兩岸金融交流與合作的先行

3、者。 （3）1992年9月的臺(tái)灣“大陸工作會(huì)議”標(biāo)志著臺(tái)灣在兩岸金融合作管制措施方面的全面松動(dòng)。這次會(huì)議決定放寬內(nèi)地間接匯款對(duì)象，由原先的個(gè)人匯款放寬至獲得臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”核準(zhǔn)的間接投資廠商及專案核準(zhǔn)的投資廠商；臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)的海外分行將允許與內(nèi)地的金融機(jī)構(gòu)海外分行或內(nèi)地的外資銀行進(jìn)行金融業(yè)務(wù)往來(lái)接觸；從事“內(nèi)地出口、臺(tái)灣押匯”的廠商，將可以公司名義接受臺(tái)灣的匯款。臺(tái)灣當(dāng)局頒布的臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例對(duì)兩岸金融交流與合作設(shè)置了種種障礙。由于上述限制，目前開(kāi)展兩岸金融交流只能是“單向、間接”的形式。所謂“單向”，就是目前只能是臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)到內(nèi)地設(shè)立金融機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè) （4）1993年7月29日，

4、臺(tái)灣“財(cái)政部”決定，從即日起，臺(tái)灣的外匯指定銀行及郵匯儲(chǔ)金匯業(yè)局可辦理“內(nèi)地出口、臺(tái)灣押匯”廠商再匯出款，個(gè)人接濟(jì)或捐贈(zèng)親友匯款；從即日起臺(tái)灣地區(qū)金融機(jī)構(gòu)辦理大陸地區(qū)間接匯款作業(yè)準(zhǔn)則生效，允許內(nèi)地金融機(jī)構(gòu)票據(jù)入臺(tái)，但堅(jiān)持經(jīng)由“中介地”銀行轉(zhuǎn)。這樣，兩岸金融交流實(shí)際上已由單向轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向，往來(lái)業(yè)務(wù)也由簡(jiǎn)單匯款發(fā)展到專業(yè)性、技術(shù)性較高的信用證業(yè)務(wù)，且通匯環(huán)節(jié)也大為減少。 （5）1993年4月30日，臺(tái)灣“財(cái)政部”公布了臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)金融業(yè)務(wù)往來(lái)許可辦法，首次以法規(guī)形式認(rèn)可了兩岸的金融交流，但兩岸的金融機(jī)構(gòu)往來(lái)仍屬間接形式，且主要是以香港金融機(jī)構(gòu)為中介。隨后，臺(tái)灣“財(cái)政部”又允許香港中資銀行的中資

5、股份占20%以下者可在臺(tái)灣設(shè)立分行，其中資股份占50%以下者，則可以與臺(tái)灣島內(nèi)銀行進(jìn)行金融業(yè)務(wù)往來(lái)。與此同時(shí)，臺(tái)灣“中央銀行”把人民幣列為計(jì)算新臺(tái)幣實(shí)質(zhì)有效匯率指數(shù)的參數(shù)貨幣及調(diào)整匯率政策的重要指標(biāo)。但由于該許可辦法又制定了嚴(yán)格的先核準(zhǔn)制度，而當(dāng)局又遲遲未公布核準(zhǔn)從事這類金融業(yè)務(wù)的臺(tái)灣銀行名單，實(shí)際效果并不大。 （6）1994年8月，臺(tái)灣“財(cái)政部”首次公布了可與內(nèi)地銀行海外分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展直接金融業(yè)務(wù)往來(lái)的島內(nèi)銀行海外分行名單，包括“中國(guó)國(guó)際商業(yè)銀行”等共5家臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)在海外的27家分支機(jī)構(gòu)。但是，其中分行設(shè)在香港的只有華南銀行香港分行。這次公布名單標(biāo)志著兩岸金融“曲線直航”交流的正式開(kāi)始，它必

6、然為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展帶來(lái)正面的積極意義。 早在1994年2月25日，中國(guó)頒布的外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例就明確規(guī)定了，允許臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)，這為臺(tái)灣的銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入內(nèi)地提供了法律依據(jù)。1994年，為方便廣大臺(tái)商，在北京指定外匯銀行開(kāi)放了以新臺(tái)幣兌換人民幣的業(yè)務(wù)；1995年，在有關(guān)方面的支持下，首家臺(tái)資獨(dú)資銀行寧波協(xié)和銀行正式開(kāi)業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)外匯貸款和進(jìn)出口融資業(yè)務(wù)，這標(biāo)志著兩岸金融交流的大門正式開(kāi)啟；1996年以來(lái)，內(nèi)地方面已大幅度放寬有關(guān)臺(tái)資設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的限制；1998年1月1日國(guó)務(wù)院正式公布的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中，明確了金融及相關(guān)行業(yè)全面開(kāi)放的政策。 （7）199

7、4年，兩岸金融界的學(xué)者和專家開(kāi)展了一年一度的兩地交替舉行的金融學(xué)術(shù)研究交流。 （8）1997年7月，允許臺(tái)灣的銀行與內(nèi)地銀行的第三地的分支機(jī)構(gòu)辦理進(jìn)出口押匯和托收等業(yè)務(wù)。 （9）1997年6月，有臺(tái)資背景的與內(nèi)地合資的中華第一銀行在上海開(kāi)業(yè)。 （10）2001年6月起，臺(tái)灣允許島內(nèi)銀行的離岸金融業(yè)務(wù)部門與內(nèi)地銀行的境外分行直接建立業(yè)務(wù)往來(lái)；同年，又允許金融業(yè)務(wù)部門與內(nèi)地銀行建立業(yè)務(wù)往來(lái)。 （11）2002年2月，修正后的臺(tái)灣地區(qū)銀行辦理大陸地區(qū)進(jìn)出口外匯業(yè)務(wù)準(zhǔn)則開(kāi)始實(shí)施，進(jìn)一步允許外匯指定銀行建立與內(nèi)地銀行的直接往來(lái)。隨后，臺(tái)灣的不少銀行即與內(nèi)地的銀行聯(lián)系，許多內(nèi)地的外資銀行已經(jīng)與他們交換密押

8、，建立了直接業(yè)務(wù)關(guān)系。 （12）2004年3月允許臺(tái)灣民眾攜帶人民幣入島，限額為6000元，但仍然不準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行兌換。2004年7月前后，臺(tái)灣當(dāng)局制訂了金馬試辦人民幣兌換的政策，但出于政治考量，這一政策拖了一年多仍未施行。 （13）2005年9月，臺(tái)前“行政院長(zhǎng)”謝長(zhǎng)廷宣布從10月3日開(kāi)始，開(kāi)放金門、馬祖地區(qū)金融機(jī)構(gòu)試辦新臺(tái)幣與人民幣兌換業(yè)務(wù)。凡符合“小三通”出入境規(guī)定的金馬民眾、臺(tái)灣地區(qū)民眾或大陸旅客，都可向經(jīng)過(guò)許可的金融機(jī)構(gòu)辦理兌換，每次以人民幣2萬(wàn)元為限。同時(shí)，核準(zhǔn)島內(nèi)6家金融機(jī)構(gòu)從事該業(yè)務(wù)，包括臺(tái)灣銀行金門、馬祖分行，金門縣信用合作社等。 目前，臺(tái)灣共有7家臺(tái)資銀行、16家臺(tái)資證券公

9、司、10家臺(tái)資保險(xiǎn)公司在大陸設(shè)有代表機(jī)構(gòu)。 兩岸經(jīng)貿(mào)和金融交流與合作，本應(yīng)有更多的實(shí)質(zhì)性突破，但由于李登輝1999 年8月提出“兩國(guó)論”，推行“戒急用忍”政策，接連設(shè)置種種障礙，使兩岸交流跌入了徘徊不前的狀態(tài)。 二、發(fā)展兩岸金融合作面臨的主要障礙 在兩岸間的經(jīng)貿(mào)合作迅速發(fā)展的同時(shí)，兩岸金融業(yè)所能提供的服務(wù)則嚴(yán)重滯后。兩岸金融合作的主要障礙來(lái)自臺(tái)灣的政策。臺(tái)灣目前仍堅(jiān)持不與內(nèi)地發(fā)生直接交往的立場(chǎng)，反對(duì)兩岸間的直接金融合作。 盡管早在1991年7月，臺(tái)灣已允許島內(nèi)金融機(jī)構(gòu)辦理對(duì)內(nèi)地間接匯款業(yè)務(wù)；同年10月又原則上同意辦理“內(nèi)地出口、臺(tái)灣押匯”業(yè)務(wù)。但上述金融中介行為均為“間接”方式，需要經(jīng)過(guò)第三地

10、金融機(jī)構(gòu)。而臺(tái)灣“財(cái)政部”明文規(guī)定，臺(tái)灣島內(nèi)銀行不得參與內(nèi)地銀行主辦的國(guó)際聯(lián)貸、也不得接受內(nèi)地銀行參加由其主辦的國(guó)際聯(lián)貸。 臺(tái)灣當(dāng)局頒布的臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例對(duì)兩岸金融交流與合作設(shè)置了種種障礙。由于上述限制，目前開(kāi)展兩岸金融交流只能是“單向、間接”的形式。所謂“單向”，就是目前只能是臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)到內(nèi)地設(shè)立金融機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)，而內(nèi)地金融機(jī)構(gòu)則無(wú)法進(jìn)入臺(tái)灣；所謂“間接”，就是臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)只能通過(guò)第三地（香港）進(jìn)入內(nèi)地，資金流動(dòng)也要通過(guò)第三地。這種“單向、間接”的金融合作模式對(duì)兩岸金融合作的發(fā)展確實(shí)起到了消極的影響。 另一個(gè)障礙則來(lái)自內(nèi)地金融體制改革的滯后和金融法規(guī)的不完善。目前內(nèi)地在兩岸金融

11、合作方面沒(méi)有專項(xiàng)立法，在金融市場(chǎng)上也未掛牌新臺(tái)幣與人民幣的兌換匯率。因此，從內(nèi)地方面看，尚缺乏實(shí)現(xiàn)兩岸金融合作的渠道和法律保障。臺(tái)灣在內(nèi)地設(shè)立金融機(jī)構(gòu)和從事業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法以及一些涉外法規(guī)，有許多問(wèn)題是比照對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)的規(guī)定，這就不能適應(yīng)兩岸金融合作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也無(wú)法解決臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的具體問(wèn)題。其中的核心是對(duì)臺(tái)資的定性問(wèn)題。擴(kuò)大海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作對(duì)于實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)具有重大的政治意義，對(duì)于保持“中華經(jīng)濟(jì)區(qū)”的競(jìng)爭(zhēng)力也具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，因此，應(yīng)該將臺(tái)資視為民族資本，而不宜簡(jiǎn)單地歸類為外資。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)按照外經(jīng)貿(mào)部提出的，堅(jiān)持“同等優(yōu)先，適

12、當(dāng)放寬”的原則，建立統(tǒng)一、公正、透明的經(jīng)濟(jì)、金融法律體系，為擴(kuò)大兩岸金融合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 三、兩岸金融合作的前景展望 由于兩岸經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展水平不同，各有強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)，各有長(zhǎng)處和短處，因此，只要排除臺(tái)灣政治上的負(fù)面影響，兩岸金融合作有著非常廣闊的發(fā)展前景。 （一）臺(tái)灣對(duì)內(nèi)地的金融政策走向與兩岸金融合作前景 如前所述，兩岸今后的金融合作能否進(jìn)一步發(fā)展，主要取決于臺(tái)灣方面的內(nèi)地政策松動(dòng)的程度。若臺(tái)灣方面能進(jìn)一步放寬兩岸金融合作的政策限制，則兩岸在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等方面的合作可迅速展開(kāi)。 而影響臺(tái)灣開(kāi)放兩岸金融合作政策取向的關(guān)鍵因素有以下幾條： 首先是臺(tái)灣方面擔(dān)心開(kāi)放金融合作以后，將導(dǎo)致內(nèi)

13、地資金大量入臺(tái)，加深兩岸經(jīng)濟(jì)整合的程度，由此可能會(huì)在經(jīng)濟(jì)及政治各個(gè)層面對(duì)臺(tái)灣未來(lái)走向造成負(fù)面沖擊。 其次是臺(tái)灣近年來(lái)在對(duì)外貿(mào)易與投資上采取的“南向政策”的實(shí)施效果。如果“南向政策”能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，則兩岸金融合作的空間可能會(huì)因?yàn)閮砂督?jīng)濟(jì)依存度的降低而縮??；反之，臺(tái)灣勢(shì)必出于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，在兩岸金融合作的政策上放松限制，以刺激臺(tái)資赴內(nèi)地“尋找出路”。 第三是臺(tái)灣正在建立“亞太營(yíng)運(yùn)中心”，這是為了在香港回歸后尋找一個(gè)能夠替代香港中介地位的角色而籌劃建立的；同時(shí)，臺(tái)灣方面也希望通過(guò)亞太營(yíng)運(yùn)中心的建設(shè)而把臺(tái)灣建設(shè)成為高度開(kāi)放的外向型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步吸引跨國(guó)公司的投資，加速臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，以適應(yīng)

14、世界經(jīng)濟(jì)和亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。 基于以上分析，可以預(yù)計(jì)，未來(lái)兩岸金融合作還有許多不確定性因素，尤其是臺(tái)灣的某些政治動(dòng)向和言論，直接導(dǎo)致兩岸關(guān)系陷入空前的緊張，也將嚴(yán)重阻礙兩岸業(yè)已展開(kāi)的金融合作。本文認(rèn)為，同時(shí)處于經(jīng)濟(jì)全球化背景下的兩岸經(jīng)濟(jì)（尤其是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)），若想獲得更大的發(fā)展機(jī)會(huì)，必須在加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)互動(dòng)、推動(dòng)兩岸金融整合方面加快步伐，因此，兩岸金融合作的拓展空間仍然很大。 （二）內(nèi)地對(duì)臺(tái)資金融法律的規(guī)范與兩岸金融合作前景 從內(nèi)地的角度來(lái)看，擴(kuò)大兩岸金融合作還有許多工作要做，包括兩岸互設(shè)金融機(jī)構(gòu)、開(kāi)放金融市場(chǎng)，聯(lián)手進(jìn)行金融監(jiān)管以及協(xié)調(diào)兩岸金融法規(guī)等。從目前的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，引進(jìn)臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)應(yīng)作

15、為兩岸金融合作的先導(dǎo)。建議有關(guān)部門針對(duì)臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)立法，并采取以下對(duì)策： 1臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)受到臺(tái)灣方面的限制，不可能直接以臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)的名義進(jìn)入內(nèi)地，目前只能通過(guò)第三地來(lái)內(nèi)地申請(qǐng)?jiān)O(shè)立和注入資金。按照中國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例的規(guī)定，臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)地設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)比照該條例執(zhí)行，而該條例同時(shí)又規(guī)定申辦者必須是金融機(jī)構(gòu)。這使臺(tái)資在大陸設(shè)立金融機(jī)構(gòu)時(shí)面臨兩難的困境：臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)如果得不到臺(tái)灣當(dāng)局的批準(zhǔn)，不能來(lái)內(nèi)地；而臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)在第三地設(shè)立的其他經(jīng)濟(jì)組織，又不能比照上述條例到內(nèi)地申辦設(shè)立金融機(jī)構(gòu)。因此，建議在專項(xiàng)立法中應(yīng)明確規(guī)定：臺(tái)商在第三地設(shè)立的經(jīng)濟(jì)法人，允許來(lái)內(nèi)地申辦金融機(jī)構(gòu)；在內(nèi)地的

16、臺(tái)資企業(yè)，也允許申辦。同時(shí)還應(yīng)規(guī)定，在內(nèi)地設(shè)立的臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)，適應(yīng)中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法。 2可以允許臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)新臺(tái)幣兌換業(yè)務(wù)。雖然目前臺(tái)灣已大幅度地降低外匯管制，臺(tái)灣民眾將新臺(tái)幣兌換成外匯已不成問(wèn)題，但有時(shí)臺(tái)灣民眾在內(nèi)地需要兌換新臺(tái)幣就成了問(wèn)題。建議在專項(xiàng)立法中規(guī)定：臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)可以經(jīng)營(yíng)新臺(tái)幣的兌換業(yè)務(wù)。在具體操作上，就明確規(guī)定，只能收新臺(tái)幣，兌出外匯，而不能兌出新臺(tái)幣。同時(shí)規(guī)定在一定期限內(nèi)或是收兌的新臺(tái)幣達(dá)到一定數(shù)目的，應(yīng)及時(shí)到島外調(diào)換回外匯。 3在專項(xiàng)立法中應(yīng)明確規(guī)定臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)可以辦理人民幣業(yè)務(wù)。如果臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)地不能從事人民幣業(yè)務(wù)，則其作為金融業(yè)的中介功能就基本喪失了，根

17、本談不上能否獲利。 （四）發(fā)揮香港兩岸金融合作的橋梁作用 在兩岸金融業(yè)不能實(shí)現(xiàn)直接往來(lái)與受限制的情況下，香港成為海峽兩岸金融業(yè)接觸與合作的重要基地或橋梁。2005年以來(lái)，兩岸三地金融業(yè)在香港的金融業(yè)務(wù)與合作有新的發(fā)展。如臺(tái)資企業(yè)在香港上市出現(xiàn)較快增長(zhǎng)，香港成為臺(tái)資企業(yè)籌資的重要場(chǎng)所。自1990年湯臣集團(tuán)有限公司成為在香港上市的第一家臺(tái)資企業(yè)后，到2005年底已有近40家臺(tái)資企業(yè)在香港掛牌上市。 從發(fā)展趨勢(shì)看，兩岸的金融合作趨勢(shì)不可阻擋，在直接合作方式遇到障礙時(shí)，可以充分發(fā)揮香港在兩岸金融合作中的橋梁作用，促使香港成為兩岸三地的金融合作的重要中轉(zhuǎn)站。臺(tái)灣的金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)香港進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，內(nèi)地的

18、金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)在香港的分支機(jī)構(gòu)了解在大陸的臺(tái)資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況以便更好給予資金支持和融資便利。 此外，還應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)兩岸的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融創(chuàng)新，在規(guī)避有關(guān)管制的同時(shí)更好地促進(jìn)兩岸的金融合作，例如可以通過(guò)金融工具的創(chuàng)新，利用信用保證等機(jī)構(gòu)和工具，將臺(tái)灣的銀行對(duì)臺(tái)資企業(yè)母公司的資訊延伸到大陸的子公司，也可以通過(guò)金融機(jī)構(gòu)的重組和創(chuàng)新，吸引臺(tái)商資金參與大陸地方金融機(jī)構(gòu)的增資擴(kuò)股和重組，促進(jìn)兩岸的金融合作。 （五）建立福建兩岸金融合作試驗(yàn)區(qū) 兩岸金融合作要擺脫滯后經(jīng)貿(mào)發(fā)展的困境，關(guān)鍵是臺(tái)灣當(dāng)局拆除政策性障礙。在當(dāng)前兩岸關(guān)系仍陷于僵持的狀態(tài)下，通過(guò)試點(diǎn)創(chuàng)新，摸索解決兩岸金融合作技術(shù)性障礙的途徑，也不失為一種明智、現(xiàn)實(shí)的選擇。而建立福建兩岸金融合作試驗(yàn)區(qū)可能是兩岸金融合作走出困境的一個(gè)突破口。 近年來(lái)，已有多項(xiàng)政策在福建先試先行。在貿(mào)易結(jié)算方面，2001年11月，國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)福建省東山的對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易出口允許收取人民幣核銷。2002年下半年，中國(guó)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、興業(yè)銀行與臺(tái)灣本島多家銀行簽訂了代理行協(xié)議并已經(jīng)開(kāi)展對(duì)開(kāi)信用證業(yè)務(wù)。 在貨幣兌換方面，早在1988年，中國(guó)銀行廈門分行、福州分行與馬江支行就獲準(zhǔn)開(kāi)辦新臺(tái)幣兌入業(yè)務(wù)，臺(tái)胞來(lái)福建旅游可持