政府采購實務(wù)(PPT課件)

1、綿陽市綿陽市政府采購中心政府采購中心 范慧范慧2021年5月17日如何妥善處理詢問、質(zhì)疑采購人的責(zé)任行為采購中常見問題如何科學(xué)編制采購文件01020304采購人的責(zé)任行為采購人的責(zé)任行為采購人的責(zé)任行為 政府采購無小事，各種責(zé)任行為貫穿于整個采購過程，唯有熟悉政府采購相政府采購無小事，各種責(zé)任行為貫穿于整個采購過程，唯有熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī)，牢固樹立責(zé)任意識和關(guān)政策法規(guī)，牢固樹立責(zé)任意識和風(fēng)險意識，才能風(fēng)險意識，才能有效規(guī)避法律風(fēng)險，推進(jìn)政府有效規(guī)避法律風(fēng)險，推進(jìn)政府采購工作有序健康發(fā)展。采購工作有序健康發(fā)展。采購人的責(zé)任行為建立健全政府采購內(nèi)部控制制度建立健全政府采購內(nèi)部控制制度 采購人

2、應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購內(nèi)部控制管理制度，對此，實施條例第十一條第一款、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）第六條、財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見（財庫201699號）都是有明確規(guī)定的，具體內(nèi)容可參照上述法規(guī)規(guī)章。 總體原則：分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)編制政府采購預(yù)算編制政府采購預(yù)算 編制采購預(yù)算是采購活動的前置程序，需認(rèn)真嚴(yán)格完成，政府采購法第六條、第三十三條，黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例第十二條第三款均有相關(guān)規(guī)定，負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財政年度政府采購的項目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總

3、。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。 但這一環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)注意防范法律風(fēng)險。中華人民共和國預(yù)算法（以下簡稱預(yù)算法）第九十二條第一款規(guī)定，各級政府及有關(guān)部門有下列行為之一的責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任：(一)未依照本法規(guī)定，編制、報送預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和部門預(yù)算、決算以及批復(fù)預(yù)算、決算的。另外，預(yù)算法第九十三條第一款還明確，各級政府及有關(guān)部門、單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職、開除的處分：(一)未將所有政府收入和支出列入預(yù)算或者虛列收入和支出的。上述內(nèi)容在實踐中應(yīng)注意。采購人的責(zé)任行為

4、依法合規(guī)選擇代理機(jī)構(gòu)或自行采購依法合規(guī)選擇代理機(jī)構(gòu)或自行采購 政府采購法第十八條規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。另外，政府采購法第十九條、第二十條，實施條例第四條，87號令第九條對采購人委托集采機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)的具體事宜作了相關(guān)規(guī)定。采購人的責(zé)任行為編制政府采購計劃并到財政部門進(jìn)行備案 編制政府采購計劃這一行為要求主要依據(jù)的是實施條例第二十九條，即，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實施計劃，報本級人民政府財政部門

5、備案。采購人的責(zé)任行為依法組織實施采購依法組織實施采購 根據(jù)政府采購法第十八條的規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。與此同時，采購人還要依法選擇合適的采購方式。采購人的責(zé)任行為嚴(yán)禁化整為零規(guī)避公開招標(biāo)嚴(yán)禁化整為零規(guī)避公開招標(biāo) 根據(jù)根據(jù)政府采購法政府采購法第二十八條的規(guī)定，采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨第二十八條的規(guī)定，采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避

6、公開招標(biāo)采購。實施條例實施條例第二十八條第二十八條對此作了詳細(xì)說明。對此作了詳細(xì)說明。采購人的責(zé)任行為申請政府采購方式審批申請政府采購方式審批 政府采購法第二十七條對采購人變更采購方式的審批有明確規(guī)定，采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。實施條例第二十三條、政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法（財政部令第74號）（以下簡稱“74號令”）第五條對此也有規(guī)定

7、。采購人的責(zé)任行為公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的單一來源應(yīng)依法公示公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的單一來源應(yīng)依法公示實施條例第三十八條指出，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，符合政府政府采購法第三十一條第一項規(guī)定情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購的，采購人應(yīng)當(dāng)將采購項目信息和唯一供應(yīng)商名稱在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于5個工作日。74號令第三十八條、第四十條據(jù)此有更加細(xì)化的規(guī)定。采購人的責(zé)任行為執(zhí)行政府采購政策執(zhí)行政府采購政策 政府采購不是簡單的買與賣，采購人需依法執(zhí)行相關(guān)的政策，促進(jìn)政府采購發(fā)揮相應(yīng)的政策功能。政府采購法第九條對此有明確的規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括

8、保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。另外，政府采購法第十條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。實施條例第十一條，87號令第五條，政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法（財庫2007119號）第四條、第七條 ，政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法（財庫202146號），財政部 司法部關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知（財庫201468號）、財政部 民政部 中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知（財庫2017141號）對于政府采購政策的執(zhí)行也都作出了更加細(xì)化的規(guī)定。采購人的責(zé)任行為合理確定采購需求（后面專題講）合理確定采購需求（后面專題講） 根據(jù)實施條例第十一條

9、，采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求。另外，實施條例第十五條、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例第十二條第二款、87號令第十條也都更加細(xì)致地規(guī)定了采購人需依法合理確定采購需求。采購人的責(zé)任行為公共服務(wù)項目應(yīng)向社會公眾征求意見公共服務(wù)項目應(yīng)向社會公眾征求意見 實施條例第十五條規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意

10、見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。另外，財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知（財庫2015135號）也規(guī)定，對于政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，除按有關(guān)規(guī)定公開相關(guān)采購信息外，采購人還應(yīng)當(dāng)就確定采購需求在指定媒體上征求社會公眾的意見，并將驗收結(jié)果于驗收結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)向社會公告。采購人的責(zé)任行為科學(xué)合理編制采購文件（后面專題講）科學(xué)合理編制采購文件（后面專題講） 前期工作準(zhǔn)備就緒，采購人就要依法科學(xué)合理地制定采購文件了。實施條例第十五條、第三十二條，87號令第二十條、二十一條，

11、74號令第十條，政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法（財庫2014214號）（以下簡稱磋商辦法）第八條分別對招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、談判文件、詢價通知書以及競爭性磋商文件的編制提出了具體要求。采購人的責(zé)任行為資格條件不得列為評分因素資格條件不得列為評分因素財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知（財庫20072號）第四條明確規(guī)定，投標(biāo)人的資格條件，不得列為評分因素。 采購人的責(zé)任行為禁止歧視性或傾向性待遇禁止歧視性或傾向性待遇 對供應(yīng)商是否實行了歧視性或傾向性待遇是政府采購實踐中經(jīng)常遇到的問題，采購人應(yīng)對此提起高度重視。多個法律法規(guī)對此均有規(guī)定，如，政府采購法第五條指出，任何單

12、位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場；政府采購法第二十二條還指出，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇；政府采購法第三十四條要求，貨物或者服務(wù)項目采取邀請招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。實施條例第二十條還規(guī)定了以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形。87號令第十七條明確，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素

13、，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。87號令第十九條還規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的實施要求，在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。另外，74號令第三十一條、磋商辦法第十九條也都提出了相應(yīng)要求。采購人的責(zé)任行為依法對采購文件進(jìn)行修改、澄清和變更依法對采購文件進(jìn)行修改、澄清和變更 根據(jù)實施條例第三十一條的規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截

14、止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。另外，87號令第二十七條、74號令第二十九條第二款、磋商辦法第十條也都針對不同的采購方式作出了采購文件修改、澄清、變更的要求。采購人的責(zé)任行為發(fā)布采購信息公告（包括招標(biāo)公告、采購文件）發(fā)布采購信息公告（包括招標(biāo)公告、采購文件） 采購人應(yīng)依法發(fā)布政府采購信息公告，其中包括招標(biāo)公告、采購文件（含采購項目預(yù)算）。政府采購法第十一條和實施條例第八條都規(guī)定，政府采購項目信息應(yīng)當(dāng)在指定的媒體上發(fā)布。政府采購信息公告管理辦法（財政部令第19號第八條以及財政部關(guān)于做好政府采購信息

15、公開工作的通知還對招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價公告的公告期限等作出了規(guī)定。采購人的責(zé)任行為嚴(yán)禁串通或排斥其他供應(yīng)商嚴(yán)禁串通或排斥其他供應(yīng)商 依據(jù)政府采購法第二十五條的規(guī)定，政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭。不得擅自終止招標(biāo) 對于招標(biāo)活動，政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）第二十九條指出，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書后，除因重大變故采購任務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標(biāo)活動。采購人的責(zé)任行為發(fā)布項目終止公告

16、發(fā)布項目終止公告 依法需要終止招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購活動的，采購人或者采購代依法需要終止招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購活動的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布項目終止公告并說明原因。理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布項目終止公告并說明原因。中華人民共和國政府采購法中華人民共和國政府采購法（以下簡稱（以下簡稱政府采購政府采購法法）第三十六條、）第三十六條、87號令第二十九條第二款、號令第二十九條第二款、財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知對此均有要求。對此均有要求。采購人的責(zé)任行為禁止接收延期遞交的投標(biāo)文件禁止接收延期遞交的投標(biāo)文

17、件 關(guān)于逾期送達(dá)的投標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書、磋商文件，采購人應(yīng)當(dāng)拒收。該項內(nèi)容可具關(guān)于逾期送達(dá)的投標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書、磋商文件，采購人應(yīng)當(dāng)拒收。該項內(nèi)容可具體參考體參考87號令第三十三條第二款、號令第三十三條第二款、政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法（財政部令第（財政部令第74號）（以號）（以下簡稱下簡稱“74號令第號令第”）十五條和）十五條和政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法（以下簡稱（以下簡稱磋商磋商辦法辦法）第十三條。）第十三條。采購人的責(zé)任行為抽取評審專家抽取評審專家根據(jù)根據(jù)中華人民共和國政府采購法實施

18、條例中華人民共和國政府采購法實施條例（以下簡稱（以下簡稱實施條例實施條例）第三十九條的規(guī)定，除國）第三十九條的規(guī)定，除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家。另外，專家。另外，87號令第四十八條、號令第四十八條、政府采購評審專家管理辦法政府采購評審專家管理辦法第十二條、第十三條也都有明確第十二條、第十三條也都有明確規(guī)定。規(guī)定。采購人的責(zé)任行為對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查政府采購法政府采購法第二十三條明確指出，采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提

19、供有關(guān)資質(zhì)證明文第二十三條明確指出，采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。另外，行審查。另外，87號令第四十四條也規(guī)定，公開招標(biāo)采購項目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機(jī)號令第四十四條也規(guī)定，公開招標(biāo)采購項目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。合格投標(biāo)人不足構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。合格投標(biāo)人不足3家的，不得評標(biāo)。家的，不得評標(biāo)。采購人的責(zé)任行為采購人應(yīng)參加評審采購人

20、應(yīng)參加評審不論是公開招標(biāo)評審，還是競爭性談判、詢價、競爭性磋商中的評審，采購人單位都應(yīng)委派相應(yīng)數(shù)不論是公開招標(biāo)評審，還是競爭性談判、詢價、競爭性磋商中的評審，采購人單位都應(yīng)委派相應(yīng)數(shù)量的采購人代表參與評審。該項內(nèi)容可具體參照量的采購人代表參與評審。該項內(nèi)容可具體參照政府采購法政府采購法第三十八條第一款、第三十八條第一款、政府采購法政府采購法第四十條第一款、第四十條第一款、87號令第四十七條、號令第四十七條、74號令第七條、號令第七條、磋商辦法磋商辦法第十四條以及第十四條以及關(guān)于進(jìn)一步關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知（財庫（財庫201269號）的規(guī)定

21、。號）的規(guī)定。采購人的責(zé)任行為評審不得去掉最高報價和最低報價評審不得去掉最高報價和最低報價87號令第五十五條第七款明確規(guī)定，評標(biāo)過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。另外，號令第五十五條第七款明確規(guī)定，評標(biāo)過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。另外，財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知（財庫（財庫20072號）第五條第二號）第五條第二款也指出，政府采購貨物和服務(wù)項目評審過程中，不得去掉最低報價。款也指出，政府采購貨物和服務(wù)項目評審過程中，不得去掉最低報價。采購人的責(zé)任行為對某些情形采購人應(yīng)當(dāng)回避對某些情形采購人

22、應(yīng)當(dāng)回避根據(jù)根據(jù)政府采購法政府采購法第十二條，在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，第十二條，在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。實施實施條例條例第九條對采購人應(yīng)當(dāng)回避的情形進(jìn)行了細(xì)化。第九條對采購人應(yīng)當(dāng)回避的情形進(jìn)行了細(xì)化。采購人的責(zé)任行為對評審情況應(yīng)當(dāng)保密對評審情況應(yīng)當(dāng)保密87號令第六十六條明確，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下號令第六十六條明確，采購人、采購

23、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。除采購人代表、評標(biāo)現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標(biāo)工作無關(guān)的人員不進(jìn)行。除采購人代表、評標(biāo)現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標(biāo)工作無關(guān)的人員不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。有關(guān)人員對評標(biāo)情況以及在評標(biāo)過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。有關(guān)人員對評標(biāo)情況以及在評標(biāo)過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。另外，。另外，74號令第二十五條、號令第二十五條、政府采購評審專家管理辦法政府采購評審專家管理辦法第二十條也提出了相關(guān)的保密要求。第二十條也提出了相關(guān)的保密要求。采購人的責(zé)任行為禁止影響公正評審禁止影響

24、公正評審 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組的評審專家作傾向性、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組的評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評審過程和結(jié)果。誤導(dǎo)性的解釋或者說明。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評審過程和結(jié)果。實施條例實施條例第四第四十二條、十二條、74號令第六條對此均有相應(yīng)規(guī)定。號令第六條對此均有相應(yīng)規(guī)定。采購人的責(zé)任行為采購活動取消或終止應(yīng)當(dāng)報告本級財政部門采購活動取消或終止應(yīng)當(dāng)報告本級財政部門 在采購活動中因重大變故，采購任務(wù)取消的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動，通知在采

25、購活動中因重大變故，采購任務(wù)取消的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動，通知所有參加采購活動的供應(yīng)商，并將項目實施情況和采購任務(wù)取消原因報送本級財政部門。具體可參所有參加采購活動的供應(yīng)商，并將項目實施情況和采購任務(wù)取消原因報送本級財政部門。具體可參照照74號令第二十三條、號令第二十三條、磋商辦法磋商辦法第三十五條的規(guī)定。第三十五條的規(guī)定。采購人的責(zé)任行為評審違規(guī)報告本級財政部門評審違規(guī)報告本級財政部門 評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)

26、及時向財政部門報告。采購人發(fā)現(xiàn)采購代理機(jī)構(gòu)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。采購人發(fā)現(xiàn)采購代理機(jī)構(gòu)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求其改正。采購代理機(jī)構(gòu)拒不改正的，采購人應(yīng)當(dāng)向本級人民政府財政部門報告，財政部門應(yīng)當(dāng)依法其改正。采購代理機(jī)構(gòu)拒不改正的，采購人應(yīng)當(dāng)向本級人民政府財政部門報告，財政部門應(yīng)當(dāng)依法處理處理 對于專家評審，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況予以對于專家評審，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時向財政部門報告。采購人發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價小組或磋商小組未按照采購文件規(guī)定的記錄，并及時向

27、財政部門報告。采購人發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價小組或磋商小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，應(yīng)書面報告本級財政部門。評定成交標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，應(yīng)書面報告本級財政部門。采購人的責(zé)任行為重新評審報告本級財政部門重新評審報告本級財政部門 在某些情形下，采購人需重新組織評審，按照在某些情形下，采購人需重新組織評審，按照實施條例實施條例第四十四條、第四十四條、87號令第六十四條、號令第六十四條、74號令第二十一條、號令第二十一條、磋商辦法磋商辦法第三十二條的規(guī)定，采購人需重新組織評審，并同時書面報告本級第三十二條的規(guī)定，采購人需重新組織評審，并同時書面報告本級財政部門。財政部門。不得以對樣品檢測、考察

28、等方式改變評審結(jié)果不得以對樣品檢測、考察等方式改變評審結(jié)果 實施條例實施條例第四十四條二款明確指出，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對第四十四條二款明確指出，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。采購人的責(zé)任行為確定中標(biāo)成交供應(yīng)商確定中標(biāo)成交供應(yīng)商 確定中標(biāo)成交供應(yīng)商的權(quán)利應(yīng)歸于采購人，對此，確定中標(biāo)成交供應(yīng)商的權(quán)利應(yīng)歸于采購人，對此，政府采購法政府采購法第三十八條第五款、第三十八條第五款、政府采政府采購法購法第四十條第四款、第四十條第四款、實施條例實施條例第四十三條、第四十九條、第四十三條、第四十九條

29、、87號令第六十八條、號令第六十八條、74號令第三號令第三十六條、四十九條、十六條、四十九條、磋商辦法磋商辦法第二十八條均作出了要求。第二十八條均作出了要求。采購人的責(zé)任行為發(fā)布中標(biāo)、成交通知書（同時公告中標(biāo)成交結(jié)果、招標(biāo)采購文件）發(fā)布中標(biāo)、成交通知書（同時公告中標(biāo)成交結(jié)果、招標(biāo)采購文件） 采購人依法確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商后，還應(yīng)當(dāng)將采購結(jié)果予以公布，發(fā)布中標(biāo)、成交通知書。具采購人依法確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商后，還應(yīng)當(dāng)將采購結(jié)果予以公布，發(fā)布中標(biāo)、成交通知書。具體可參照體可參照政府采購法政府采購法第六十三條、第六十三條、實施條例實施條例第四十三條、第四十三條、87號令第六十九條、號令第六十九條、74

30、號令第十號令第十八條、八條、磋商辦法磋商辦法第二十九條以及第二十九條以及財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知的相關(guān)規(guī)定的相關(guān)規(guī)定。中標(biāo)、成交結(jié)果應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起。中標(biāo)、成交結(jié)果應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)公告，公告期限為個工作日內(nèi)公告，公告期限為1個工作日。個工作日。采購人的責(zé)任行為廢標(biāo)后通知所有投標(biāo)人廢標(biāo)后通知所有投標(biāo)人根據(jù)根據(jù)政府采購法政府采購法第三十六條的規(guī)定，在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文第三十六條的規(guī)定，在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家、出現(xiàn)影

31、響采購公正的違法、違規(guī)行為、投標(biāo)人的報價均超過了采件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家、出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為、投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算、采購人不能支付，因重大變故，采購任務(wù)取消等情形之一的，項目應(yīng)廢標(biāo)。廢標(biāo)后，采購購預(yù)算、采購人不能支付，因重大變故，采購任務(wù)取消等情形之一的，項目應(yīng)廢標(biāo)。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。采購人的責(zé)任行為廢標(biāo)后變更采購方式審批廢標(biāo)后變更采購方式審批根據(jù)根據(jù)政府采購法政府采購法第三十七條，廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取第三十七條，廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他

32、方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理其他方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。另外，部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。另外，87號令第四十三條對號令第四十三條對“不足不足3家供應(yīng)商家供應(yīng)商”這樣的廢標(biāo)情形進(jìn)行了這樣的廢標(biāo)情形進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，相應(yīng)規(guī)定，74號令第二十七條第二款對號令第二十七條第二款對“不足不足3家、只有家、只有2家供應(yīng)商家供應(yīng)商”的情形作出了補(bǔ)充規(guī)定。的情形作出了補(bǔ)充規(guī)定。采購人的責(zé)任行為詢問答復(fù)詢問答復(fù) 供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及

33、時作出答復(fù)，但答供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。這是復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。這是政府采購法政府采購法第五十一條與第五十一條與實施條例實施條例第五十二條要求的。第五十二條要求的。質(zhì)疑回復(fù)質(zhì)疑回復(fù) 詢問要答復(fù)，質(zhì)疑也要回復(fù)。根據(jù)詢問要答復(fù)，質(zhì)疑也要回復(fù)。根據(jù)政府采購法政府采購法第五十三條和第五十三條和政府采購質(zhì)疑和投訴辦法政府采購質(zhì)疑和投訴辦法（財政部令第財政部令第94號）第十三條的規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)號）第十三條的規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并

34、以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。采購人的責(zé)任行為協(xié)助處理舉報、投訴協(xié)助處理舉報、投訴 政府采購法政府采購法第五十七條和第五十七條和94號令第二十八條都規(guī)定，號令第二十八條都規(guī)定， 政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。因此，采期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。因此，采購人應(yīng)依法協(xié)助處理舉報、投訴。根據(jù)購人應(yīng)依法協(xié)助處理舉報、投訴。

35、根據(jù)94號令第二十五條，號令第二十五條， 應(yīng)當(dāng)由投訴人承擔(dān)舉證責(zé)任的投訴事項應(yīng)當(dāng)由投訴人承擔(dān)舉證責(zé)任的投訴事項，投訴人未提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該投訴事項不成立；被投訴人未按照投訴，投訴人未提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該投訴事項不成立；被投訴人未按照投訴答復(fù)通知書要求提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同其放棄說明權(quán)利，依法承擔(dān)不利后果答復(fù)通知書要求提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同其放棄說明權(quán)利，依法承擔(dān)不利后果。采購人的責(zé)任行為按照財政部門通知要求依法暫停采購活動按照財政部門通知要求依法暫停采購活動 除了采購人在配合處理舉報投訴時需要暫停采購活動，除了采

36、購人在配合處理舉報投訴時需要暫停采購活動，實施條例實施條例第五十四條還規(guī)定，詢問或第五十四條還規(guī)定，詢問或者質(zhì)疑事項可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履者質(zhì)疑事項可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。行合同。禁止與投標(biāo)人談判禁止與投標(biāo)人談判 政府采購法政府采購法第七十一條第四款明確，采購人在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的，責(zé)第七十一條第四款明確，采購人在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主令限期改正，給予警告，可以

37、并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報。管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報。采購人的責(zé)任行為簽訂政府采購合同簽訂政府采購合同 根據(jù)根據(jù)政府采購法政府采購法第四十六條，采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日第四十六條，采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。另外，起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。另外，87號令第七十一條、號令第七十一條、74號令第十號令第十九條、九條、磋商辦法磋商辦法第三十條對采購人依法簽訂采購合同提出了補(bǔ)充規(guī)定。第三十

38、條對采購人依法簽訂采購合同提出了補(bǔ)充規(guī)定。政府采購合同公告政府采購合同公告 實施條例實施條例第五十條明確，采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起第五十條明確，采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。另外，的內(nèi)容除外。另外，財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知也有相關(guān)要求。也有相關(guān)要求。采購人的責(zé)任行為政府采購合同備案政府采購合同備案

39、政府采購合同公告以后還需備案。政府采購合同公告以后還需備案。政府采購法政府采購法第四十七條規(guī)定，政府采購項目的采購合同自第四十七條規(guī)定，政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。 禁止擅自變更、中止、終止合同禁止擅自變更、中止、終止合同 “政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同?！边@在這在政府采購法政府采購法第五十第五十條里有明確規(guī)定。條里有明確規(guī)定。采購人的責(zé)任行為履約

40、驗收履約驗收 根據(jù)根據(jù)政府采購法政府采購法第四十一條，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗第四十一條，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對此，應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對此，實施條例實施條例第四十五條、第四十五條、87號令第七十四號令第七十四條、條、74號令第二十四條也有相關(guān)規(guī)定。號令第二十四條也有相關(guān)規(guī)定。資金支付資金支付 根據(jù)

41、根據(jù)實施條例實施條例第五十一條，采購人應(yīng)按照政府采購合同規(guī)定，及時向中標(biāo)成交供應(yīng)商支付采第五十一條，采購人應(yīng)按照政府采購合同規(guī)定，及時向中標(biāo)成交供應(yīng)商支付采購資金。政府采購項目資金支付程序，按照國家有關(guān)財政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。購資金。政府采購項目資金支付程序，按照國家有關(guān)財政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。采購人的責(zé)任行為上報政府采購信息上報政府采購信息 財政部每年對政府采購信息報送都有明確要求，各編報單位要加強(qiáng)合同、發(fā)票及驗收等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)財政部每年對政府采購信息報送都有明確要求，各編報單位要加強(qiáng)合同、發(fā)票及驗收等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理，通過地方政府采購信息統(tǒng)計管理系統(tǒng)編報統(tǒng)計報表。的收集整理，通過地方

42、政府采購信息統(tǒng)計管理系統(tǒng)編報統(tǒng)計報表。接受財政監(jiān)督檢查接受財政監(jiān)督檢查 根據(jù)根據(jù)政府采購法政府采購法第六十五條，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對政府采購項目的采購活動進(jìn)行檢第六十五條，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對政府采購項目的采購活動進(jìn)行檢查，政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供有關(guān)材料。查，政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供有關(guān)材料。采購人的責(zé)任行為禁止接受贈品、回扣禁止接受贈品、回扣 實施條例實施條例第十一條第二款指出，采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者第十一條第二款指出，采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)

43、。不得阻礙供應(yīng)商自由進(jìn)入市場不得阻礙供應(yīng)商自由進(jìn)入市場 根據(jù)根據(jù)政府采購法政府采購法第五條，任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本第五條，任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。采購人的責(zé)任行為禁止偽造采購文件禁止偽造采購文件政府采購法政府采購法第四十二條明確指出，采購人不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件。第四十二條明確指出，采購人不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件。禁止非法干預(yù)采購禁止非法干預(yù)采購實施條例實施條例第四十條第三款以及第四十條第三款以及74號令第六條第二款均有相關(guān)規(guī)定，評審過程不得受

44、到非法干預(yù)號令第六條第二款均有相關(guān)規(guī)定，評審過程不得受到非法干預(yù)。采購人的責(zé)任行為禁止超比例追加采購禁止超比例追加采購依據(jù)依據(jù)政府采購法政府采購法第四十九條，政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工第四十九條，政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。采購人的責(zé)任行為做好政府采購績效管理做好政府采購績效管

45、理政府采購法政府采購法相關(guān)條款指出，要規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利相關(guān)條款指出，要規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，而這些規(guī)定，都必須對政府益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，而這些規(guī)定，都必須對政府采購實施全面績效管理才能實現(xiàn)。另外，采購實施全面績效管理才能實現(xiàn)。另外，預(yù)算法預(yù)算法第五十七條第三款規(guī)定：各級政府、各部門、第五十七條第三款規(guī)定：各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價。政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內(nèi)容，政各單位應(yīng)當(dāng)對

46、預(yù)算支出情況開展績效評價。政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內(nèi)容，政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，政府采購預(yù)算執(zhí)行也是部門預(yù)算執(zhí)行的重要組成部分。因府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，政府采購預(yù)算執(zhí)行也是部門預(yù)算執(zhí)行的重要組成部分。因此，對預(yù)算全面實施績效管理，也包含了要對政府采購預(yù)算全面實施績效管理。此，對預(yù)算全面實施績效管理，也包含了要對政府采購預(yù)算全面實施績效管理。采購人的責(zé)任行為如何科學(xué)編制采購文件如何科學(xué)編制采購文件如何科學(xué)編制采購文件采購文件包括供應(yīng)商資格條件、采購需求、商務(wù)條件、服務(wù)要求、報價要求、評采購文件包括供應(yīng)商資格條件、采購需求、商務(wù)條件、服務(wù)要求、報價要求、

47、評審方法和標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等，其編制應(yīng)堅持審方法和標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等，其編制應(yīng)堅持“合法合理、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)合法合理、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)”。如何科學(xué)編制采購文件 1.資格性、符合性條件應(yīng)合法合規(guī)。即供應(yīng)商的注冊資金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入（業(yè)績）、利潤、納稅額、從業(yè)人員數(shù)量等規(guī)模條件不能作為資格條件；設(shè)置的供應(yīng)商資格條件，不得以滿足具體的幾家供應(yīng)商參與作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；不得將只有進(jìn)口產(chǎn)品能夠滿足的事項作為供應(yīng)商的資格條件；無正當(dāng)理由不能拒絕聯(lián)合體投標(biāo)，在采購文件中應(yīng)明確聯(lián)合體各方的義務(wù)責(zé)任。供應(yīng)商資格性和符合性條件合法供應(yīng)商資格性和符合性條件合法如何科學(xué)編制采購文件 2.采購項目的特殊性要求應(yīng)符合國家

48、行政機(jī)關(guān)或行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定。采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇 采購項目的特殊要求不應(yīng)有傾向性和排斥性，要求出具的證明材料應(yīng)合法合規(guī)或符合行業(yè)主管部門管理的相關(guān)規(guī)定，采購文件中應(yīng)明確其評判標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。其次，供應(yīng)商資格條件的設(shè)置，應(yīng)結(jié)合具體的政府采購項目確定，不得設(shè)置與政府采購項目沒有直接聯(lián)系的資格條件。再次，除采購項目所涉行業(yè)有明確的強(qiáng)制性規(guī)定外，不得以制造廠家的條件作為參加政府采購活動的供應(yīng)商資格條件。最后，對于技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場競爭充分的貨物采購項目，不得將制造廠家授權(quán)書或承諾作為資格性和符合性審查事項。供應(yīng)

49、商資格性和符合性條件合法供應(yīng)商資格性和符合性條件合法如何科學(xué)編制采購文件采購需求有譜，采購結(jié)果才能更靠譜采購需求有譜，采購結(jié)果才能更靠譜 站在采購需求編制的起點，放眼采購項目實施的整個過程直至合同簽訂的終點，可以看出，對于政府采購項目來說，采購需求無異于源頭之水、釜底之薪，直接影響整個后續(xù)工作的程序步驟和采購成效。那么采購人怎樣才能在嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，將自己的需求科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地傳達(dá)給潛在投標(biāo)人，同時又很好地落實各項政府采購政策呢？科學(xué)編制采購需求科學(xué)編制采購需求如何科學(xué)編制采購文件一、相關(guān)規(guī)定一、相關(guān)規(guī)定1 1、條例條例有關(guān)規(guī)定有關(guān)規(guī)定需求編制五項基本要求需求編制五項基本要求

50、政府采購法實施條例第15條規(guī)定：“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。”科學(xué)編制采購需求科學(xué)編制采購需求如何科學(xué)編制采購文件一、相關(guān)規(guī)定一、相關(guān)規(guī)定2 2、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（8787號令）號令）第十一條列明了采購需求應(yīng)主要包括的七項

51、內(nèi)容：（一）采購標(biāo)的需實現(xiàn)的功能或目標(biāo)，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；（二）采購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；（三）采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；（四）采購標(biāo)的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點；（五）采購標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；（六）采購標(biāo)的的驗收標(biāo)準(zhǔn)；（七）采購標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。科學(xué)編制采購需求科學(xué)編制采購需求如何科學(xué)編制采購文件3 3、政府采購需求管理辦法政府采購需求管理辦法（財庫（財庫202120212222號）有關(guān)規(guī)定號）有關(guān)規(guī)定采購需求管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的

52、原則。采購需求包括三部分內(nèi)容：擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。技術(shù)要求包括：采購標(biāo)的的性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。商務(wù)要求包括：采購標(biāo)的交付（實施）的時間（期限）和地點（范圍），付款條件（進(jìn)度和方式），包裝和運輸，售后服務(wù)，保險等。采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購項目特點和實際需要?？茖W(xué)編制采購需求科學(xué)編制采購需求如何科學(xué)編制采購文件采購需求應(yīng)當(dāng)依據(jù)部門預(yù)算（工程項目概預(yù)算）確定。確定采購需求應(yīng)當(dāng)明確實現(xiàn)項目目標(biāo)的所有技術(shù)、商務(wù)要求，功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影響

53、供應(yīng)商報價和項目實施風(fēng)險的因素。采購需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，應(yīng)當(dāng)說明采購標(biāo)的的功能、應(yīng)用場景、目標(biāo)等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標(biāo)?？茖W(xué)編制采購需求科學(xué)編制采購需求如何科學(xué)編制采購文件采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護(hù)、

54、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況。面向市場主體開展需求調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。采購人應(yīng)當(dāng)通過確定供應(yīng)商資格條件、設(shè)定評審規(guī)則等措施，落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能。科學(xué)編制采購需求科學(xué)編制采購需求如何科學(xué)編制采購文件采購人要根據(jù)采購項目實施的要求，充分考慮采購活動所需時間和可能影響采購活動進(jìn)行的因素，合理安排采購活動實施時間。要按照有利于采購項目實施的原則，明確采購包或者合同分包要求。采購項目劃分采購包的，要分別確定每個采購包的采購方式、競爭范圍、評審規(guī)則和合同類型、合同文本、定價方式等相關(guān)合同訂立、管理安排。辦法第1

55、9-20條對適合的采購方式及定價方式作出了明確的規(guī)定。采用綜合性評審方法的，評審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。科學(xué)編制采購需求科學(xué)編制采購需求如何科學(xué)編制采購文件采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實質(zhì)性要求，不得作為評分項；參與評分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評分項應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級，設(shè)定客觀、量化的評審因素、分值和權(quán)重。價格因素應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定

56、確定分值和權(quán)重。采購人應(yīng)當(dāng)將采購需求管理作為政府采購內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，建立健全采購需求管理制度，加強(qiáng)對采購需求的形成和實現(xiàn)過程的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理。采購人可以自行組織確定采購需求和編制采購實施計劃，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)開展。政府采購需求管理辦法政府采購需求管理辦法2021年年7月月1日起施行日起施行科學(xué)編制采購需求科學(xué)編制采購需求如何科學(xué)編制采購文件合規(guī)、完整、明確是編制采購需求三個基本要求合規(guī)、完整、明確是編制采購需求三個基本要求 合規(guī)是指必須嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)。在制定采購需求時要將國家利益和公共利益放在首位，確定的采購需求必須符合國家法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技

57、術(shù)、服務(wù)、安全等要求，促進(jìn)供應(yīng)商依法合規(guī)生產(chǎn)，發(fā)揮政府采購導(dǎo)向作用，維護(hù)國家利益和公共利益。 科學(xué)編制采購需求科學(xué)編制采購需求如何科學(xué)編制采購文件 完整是指采購需求應(yīng)全面包括供應(yīng)商需具備的資格條件及滿足政府所需或公共服務(wù)的全部要求，特定情況下還需包括技術(shù)保障或服務(wù)人員組成方案等要求。以國外公開招標(biāo)中通用產(chǎn)品為例：完整的需求包括功能及對應(yīng)的性能要求、規(guī)格；材質(zhì)及相應(yīng)物理性功能要求；包裝及附帶工具；維修服務(wù)要求等。需要說明的是，完整的需求標(biāo)準(zhǔn)是個長期積累的過程，也是許多政府部門及單位重要的職責(zé)要求，在采購活動前應(yīng)組織專家進(jìn)行研究與論證，特別是一些公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)邀請研究機(jī)構(gòu)、社會組織及公眾參與其

58、中。 科學(xué)編制采購需求科學(xué)編制采購需求如何科學(xué)編制采購文件 明確是指采購需求應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確明了、規(guī)范，不可模凌兩可，似是而非。制定完整、明確的采購需求在采購實踐中至關(guān)重要：一是保證評審工作順利開展，以及實現(xiàn)采購目標(biāo)和物有所值目標(biāo)的前提條件；二是有利于提高供應(yīng)商編制投標(biāo)和響應(yīng)文件的科學(xué)性和有效性，保證政府采購活動的公平和公正?？茖W(xué)編制采購需求科學(xué)編制采購需求如何科學(xué)編制采購文件確定公共服務(wù)項目采購需求征求社會公眾意見的意義確定公共服務(wù)項目采購需求征求社會公眾意見的意義 政府購買服務(wù)工作已經(jīng)成為現(xiàn)階段深化改革的一項重點工作任務(wù)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求,確保政府購買到的服務(wù)是社會公眾真正需要和滿

59、意的服務(wù)，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就公共服務(wù)項目采購需求征求社會公眾的意見。科學(xué)編制采購需求科學(xué)編制采購需求如何科學(xué)編制采購文件必要時采購人應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見必要時采購人應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見 政府采購法實施條例第十五條規(guī)定 “必要時，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見?！睆牟少弻嵺`看，事先就采購需求征求意見，特別是征求相關(guān)供應(yīng)商和專家意見，有利于保障采購需求的完整、明確和合規(guī)。是否征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見，由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購項目的特點，以及采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平自行決定。一般來說，對于通用或者已有需求標(biāo)準(zhǔn)的品

60、目，可以不用事先征求意見。對于專業(yè)性強(qiáng)或者已有需求標(biāo)準(zhǔn)的品目，從滿足條例對采購需求要求的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)事先征求相關(guān)供應(yīng)商和專家的意見。條例的這項規(guī)定，對采購代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展提出了更高的要求。需要注意的是，征求相關(guān)供應(yīng)商和專家意見時，不能只征求特定供應(yīng)商和專家的意見，否則可能導(dǎo)致技術(shù)指標(biāo)方面的排他性，不利于形成潛在供應(yīng)商之間的競爭?？茖W(xué)編制采購需求科學(xué)編制采購需求二、常見問題二、常見問題（一）采購需求的四種變相違規(guī)操作現(xiàn)象 作為編制采購文件重要依據(jù)的“采購需求”，經(jīng)常被一些采購人用來作為其逃避監(jiān)督、實施暗箱操作的慣用手段，也成了誘發(fā)或滋生投訴舉報等問題的高頻事項。 1、以特殊需求為名，變相指定