我國沿海安全形勢

1、我國沿海安全形勢我國沿海安全形勢同學(xué)主要內(nèi)容第一篇第一篇： 站穩(wěn)立場看南海站穩(wěn)立場看南海 第二篇：第二篇： 聚焦釣魚島聚焦釣魚島第一篇第一篇： 站穩(wěn)立場看南海站穩(wěn)立場看南海學(xué)習(xí)導(dǎo)讀學(xué)習(xí)導(dǎo)讀o 南海問題產(chǎn)生的主要原因南海問題產(chǎn)生的主要原因o 南海周邊各國采取的措施南海周邊各國采取的措施o 我國應(yīng)對南海問題的困難我國應(yīng)對南海問題的困難o 我國應(yīng)對南海問題的策略我國應(yīng)對南海問題的策略學(xué)習(xí)導(dǎo)讀學(xué)習(xí)導(dǎo)讀 南海是一個半封閉海，總面積南海是一個半封閉海，總面積350350萬平方公里，萬平方公里，是重要的海上戰(zhàn)略通道、能源通道，是我國漁業(yè)是重要的海上戰(zhàn)略通道、能源通道，是我國漁業(yè)資源、油氣資源、礦產(chǎn)資源極為豐

2、富的海區(qū)。資源、油氣資源、礦產(chǎn)資源極為豐富的海區(qū)。2121世紀(jì)是海洋世紀(jì)。海洋是國際政治、軍事和外交世紀(jì)是海洋世紀(jì)。海洋是國際政治、軍事和外交斗爭的舞臺是世界格局中增強大國地位與政治、斗爭的舞臺是世界格局中增強大國地位與政治、外交發(fā)言權(quán)的重要領(lǐng)域。目前，隨著經(jīng)濟全球化外交發(fā)言權(quán)的重要領(lǐng)域。目前，隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展，以爭奪海洋資源、控制和區(qū)域一體化深入發(fā)展，以爭奪海洋資源、控制海洋空間、搶奪海洋科技海洋空間、搶奪海洋科技“制高點制高點”為主要特征為主要特征的現(xiàn)代國際海洋權(quán)益斗爭的現(xiàn)代國際海洋權(quán)益斗爭, ,呈現(xiàn)出日益加劇的趨勢。呈現(xiàn)出日益加劇的趨勢。采取什么策略較好的解決南海的和平

3、與穩(wěn)定、開采取什么策略較好的解決南海的和平與穩(wěn)定、開放與開發(fā)對我國的發(fā)展極為重要。放與開發(fā)對我國的發(fā)展極為重要。何為南海問題何為南海問題 學(xué)者們從不同視角進行了研究和闡述學(xué)者們從不同視角進行了研究和闡述, ,筆者以為南海問題主要指的是南沙群島及其筆者以為南海問題主要指的是南沙群島及其附近海域的領(lǐng)上爭議，如附近海域的領(lǐng)上爭議，如“南海問題起源于南海問題起源于2020世紀(jì)世紀(jì)7070年代，南海問題實質(zhì)是南沙爭端年代，南海問題實質(zhì)是南沙爭端”。南海問題爭端方為中國、中國臺灣、越南、南海問題爭端方為中國、中國臺灣、越南、菲律賓、馬來西亞和文萊，一般稱之為菲律賓、馬來西亞和文萊，一般稱之為“五五國六方國

4、六方”。與此相對的還有所謂西沙爭議，。與此相對的還有所謂西沙爭議，事實上，西沙爭議僅存在于中越兩國之間，事實上，西沙爭議僅存在于中越兩國之間，是由越南單方面挑起的，與其它各方無關(guān)。是由越南單方面挑起的，與其它各方無關(guān)。越南把所謂的越南把所謂的“西沙爭議西沙爭議”引入南海問題，引入南海問題，是蓄意將南海問題擴大化和復(fù)雜化。是蓄意將南海問題擴大化和復(fù)雜化。 中國在南海地區(qū)的管轄是有歷史和現(xiàn)實依據(jù)的。這一發(fā)展過程有充分、確鑿的歷史中國在南海地區(qū)的管轄是有歷史和現(xiàn)實依據(jù)的。這一發(fā)展過程有充分、確鑿的歷史依據(jù)，國際社會也是長期予以承認(rèn)的。據(jù)史料記載，最晚在漢代，我國人民首先發(fā)現(xiàn)依據(jù)，國際社會也是長期予以

5、承認(rèn)的。據(jù)史料記載，最晚在漢代，我國人民首先發(fā)現(xiàn)了南海諸島，并對南海有了初步認(rèn)識。三國時期萬震了南海諸島，并對南海有了初步認(rèn)識。三國時期萬震南州異物志南州異物志記錄了從馬來半記錄了從馬來半島到中國的航程，宋代將南海諸島列入島到中國的航程，宋代將南海諸島列入“瓊管瓊管”范圍，即范圍，即“千里長沙千里長沙”、“萬里石塘萬里石塘”屬于當(dāng)時廣南西路瓊州的管轄范圍，這標(biāo)志著南海諸島納入中國版圖已現(xiàn)端倪。至明屬于當(dāng)時廣南西路瓊州的管轄范圍，這標(biāo)志著南海諸島納入中國版圖已現(xiàn)端倪。至明清兩代，中央政府繼續(xù)將南海諸島明確列入中國版圖并置于廣東省瓊州府萬州轄下，清兩代，中央政府繼續(xù)將南海諸島明確列入中國版圖并置于

6、廣東省瓊州府萬州轄下，行使了有效管轄。宋太祖在開寶四年（公元行使了有效管轄。宋太祖在開寶四年（公元971971年）平定南漢劉倀后，建立巡海水師，年）平定南漢劉倀后，建立巡海水師，巡管范圍即包括西沙群島。自此之后，明、清王朝均將南海諸島及其附近海域視為所巡管范圍即包括西沙群島。自此之后，明、清王朝均將南海諸島及其附近海域視為所轄之地，中國水師巡衛(wèi)海防、行使管轄成為慣例。晚清至近代以來，中國中央政府繼轄之地，中國水師巡衛(wèi)海防、行使管轄成為慣例。晚清至近代以來，中國中央政府繼承了歷代南海范圍的傳統(tǒng)疆域觀，一方面抵御外來侵?jǐn)_、維護南海主權(quán)權(quán)益，另一方承了歷代南海范圍的傳統(tǒng)疆域觀，一方面抵御外來侵?jǐn)_、維

7、護南海主權(quán)權(quán)益，另一方面著力從地名、地圖等方面加以規(guī)范，從而使中國在南海的主權(quán)地位更加牢固。面著力從地名、地圖等方面加以規(guī)范，從而使中國在南海的主權(quán)地位更加牢固。中國對南海擁有無可爭辯的主權(quán)中國對南海擁有無可爭辯的主權(quán)三國三國南州異物志南州異物志記載的南海記載的南海 清代，中國政府將南沙群島標(biāo)繪清代，中國政府將南沙群島標(biāo)繪在權(quán)威性地圖上，對南沙群島行在權(quán)威性地圖上，對南沙群島行使行政管轄使行政管轄 新中國成立后，我國對南海諸島的主新中國成立后，我國對南海諸島的主權(quán)管轄從此進入了一個嶄新時代。一方權(quán)管轄從此進入了一個嶄新時代。一方面，延續(xù)了業(yè)已形成的中國南海疆域，面，延續(xù)了業(yè)已形成的中國南海疆域

8、，只是在只是在19531953年刪減了位于北部灣的兩條年刪減了位于北部灣的兩條斷續(xù)線，最終形成目前用斷續(xù)線，最終形成目前用 9 9段線標(biāo)繪的段線標(biāo)繪的南海斷續(xù)線；另一方面，我國政府積極南海斷續(xù)線；另一方面，我國政府積極履行管轄南海的神圣職責(zé)，在開發(fā)南海、履行管轄南海的神圣職責(zé)，在開發(fā)南海、建設(shè)南海的同時，為維護主權(quán)采取了一建設(shè)南海的同時，為維護主權(quán)采取了一系列政治、軍事和外交措施，努力維護系列政治、軍事和外交措施，努力維護南海的穩(wěn)定以及亞太地區(qū)的和平與發(fā)展。南海的穩(wěn)定以及亞太地區(qū)的和平與發(fā)展。19481948年年 2 2月內(nèi)政部月內(nèi)政部公布中華民國行公布中華民國行政區(qū)域圖，其附政區(qū)域圖，其附圖

9、即南海諸島位圖即南海諸島位置圖。置圖。一、南海問題產(chǎn)生的主要原因一、南海問題產(chǎn)生的主要原因o南海周邊各國家主權(quán)之爭南海周邊各國家主權(quán)之爭o南海戰(zhàn)略及交通位置重要南海戰(zhàn)略及交通位置重要o南海漁業(yè)、礦產(chǎn)資源豐富南海漁業(yè)、礦產(chǎn)資源豐富o美國以南海問題遏制中國美國以南海問題遏制中國（一）（一） 南海周邊各國家主權(quán)之爭南海周邊各國家主權(quán)之爭 事實上，事實上，“二戰(zhàn)二戰(zhàn)”之后相當(dāng)長時期內(nèi)，并不存在所謂南海之后相當(dāng)長時期內(nèi)，并不存在所謂南海問題。南海周邊沒有任何國家對我國在南海諸島及其附近海問題。南海周邊沒有任何國家對我國在南海諸島及其附近海域行使主權(quán)提出過異議，世界上絕大多數(shù)國家都對中國在南域行使主權(quán)提出

10、過異議，世界上絕大多數(shù)國家都對中國在南海諸島的主權(quán)予以承認(rèn)和尊重。越南在海諸島的主權(quán)予以承認(rèn)和尊重。越南在19751975年以前明確承認(rèn)年以前明確承認(rèn)中國對南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)，直至中國對南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)，直至19741974年的越南教科書中仍年的越南教科書中仍表述表述：“南沙、西沙各島到海南島、臺灣、澎湖列島、舟山南沙、西沙各島到海南島、臺灣、澎湖列島、舟山群島形成的弧形島環(huán)，構(gòu)成了保衛(wèi)中國大陸的一道長城。群島形成的弧形島環(huán)，構(gòu)成了保衛(wèi)中國大陸的一道長城?！狈坡少e和馬來西亞等國在菲律賓和馬來西亞等國在2020世紀(jì)世紀(jì) 70 70年代以前沒有任何法律年代以前沒有任何法律文件或領(lǐng)導(dǎo)人講話提及本國

11、領(lǐng)土范圍包括南沙群島。而美國文件或領(lǐng)導(dǎo)人講話提及本國領(lǐng)土范圍包括南沙群島。而美國與西班牙與西班牙18981898年簽訂的巴黎條約和年簽訂的巴黎條約和19001900年簽訂的華盛年簽訂的華盛頓條約明確規(guī)定菲律賓的領(lǐng)土范圍，其中并未包括南沙群頓條約明確規(guī)定菲律賓的領(lǐng)土范圍，其中并未包括南沙群島。馬來西亞直到島。馬來西亞直到19781978年年1212月，才在其公布的大陸架地圖上月，才在其公布的大陸架地圖上將南沙群島的部分島礁和海域標(biāo)在馬來西亞境內(nèi)。將南沙群島的部分島礁和海域標(biāo)在馬來西亞境內(nèi)。 2020世紀(jì)世紀(jì)7070年代末，特別是年代末，特別是19821982年的年的聯(lián)合國聯(lián)合國海洋法公約賦予沿岸

12、國海洋法公約賦予沿岸國 200 200海里專屬經(jīng)濟區(qū)海里專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的管轄權(quán)，南海周邊國家據(jù)此紛紛提和大陸架的管轄權(quán)，南海周邊國家據(jù)此紛紛提出各自的出各自的200200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架主張，并海里專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架主張，并公然把其主張范圍擴大到我南沙群島及其附近公然把其主張范圍擴大到我南沙群島及其附近海域，侵犯我領(lǐng)土主權(quán)并與我國在南海主張的海域，侵犯我領(lǐng)土主權(quán)并與我國在南海主張的管轄海域形成大面積重疊，圍繞南海出現(xiàn)新一管轄海域形成大面積重疊，圍繞南海出現(xiàn)新一輪角逐。時至今日，由于南海周邊國家主權(quán)要輪角逐。時至今日，由于南海周邊國家主權(quán)要求和利益訴求不斷擴大化、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸求和利

13、益訴求不斷擴大化、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架主張重疊所產(chǎn)生的矛盾沖突不斷擴大化、以架主張重疊所產(chǎn)生的矛盾沖突不斷擴大化、以海洋權(quán)益為核心的競爭不斷擴大化以及以美國海洋權(quán)益為核心的競爭不斷擴大化以及以美國為首的域外國家插手南海問題的趨勢不斷擴大為首的域外國家插手南海問題的趨勢不斷擴大化，南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定面臨重大挑戰(zhàn)?；?，南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定面臨重大挑戰(zhàn)。聯(lián)合國海洋法公約聯(lián)合國海洋法公約 中國政府一直致力于通過外交途徑，和平解決南沙爭議。中國政府一直致力于通過外交途徑，和平解決南沙爭議。為此，中國始終采取克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度，積極謀求解為此，中國始終采取克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度，積極謀求解決南海問

14、題的途徑。在決南海問題的途徑。在 20 20世紀(jì)世紀(jì) 70 70年代即已提出年代即已提出“主權(quán)屬我，主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開發(fā)擱置爭議，共同開發(fā)”的原則；與周邊國家建立南海問題磋商的原則；與周邊國家建立南海問題磋商和溝通機制；與東盟各國簽署南海各方行為宣言，并積極和溝通機制；與東盟各國簽署南海各方行為宣言，并積極推動開展南海務(wù)實合作，等等。正是因為中國的不懈努力，不推動開展南海務(wù)實合作，等等。正是因為中國的不懈努力，不僅確保了南海局勢的基本穩(wěn)定，而且使南海事態(tài)處于可控范圍。僅確保了南海局勢的基本穩(wěn)定，而且使南海事態(tài)處于可控范圍。（二）（二） 南海戰(zhàn)略及交通位置重要南海戰(zhàn)略及交通位置重要 南海

15、位于太平洋和印度洋之間，西接印度洋、南抵大洋南海位于太平洋和印度洋之間，西接印度洋、南抵大洋洲、北通東亞，組成了四通八達(dá)的海上航運線，是世界上洲、北通東亞，組成了四通八達(dá)的海上航運線，是世界上最重要的航道之一，是東盟各國和東亞各國等眾多經(jīng)濟體最重要的航道之一，是東盟各國和東亞各國等眾多經(jīng)濟體的海上航運生命線。所有通過南海的空中和海上航線基本的海上航運生命線。所有通過南海的空中和海上航線基本上都要經(jīng)過南海南沙群島，地理位置極其重要。南沙海域上都要經(jīng)過南海南沙群島，地理位置極其重要。南沙海域的地緣政治地位與商業(yè)價值重大，也是引發(fā)南沙爭端的主的地緣政治地位與商業(yè)價值重大，也是引發(fā)南沙爭端的主要原因之

16、一。從傳統(tǒng)安全的地緣政治視角看，誰占領(lǐng)了南要原因之一。從傳統(tǒng)安全的地緣政治視角看，誰占領(lǐng)了南沙群島，等于直接或間接控制了從馬六甲海峽到日本，從沙群島，等于直接或間接控制了從馬六甲海峽到日本，從新加坡到香港，從廣東到馬尼拉，甚至從東亞到西亞，非新加坡到香港，從廣東到馬尼拉，甚至從東亞到西亞，非洲到歐洲的大多數(shù)海上通道。如此優(yōu)越的戰(zhàn)略地理位置在洲到歐洲的大多數(shù)海上通道。如此優(yōu)越的戰(zhàn)略地理位置在傳統(tǒng)安全框架中舉足輕重，區(qū)域內(nèi)外勢力的安全利益交會傳統(tǒng)安全框架中舉足輕重，區(qū)域內(nèi)外勢力的安全利益交會于此勢必使?fàn)帄Z控制權(quán)的競爭加劇。于此勢必使?fàn)帄Z控制權(quán)的競爭加劇。 南海通道對我國能源安全有著重大的戰(zhàn)略意義。

17、英南海通道對我國能源安全有著重大的戰(zhàn)略意義。英國能源巨頭英國石油（）的首席經(jīng)濟分析員戴維斯國能源巨頭英國石油（）的首席經(jīng)濟分析員戴維斯于于20042004年年6 6月，向世界公布中國己超過日本成為全球第二月，向世界公布中國己超過日本成為全球第二大石油消費國。中國現(xiàn)原油年產(chǎn)量為大石油消費國。中國現(xiàn)原油年產(chǎn)量為1.61.6億噸，年需求量億噸，年需求量為為2.22.2億噸以上，僅億噸以上，僅20022002年原油進口就達(dá)年原油進口就達(dá)70007000萬噸，萬噸，20012001年中國從中東地區(qū)進口的石油數(shù)量占進口石油總量的年中國從中東地區(qū)進口的石油數(shù)量占進口石油總量的4848。中國從亞太地區(qū)、非洲地

18、區(qū)、中東地區(qū)進口的石油。中國從亞太地區(qū)、非洲地區(qū)、中東地區(qū)進口的石油都要經(jīng)過南海這條咽喉水道，誰控制了馬六甲海峽，誰都要經(jīng)過南海這條咽喉水道，誰控制了馬六甲海峽，誰就扼制了中國的能源通道。就扼制了中國的能源通道。2007 2007 年世界海運理事會年世界海運理事會（WSCWSC）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球每年平均有）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球每年平均有1/4 1/4 的海上航的海上航運量要經(jīng)南海運往各大洲；中國、日本、韓國等國家運量要經(jīng)南海運往各大洲；中國、日本、韓國等國家8585以上的石油進口要經(jīng)過南海運輸；美國從亞太地區(qū)進以上的石油進口要經(jīng)過南海運輸；美國從亞太地區(qū)進口的各種重要原料口的各種重要原料9

19、090要經(jīng)南海航道運回北美。要經(jīng)南海航道運回北美。（三）南海漁業(yè)、礦產(chǎn)資源豐富（三）南海漁業(yè)、礦產(chǎn)資源豐富 引發(fā)南沙爭端的另一重要原因就是這些島礁及其周圍海域擁有的實際和潛在資源。引發(fā)南沙爭端的另一重要原因就是這些島礁及其周圍海域擁有的實際和潛在資源。1968 1968 年，年，聯(lián)合國亞洲暨遠(yuǎn)東經(jīng)濟委員會下設(shè)的聯(lián)合國亞洲暨遠(yuǎn)東經(jīng)濟委員會下設(shè)的“亞洲外島海域礦產(chǎn)資源聯(lián)合勘探協(xié)調(diào)委員會亞洲外島海域礦產(chǎn)資源聯(lián)合勘探協(xié)調(diào)委員會”提交的一提交的一份勘察報告指出，越南沿岸及鄰近海域、南沙群島東部及南部海域蘊藏著豐富的油氣資源。南份勘察報告指出，越南沿岸及鄰近海域、南沙群島東部及南部海域蘊藏著豐富的油氣資源

20、。南海周邊各國本來就已經(jīng)覬覦著南沙海域的礦產(chǎn)資源，該報告的出爐無疑證實了海周邊各國本來就已經(jīng)覬覦著南沙海域的礦產(chǎn)資源，該報告的出爐無疑證實了“南沙海域作為南沙海域作為油氣資源富集區(qū)油氣資源富集區(qū)”的種種猜測，刺激周邊國家加速搶占南沙海域資源。再加上的種種猜測，刺激周邊國家加速搶占南沙海域資源。再加上19731973年年“第一次第一次石油危機石油危機”爆發(fā)，更加提升了南沙海域資源具有的潛在意義，南沙爭端隨之加劇。爆發(fā)，更加提升了南沙海域資源具有的潛在意義，南沙爭端隨之加劇。 據(jù)我國權(quán)威部門初步估計，在我國傳統(tǒng)海疆線兩則，分布著一些油氣開發(fā)潛力相當(dāng)大的沉據(jù)我國權(quán)威部門初步估計，在我國傳統(tǒng)海疆線兩則

21、，分布著一些油氣開發(fā)潛力相當(dāng)大的沉積盆地，沉積厚度達(dá)數(shù)千米甚至上萬米。目前己經(jīng)被鉆探證實和預(yù)測油氣潛力較好的有積盆地，沉積厚度達(dá)數(shù)千米甚至上萬米。目前己經(jīng)被鉆探證實和預(yù)測油氣潛力較好的有1313個沉個沉積盆地，總面積達(dá)積盆地，總面積達(dá)4141萬平方公里，油氣儲量估計為萬平方公里，油氣儲量估計為600600億噸，在我國海疆線的油汽總儲量大約億噸，在我國海疆線的油汽總儲量大約為為420420億噸，約占中國石油總儲量的三分之一，是世界四大海洋油氣聚集中心之一，被稱為億噸，約占中國石油總儲量的三分之一，是世界四大海洋油氣聚集中心之一，被稱為“第二個波斯灣第二個波斯灣”。在南海地區(qū)的海床下蘊藏著大量的錳

22、、銅、鎳、鉆、鈦、錫以及鉆石等重。在南海地區(qū)的海床下蘊藏著大量的錳、銅、鎳、鉆、鈦、錫以及鉆石等重要礦產(chǎn)，其中錫儲量占世界的要礦產(chǎn)，其中錫儲量占世界的6060。南海海域是我國海洋漁產(chǎn)種類最多的漁區(qū)，約有。南海海域是我國海洋漁產(chǎn)種類最多的漁區(qū)，約有10001000多種多種魚類，盛產(chǎn)海龜、海參、牡蠣、馬蹄螺、金槍魚、紅魚、鯊魚、大龍蝦、梭子魚、墨魚、魷魚魚類，盛產(chǎn)海龜、海參、牡蠣、馬蹄螺、金槍魚、紅魚、鯊魚、大龍蝦、梭子魚、墨魚、魷魚等熱帶名貴水產(chǎn)。南海北部大陸架已有記錄的魚類等熱帶名貴水產(chǎn)。南海北部大陸架已有記錄的魚類10641064種，蝦類種，蝦類135135種，頭足類種，頭足類7373種。漁

23、場面種。漁場面積達(dá)到積達(dá)到2020多萬平方公里，是我國最大的熱帶漁場。據(jù)專家估算，南海區(qū)的漁業(yè)資源潛在漁獲量多萬平方公里，是我國最大的熱帶漁場。據(jù)專家估算，南海區(qū)的漁業(yè)資源潛在漁獲量大體分布如下：南海北部大陸架漁場（大體分布如下：南海北部大陸架漁場（47477676萬平方公里）約萬平方公里）約121121萬噸；北部灣漁場（萬噸；北部灣漁場（16164 4萬萬平方公里）平方公里）60706070萬噸；西、中沙漁場（萬噸；西、中沙漁場（2121萬平方公里）萬平方公里）23342334萬噸；南沙漁場（萬噸；南沙漁場（7171萬平方公萬平方公里）里）42564256萬噸。漁業(yè)資源潛在漁獲量約為萬噸。漁

24、業(yè)資源潛在漁獲量約為246281246281萬噸。萬噸。（四）（四） 美國以南海問題遏制中國美國以南海問題遏制中國 改革開放以來，特別是近十年來，中國的經(jīng)濟力量得到了迅速發(fā)展?；诖艘约岸嗄陙砀母镩_放以來，特別是近十年來，中國的經(jīng)濟力量得到了迅速發(fā)展?；诖艘约岸嗄陙硪恢狈钚械囊恢狈钚械摹澳类從类彙庇押谜?，近年來中國在東南亞地區(qū)的影響不斷擴大。美國以含糊的態(tài)友好政策，近年來中國在東南亞地區(qū)的影響不斷擴大。美國以含糊的態(tài)度來看待中國的日漸崛起及不斷擴大的影響，在與中國直接展開度來看待中國的日漸崛起及不斷擴大的影響，在與中國直接展開“戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”的同時，的同時，又以在東南亞地區(qū)

25、強大的軍事存在對抗中國的又以在東南亞地區(qū)強大的軍事存在對抗中國的“軍力膨脹軍力膨脹”，并時而無端指責(zé)中國對南海海，并時而無端指責(zé)中國對南海海域的主權(quán)的要求。美國防部公布的域的主權(quán)的要求。美國防部公布的20092009年中國軍力報告宣稱，年中國軍力報告宣稱，“中國軍力如今的發(fā)展形勢是中國軍力如今的發(fā)展形勢是改變東亞軍事平衡的重要因素改變東亞軍事平衡的重要因素”。20092009年年3 3月月9 9日，美國日，美國“無暇號無暇號”監(jiān)測船在中國南海海域作監(jiān)測船在中國南海海域作業(yè)遭到了中國漁船的業(yè)遭到了中國漁船的“圍堵圍堵”。該事件發(fā)生后，美國官方評論卻認(rèn)為。該事件發(fā)生后，美國官方評論卻認(rèn)為“該事件表

26、明了在美國該事件表明了在美國傳統(tǒng)的作業(yè)區(qū)，中國潛在的軍事擴張威脅日益增大傳統(tǒng)的作業(yè)區(qū)，中國潛在的軍事擴張威脅日益增大”。甚至也有美國學(xué)者妄言。甚至也有美國學(xué)者妄言“中國漁船也中國漁船也是威脅是威脅”，竭力渲染所謂的，竭力渲染所謂的“中國漁船戰(zhàn)略中國漁船戰(zhàn)略”。因此，可以看出，南海安全形勢已被美國視。因此，可以看出，南海安全形勢已被美國視為與中國博弈的又一顆重要為與中國博弈的又一顆重要“棋子棋子”。 美國美國20092009年宣布年宣布“轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)向”亞洲，亞洲，20112011年公布亞洲再平衡戰(zhàn)略，并采取了一系列行動和戰(zhàn)年公布亞洲再平衡戰(zhàn)略，并采取了一系列行動和戰(zhàn)略部署。這不僅打破了亞太戰(zhàn)略均衡，

27、更是給中國的安全環(huán)境增添了復(fù)雜因素，成為中國在略部署。這不僅打破了亞太戰(zhàn)略均衡，更是給中國的安全環(huán)境增添了復(fù)雜因素，成為中國在制定對外戰(zhàn)略尤其是建設(shè)自身安全能力時不得不考慮的重要因素。美國學(xué)者對亞洲再平衡戰(zhàn)制定對外戰(zhàn)略尤其是建設(shè)自身安全能力時不得不考慮的重要因素。美國學(xué)者對亞洲再平衡戰(zhàn)略做過這樣的解讀：略做過這樣的解讀：“( (美國美國) )再平衡戰(zhàn)略意味著調(diào)動各種資源和伙伴關(guān)系來抵消任何可能的再平衡戰(zhàn)略意味著調(diào)動各種資源和伙伴關(guān)系來抵消任何可能的挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)”;“;“今天美國對華政策的首要目標(biāo)是維持美國在亞洲的優(yōu)勢地位今天美國對華政策的首要目標(biāo)是維持美國在亞洲的優(yōu)勢地位”。無論是維持優(yōu)勢。無論是

28、維持優(yōu)勢地位還是抵消挑戰(zhàn)，奧巴馬總統(tǒng)日前訪問亞洲四國、美國防部長哈格爾在香格里拉對話會上地位還是抵消挑戰(zhàn)，奧巴馬總統(tǒng)日前訪問亞洲四國、美國防部長哈格爾在香格里拉對話會上就釣魚島和南海問題針對中國咄咄逼人的表態(tài)，都表明美國將堅持推行以中國為主要目標(biāo)的就釣魚島和南海問題針對中國咄咄逼人的表態(tài)，都表明美國將堅持推行以中國為主要目標(biāo)的亞洲再平衡戰(zhàn)略，并不惜為此動用各種資源，包括在西太平洋聚集美亞洲再平衡戰(zhàn)略，并不惜為此動用各種資源，包括在西太平洋聚集美60%60%的?？哲姂?zhàn)略力量。的?？哲姂?zhàn)略力量。二、南海周邊各國采取的措施二、南海周邊各國采取的措施o 擅自駐軍搶占島礁擅自駐軍搶占島礁o 多方投資掠奪

29、資源多方投資掠奪資源o 購置武器軍備競賽購置武器軍備競賽o 依傍大國對抗我國依傍大國對抗我國o 根據(jù)需要曲解法律根據(jù)需要曲解法律（一）擅自駐軍搶占島礁（一）擅自駐軍搶占島礁 越南對南沙群島的占領(lǐng)始于南越（越南南方共和國），南越在越南對南沙群島的占領(lǐng)始于南越（越南南方共和國），南越在19731973年年7 7月至月至19741974年年2 2月先后占領(lǐng)南沙群島的鴻庥島、南子島、敦謙沙洲、景宏島、南威島和安波沙月先后占領(lǐng)南沙群島的鴻庥島、南子島、敦謙沙洲、景宏島、南威島和安波沙洲，并派軍駐守；洲，并派軍駐守；19751975年年2 2月月1414日發(fā)表的白皮書，聲稱對西沙和南沙群島擁有日發(fā)表的白皮

30、書，聲稱對西沙和南沙群島擁有“主主權(quán)權(quán)”。19751975年年4 4月越南在占領(lǐng)西貢的同時，占領(lǐng)了原西貢政權(quán)占據(jù)的南沙月越南在占領(lǐng)西貢的同時，占領(lǐng)了原西貢政權(quán)占據(jù)的南沙6 6個島嶼。個島嶼。19821982年年1212月，成立月，成立“長沙縣長沙縣”，劃歸同奈省管轄；后又劃歸慶和省。越南于，劃歸同奈省管轄；后又劃歸慶和省。越南于19791979年年9 9月和月和19821982年年1 1月先后發(fā)表白皮書，聲稱對西沙和南沙兩群島擁有全部主權(quán)，現(xiàn)駐軍月先后發(fā)表白皮書，聲稱對西沙和南沙兩群島擁有全部主權(quán)，現(xiàn)駐軍島嶼共島嶼共2929個：鴻庥島、南威島、景宏島、南子島、敦謙沙洲、安波沙洲、染青沙洲、個：

31、鴻庥島、南威島、景宏島、南子島、敦謙沙洲、安波沙洲、染青沙洲、中礁、畢生礁、柏礁、西礁、無乜礁、日積礁、大現(xiàn)礁、六門礁、東礁、南華礁、中礁、畢生礁、柏礁、西礁、無乜礁、日積礁、大現(xiàn)礁、六門礁、東礁、南華礁、舶蘭礁、奈羅礁、鬼喊礁、瓊礁、廣雅灘、蓬勃堡、萬安灘、西衛(wèi)灘。值得一提的舶蘭礁、奈羅礁、鬼喊礁、瓊礁、廣雅灘、蓬勃堡、萬安灘、西衛(wèi)灘。值得一提的是，在是，在19741974年以前，越南正式承認(rèn)西沙群島和南沙群島是中國領(lǐng)土。年以前，越南正式承認(rèn)西沙群島和南沙群島是中國領(lǐng)土。 19781978年馬來西亞派一支小型艦隊到南沙年馬來西亞派一支小型艦隊到南沙群島南端的部分島礁來西亞活動，并樹立群島南端

32、的部分島礁來西亞活動，并樹立“主權(quán)碑主權(quán)碑”。19791979年馬來西亞出版新地圖，年馬來西亞出版新地圖，將上述島礁和南沙將上述島礁和南沙2727萬平方公里的海域劃萬平方公里的海域劃入其版圖。入其版圖。19801980年馬來西亞政府單方面宣年馬來西亞政府單方面宣布布200200海里專屬經(jīng)濟區(qū)。馬來西亞認(rèn)為南沙海里專屬經(jīng)濟區(qū)。馬來西亞認(rèn)為南沙群島位于馬來西亞的大陸架上，其主權(quán)符群島位于馬來西亞的大陸架上，其主權(quán)符合合19581958年日內(nèi)瓦公約和年日內(nèi)瓦公約和19821982年聯(lián)合年聯(lián)合國海洋法公約，現(xiàn)駐軍島嶼共國海洋法公約，現(xiàn)駐軍島嶼共5 5個：彈丸個：彈丸礁、光星仔礁、南海礁、榆亞暗沙、簸箕

33、礁、光星仔礁、南海礁、榆亞暗沙、簸箕礁礁。 19461946年，菲律賓就對南沙群島提出過主權(quán)要年，菲律賓就對南沙群島提出過主權(quán)要求。求。19561956年菲律賓年菲律賓“探險家探險家”到南沙一些島礁活動，到南沙一些島礁活動，將這些島礁命名為將這些島礁命名為“卡拉延群島卡拉延群島”。19781978年年6 6月月1111日，菲律賓總統(tǒng)簽發(fā)日，菲律賓總統(tǒng)簽發(fā)15961596號總統(tǒng)法令，正式宣布號總統(tǒng)法令，正式宣布“卡拉延群島卡拉延群島”歸菲所有。菲律賓在歸菲所有。菲律賓在19701970年至年至19801980年期間采取軍事行動先后占領(lǐng)了年期間采取軍事行動先后占領(lǐng)了8 8個島礁。菲律賓個島礁。菲律

34、賓政府還單方面宣布了一些海洋立法，規(guī)定政府還單方面宣布了一些海洋立法，規(guī)定200200海里海里經(jīng)濟專屬區(qū)，將南沙群島東部經(jīng)濟專屬區(qū)，將南沙群島東部4141萬平方公里海域劃萬平方公里海域劃入其領(lǐng)海。現(xiàn)駐軍島嶼共入其領(lǐng)海?，F(xiàn)駐軍島嶼共8 8個：馬歡島、南鑰島、個：馬歡島、南鑰島、中亞島、西月島、北子島、費信島、草沙島、司令中亞島、西月島、北子島、費信島、草沙島、司令礁。文萊在南沙群島沒有實際駐兵，但文萊已宣布礁。文萊在南沙群島沒有實際駐兵，但文萊已宣布200200海里專屬經(jīng)濟區(qū)，并發(fā)行了標(biāo)明海域管轄范圍海里專屬經(jīng)濟區(qū)，并發(fā)行了標(biāo)明海域管轄范圍的新地圖。文萊聲稱對南通礁擁有主權(quán)，并分割南的新地圖。文

35、萊聲稱對南通礁擁有主權(quán)，并分割南沙海域沙海域30003000平方公里。平方公里。菲律賓空軍司令卡敦戈格（中）視察被菲律賓空軍司令卡敦戈格（中）視察被菲律賓侵占的中業(yè)島菲律賓侵占的中業(yè)島 印度尼西亞在南沙群島印度尼西亞在南沙群島沒有實際駐兵，但從沒有實際駐兵，但從19661966年以來在海上劃分年以來在海上劃分“協(xié)議開協(xié)議開發(fā)區(qū)發(fā)區(qū)”，19691969年年1010月印尼與月印尼與馬來西亞簽訂大陸架協(xié)定，馬來西亞簽訂大陸架協(xié)定，聲稱擁有聲稱擁有5 5萬平方公里的南萬平方公里的南沙海域。沙海域。19801980年年3 3月印尼單月印尼單方面宣布建立方面宣布建立200200海里專屬海里專屬經(jīng)濟區(qū)。經(jīng)濟

36、區(qū)。（二）多方投資掠奪資源（二）多方投資掠奪資源 加速開發(fā)南沙爭議地區(qū)的石油天然氣資源是有關(guān)南海爭端國家攫加速開發(fā)南沙爭議地區(qū)的石油天然氣資源是有關(guān)南海爭端國家攫取經(jīng)濟利益的重要手段。從取經(jīng)濟利益的重要手段。從2020世紀(jì)世紀(jì)7070年代以來有關(guān)國家就開始進行年代以來有關(guān)國家就開始進行的勘探、開采，的勘探、開采，2121世紀(jì)初以來更是變本加厲。世紀(jì)初以來更是變本加厲。20042004年年9 9月，越南國家月，越南國家石油公司對外發(fā)布了石油公司對外發(fā)布了“2004 “2004 年油氣勘探投資招標(biāo)書年油氣勘探投資招標(biāo)書”。2007 2007 年年4 4月，月，越南劃出南沙部分油氣招標(biāo)區(qū)塊，和英國越

37、南劃出南沙部分油氣招標(biāo)區(qū)塊，和英國BPBP公司合作準(zhǔn)備在南沙修公司合作準(zhǔn)備在南沙修建天然氣輸送管道，建天然氣輸送管道，20082008年年7 7月，越南與美國石油巨頭?？松梨诠?，越南與美國石油巨頭埃克森美孚公司達(dá)成油氣初步勘測合作協(xié)議，在中越有爭議的南海海域進行勘探司達(dá)成油氣初步勘測合作協(xié)議，在中越有爭議的南海海域進行勘探活動。據(jù)報道，今年越南又打算在南沙海域進行油氣資源的招標(biāo)，活動。據(jù)報道，今年越南又打算在南沙海域進行油氣資源的招標(biāo)，還計劃投巨資開發(fā)所占島礁。馬來西亞從還計劃投巨資開發(fā)所占島礁。馬來西亞從2020世紀(jì)世紀(jì)6060年代至今，已在年代至今，已在南沙海域打出油氣井南沙海域打出油

38、氣井9090多口，其出口石油的多口，其出口石油的70%70%來自南沙海域。來自南沙海域?！昂Ｑ笫秃Ｑ笫?81”是我國首次自行是我國首次自行設(shè)計、建造的第六代設(shè)計、建造的第六代3000米深水米深水半潛式鉆井平臺，代表了當(dāng)今世半潛式鉆井平臺，代表了當(dāng)今世界海洋石油鉆井平臺技術(shù)的最高界海洋石油鉆井平臺技術(shù)的最高水平。水平。 總之，迄今周邊國家已在南總之，迄今周邊國家已在南沙群島海域鉆井沙群島海域鉆井1000多口，發(fā)現(xiàn)多口，發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造含油氣構(gòu)造200多個和油氣田多個和油氣田180個，現(xiàn)已投入生產(chǎn)的個，現(xiàn)已投入生產(chǎn)的500余余口油氣井中，口油氣井中，100多口位于中國多口位于中國南海斷續(xù)線內(nèi)，參

39、與采油的國際南海斷續(xù)線內(nèi)，參與采油的國際石油公司超過石油公司超過200家。家。（三）購置武器軍備競賽（三）購置武器軍備競賽 除了以政治和外交等手段應(yīng)對南海問題，越、菲、馬等國軍事動作頻頻不斷除了以政治和外交等手段應(yīng)對南海問題，越、菲、馬等國軍事動作頻頻不斷，軍備競賽越，軍備競賽越來越烈，以武謀來越烈，以武謀“海?！闭讶蝗艚摇Ｕ讶蝗艚?。 越南早就確定了以南海為主戰(zhàn)場的作戰(zhàn)戰(zhàn)略，奉行越南早就確定了以南海為主戰(zhàn)場的作戰(zhàn)戰(zhàn)略，奉行“陸守海進陸守海進”“”“以島制海以島制?！钡暮Ｉ蠎?zhàn)略，的海上戰(zhàn)略，試圖鞏固其對南沙島礁的占領(lǐng)以及對相關(guān)海域的控制，不斷增強在南沙的軍事力量，并調(diào)整試圖鞏固其對南沙島礁的占領(lǐng)

40、以及對相關(guān)海域的控制，不斷增強在南沙的軍事力量，并調(diào)整部署，使之更符合未來南海作戰(zhàn)的需要。越南從俄羅斯購買了包括導(dǎo)彈艦艇、先進戰(zhàn)機在內(nèi)部署，使之更符合未來南海作戰(zhàn)的需要。越南從俄羅斯購買了包括導(dǎo)彈艦艇、先進戰(zhàn)機在內(nèi)的大量先進的?？哲娢淦鳌＜涌彀l(fā)展海軍航空兵，同時組建潛艇部隊，使越南海軍真正具備的大量先進的海空軍武器。加快發(fā)展海軍航空兵，同時組建潛艇部隊，使越南海軍真正具備一定的遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力。越南還不斷修建、擴建前沿機場。一定的遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力。越南還不斷修建、擴建前沿機場。 菲律賓海軍針對南海新戰(zhàn)略的目的是菲律賓海軍針對南海新戰(zhàn)略的目的是“爭奪和維護海洋權(quán)益爭奪和維護海洋權(quán)益”，一方面根據(jù)在南沙海

41、域要，一方面根據(jù)在南沙海域要保持最大限度的持續(xù)性保持最大限度的持續(xù)性“主權(quán)主權(quán)”巡邏的需要，成立了由航空部隊、艦艇部隊和情報部隊組成巡邏的需要，成立了由航空部隊、艦艇部隊和情報部隊組成的專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)對黃巖島的偵察和巡邏；另一方面由海軍陸戰(zhàn)隊和西部海軍部隊接替海軍的專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)對黃巖島的偵察和巡邏；另一方面由海軍陸戰(zhàn)隊和西部海軍部隊接替海軍建筑部隊駐防南沙島礁。為此，菲律賓耗資購買先進軍事裝備，還接受美國和澳大利亞建筑部隊駐防南沙島礁。為此，菲律賓耗資購買先進軍事裝備，還接受美國和澳大利亞“捐捐贈贈”及培訓(xùn)海軍相關(guān)人員。雖然菲公開聲稱其主要用于監(jiān)視海盜、走私犯、宗教極端分子和及培訓(xùn)海軍相關(guān)人

42、員。雖然菲公開聲稱其主要用于監(jiān)視海盜、走私犯、宗教極端分子和恐怖分子的滲透行動，但其實質(zhì)用于應(yīng)對恐怖分子的滲透行動，但其實質(zhì)用于應(yīng)對“菲律賓面臨的海上潛在威脅，尤其是南海諸島的菲律賓面臨的海上潛在威脅，尤其是南海諸島的外來威脅外來威脅。 馬來西亞為適應(yīng)未來南海作戰(zhàn)的需要，大力加強海軍的潛艇建設(shè)。包括購買包括潛艇在內(nèi)馬來西亞為適應(yīng)未來南海作戰(zhàn)的需要，大力加強海軍的潛艇建設(shè)。包括購買包括潛艇在內(nèi)的先進?？瘴淦鳎⒑＼娀毓撏炾犑褂?，還推動武裝力量轉(zhuǎn)型，海軍著重發(fā)展?jié)撏У南冗M?？瘴淦?，建立海軍基地供潛艇艦隊使用，還推動武裝力量轉(zhuǎn)型，海軍著重發(fā)展?jié)撏ё鲬?zhàn)能力，空軍擁有一支日益壯大的先進戰(zhàn)斗機群，

43、為空軍配備中程空對空導(dǎo)彈。作戰(zhàn)能力，空軍擁有一支日益壯大的先進戰(zhàn)斗機群，為空軍配備中程空對空導(dǎo)彈。（四）依傍大國對抗我國（四）依傍大國對抗我國 美國不僅增加了在該地區(qū)的政治、經(jīng)濟和軍美國不僅增加了在該地區(qū)的政治、經(jīng)濟和軍事投入，而且加強了同越南等國的交流與合作，由事投入，而且加強了同越南等國的交流與合作，由此導(dǎo)致了南海問題的復(fù)雜化態(tài)勢。除了美國外，其此導(dǎo)致了南海問題的復(fù)雜化態(tài)勢。除了美國外，其他一些區(qū)域外大國為了擴展在東南亞的經(jīng)濟和安全他一些區(qū)域外大國為了擴展在東南亞的經(jīng)濟和安全利益，通過與部分東盟國家在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作，利益，通過與部分東盟國家在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作，將軍事力量的觸角延伸至南

44、海，不斷增加在南海問將軍事力量的觸角延伸至南海，不斷增加在南海問題上的話語權(quán)，以此作為加強自身在東南亞影響力題上的話語權(quán)，以此作為加強自身在東南亞影響力的突破口。的突破口。 日本也不甘寂寞積極介入南海事務(wù)，提議建日本也不甘寂寞積極介入南海事務(wù)，提議建立多邊框架解決南海爭議，承諾加強與東盟各國立多邊框架解決南海爭議，承諾加強與東盟各國在海上安全領(lǐng)域的合作。越南和菲律賓在加強與在海上安全領(lǐng)域的合作。越南和菲律賓在加強與域外大國關(guān)系，力圖形成在油氣合作、安全利益域外大國關(guān)系，力圖形成在油氣合作、安全利益上的交織的同時，一直鼓動?xùn)|盟上的交織的同時，一直鼓動?xùn)|盟“抱團取暖抱團取暖”，聯(lián)合對華，妄圖將南海

45、問題納入多邊論壇，使南聯(lián)合對華，妄圖將南海問題納入多邊論壇，使南海問題海問題“地區(qū)化地區(qū)化”、“國際化國際化”。在。在20122012年年7 7月月9 9日召開的東盟外長會議上，兩國以限制我在南海日召開的東盟外長會議上，兩國以限制我在南海的行動為目的，極力推動將具有約束該海域活動的行動為目的，極力推動將具有約束該海域活動法律效力的南海地區(qū)行為準(zhǔn)則的制定作為主法律效力的南海地區(qū)行為準(zhǔn)則的制定作為主要議題?？傮w而言，域外大國各懷目的，而南海要議題?？傮w而言，域外大國各懷目的，而南海周邊國家聯(lián)合域外大國，制衡中國周邊國家聯(lián)合域外大國，制衡中國。（五）根據(jù)需要曲解法律（五）根據(jù)需要曲解法律 1982

46、1982 年聯(lián)合國海洋法公約的誕生是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間妥協(xié)年聯(lián)合國海洋法公約的誕生是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間妥協(xié)的產(chǎn)物，在很大程度上代表了廣大發(fā)展中國家爭取海洋權(quán)益的勝利，對國際海的產(chǎn)物，在很大程度上代表了廣大發(fā)展中國家爭取海洋權(quán)益的勝利，對國際海洋新秩序的建立發(fā)揮了積極作用。但與此同時，聯(lián)合國海洋法公約的產(chǎn)生洋新秩序的建立發(fā)揮了積極作用。但與此同時，聯(lián)合國海洋法公約的產(chǎn)生也帶來一些新的問題。由于島嶼在劃分領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架等也帶來一些新的問題。由于島嶼在劃分領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架等方面具有重要作用，擁有一座小島便可擁有方面具有重要作用，擁有一座小島便可擁有12

47、12 海里的領(lǐng)海，外加海里的領(lǐng)海，外加12 12 海里毗鄰海里毗鄰區(qū)的管轄權(quán)，甚至可擁有區(qū)的管轄權(quán)，甚至可擁有200 200 海里的專屬經(jīng)濟區(qū)以及大陸架的權(quán)利。新的海洋海里的專屬經(jīng)濟區(qū)以及大陸架的權(quán)利。新的海洋法律制度實際上助推了各沿海國對海域管轄范圍的聲索與爭奪，法律制度實際上助推了各沿海國對海域管轄范圍的聲索與爭奪，“藍(lán)色圈地運藍(lán)色圈地運動動”就此開始，南沙海域的島礁爭奪也由此進入了就此開始，南沙海域的島礁爭奪也由此進入了“白熱化白熱化”階段。階段。 斗爭成為海洋權(quán)益斗爭新形式。一些南海周邊國家將斗爭成為海洋權(quán)益斗爭新形式。一些南海周邊國家將“法理斗爭法理斗爭”作為作為“海上維權(quán)海上維權(quán)”

48、的主要途徑，通過曲解的主要途徑，通過曲解公約公約，拋出各種，拋出各種“歷史證據(jù)歷史證據(jù)”證證明其所謂的主權(quán)和管轄權(quán)，妄圖以最小代價取得最大利益。菲律賓于明其所謂的主權(quán)和管轄權(quán)，妄圖以最小代價取得最大利益。菲律賓于20092009年年2 2月頒布的月頒布的領(lǐng)海基線法案領(lǐng)?；€法案將我國的黃巖島和南沙群島部分島嶼及其海將我國的黃巖島和南沙群島部分島嶼及其海域納人其所謂管轄范圍，其后又將南海更名為域納人其所謂管轄范圍，其后又將南海更名為“西菲律賓海西菲律賓?！?。這些行動。這些行動的目的是妄圖從國家立法上將非法占領(lǐng)的我國固有領(lǐng)土變?yōu)楹戏ǖ哪康氖峭龍D從國家立法上將非法占領(lǐng)的我國固有領(lǐng)土變?yōu)楹戏ā爸鳈?quán)主權(quán)

49、”。印尼和菲律賓還宣稱要將南海爭議提交國際司法機構(gòu)解決。越南國會在印尼和菲律賓還宣稱要將南海爭議提交國際司法機構(gòu)解決。越南國會在20122012年年6 6月月2121日通過了日通過了越南海洋法越南海洋法，將中國的西沙群島和南沙群島包含，將中國的西沙群島和南沙群島包含在所謂越南在所謂越南“主權(quán)主權(quán)”和和“管轄管轄”范圍內(nèi)，嚴(yán)重侵犯了我國的領(lǐng)土主權(quán)。范圍內(nèi)，嚴(yán)重侵犯了我國的領(lǐng)土主權(quán)。 南海諸島自古就是中國領(lǐng)土。我國對南海諸島及其附近海域擁有無可南海諸島自古就是中國領(lǐng)土。我國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。對周邊國家蠶食我許多南沙島礁，尤其是菲律賓國際法的爭辯的主權(quán)。對周邊國家蠶食我許多南

50、沙島礁，尤其是菲律賓國際法的角度借口角度借口“發(fā)現(xiàn)無主之地發(fā)現(xiàn)無主之地”、“鄰接菲律賓領(lǐng)土鄰接菲律賓領(lǐng)土”，主要涉及三個法律，主要涉及三個法律問題問題:(1):(1)群島制度能否適用于遠(yuǎn)離大陸的南海諸島群島制度能否適用于遠(yuǎn)離大陸的南海諸島?(2) 1982?(2) 1982年年海洋法海洋法公約公約第第121121條的規(guī)定如何適用于南海各島礁條的規(guī)定如何適用于南海各島礁 (3)(3)傳統(tǒng)海疆線的由來、涵傳統(tǒng)海疆線的由來、涵義和性質(zhì)。義和性質(zhì)。 菲律賓所謂菲律賓所謂“卡拉延群島卡拉延群島”果然是無主地嗎果然是無主地嗎? ?史實表明，至少從史實表明，至少從1515世紀(jì)起，世紀(jì)起，南沙群島已被列入中國

51、版圖。這不僅有大量文獻可資佐證，而且也為包括周南沙群島已被列入中國版圖。這不僅有大量文獻可資佐證，而且也為包括周邊國家在內(nèi)的世界各國所承認(rèn)。我國政府是在中國人民發(fā)現(xiàn)、經(jīng)營、開發(fā)和邊國家在內(nèi)的世界各國所承認(rèn)。我國政府是在中國人民發(fā)現(xiàn)、經(jīng)營、開發(fā)和實際占有南沙群島的基礎(chǔ)上將它先后劃歸廣東省和海南省管轄的，怎能說是實際占有南沙群島的基礎(chǔ)上將它先后劃歸廣東省和海南省管轄的，怎能說是“無主之地?zé)o主之地”? ?誠然，二戰(zhàn)期問，南沙群島曾落入日本手中，但日本投降后，誠然，二戰(zhàn)期問，南沙群島曾落入日本手中，但日本投降后，它已于它已于19461946年被歸還中國，由我國政府派員正式接管，何年被歸還中國，由我國政

52、府派員正式接管，何“放棄放棄”之可言之可言? ?應(yīng)應(yīng)當(dāng)指出，當(dāng)指出，“發(fā)現(xiàn)的對象必須是無主地。無主地可以是杳無人煙之地，從未被發(fā)現(xiàn)的對象必須是無主地。無主地可以是杳無人煙之地，從未被占有或不屬于任何國家所有之地，也可以是雖然一度屬于一國所有而后來卻占有或不屬于任何國家所有之地，也可以是雖然一度屬于一國所有而后來卻被先前的占有人拋棄的土地。被先前的占有人拋棄的土地?！币训搅艘训搅?020世紀(jì)世紀(jì)5050年代，菲律賓怎么還可以年代，菲律賓怎么還可以“發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)”千百年前早已屬于中國領(lǐng)土之一部的南沙群島千百年前早已屬于中國領(lǐng)土之一部的南沙群島? ?毫無疑義，菲律賓借毫無疑義，菲律賓借口口“發(fā)現(xiàn)無主地發(fā)

53、現(xiàn)無主地”，企圖長期霸占我南沙群島的許多島礁及其海域，是完全，企圖長期霸占我南沙群島的許多島礁及其海域，是完全非法的、無效的。非法的、無效的。 “鄰接菲律賓領(lǐng)土鄰接菲律賓領(lǐng)土”。這是菲律賓為侵占南沙群島而編造的另一借口。所。這是菲律賓為侵占南沙群島而編造的另一借口。所謂鄰接原則，國際法和國際實踐早已有定論。根據(jù)國際法，一國領(lǐng)土遠(yuǎn)離謂鄰接原則，國際法和國際實踐早已有定論。根據(jù)國際法，一國領(lǐng)土遠(yuǎn)離其本土并不因此而喪失領(lǐng)土主權(quán)；他國領(lǐng)土即使鄰接一國領(lǐng)土也并不意味其本土并不因此而喪失領(lǐng)土主權(quán)；他國領(lǐng)土即使鄰接一國領(lǐng)土也并不意味著屬于后者所有。正如基蒂柴薩里著屬于后者所有。正如基蒂柴薩里(K it-ti

54、chaisaree)(K it-tichaisaree)在他的新著中所指在他的新著中所指出出:“:“在任何情況下沒有這樣的規(guī)則，僅僅由于特定國家鄰接有關(guān)領(lǐng)土在法在任何情況下沒有這樣的規(guī)則，僅僅由于特定國家鄰接有關(guān)領(lǐng)土在法律中便確立有利于該國的主權(quán)假定。律中便確立有利于該國的主權(quán)假定?！?所謂鄰接原則，在國際實踐中也是不能成立的。英國在英吉所謂鄰接原則，在國際實踐中也是不能成立的。英國在英吉利海峽的海峽群島，離法國海岸最近的僅利海峽的海峽群島，離法國海岸最近的僅6 6英里。圣皮爾島英里。圣皮爾島(St.Pierre)(St.Pierre)密克隆島密克隆島(Miquelon)(Miquelon)離

55、加拿大紐芬蘭海岸僅離加拿大紐芬蘭海岸僅1212海里，海里，但它們都屬于法國。希臘在愛琴海的許多島嶼座落在離土耳其但它們都屬于法國。希臘在愛琴海的許多島嶼座落在離土耳其海岸線僅海岸線僅3 3海里的一條狹窄的海域。如果照菲律賓的邏輯，鄰接海里的一條狹窄的海域。如果照菲律賓的邏輯，鄰接菲律賓領(lǐng)土就可確定島嶼的歸屬，世界政治地理豈不是要重寫菲律賓領(lǐng)土就可確定島嶼的歸屬，世界政治地理豈不是要重寫? ?這是根本站不住腳的。這是根本站不住腳的。 19821982年年海洋法公約海洋法公約第第121121條的規(guī)定條的規(guī)定如何適用于南海各島礁。根據(jù)我國公布的如何適用于南海各島礁。根據(jù)我國公布的數(shù)字，南海包括數(shù)字，

56、南海包括200200多個島、礁、灘、沙。多個島、礁、灘、沙。這些島礁能否擁有經(jīng)濟區(qū)和大陸架這些島礁能否擁有經(jīng)濟區(qū)和大陸架?1982?1982年年海洋法公約海洋法公約第第121121條條(2) (3)(2) (3)款作了明款作了明確規(guī)定。依照該條款，島嶼確規(guī)定。依照該條款，島嶼“應(yīng)按照本公應(yīng)按照本公約適用于其他陸地領(lǐng)土的規(guī)定加以確定約適用于其他陸地領(lǐng)土的規(guī)定加以確定”，可以擁有自己的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟可以擁有自己的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。但區(qū)和大陸架。但“不能維持人類居住或其不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟本身的經(jīng)濟生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟區(qū)或大陸架區(qū)或大

57、陸架”，不得享有島嶼的同等地位。，不得享有島嶼的同等地位。這樣，就把巖礁和島嶼區(qū)別開來。這樣，就把巖礁和島嶼區(qū)別開來。 從表面上看，從表面上看，公約公約好像解決了島嶼和巖礁的區(qū)別。但事實上，問題并非如此簡單。好像解決了島嶼和巖礁的區(qū)別。但事實上，問題并非如此簡單。公約公約并未給并未給“巖礁巖礁”下定義。究竟多大面積的陸地才算是島嶼或巖礁下定義。究竟多大面積的陸地才算是島嶼或巖礁? ?根據(jù)美國國務(wù)院根據(jù)美國國務(wù)院地理學(xué)專家霍奇森地理學(xué)專家霍奇森(Hodgson)(Hodgson)的分法，巖礁的分法，巖礁(rocks)(rocks)的面積不足的面積不足0.0010.001平方公里，面積在平方公里，

58、面積在 0.0010.001至至1 1平方公里的為小島平方公里的為小島(islets)(islets)，島嶼，島嶼(islands)(islands)則在則在1 0001 000平方公里以上。用這徉的平方公里以上。用這徉的分類法作為衡量島嶼的標(biāo)準(zhǔn)，顯然是行不通的。絕大多數(shù)法學(xué)專家都認(rèn)為，根據(jù)分類法作為衡量島嶼的標(biāo)準(zhǔn)，顯然是行不通的。絕大多數(shù)法學(xué)專家都認(rèn)為，根據(jù)公約公約第第121121條，條，“穩(wěn)定的人類社團必須居住在島上并利用周圍海域以維持其生活穩(wěn)定的人類社團必須居住在島上并利用周圍海域以維持其生活”。究竟應(yīng)當(dāng)。究竟應(yīng)當(dāng)怎樣區(qū)分巖礁和島嶼怎樣區(qū)分巖礁和島嶼? ?沒有固定的規(guī)則可資遵循。照法國著

59、名海洋法學(xué)家杜比的解說，沒有固定的規(guī)則可資遵循。照法國著名海洋法學(xué)家杜比的解說，“或或許可以得出這樣的結(jié)論，擁有島嶼特征的任何國家將抵制認(rèn)為其結(jié)構(gòu)只是許可以得出這樣的結(jié)論，擁有島嶼特征的任何國家將抵制認(rèn)為其結(jié)構(gòu)只是巖礁巖礁的一切的一切努力。擁有努力。擁有巖礁巖礁特征的一些國家將保留把它們視為島嶼的權(quán)利。特征的一些國家將保留把它們視為島嶼的權(quán)利?！倍疟日f，杜比說，“也許有也許有一個總的看法，巖礁必須包括陸殼的固體部分。砂洲即使不能維持人類居住或其本身的經(jīng)一個總的看法，巖礁必須包括陸殼的固體部分。砂洲即使不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟生活，也從未被解釋為列入有關(guān)巖礁規(guī)定的稱號。濟生活，也從未被解釋

60、為列入有關(guān)巖礁規(guī)定的稱號。”杜比還指出，杜比還指出，“根據(jù)面積的大小區(qū)根據(jù)面積的大小區(qū)分巖礁和島嶼必然失敗分巖礁和島嶼必然失敗”，而且，而且“總是專斷的總是專斷的”?！笆欠駬碛蟹N植業(yè)也不能作為島嶼特征是否擁有種植業(yè)也不能作為島嶼特征的指南。有些島嶼和砂洲沒有植物，而有些巖礁卻長有草和灌木。的指南。有些島嶼和砂洲沒有植物，而有些巖礁卻長有草和灌木。三、我國應(yīng)對南海問題的困難三、我國應(yīng)對南海問題的困難o 大國介入大國介入o 東盟在南海問題上影響力增大東盟在南海問題上影響力增大o 南海問題南海問題“被國際化被國際化”困局困局（一）大國介入（一）大國介入 美國介入南海問題。美國介入南海問題。長期以來，