企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

1、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案第第2頁頁 2002年，環(huán)境應(yīng)急管理工作起步。原國家環(huán)?？偩殖闪h(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心。十余年來，逐漸形成了環(huán)境應(yīng)急管理工作支承體系（約90多項(xiàng)）。 法律：法律： 國家突發(fā)事件應(yīng)對法（2007，應(yīng)急管理法制化標(biāo)志） 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 水、大氣、固廢、環(huán)評等環(huán)保單項(xiàng)法律、水十條、大氣十條 部門法（消防法、交通法、水法等） 刑法 （基本法，兩院最高解釋-環(huán)境罪） 規(guī)章：規(guī)章： 環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定（2006，監(jiān)察、環(huán)保） 規(guī)范性文件：規(guī)范性文件： 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法（2006） 突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦

2、法（2006）環(huán)境應(yīng)急管理規(guī)章制度從無到有，逐步完善第第3頁頁山東特色規(guī)范性文件山東特色規(guī)范性文件 我省2006年組建應(yīng)急管理辦公室，2010年正式成立應(yīng)急處，自成立以來制定了一系列具有山東特色規(guī)范性文件：山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例（2012年9月1日）關(guān)于構(gòu)建全省環(huán)境安全防控體系的實(shí)施意見（2009年11月23日）關(guān)于將第二類水污染物嚴(yán)重超標(biāo)和空氣嚴(yán)重污染納入環(huán)境安全應(yīng)急管理范圍的規(guī)定(試行)（2010年10月26日）關(guān)于將省控59條重點(diǎn)污染河流水質(zhì)超標(biāo)納入環(huán)境安全應(yīng)急管理范圍的通知（2010年11月24日）關(guān)于印發(fā)“快速溯源法”工作程序的通知(2011年9月28日）關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件信

3、息報告的意見（2012年8月20日）山東省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境應(yīng)急專家管理辦法(試行)（2012年12月3日）山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2013年7月4日）山東省環(huán)境保護(hù)廳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2012年12月31日）關(guān)于明確2015年省控河流斷面水質(zhì)改善目標(biāo)的函（2015年1月22日）工作創(chuàng)新：“超標(biāo)即應(yīng)急”工作機(jī)制，按照“快速溯源法”工作程序的要求開展工作。第第4頁頁環(huán)境應(yīng)急管理應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急處置事后恢復(fù)風(fēng)險評估隱患排查治理應(yīng)急能力建設(shè)制定指導(dǎo)依據(jù)修訂風(fēng)險控制制定應(yīng)急預(yù)案中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法第第5頁頁v風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備v企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南

4、（試行）（2014年4月3日）v突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法(2010年9月28日）v企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）（2015年1月8日）第第6頁頁v應(yīng)急處置及事后恢復(fù)應(yīng)急處置及事后恢復(fù)v 突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法(2015年3月1日)v 突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法(2011年5月1日)v 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定 （2013年8月2）v 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法(2014年12月31）v 關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定（2009年6月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳） v 環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定（2006，

5、監(jiān)察部、環(huán)?？偩郑┑诘?頁頁2014年4月，環(huán)境保護(hù)部正式印發(fā)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）（環(huán)辦201434號） 推進(jìn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，推動企業(yè)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，提高企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制水平。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南第第8頁頁主要內(nèi)容主要內(nèi)容v 環(huán)境風(fēng)險管理涵義v 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估指南主要內(nèi)容第第9頁頁環(huán)境風(fēng)險管理的概念環(huán)境風(fēng)險管理的概念 環(huán)境風(fēng)險管理：是指在環(huán)境風(fēng)險狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)環(huán)境風(fēng)險評估的結(jié)果，按照有關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)行削減風(fēng)險的費(fèi)用、效益分析，確定可接受風(fēng)險度和損害水平，選用有效的控制技術(shù)和管理措施，降低突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險，保護(hù)人群

6、健康與生態(tài)系統(tǒng)的安全。第第10頁頁v 環(huán)境風(fēng)險評估：環(huán)境風(fēng)險識別、分析和評價的全過程。（查找、識別和描述風(fēng)險，剖析風(fēng)險本質(zhì)確定風(fēng)險等級，與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比確定風(fēng)險是否可接受）v 環(huán)境風(fēng)險評估是指通過對企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件所造成的對人體健康、生態(tài)環(huán)境的影響和損害及概率進(jìn)行估算，判斷該風(fēng)險能否接受，并依此進(jìn)行管理和決策的過程第第11頁頁第第12頁頁ERAEIA分析重點(diǎn)突發(fā)事故正常運(yùn)行工況持續(xù)時間較短很長釋放類型瞬時或短時間連續(xù)釋放長時間連續(xù)釋放應(yīng)計算的物理效應(yīng)火災(zāi)、爆炸及泄漏物向空氣、水體釋放的污染物、噪聲、熱污染等源項(xiàng)確定較大的不確定性不確定性很小環(huán)境風(fēng)險評估環(huán)境風(fēng)險評估VSVS環(huán)境影響評

7、價環(huán)境影響評價第第13頁頁環(huán)境風(fēng)險評價環(huán)境風(fēng)險評價安全評價安全評價評價邊界對場界外環(huán)境和人群的影響對廠內(nèi)設(shè)備和人員的影響主要關(guān)注點(diǎn)火災(zāi)和爆炸產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)的泄漏造成的危害火災(zāi)和爆炸產(chǎn)生的沖擊波帶來的破壞影響事故類型危險物質(zhì)、危險裝置泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故造成的突發(fā)環(huán)境事件各類生產(chǎn)安全事故危險源頭有毒有害、易燃易爆的危險化學(xué)物質(zhì)，有重大危險的生產(chǎn)裝置和生產(chǎn)線可能造成危險的人為、設(shè)備、環(huán)境等因素，如設(shè)備失效，誤操作、環(huán)境條件異常環(huán)境風(fēng)險評價環(huán)境風(fēng)險評價VSVS安全評價安全評價第第14頁頁風(fēng)險客觀存在只能控制隱患不應(yīng)存在可以消除風(fēng)險、事故隱患、事故的關(guān)系圖風(fēng)險、隱患與事故之間的關(guān)系風(fēng)險、隱患與事

8、故之間的關(guān)系第第15頁頁主要內(nèi)容主要內(nèi)容v 環(huán)境風(fēng)險管理涵義v 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估指南主要內(nèi)容第第16頁頁 評估指南適用范圍評估指南適用范圍 適用于已建成投產(chǎn)或處于試生產(chǎn)階段的企業(yè)。 生產(chǎn)、使用、存儲或釋放清單所列物質(zhì)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境風(fēng)險評估。 不適用于尾礦庫危險廢物經(jīng)營單位海上石油天然氣開采設(shè)施 涉及核設(shè)施與加工放射性物質(zhì)的單位危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛或單位石油天然氣長輸管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰佑驼?、加氣站軍事設(shè)施港口、碼頭第第17頁頁評估指南框架評估指南框架第第18頁頁風(fēng)險評估的主體風(fēng)險評估的主體v 評估指南在一般性要求提出了“風(fēng)險評估報告由企業(yè)自行編制或者委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制”。第第19頁頁1

9、、2、3、4、5、評估程序評估程序第第20頁頁第一步：資料收集與環(huán)境風(fēng)險識別（資料收集）第一步：資料收集與環(huán)境風(fēng)險識別（資料收集）第第21頁頁環(huán)境風(fēng)險環(huán)境風(fēng)險 識別識別第一步：資料收集與環(huán)境風(fēng)險識別（環(huán)境風(fēng)險識別）第一步：資料收集與環(huán)境風(fēng)險識別（環(huán)境風(fēng)險識別）第第22頁頁第二步：第二步：突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景分析突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景分析第第23頁頁 環(huán)境風(fēng)險管理制度環(huán)境風(fēng)險管理制度 環(huán)境應(yīng)急資源環(huán)境應(yīng)急資源環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急措施環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急措施提出需要整改 的內(nèi)容第三步：提出需要整改的內(nèi)容第三步：提出需要整改的內(nèi)容第第24頁頁第四步第四步:完善環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急措施的實(shí)施計劃完善環(huán)

10、境風(fēng)險防控與應(yīng)急措施的實(shí)施計劃針對需要整改的短期、中期和長期項(xiàng)目，分別制定完善環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急措施的實(shí)施計劃。實(shí)施計劃應(yīng)明確環(huán)境風(fēng)險管理制度、環(huán)境風(fēng)險防控措施、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)等內(nèi)容，逐項(xiàng)制定加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控措施和應(yīng)急管理的目標(biāo)、責(zé)任人及完成時限。第第25頁頁第五步：劃定環(huán)境風(fēng)險等級（附錄第五步：劃定環(huán)境風(fēng)險等級（附錄A）第第26頁頁等級劃分方法考慮的指標(biāo)體系等級劃分方法考慮的指標(biāo)體系第第27頁頁好好情景情景1情景情景2情景情景3差差不同環(huán)境受體情景風(fēng)險分級判斷矩陣不同環(huán)境受體情景風(fēng)險分級判斷矩陣第第28頁頁企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估報告編制大綱（附錄企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估報告編制大綱（附錄D D）第第29

11、頁頁突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法環(huán)境應(yīng)急管理應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急處置事后恢復(fù)風(fēng)險評估隱患排查治理應(yīng)急能力建設(shè)制定指導(dǎo)依據(jù)修訂風(fēng)險控制制定應(yīng)急預(yù)案第第30頁頁應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案 針對可能的突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降針對可能的突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的有關(guān)低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。計劃或方案。 制定預(yù)案制定預(yù)案, ,把把非常態(tài)非常態(tài)事件中的隱性的事件中的隱性的常態(tài)常態(tài)因素顯性化因素顯性化制度性條文。制度性條文。 啟動和執(zhí)行預(yù)案，將制度化的啟動和執(zhí)行預(yù)案，將制度

12、化的內(nèi)在規(guī)定性內(nèi)在規(guī)定性轉(zhuǎn)為實(shí)踐中的轉(zhuǎn)為實(shí)踐中的外化的確定性外化的確定性。 將將無無備轉(zhuǎn)化為有備備轉(zhuǎn)化為有備。 應(yīng)急預(yù)案本身無法消除突發(fā)事件本身的不確定性，應(yīng)急預(yù)案本身無法消除突發(fā)事件本身的不確定性， 只能只能在確定性的應(yīng)對過程在確定性的應(yīng)對過程當(dāng)中當(dāng)中 盡可能地把突發(fā)危機(jī)的事件轉(zhuǎn)化為盡可能地把突發(fā)危機(jī)的事件轉(zhuǎn)化為可以控制的常規(guī)事件可以控制的常規(guī)事件，把危機(jī)管理轉(zhuǎn)，把危機(jī)管理轉(zhuǎn)化為常規(guī)管理?；癁槌Ｒ?guī)管理。第第31頁頁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法應(yīng)急演練22-23編制13-16審批、備案和公布17-21評估和修訂24-27培訓(xùn)和宣傳教育28-29組織保障30-31附則32-3

13、4編制征求意見推演評審審批、備案、公布持續(xù)改進(jìn)（一）明確了應(yīng)急預(yù)案的概念、分類和主要內(nèi)容。（二）規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、備案和公布程序。（三）加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案的演練、評估、修訂和培訓(xùn)宣教等工作。（四）強(qiáng)化了應(yīng)急預(yù)案管理的組織保障要求。第第32頁頁體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點(diǎn)體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能體現(xiàn)指導(dǎo)性市縣級市縣級 預(yù)案預(yù)案省級預(yù)案省級預(yù)案企業(yè)事業(yè)單位預(yù)案企業(yè)事業(yè)單位預(yù)案鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道預(yù)案鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道預(yù)案國家預(yù)案體現(xiàn)政策性和指導(dǎo)性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法第第33頁頁1.會發(fā)生什么樣的突發(fā)事件？3.檢驗(yàn)預(yù)設(shè)的應(yīng)對方案是否管用！2.這種突發(fā)事件怎么應(yīng)對？突

14、發(fā)事件突發(fā)事件情景情景演習(xí)演練演習(xí)演練應(yīng)對預(yù)案應(yīng)對預(yù)案突發(fā)事件情景是應(yīng)急管理的基本出發(fā)點(diǎn)突發(fā)事件情景是應(yīng)急管理的基本出發(fā)點(diǎn)第第34頁頁編制預(yù)案邏輯進(jìn)程編制預(yù)案邏輯進(jìn)程發(fā)生了什么事？發(fā)生了什么事？突發(fā)事件情景突發(fā)事件情景1. 定準(zhǔn)事定準(zhǔn)事誰來管？誰來管？責(zé)任人責(zé)任人2. 找對人找對人設(shè)備設(shè)備隊(duì)伍隊(duì)伍物資物資設(shè)施設(shè)施資源資源拿什么東西管？拿什么東西管？3. 資源夠資源夠4. 措施實(shí)措施實(shí)一一工作內(nèi)容工作內(nèi)容預(yù)警預(yù)警二二工作內(nèi)容工作內(nèi)容疏散疏散三三工作內(nèi)容工作內(nèi)容控制事態(tài)控制事態(tài)四四工作內(nèi)容工作內(nèi)容危機(jī)溝通危機(jī)溝通采取什么措采取什么措施管？施管？第第35頁頁需要編制什么樣的預(yù)案需要編制什么樣的預(yù)案

15、綜合預(yù)案 專項(xiàng)預(yù)案 現(xiàn)場處置預(yù)案場外預(yù)案場內(nèi)預(yù)案英國經(jīng)驗(yàn): 場外預(yù)案-地方政府組織完成（企業(yè)付費(fèi)）場外預(yù)案內(nèi)容：預(yù)案實(shí)施人員名單、職務(wù)，程序，協(xié)調(diào)，做法，對場內(nèi)救援的支持，減輕場外影響措施，公眾救護(hù)，通報。預(yù)案內(nèi)容要符合重大事故條例、其它應(yīng)急條例規(guī)定，正確、清晰，不被誤讀。（有的長達(dá)300頁，現(xiàn)在要求簡潔明了）最復(fù)雜所有企業(yè)較復(fù)雜第第36頁頁36情景情景情景勾畫出災(zāi)難性恐情景勾畫出災(zāi)難性恐怖襲擊、重大災(zāi)難和怖襲擊、重大災(zāi)難和其它突發(fā)事件的范圍其它突發(fā)事件的范圍、程度和復(fù)雜性、程度和復(fù)雜性任務(wù)任務(wù)針對情景中描述的針對情景中描述的突發(fā)事件特征，分突發(fā)事件特征，分析需要完成的各種析需要完成的各種任務(wù)

16、的任務(wù)的“清單清單”能力能力根據(jù)需完成的任務(wù)根據(jù)需完成的任務(wù)，建立并保持一定，建立并保持一定水平的相關(guān)應(yīng)急能水平的相關(guān)應(yīng)急能力力 特定情景特定情景 隨機(jī)情景隨機(jī)情景 通用任務(wù)通用任務(wù) 職責(zé)任務(wù)職責(zé)任務(wù) 通用能力通用能力 預(yù)防、保護(hù)預(yù)防、保護(hù) 響應(yīng)、恢復(fù)響應(yīng)、恢復(fù)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案基于情景的應(yīng)急預(yù)案編制基于情景的應(yīng)急預(yù)案編制第第37頁頁分析事件情景分析事件情景v 火災(zāi)火災(zāi) 爆炸爆炸 泄漏次生衍生泄漏次生衍生v 防控設(shè)施失靈或非正常操作防控設(shè)施失靈或非正常操作v 非正常工況非正常工況v 污染治理設(shè)施非正常運(yùn)行污染治理設(shè)施非正常運(yùn)行v 違法排污違法排污 v 停電停電 斷水?dāng)嗨?停氣等停氣等v 通訊或運(yùn)

17、輸系統(tǒng)故障通訊或運(yùn)輸系統(tǒng)故障v 自然災(zāi)害自然災(zāi)害 極端天氣或不力氣極端天氣或不力氣象條件象條件v 其他其他第第38頁頁開展應(yīng)急資源調(diào)查開展應(yīng)急資源調(diào)查v應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備、應(yīng)急處置場所應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備、應(yīng)急處置場所表編號表名稱表領(lǐng)域表1-1應(yīng)急管理隊(duì)伍情況調(diào)查表隊(duì)伍表1-2應(yīng)急救援隊(duì)伍情況調(diào)查表表1-3應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍情況調(diào)查表表1-4應(yīng)急專家隊(duì)伍情況調(diào)查表表2-1應(yīng)急物資（常用類）情況調(diào)查表物資表2-2應(yīng)急物資（其他類）情況調(diào)查表表2-3環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫情況調(diào)查表表3-1應(yīng)急裝備（交通設(shè)備）情況調(diào)查表裝備表3-2應(yīng)急裝備（便攜式設(shè)備）情況調(diào)查表表3-3應(yīng)急裝備（其他類）情

18、況調(diào)查表表4應(yīng)急處置場所情況調(diào)查表場所第第39頁頁預(yù)案預(yù)案 卡片化卡片化 來源: 百度文庫第第40頁頁審批、公布、備案審批、公布、備案審批：誰組織編制誰審批審批：誰組織編制誰審批公布：部門公布公布：部門公布 + + 企業(yè)公布企業(yè)公布備案管理辦法：形式備案備案管理辦法：形式備案申請表；預(yù)案文件和編制說明；環(huán)境風(fēng)險評估報告；環(huán)境應(yīng)申請表；預(yù)案文件和編制說明；環(huán)境風(fēng)險評估報告；環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告；評審意見急資源調(diào)查報告；評審意見第第41頁頁持續(xù)改進(jìn)持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案制定完善是個過程，而不只是目的應(yīng)急預(yù)案制定完善是個過程，而不只是目的 演練演練 應(yīng)急實(shí)踐應(yīng)急實(shí)踐 定期定期 不定期評估不定期評估: : 日常體檢日常體檢+ +每次重大應(yīng)急響應(yīng)活動后的事后評估每次重大應(yīng)急響應(yīng)活動后的事后評估 組織機(jī)構(gòu)變化組織機(jī)構(gòu)變化 “他山之石他山之石: :同類事件同類事件 外界環(huán)境的變化外界環(huán)境的變化第第42頁頁加強(qiáng)預(yù)案演練加強(qiáng)預(yù)案演練FEMA堆積木式演練推進(jìn)第第43頁頁章章條目條目內(nèi)容內(nèi)容第一章 總則第1條第7條目的，概念，范圍，原則，分級，信息公開第二