處置重特大安全事故災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案

1、處置重特大平安事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案依據(jù)中華人民共和國平安生產(chǎn)法和國務(wù)院關(guān)于特大平安事故行政責任追究的規(guī)定的有關(guān)規(guī)定，為確保發(fā)生重特大安全事故時快速有效地實行應(yīng)急救援措施，特制定本預(yù)案。一、指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，依據(jù)“誰主管、誰負責”的原則，建立完善處置重特大平安事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系，實行切實可行措施，全力做好重特大平安事故災(zāi)難的應(yīng)急應(yīng)對工作，快速有效地組織開展搶險救援，防止事故擴展，最大限度削減和降低對人民生命財產(chǎn)及國家財產(chǎn)造成損失的程度。依據(jù)香坊區(qū)人民政府突發(fā)公共大事總體應(yīng)急預(yù)案制定本預(yù)案。二、重特大平安事故范圍重大平安事故是指造成

2、重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失以及性質(zhì)特殊嚴峻、產(chǎn)生重大影響的各類事故，主要包括重大非煤礦山平安事故，重大交通平安事故，重大人員密集場所火災(zāi)事故，重大建筑平安事故，民用爆炸物品和危急化學品重大平安事故，鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設(shè)備重大平安事故，核輻射重大事故，破壞環(huán)境、生態(tài)重大事故等。特殊重大平安事故（簡稱特大事故）是指造成特殊重大人身傷亡或巨大經(jīng)濟損失以及性質(zhì)特殊嚴峻、產(chǎn)生重大影響的各類事故，主要包括特大非煤礦山平安事故，特大交通平安事故，特大人員密集場所火災(zāi)事故，特大建筑平安事故，民用爆炸物品和危急化學品特大平安事故，鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設(shè)備特大平安事故，核輻射特大事故，破

3、壞環(huán)境、生態(tài)特大事故等。（一）生產(chǎn)事故易發(fā)生的重點部位有：在建建筑施工工地；化學處理車間、產(chǎn)生粉塵的生產(chǎn)車間、氧氣站、乙炔氣廠、液化氣站等易燃易爆作業(yè)場所；有毒有害生產(chǎn)作業(yè)崗位。（二）火災(zāi)事故易發(fā)生的重點部位有：各類油庫、化學品庫、加油站等易燃易爆物品貯存地；舞廳、歌廳、商場、商店、購物中心等公眾聚集場所；人員出入較多的醫(yī)院及門診部；木材加工企業(yè)及裝飾材料儲、運、銷場地；燃油、機械、交通工具集散地等。（三）交通事故易發(fā)生的重點路段有：我區(qū)主要集中在哈平路、大慶路、中山路、公濱路、珠江路、紅旗大街和香坊大街等車流、人流密集的路段。三、處置原則（一）堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則。依據(jù)“分項管理、分級

4、管理”的程序進行，在責任區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事故，由責任單位和主管部門按管理權(quán)限處置。（二）堅持“部門分工協(xié)作”的原則。遇突發(fā)事故，如需相關(guān)部門協(xié)作行動，接到指令須快速出擊，協(xié)同主管單位共同快速、穩(wěn)妥地對事故進行處置。如遇特大事故，全區(qū)實行統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)動一切可以調(diào)動的力氣，共同應(yīng)付突發(fā)局面。（三）堅持“預(yù)防與救援相結(jié)合”的原則。做好事故預(yù)防、預(yù)估和監(jiān)控工作，加強平安基礎(chǔ)管理。處置突發(fā)性事故，要嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，使國家財產(chǎn)損失降低到最小程度，確保人民生命財產(chǎn)平安，公正、公正、快速、精確處置各類突發(fā)平安事故。四、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責分工為加強對處置重特大平安事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立香坊地

5、區(qū)處置重特大平安事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部，做為區(qū)應(yīng)急救援工作的特殊設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)?？傊笓]由區(qū)政府區(qū)長擔當，副總指揮由區(qū)政府各位副區(qū)長和區(qū)武裝部長擔當，成員由區(qū)委辦、區(qū)委宣揚部、區(qū)政府辦、平安辦、信訪辦、人防辦、總工會、監(jiān)察局、財政局、衛(wèi)生局、民政局、勞動和社會保障局、訓(xùn)練局、城建局、城管局、農(nóng)林水務(wù)局、經(jīng)貿(mào)局、商業(yè)局、交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、香坊公安分局、香坊工商分局、動力工商分局、香坊交警大隊、動力交警大隊、香坊技術(shù)監(jiān)督分局、動力技術(shù)監(jiān)督分局、香坊公安消防大隊、香坊供電局、動力供電局、香坊供氣管理處、動力供氣管理處、香坊供水公司、動力供水公司、香坊地區(qū)內(nèi)各通信分局、人保香坊支公司、人保動力

6、支公司、壽保香坊支公司、壽保動力支公司、黑龍江省醫(yī)院、黑龍江省中醫(yī)院、黑龍江省中西醫(yī)結(jié)合研究所附屬醫(yī)院、黑龍江省電力醫(yī)院、哈爾濱市香坊區(qū)人民醫(yī)院主要負責同志擔當。指揮部的主要職責是：研究確定全區(qū)重特大平安事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作重大決策和指導(dǎo)看法；打算啟動重特大平安事故災(zāi)難相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并實施組織指揮。指揮部下設(shè)辦公室，作為日常辦事機構(gòu)，設(shè)在區(qū)平安辦。主任由區(qū)平安辦主任擔當。辦公室主要職責是：執(zhí)行指揮部的打算，負責應(yīng)急救援的組織調(diào)度協(xié)調(diào)工作。指揮部下設(shè)七個專項組。（一）通訊報道組組長單位：區(qū)委宣揚部、區(qū)委辦、區(qū)政府辦公室成員單位：香坊公安分局、香坊交警大隊、香坊公安消防中隊、香坊通信分局、區(qū)衛(wèi)生局

7、職 責：負責接待新聞媒體的采訪并實事求是地報道事故的發(fā)生狀況，同時做好搶險救援期間的通訊聯(lián)絡(luò)工作。（二）搶救組組長單位：香坊公安分局成員單位：發(fā)生重特大平安事故的轄區(qū)單位及主管部門、香坊公安消防中隊、區(qū)武裝部、香坊供電局、香坊供氣管理處、香坊供水公司、區(qū)城管局、農(nóng)林水務(wù)局職 責：負責搶救傷員和國家財產(chǎn)工作。（三）治安組組長單位：香坊公安分局成員單位：發(fā)生重特大平安事故的責任單位、轄區(qū)單位職 責：負責維護事故現(xiàn)場疼惜和秩序管理工作。（四）救治組組長單位：區(qū)衛(wèi)生局成員單位：黑龍江省醫(yī)院、黑龍江省中醫(yī)院、黑龍江省中西醫(yī)結(jié)合研究所附屬醫(yī)院、黑龍江省電力醫(yī)院、市五院、哈爾濱市香坊區(qū)人民醫(yī)院職 責：負責傷

8、員救治工作。（五）運輸組組長單位：香坊交警大隊、動力交警大隊成員單位：發(fā)生重特大平安事故責任單位及主管部門職 責：負責事故現(xiàn)場車輛調(diào)配、傷殘人員轉(zhuǎn)運和交通秩序的維護工作。（六）物資供應(yīng)組組長單位：區(qū)財政局成員單位：區(qū)商業(yè)局、城建局、交通局職 責：負責搶險救援所需食品、各類物資的供應(yīng)工作。（七）善后處理組組長單位：發(fā)生重特大平安事故責任單位主管部門（投資主體）成員單位：區(qū)總工會、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)信訪辦、民政局、勞動和社會保障局、人保香坊支公司、人保動力支公司、壽保香坊支公司、壽保動力支公司、發(fā)生重特大平安事故的責任單位及轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處職 責：負責死亡人員家屬撫慰、傷殘人員安置和財產(chǎn)理賠等善后工

9、作。五、預(yù)警與預(yù)防（一）事故報告。重特大平安事故災(zāi)難發(fā)生后，事故責任單位應(yīng)在10分鐘內(nèi)向其主管部門和區(qū)平安辦、區(qū)政府辦公室及區(qū)政務(wù)值班室報告。報告內(nèi)容包括：發(fā)生事故的單位、時間、地點、事故簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估量、事故發(fā)生緣由的初步推斷、事故發(fā)生后實行的措施及事故把握狀況；發(fā)生重特大公共平安事故時，任何單位、機關(guān)團體和個人都有義務(wù)準時向 “110”、“119”報警指揮中心報告；事故責任單位主管部門和區(qū)平安辦、政府辦接到重特大平安事故報告后，應(yīng)當馬上按系統(tǒng)逐級上報，并向區(qū)長和分管區(qū)長報告；區(qū)重特大平安事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部，依據(jù)事故災(zāi)難程度、影響范圍，在征得專家看法后，打算啟動

10、有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動增援力氣，實施跨地區(qū)增援。（二）現(xiàn)場疼惜。在事故調(diào)查組未進入事故現(xiàn)場前，事故責任單位應(yīng)派專人看護現(xiàn)場，任何人不得擅自移動和取走現(xiàn)場物件。因搶救傷員和國家財產(chǎn)，防止事故擴大需移動現(xiàn)場部分物件時，必需作出標志，繪制事故現(xiàn)場圖，攝影或錄像并詳實說明。清理事故現(xiàn)場，須經(jīng)事故調(diào)查組同意后方可進行。（三）組織自救。事故責任單位負責人接到事故報告后，應(yīng)當快速實行有效措施組織搶救，防止事態(tài)擴大，盡力削減人員傷亡和財產(chǎn)損失。六、緊急救援行動（一）接到重特大平安事故災(zāi)難報警信息后，指揮部快速組織相關(guān)部門依據(jù)職責分工開展搶險救援工作。各成員單位在接到重特大平安事故發(fā)生的信息后，要快速趕赴現(xiàn)場，服務(wù)

11、命令、聽從指揮、親熱協(xié)作，認真履行應(yīng)急救援職責，保證搶險救援工作有條不紊地開放。（二）消防、公安、其它專業(yè)救援隊伍、醫(yī)院接到事故災(zāi)難信息和指揮部命令后，要馬上趕赴現(xiàn)場，組織實施搶險救援和緊急處理工作。（三）現(xiàn)場指揮部開設(shè)前，應(yīng)急救援隊伍必需堅決、快速地實施先期處置，相互協(xié)作，全力把握現(xiàn)場事態(tài)，防止次生、衍生災(zāi)難連鎖反應(yīng)，快速堅決地把握或切斷反應(yīng)鏈。七、緊急救援現(xiàn)場指揮依據(jù)現(xiàn)場緊急救援工作的需要，設(shè)現(xiàn)場指揮部，同時啟動各專項組。（一）通訊組各成員單位要組成臨時通訊指揮中心，保障通訊聯(lián)系暢通，準時精確傳遞領(lǐng)導(dǎo)指令。（二）搶救組各成員單位要快速組織疏散群眾，削減事故延展帶來的不必要傷亡；勘察搶險作業(yè)

12、現(xiàn)場及周邊環(huán)境，組織專家制定切實可行的搶險方案；依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的指令快速斷水、斷電、切斷氣源，防止事故擴大。對發(fā)生不同類型的重特大平安事故的處置，應(yīng)以發(fā)生事故行業(yè)主管部門應(yīng)急救援預(yù)案為主。（三）治安組各成員單位要組織警力設(shè)置警戒線，保證搶險作業(yè)區(qū)域平安距離，嚴防不法分子破壞；對人為事故犯罪嫌疑人實施有效監(jiān)控，維護好事故現(xiàn)場治安秩序，疼惜事故現(xiàn)場。必要時要懇求駐區(qū)部隊予以支援。（四）救治組各成員單位要組織專職醫(yī)護人員備足必要的搶救車輛、藥品、器械參與現(xiàn)場搶救，準時護送傷員去就近或指定醫(yī)院救治；擔當搶救任務(wù)的各醫(yī)院要馬上組織醫(yī)護人員全力救治傷員；相關(guān)醫(yī)療、衛(wèi)生氣構(gòu)要親熱協(xié)作做好救治工作，最大限度削減

13、人員死亡。（五）運輸組各成員單位要做好周邊交通秩序的維護工作，確保道路交通暢通；在搶險救援車輛不足時，準時組織調(diào)配車輛轉(zhuǎn)運傷員和搶險物資。（六）物資供應(yīng)組各成員單位要依據(jù)指揮部指令，保障應(yīng)急救援所需設(shè)備、器材、食品及各類物資的供應(yīng)。（七）善后處理組各成員單位要組織做好傷亡人員家屬安撫工作，阻擋其進入事故現(xiàn)場，避開干擾搶險救援工作；支配有關(guān)人員護理傷員，做好醫(yī)療救治的協(xié)調(diào)工作；做好抗災(zāi)自救、恢復(fù)生產(chǎn)等有關(guān)工作。八、事故信息發(fā)布（一）發(fā)生重特平安事故時，區(qū)委宣揚部人員要在緊急救援現(xiàn)場指揮部就位待命，協(xié)調(diào)對災(zāi)難事故現(xiàn)場媒體活動。（二）區(qū)應(yīng)急救援指揮部和現(xiàn)場指揮部依據(jù)事故影響程度，組織有關(guān)責任單位、職

14、能部門和專家擬寫新聞統(tǒng)發(fā)稿，專家評論或災(zāi)情公告。九、災(zāi)情解除（一）緊急處置工作完成后，經(jīng)區(qū)重特大平安事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部批準，區(qū)重特大平安事故災(zāi)難應(yīng)急救援辦公室宣布解除災(zāi)情，終止緊急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作。（二）依據(jù)國家有關(guān)重特大生產(chǎn)、火災(zāi)、交通事故調(diào)查處理有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)部門組成事故調(diào)查組，各成員單位要樂觀做好協(xié)作工作。依據(jù)實事求是、敬重科學的原則，準時、精確地查清事故緣由，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責任者提出處理看法。（三）發(fā)生重特大事故單位所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主管部門，要認真組織做好善后工作，安撫災(zāi)民，保證社區(qū)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。十、應(yīng)急救援保證體系

15、（一）信息保障。加強生產(chǎn)平安事故災(zāi)難預(yù)估預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)和建立全區(qū)重特大平安事故災(zāi)難信息和救援力氣信息數(shù)據(jù)庫；建立健全區(qū)各災(zāi)種預(yù)警指數(shù)和等級標準；規(guī)范事故災(zāi)難信息獵取、分析、發(fā)布、報送格式和程序；區(qū)重特大平安事故災(zāi)難應(yīng)急救援辦公室和各成員單位要利用信息綜合管理系統(tǒng)，準時收集、把握災(zāi)難信息并加以綜合匯總、分析處理，精確、準時、全面地為應(yīng)急處置指揮決策、詢問供應(yīng)文字、音像等形式的基礎(chǔ)材料、數(shù)據(jù)、狀況。（二）隊伍保障。進一步優(yōu)化、強化以消防等專業(yè)隊伍為主體、群眾性隊伍為掛念的應(yīng)急搶險救援隊伍網(wǎng)絡(luò)。保障應(yīng)急救援工作的有效運行；公安、消防、醫(yī)救、民防隊伍是綜合性災(zāi)難的基本搶險救援隊伍。其它專業(yè)性救援隊

16、伍除擔當本災(zāi)種搶險救援任務(wù)外，依據(jù)需要和上級命令，同時擔當其他搶險救援工作。一旦發(fā)生重特大平安事故災(zāi)難及其威逼，駐區(qū)部隊參與和支援搶險救災(zāi)工作；公安、消防、醫(yī)救、民防等綜合搶險救援隊伍，由相關(guān)職能部門負責組建和管理。要依據(jù)區(qū)平安事故災(zāi)難緊急處置工作的需要，進一步加大消防等專業(yè)骨干隊伍建設(shè)力度，提高裝備水平，增加實戰(zhàn)力氣，強化其在現(xiàn)場搶險救援工作中的地位和作用。其他職能部門負責組建和管理相應(yīng)的專業(yè)搶險救援隊伍；各類搶險救援隊伍要合理部署和配置，配備先進的各類救援裝備、器材和通信、交通工具，制訂各類應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)方案，并樂觀開展專業(yè)技能培訓(xùn)和演練；定期組織綜合性事故災(zāi)難應(yīng)急救援演練。加強組織協(xié)調(diào)

17、，提高隊伍快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)力氣，確保隊伍隨時完成搶險救援任務(wù)。（三）交通保障。加強應(yīng)急交通保障，為災(zāi)難事故緊急處置工作供應(yīng)快速、高效、順暢的道路通道。發(fā)生災(zāi)難后，要準時對災(zāi)情現(xiàn)場實行道路交通管制，依據(jù)需要和可能組織開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。道路設(shè)施受損時要快速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)。依據(jù)救援需要，必要時可緊急動員和征用其他部門及社會交通設(shè)施裝備；發(fā)生重特大平安事故災(zāi)難時，香坊交警大隊和動力交警大隊負責緊急處置交通保障的組織與實施，香坊公安分局負責道路交通管制；緊急交通保障相關(guān)單位，必需全力以赴，確保救災(zāi)物資、器材和人員的緊急輸送，滿足緊急處置工作需要。（四）醫(yī)救保障

18、。發(fā)生災(zāi)難事故后，必需快速組織醫(yī)救人員對傷員進行應(yīng)急救治，盡最大可能削減傷亡；依據(jù)“分級救治”原則，依據(jù)現(xiàn)場搶救、院前急救、專科醫(yī)救的不同環(huán)節(jié)和需要組織實施搶救。發(fā)生重特大事故后，醫(yī)療搶救隊伍要快速進入救災(zāi)現(xiàn)場，對傷員實施包扎、止血、固定等初步急救措施，穩(wěn)定傷情、運出危急區(qū)后，轉(zhuǎn)入各醫(yī)院搶救和治療?；瘜W事故放射性污染事故的傷員應(yīng)先支配進入相應(yīng)的專業(yè)醫(yī)院救治。要依據(jù)災(zāi)難事故的特殊性和需要，做好疾病把握和衛(wèi)生防疫預(yù)備，并嚴密組織實施；區(qū)衛(wèi)生局負責應(yīng)急處置工作中搶救保障的組織實施，各級醫(yī)院負責后續(xù)救治，紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應(yīng)樂觀協(xié)作專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生搶救工作；應(yīng)急醫(yī)救工作必需堅持“救死扶傷、