非營利組織管理資料之一

1、 公共管理案例解讀與分析第173-177頁 一個人的愛心能走多遠(yuǎn)？10月31日上午10時，河南省新鄉(xiāng)市北郊的一個院子里，深秋的陽光灑滿菜地和菜地邊的一塊水泥地面。 在怒放的鮮花叢邊，兩位小朋友在抓住雙杠玩耍?？客鈧?cè)戴眼鏡的小朋友手腳顯得有些僵硬，靠里側(cè)穿淺藍(lán)色上衣的小朋友把腦袋歪到一邊斜著眼看著天空，神情有些呆滯。 這時，從院子西頭的小房子里出來一位小朋友，興沖沖地向雙杠走過來。他走路的姿勢很特別:雙腿蜷曲成螺旋狀，快速地邁著“剪子步”，口中淌著涎水。 一會兒，一群孩子被集中到西側(cè)的一個小院子里，整理好隊形，一臺小錄音機(jī)放在墻角。第八套廣播體操的音樂響起之后，這群孩子手忙腳亂地活動起來。一位穿

2、紅上衣的胖胖的小朋友踢腿時一下子摔倒在地，一位小朋友始終保持著向后轉(zhuǎn)身的姿勢好幾分鐘不變，還有一位小朋友蹲下去之后好久“不肯”起來 這里是新鄉(xiāng)市弱智兒童托管中心，40名孩子每個人或多或少都存在智力上的障礙。33歲的申學(xué)軍說:“每天，我們做的工作主要就是教孩子學(xué)會生存?！?“沉默的大多數(shù)” “相比較起來，能在這里生活的孩子都是幸福的?！毙锣l(xiāng)市弱智兒童托管中心主任申學(xué)軍說。 申學(xué)軍說，2002年底，她在新鄉(xiāng)市郊區(qū)農(nóng)村看到一個6歲的孩子，被父母用繩子拴在昏暗的屋子里。那孩子看上去蓬頭垢面，見到生人時眼睛里流露出恐懼。一了解才知道，這孩子不到一歲就患上了癲癇，孩子的父母四處打工，攢夠一次的藥費就上醫(yī)院

3、一趟，為孩子治病。后來因四處借貸，家徒四壁，負(fù)債累累。心力交瘁的父母完全絕望，不再求醫(yī)，任孩子在家里自生自滅。 申學(xué)軍說，在一個名叫后辛莊的村子里，一個孩子得了腦癱。她的父母是普通的農(nóng)民，家里除了一張床、兩三個板凳和一個半導(dǎo)體收音機(jī)外，再沒有任何家具和電器。父母每天下地勞動前，先把她綁到板凳上，再把板凳放到煤渣堆里。小女孩一天的吃喝拉撒全在那堆煤渣上面。 據(jù)申學(xué)軍對新鄉(xiāng)市一個區(qū)近一個月的走訪調(diào)查，全區(qū)共有智力殘疾兒童167人。據(jù)此推算，新鄉(xiāng)市的智力殘疾兒童的數(shù)目也相當(dāng)驚人。 11月2日，記者從省殘聯(lián)了解到，1987年第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果是，014歲智力殘疾兒童為539萬人。令人擔(dān)憂的是

4、，全國每年新增06歲智力殘疾兒童約為13.6萬人。 對智力殘疾兒童的牽掛早已是申學(xué)軍解不開的情結(jié)。 申學(xué)軍從20歲開始在新鄉(xiāng)市一所小學(xué)從事特殊教育。2000年7月，申學(xué)軍辭去了原來的工作，辦起了新鄉(xiāng)市第一家專門為智力殘疾兒童服務(wù)的民辦社會福利機(jī)構(gòu)新鄉(xiāng)市弱智兒童托管中心。 說起辦中心的歷程，申學(xué)軍好生感慨?！斑@塊地本來是父母養(yǎng)老用的。他們想蓋成門面房租出去，結(jié)果被我要過來了。這里原來是個生活垃圾場，好大的坑，垃圾拉走了三四百車。又用大卡車?yán)瓉砹巳陌佘嚭猛撂钌希儆脡和翙C(jī)壓平才整出這么個地方來?！?從中心創(chuàng)辦的那天起，申學(xué)軍就與那些智障孩子的命運(yùn)緊緊地拴在一起。申學(xué)軍說:“做這個工作的確需要愛心

5、、恒心和耐心。” 患腦癱的超超剛到中心時只會發(fā)單音節(jié)，申學(xué)軍為他設(shè)計了舌操，每天抽出時間對他進(jìn)行訓(xùn)練。一個月過去了，兩個月過去了，超超終于會說完整的話了。一天，超超的爸爸來接孩子，令他意想不到的一幕發(fā)生了:超超規(guī)規(guī)矩矩地站在爸爸面前，仰著頭說:“我愛爸爸！”那一刻，孩子的爸爸禁不住淚水奪眶而出。站在一邊的申學(xué)軍也流下了眼淚。 申學(xué)軍也受過委屈。一名患腦癱的孩子走路不穩(wěn)，剛送到中心不久摔倒了，手上碰破了點皮。孩子家的人輪流打來電話說些難聽的話，接著又拉著孩子做全身檢查，甚至要與申學(xué)軍打官司。申學(xué)軍耐心地給家長解釋，反復(fù)做工作，終于取得家長的理解。 申學(xué)軍說:“這里的孩子，一人一個樣。”有的不會穿

6、衣服，有的不會走路，有的不會說話，有的不會吃飯。中心每天都在教孩子們學(xué)會生活自理，每天晚上洗澡后讓孩子們自己換褲頭，帶孩子們到超市里讓他們自己學(xué)習(xí)購物 愛心還能走多遠(yuǎn) “這個機(jī)構(gòu)辦到今天我已經(jīng)下不來了，不是別的，是良心下不來了?！鄙陮W(xué)軍說。 10月31日上午，在簡陋的“主任辦公室”里，“對經(jīng)濟(jì)不靈敏”的申學(xué)軍給記者算了筆賬: 這塊地一共是6畝，每畝3000元。建房花了20多萬元。買接送孩子的轎車花了13萬多元(借來的錢至今還欠著)。12名教職工包吃住每月400多元。取暖一次投入3萬元，炭由原來的三四百元一噸，漲到現(xiàn)在的700元一噸。一個冬季大約需要11噸炭。做飯用的煙煤一噸由原來的200多元漲

7、到現(xiàn)在的400多元至今已投入70多萬元。而對孩子的收費標(biāo)準(zhǔn)是，住校的每學(xué)期收2900元，實際收不到這個數(shù)，大部分收2700元，家庭特別困難的還減免。這個標(biāo)準(zhǔn)比普通幼兒園收費還要低一些，又不可能多收孩子，因為多了顧不過來，無法保證質(zhì)量。不算固定資產(chǎn)投入，直到去年，中心的日常收支才剛好持平。 去年冬天，由于燒暖氣所用煤炭突然漲價，中心預(yù)留資金不夠用，老師的工資、孩子們的生活費是一分錢也不能動，這可難壞了申學(xué)軍，找親戚朋友實在是張不了口，無奈的她只好找丈夫的朋友借了3000元錢。 申學(xué)軍說，她想再建一座教學(xué)樓，里面要建3個訓(xùn)練室，大約需要50萬元。但是靠個人的能力，再也無力繼續(xù)投入了。一家人都在為這

8、個中心的事業(yè)而操勞:父親申道勤快60歲了，每天開車接送孩子，弟弟和弟媳整天為中心工作著。申學(xué)軍連帶7歲的女兒逛公園的時間也沒有了。 新鄉(xiāng)市殘聯(lián)康復(fù)部部長范承東說，從業(yè)務(wù)上說，申學(xué)軍做得很好，她承擔(dān)著對全市智力殘疾康復(fù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)任務(wù)。但從資金上來說，政府對她的支持很有限，她辦的中心屬于民辦機(jī)構(gòu)，不可能得到政府撥款。新鄉(xiāng)市民政局社會福利科科長唐冠臣也說，政府對申學(xué)軍所做的事在政策上是支持、鼓勵的，但財政撥款不能撥到民辦機(jī)構(gòu)那里。我們采取變通的辦法，去年中秋節(jié)使用福利基金為孩子們送去了2000元的學(xué)習(xí)和生活用品。 申學(xué)軍說:“我們到好幾個銀行問過了，他們不肯貸款，說是政策不允許?！敝两?，也沒有成功的企業(yè)家對這個中心進(jìn)行愛心捐助。情急之下，申學(xué)軍給市委書記連維良寫了封求助信。連維良在信上作