恩施州突發(fā)地質災害應急預案VIP

1、恩施州突發(fā)地質災害應急預案（送審稿）恩施州國土資源局二六年十月恩施州突發(fā)地質災害應急預案目 錄1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 工作原則2 組織體系和職責任務2.1 組織體系2.2 職責任務3 地質災害險情和災情分級3.1 特大型地質災害險情和災情（級）3.2 大型地質災害險情和災情（級）3.3 中型地質災害險情和災情（級）3.4小型地質災害險情和災情（級）4 預防和預警機制4.1 預防預警信息4.2 預防預警行動4.3 地質災害速報制度5 應急響應5.1 應急響應分級5.2 應急先期處置5.3 特大型地質災害險情和災情應急響應（級）5.4 大型地質災害險情和災情

2、應急響應（級）5.5 中型地質災害險情和災情應急響應（級）5.6 小型地質災害險情和災情應急響應（級）5.7 應急響應結束6 部門職責6.1 緊急搶險救災6.2 應急調查、監(jiān)測和治理6.3 醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫6.4 治安、交通和通訊6.5 基本生活保障6.6 應急資金保障6.7 信息報送和處理7 應急保障7.1 應急隊伍、資金、物資準備保障7.2 應急技術保障7.3 宣傳與培訓7.4 通訊與信息7.5 監(jiān)督檢查8 預案管理9 責任與獎懲9.1 獎勵9.2 責任追究10 附則10.1 名詞術語的定義與說明10.2 預案解釋部門10.3 預案的實施1 總則1.1 編制目的高效有序地做好突發(fā)地質災害

3、應急防治工作，避免或最大程度地減輕地質災害造成的損失，維護人民生命、財產安全和社會穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)根據(jù)地質災害防治條例、湖北省地質環(huán)境管理條例、湖北省突發(fā)地質災害應急預案、恩施州突發(fā)公共事件總體應急預案，制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于發(fā)生在恩施州境內，由自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的突發(fā)地質災害的應對工作。1.4 工作原則以人為本，預防為主。建立健全群測群防機制，最大程度地減少突發(fā)地質災害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點。統(tǒng)一領導，分工負責。在各級黨委、政府統(tǒng)一領導下，有關

4、部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質災害應急工作。分級管理，屬地為主。建立健全按災害級別分級管理、條塊結合，以屬地管理為主的管理體制，實行行政領導負責制。依法管理，快速反應。貫徹落實地質災害防治條例，加強防災知識宣傳教育，提高全民防災減災、自救互救快速反應能力。監(jiān)測避讓與勘查治理相結合。根據(jù)地質災害發(fā)育規(guī)律和發(fā)展階段，對已發(fā)現(xiàn)的地質災害隱患，實行有計劃的監(jiān)測避讓措施與勘查治理措施相結合。2 組織體系和職責任務2.1 組織體系恩施州地質災害搶險救災指揮部（以下簡稱指揮部）為恩施州地質災害搶險救災綜合指揮協(xié)調機構，其組成如下：指 揮 長：州政府領導。副指揮長：州政府分管副秘書長；州國土資源局局

5、長；州民政局局長。成 員：武警恩施支隊、州委宣傳部、州發(fā)改委、州經(jīng)委、州國土資源局、州財政局、州公安局、州水利水產局、州建委、州民政局、州安監(jiān)局、州交通局、州衛(wèi)生局、州農業(yè)局、州商務局、州教育局、州移民局、州環(huán)保局、州旅游局、州氣象局、州電力總公司領導各一名。州地質災害搶險救災指揮部辦公室設在州國土資源局，辦公室主任由州國土資源局分管地質環(huán)境的副局長擔任。州地質災害搶險救災指揮部成員單位派聯(lián)絡員參加指揮部辦公室工作。恩施州地質災害搶險救災指揮部組成如下圖一：指揮長副指揮長指揮部成員單位州 政 府領 導州國土資源局局長州民政局局長州政府副秘書長州武警支隊州委宣傳部州發(fā)改委州國土資源局州財政局州公

6、安局州水利水產局州建委州民政局州交通局州安監(jiān)局州農業(yè)局州衛(wèi)生局州電力總公司州商務局州經(jīng)委州教育局州移民局州環(huán)保局州氣象局指揮部辦公室（設在州國土資源局）州旅游局2.2 職責任務2.2 職責任務2.2.1 指揮部職責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調全州中型以上地質災害搶險救災工作；分析、判斷成災原因，確定應急處置與救災工作方案；部署和組織有關部門和有關地區(qū)對受災地區(qū)進行緊急援救；協(xié)調武警恩施支隊迅速組織指揮部隊參加搶險救災；指導縣（市）地質災害應急防治指揮部做好地質災害的應急處置與救災工作；向本級人民政府提出啟動本級應急預案建議；指揮長發(fā)布啟動本應急預案的決定;處理其它有關地質災害應急處置與救災等重要工作。

7、2.2.2 指揮部辦公室職責匯集上報險情災情和應急處置與救災進展情況；組織有關部門和專家分析災害發(fā)展趨勢，對災害損失及影響進行評估，提出具體的應急處置與救災方案和措施建議，為指揮部決策提供依據(jù)；貫徹指揮部的指示和部署，協(xié)調有關縣（市）指揮部和州指揮部成員單位之間的應急工作，并督促落實；組織應急處置與救災的新聞發(fā)布；起草州指揮部文件、簡報，負責州指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔；承擔州指揮部日常事務和交辦的其它工作任務。3 地質災害險情和災情分級地質災害按危害程度和經(jīng)濟損失大小分為特大型、大型、中型、小型地質災害險情和地質災害災情四級。3.1 特大型地質災害險情和災情（級）。3.1.1 因山體

8、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災害造成30人以上死亡，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的地質災害。3.1.2 受地質災害威脅，需轉移人數(shù)在1000人以上，或潛在可能造成的經(jīng)濟損失在1億元以上的地質災害險情。3.2 大型地質災害險情和災情（級）。3.2.1 因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災害造成10人以上、30人以下死亡，或直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害。3.2.2 受地質災害威脅，需轉移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在可能造成的經(jīng)濟損失在5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情。3.3 中型地質災害險情和災情（級）。3.3.1 因山體崩塌、滑坡、泥石流、

9、地面塌陷等災害造成3人以上、10人以下死亡，或直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害。3.3.2 受地質災害威脅，需轉移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在可能造成的經(jīng)濟損失在500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情。3.4 小型地質災害險情和災情（級）。3.4.1 因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災害造成3人以下死亡，或直接經(jīng)濟損失100萬元以下的地質災害。3.4.2 受地質災害威脅，需轉移人數(shù)在100人以下，或潛在可能造成的經(jīng)濟損失在500萬元以下的地質災害險情。4 預防和預警機制4.1 預防預警信息4.1.1 監(jiān)測預報預警體系建設各級人民政府要加快建立以預防為

10、主的地質災害監(jiān)測、預報、預警體系建設，開展地質災害調查，編制地質災害防治規(guī)劃，建立健全地質災害群測群防網(wǎng)絡和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡，形成覆蓋全州的地質災害監(jiān)測網(wǎng)絡。州國土資源、水利、氣象、地震部門要密切合作，逐步建成與全州防汛監(jiān)測網(wǎng)絡、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡、地震監(jiān)測網(wǎng)絡互連，連接州有關部門、縣（市）的地質災害信息系統(tǒng)，及時傳送地質災害險情、汛期和氣象信息。4.1.2 信息收集與分析負責地質災害監(jiān)測的機構，要廣泛收集、整理和分析與突發(fā)地質災害預防預警有關的數(shù)據(jù)資料和相關信息（包括氣象雨情信息、江河水庫水情信息，地震活動信息，人類工程活動信息，地質災害隱患變形監(jiān)測數(shù)據(jù)等），進行地質災害中、短期趨勢預測，建立地質災害

11、監(jiān)測、預報、預警等資料數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各部門間的信息共享。4.2 預防預警行動4.2.1 編制年度地質災害防治方案州、縣（市）國土資源行政主管部門會同本級地質災害應急搶險救災指揮部成員單位，依據(jù)地質災害防治規(guī)劃，每年年初擬訂本年度的地質災害防治方案。年度地質災害防治方案要表明轄區(qū)內主要災害點的分布，說明主要災害點的威脅對象和范圍，明確重點防范期，確定地質災害的監(jiān)測、預防責任人，制訂具體有效的地質災害防治措施。4.2.2 地質災害險情巡查各級國土資源行政主管部門要充分發(fā)揮地質災害群測群防和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡的作用，進行定期和不定期的檢查，加強對地質災害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范，發(fā)現(xiàn)險情時，要及時向當?shù)厝嗣裾?/p>

12、和上一級國土資源行政主管部門報告。當?shù)乜h級人民政府要及時劃定災害危險區(qū)，設置危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線。根據(jù)險情變化及時提出應急對策，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，應強制組織避災疏散。4.2.3 編制緊急防災預案與發(fā)放“防災明白卡”為提高群眾的防災意識和能力，縣（市）人民政府要根據(jù)當?shù)匾巡槌龅牡刭|災害危險點、隱患點，將群測群防工作落實到具體單位，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（長）和村委會（主任）以及受災害隱患點威脅的村民，要制定以地質災害區(qū)（點）人員財產轉移避讓為主要內容的緊急防災預案，并將涉及地質災害防治內容的“明白卡”發(fā)到相關單位和村民手中。4.2.4 汛期24小時值班制度汛期

13、是我州地質災害高發(fā)期，指揮部辦公室實行24小時值班制度。主要人員不得關閉移動通訊工具，確保通訊暢通。辦公室配備專用越野車輛，確保交通工具隨時待命。4.2.5 建立地質災害預報預警支撐系統(tǒng)4.2.5.1 地質災害區(qū)劃調查與防治規(guī)劃編制各縣（市）應逐年補充完善地質災害區(qū)劃調查資料，掌握地質災害隱患的分布、規(guī)模、發(fā)育特征，建立地質災害防治數(shù)據(jù)庫，編制防治規(guī)劃。4.2.5.2 地質災害氣象預報預警州、縣（市）國土資源和氣象行政主管部門聯(lián)合開展地質災害氣象等級預報攻關，建設地質災害氣象等級預報平臺，開展地質災害預報預警工作，并將預報預警結果及時報告本級人民政府，同時通過媒體向社會發(fā)布，為防災減災服務。4

14、.2.5.3 建立健全地質災害群測群防網(wǎng)絡體系各級政府要高度重視地質災害群測群防網(wǎng)絡體系建設，保障地質災害群測群防工作所需的人、財、物，落實地質災害防治責任制，明確具體責任人，建立健全州、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)測網(wǎng)絡體系。4.2.5.4 建立地質災害監(jiān)測機構與地質災害防治專家?guī)旄骷墖临Y源行政主管部門應建立和完善地質災害防治專家?guī)?，充分發(fā)揮專家作用，科學防治地質災害；逐步形成以州地質環(huán)境監(jiān)測站和縣（市）國土資源主管部門業(yè)務科室為骨干，駐州專業(yè)地質隊全面參與的地質災害專業(yè)監(jiān)測隊伍體系，確保突發(fā)地質災害搶險救災工作的需要。4.3 地質災害速報制度4.3.1 速報程序及時限要求發(fā)生地質災害后，所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

15、必須立即核查情況，并報告縣（市）指揮部辦公室。縣（市）指揮部辦公室核實情況后，屬特大型、大型地質災害，應在2小時內速報州指揮部辦公室，同時直接速報省指揮部辦公室和國務院總指揮部辦公室。屬中型、小型地質災害，應在8小時內速報縣指揮部和州指揮部辦公室，屬中型地質災害的直接速報省指揮部辦公室。州指揮部辦公室接到小型以上地質災害報告后，應在1小時內向州指揮部報告；屬中型以上地質災害的應在1小時內報省指揮部辦公室。各級政府上報的地質災害信息由同級指揮部辦公室負責統(tǒng)一核稿。具體速報程序如下圖二：國務院總指揮部國務院總指揮部辦公室省指揮部省指揮部辦公室州指揮部縣（市）指揮部級級州指揮部辦公室級以上縣（市）指

16、揮部辦公室核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核查發(fā)生災情或險情級級4.3.2 速報的內容災害速報的內容主要包括地質災害險情和災情出現(xiàn)的地點和時間、地質災害類型、災害體的規(guī)模、可能的誘發(fā)因素、發(fā)展趨勢、受威脅的人數(shù)、可能造成的損失和已采取的措施等。對已發(fā)生的地質災害，速報的內容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失。5 應急響應5.1 應急響應分級地質災害應急工作遵循分級響應程序，根據(jù)地質災害的等級確定相應級別的應急機構。突發(fā)性地質災害應急響應分特大型地質災害險情和災情應急響應、大型地質災害險情和災情應急響應、中型地質災害險情和災情應急響應、小型地質災害險情和災情應急響應。突發(fā)地質災害應急響應工作流程見圖三。

17、5.2 應急先期處置發(fā)生小型以上地質災害險情和災情所在地的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關單位，應立即對災害現(xiàn)場采取必需的現(xiàn)場警戒、人員財產撤離、應急工程排險等措施，實行先期處置，防止災害進一步擴大。5.3 特大型地質災害險情和災情應急響應（級）州轄區(qū)發(fā)生特大型地質災害險情和災情后，州和縣（市）政府立即啟動相關應急預案和應急指揮系統(tǒng)，并按地質災害速報制度迅速報告，同時部署本行政區(qū)域內的地質災害應急處置與救災工作。突發(fā)地質災害先期處置（事發(fā)地人民政府和有關單位）信息報送（縣級指揮部辦公室）中型以上州指揮部辦公室大型以上省指揮部辦公室特大型國務院總指揮部辦公室縣（市）指揮部辦公室通報成員單位，并提出啟

18、動應急預案建議N州指揮部辦公室通報成員單位，并提出啟動應急預案建議信息反饋N省指揮部辦公室通報成員單位，并提出啟動應急預案建議N國務院總指揮部辦公室通報成員單位，并提出啟動應急預案建議信息反饋信息反饋YYYY縣(市)級指揮部指揮長發(fā)布啟動突發(fā)地質災害應急預案（級以上）州指揮部指揮長發(fā)布啟動突發(fā)地質災害應急預案（級以上）省指揮部指揮長發(fā)布啟動突發(fā)地質災害應急預案（級以上）國務院總指揮部指揮長發(fā)布啟動國家突發(fā)地質災害應急預案（級）應急響應（對應級別指揮機構運作，派工作組及專家組，啟動對應級別相關應急保障預案）90應急結束（對應級別指揮部批準）圖三 恩施州突發(fā)地質災害應急響應工作流程示意圖地質災害發(fā)

19、生的縣（市）政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)標示，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險處置措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。特大型地質災害險情和災情的應急處置工作，在州政府的領導下，由州指揮部具體指揮、協(xié)調和組織國土、財政、建設、交通、水利、民政、氣象、電力、通訊等有關部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防治災害進一步擴大，并避免搶險救災中可能造成的二次人員傷亡

20、。出現(xiàn)超出州政府處置能力時，及時請求省政府給予援助。5.4 大型地質災害險情和災情應急響應（級）州轄區(qū)發(fā)生大型地質災害險情或災情后，州和縣（市）政府立即啟動相關應急預案和應急指揮系統(tǒng)，部署本行政區(qū)域內的地質災害應急防治與救災工作，同時按地質災害速報制度迅速報告。地質災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出對策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險處置措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受

21、威脅群眾避災疏散。大型地質災害險情或災情的應急工作，在州政府的領導下，由州指揮部具體指揮、協(xié)調和組織國土、財政、建設、交通、水利、民政、氣象、電力、通訊等有關部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災中可能造成的二次人員傷亡。出現(xiàn)超出州政府處置能力時，及時請求省政府給予援助。5.5 中型地質災害險情和災情應急響應（級）州轄區(qū)發(fā)生中型地質災害險情或災情后，州和縣（市）政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng)。地質災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾

22、和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險處置措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。中型地質災害險情或災情的應急工作，在州政府的領導下，由州指揮部具體指揮、協(xié)調和組織財政、建設、交通、水利、民政、氣象、電力、通信等有關部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災中可能造成的二次人員傷亡。必要時，請求省政府派出工作組趕赴災害現(xiàn)場，協(xié)助州政府做好地質災害應急工作。5.6 小型地質災害險情和災情應急響應（級）發(fā)生小型地質災害險情或

23、災情的縣（市）政府立即啟動相關應急預案和應急指揮系統(tǒng)，依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險處置措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。小型地質災害險情或災情的應急工作，在縣（市）政府的領導下，由縣（市）指揮部具體指揮、協(xié)調和組織財政、建設、交通、水利、民政、氣象、電力、通信等有關部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，

24、避免搶險救災中可能造成的二次人員傷亡。必要時，州政府派出工作組趕赴災害現(xiàn)場，協(xié)助縣（市）政府做好地質災害應急工作。5.7 應急響應結束根據(jù)地質災害發(fā)育特征及發(fā)展階段，經(jīng)專家組鑒定地質災害險情已經(jīng)基本穩(wěn)定或緩解，可采取地質災害隱患區(qū)（點）監(jiān)測預警、搬遷避讓、勘查治理等措施，控制或消除災情。經(jīng)專家組鑒定地質災害險情或災情已消除，或者得到有效控制后，由當?shù)乜h級人民政府撤消劃定的地質災害危險區(qū)，由發(fā)布啟動應急預案的指揮長宣布應急響應結束。6 部門職責6.1 緊急搶險救災州武警支隊負責組織駐恩武警趕赴災區(qū)，搶救被壓埋人員，進行工程搶險。州公安局負責組織調動公安消防部隊，協(xié)助災區(qū)政府動員受威脅的居民以及其

25、他人員疏散，轉移到安全地帶，情況危急時，可強制組織避災疏散；對被壓埋人員進行搶救；對已經(jīng)發(fā)生或可能引發(fā)的水災、火災、爆炸、劇毒和強腐蝕性物質泄漏等次生災害進行搶險，消除隱患。州建委、州安監(jiān)局、州電力公司采取有效措施，會同有關部門消除可能發(fā)生的災害隱患，保障供水、供氣、供電等生命線設施免遭損毀；組織搶修受損毀的供水、供氣、供電、道路等設施，保障其正常運行。州環(huán)保局負責做好災區(qū)環(huán)境污染的應急監(jiān)測工作，提出環(huán)境污染消除和治理的建議并監(jiān)督實施，防止環(huán)境污染進一步擴大或轉移，公布災情造成環(huán)境污染的有關信息。州旅游局負責旅游服務設施的保護和排險，組織修復被毀的旅游基礎設施和旅游服務設施。州教育局負責指導受

26、災學校做好師生員工的轉移工作，做好災后學校教育、教學組織工作，會同有關部門共同做好災后校舍的恢復重建。6.2 應急調查、監(jiān)測和治理州國土資源局負責提供地質災害發(fā)生實況、地質災害監(jiān)測等相關資料信息，組織應急調查和應急監(jiān)測工作，并對災情發(fā)展趨勢進行預測，提出應急處置與救災措施建議；協(xié)助當?shù)卣M織專業(yè)技術和施工隊伍，實施必要的應急處置工作，減緩和控制險情進一步發(fā)展。州水利水產局負責水利防洪工程的協(xié)調、調度，對修復水毀的水利工程負責方案審定和技術指導，以及地質災害引發(fā)的次生洪澇災害的應急處置措施的制定。州水文局負責水情、汛情的監(jiān)測預報和預警工作。州氣象局負責對災區(qū)氣象條件、雨情的監(jiān)測和預報預警，適時

27、發(fā)布氣象預報，及時提供災害性天氣的預報預警，為防災抗災提供服務。6.3 醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫州衛(wèi)生局負責組織醫(yī)療救護工作，做好災區(qū)的疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，預防和控制傳染病的暴發(fā)流行和食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。州畜牧局負責組織災區(qū)動物疫病的預防、控制和撲滅工作，加強動物疫情的監(jiān)測，切實采取有效措施，防止和控制動物疫情的暴發(fā)流行。州食品藥品監(jiān)督局負責協(xié)調災區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械和衛(wèi)生安全監(jiān)測設備的緊急調用。6.4 治安、交通和通訊州公安局負責指導和協(xié)助災區(qū)公安機關維護治安、打擊蓄意擴大化傳播地質災害險情的違法活動；迅速疏導交通，必要時，對災區(qū)和通往災區(qū)的道路實行交通管制，保證搶險救災工作

28、順利進行。州交通局負責采取有效措施，保障交通干線的安全，確保道路暢通；及時組織搶修損毀的交通設施，保證救災人員和物資的運送。州經(jīng)委負責保障災區(qū)通訊暢通，并及時組織修復損毀線路和設施。6.5 基本生活保障州民政局負責災區(qū)救助的組織、協(xié)調工作；組織核查報告災情、申請、管理、分配救災款物；組織指導和接收救災捐贈；組織轉移安置災民；作好災民臨時生活安排，負責災民倒塌房屋的恢復重建。州移民局負責做好移民安置、救助協(xié)調工作。州商務局負責組織實施災區(qū)生活必需品的市場供應。6.6 應急資金保障州財政局負責地質災害應急防治與救災補助資金的籌集、安排、撥付及使用的指導、監(jiān)督和管理等工作。州發(fā)改委負責協(xié)調安排災后重

29、建基礎設施項目。6.7 信息報送和處理州委宣傳部把握搶險救災應急宣傳工作導向，負責組織、指導、協(xié)調各新聞宣傳單位做好有關宣傳報道工作。州國土資源局負責組織調查、核實險情災情發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、潛在威脅、影響范圍以及誘發(fā)因素；組織應急監(jiān)測，實時掌握險情災情動態(tài)，及時分析、預測發(fā)展趨勢；隨時根據(jù)險情災情變化提出應急防范的對策、措施并報告州指揮部；及時發(fā)布應急防治與救災工作進展情況的信息。7 應急保障7.1 應急隊伍、資金、物資準備保障加強地質災害專業(yè)應急防治與救災隊伍建設，確保災害發(fā)生后應急防治與救災力量及時到位。專業(yè)應急防治與救災隊伍、武警部隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊、社區(qū)）應急救援志愿者組織等，平時要

30、有針對性地開展應急防治與救災演練，提高應急防治與救災能力。各級政府必須將地質災害應急防治與救災費用納入同級財政預算，資金使用與管理按湖北省財政應急保障預案規(guī)定執(zhí)行。州、縣（市）政府要儲備必要的搶險救災專用物資，保證搶險救災物資的供應。7.2 應急技術保障7.2.1 地質災害應急防治專家組由州國土資源局成立地質災害應急防治專家組，為地質災害應急防治和應急工作提供技術咨詢服務。7.2.2 地質災害應急防治科學研究州國土資源局及有關單位要開展地質災害應急防治與救災方法、技術的研究，加強專業(yè)監(jiān)測技術與方法、預報預警設備的研究和引進，開展應急調查、應急評估、地質災害趨勢預測、地質災害氣象預報預警技術的研

31、究和開發(fā)。各級政府要加大對地質災害預報預警科學研究技術開發(fā)的支持力度。7.3 宣傳與培訓各級政府應組織有關部門加強對公眾防災、減災知識的宣傳和培訓，對廣大干部和群眾進行多層次多方位的地質災害防治常識教育，增強公眾的防災意識和自救互救能力。7.4 通訊與信息加強地質災害監(jiān)測、預報、預警信息系統(tǒng)建設，充分利用現(xiàn)代通訊手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結合起來，建立覆蓋全州的地質災害應急防治信息網(wǎng)，并實現(xiàn)各部門間的信息共享。地質災害災情和險情的發(fā)布按湖北省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案執(zhí)行。7.5 監(jiān)督檢查州國土資源局會同有關部門對上述各項地質災害應急防治保障工作進行有效的督

32、導和檢查，及時總結地質災害應急防治實踐的經(jīng)驗和教訓。8 預案管理各縣（市）政府應當參照本預案，制定本行政區(qū)域內的突發(fā)地質災害應急預案，報州級政府備案，抄送州國土資源部門。本預案經(jīng)州政府批準后發(fā)布實施。9 責任與獎懲9.1 獎勵對在地質災害應急工作中貢獻突出需要表彰的單位和個人，按照地質災害防治條例相關規(guī)定執(zhí)行。9.2 責任追究對引發(fā)地質災害的單位和個人的責任追究，按照地質災害防治條例相關規(guī)定處理；對地質災害應急防治中失職、瀆職的有關人員按國家有關法律、法規(guī)追究責任。10 附則10.1 名詞術語的定義與說明地質災害易發(fā)區(qū)：指具備地質災害發(fā)生的地質構造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質災害的區(qū)域。

33、地質災害危險區(qū)：指已經(jīng)出現(xiàn)地質災害跡象，明顯可能發(fā)生地質災害且將可能造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的區(qū)域或者地段。次生災害：指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害，如水災、爆炸、劇毒和強腐蝕性物質泄漏等。生命線設施：指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統(tǒng)及通信、交通等城市公用設施。直接經(jīng)濟損失：指地質災害及次生災害造成的物質破壞，包括建筑物和其他工程結構、設施設備、物品、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產，如貨幣、有價證券等損失。本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。10.2 預案解釋部門本預案由州政府辦公室負責解釋。10.3

34、 預案的實施本預案自發(fā)布之日起實施。關于恩施州突發(fā)地質災害應急預案的說 明一、制定預案的必要性和依據(jù)恩施州是湖北省地質災害易發(fā)、多發(fā)地區(qū)之一，主要地質災害類型有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等10余種。全州八縣（市）每年都有地質災害發(fā)生，尤以巴東、恩施、鶴峰三縣（市）更為突出。據(jù)初步統(tǒng)計，進入20世紀90年代以來，全州共發(fā)生各類地質災害2000余起，造成200多人死亡，1000多人受傷，直接經(jīng)濟損失3億多元。如1991年8月6日，巴東縣老城區(qū)因降暴雨突發(fā)30萬方泥石流，致3人死亡，倒塌房屋2591間，直接經(jīng)濟損失4968萬元。1997年是恩施市地質災害最嚴重的一年，當年全市共發(fā)生地質災害100多起，涉及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處，造成19人死亡，300多人受傷，倒塌房屋5924間，直接經(jīng)濟損失9000多萬元。2005年，全州共發(fā)生各類地質災害86起，死亡14人，傷21人，直接經(jīng)濟損失948萬元。從全州八縣（市）地質災害區(qū)劃調查資料顯示，在全州88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處中，地質災害高易發(fā)區(qū)有29個，占33%，中等易發(fā)區(qū)有32個，占36%，低易發(fā)區(qū)27個，占31%；災害體規(guī)模大于100萬立方米的有200余處，10-100萬立方米的有500余處，這些災害體還威脅著全州13萬人的生命和24億多元財產安全。我州處鄂西褶