自媒體時代互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管的挑戰(zhàn)與對策

1、自媒體時代互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管的挑戰(zhàn)與對策作為一種新興的科技傳播媒介，互聯(lián)網(wǎng)的不斷革新正在迅速而深刻地改變著世界已經(jīng)成了毋庸?fàn)幷摰氖聦?shí)。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）年初在北京發(fā)布的第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2010年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億，較2009年底增加了7330萬人；網(wǎng)絡(luò)購物用戶年增長48.6%，是用戶增長最快的應(yīng)用，這表明中國的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)大跨步地步入了互聯(lián)網(wǎng)時代。風(fēng)行一時的網(wǎng)上購物在給人們帶來便利的同時，也產(chǎn)生了許多負(fù)面的社會效應(yīng)，滋生了一些違法欺詐行為，利用網(wǎng)絡(luò)售煙，就是其中一種。以國內(nèi)購物第一大網(wǎng)站淘寶網(wǎng)為例，近日，筆者以“煙草專賣”為關(guān)鍵詞，

2、搜索到有關(guān)店鋪14家，其中2家煙標(biāo)藏品專門店，3家銷售戒煙產(chǎn)品，4家販?zhǔn)巯銦?，其?家則是使用煙草作為店名噱頭來招攬顧客，銷售貨品與卷煙無關(guān)；以“卷煙”作為關(guān)鍵詞，搜索到17567個結(jié)果，涵蓋產(chǎn)品包括國內(nèi)國外的卷煙、過濾嘴、卷煙紙、煙標(biāo)、煙盒、煙缸、打火機(jī)、煙斗，卷煙器不等，甚至有1家在公開販?zhǔn)壑行瓦M(jìn)口品牌卷煙機(jī)；以“煙標(biāo)”為關(guān)鍵詞，搜索到62406個結(jié)果，其中絕大多數(shù)是以售賣“煙標(biāo)”為名義，以“正品”，“免稅”等字樣為噱頭，銷售假冒或走私卷煙，產(chǎn)品涵蓋國內(nèi)各省份及境外多個品牌。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)售煙的主要渠道正是以賣煙標(biāo)為名以低價販?zhǔn)奂贌煛４送?，其它購物網(wǎng)站、QQ、阿里旺旺、博客、微博等網(wǎng)

3、絡(luò)交流平臺也都是目前非法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)售煙的便捷渠道。對互聯(lián)網(wǎng)涉煙的性質(zhì)認(rèn)定和政策導(dǎo)向 作為一種新興的卷煙交易行為，消費(fèi)者往往會產(chǎn)生質(zhì)疑：網(wǎng)絡(luò)售煙究竟合不合法？中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例第6條明文規(guī)定：從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的，必須依照煙草專賣法和本條例的規(guī)定，申請領(lǐng)取煙草專賣許可證。該條例第7條、第8條、第9條規(guī)定，對取得卷煙的批發(fā)、零售以及特種卷煙經(jīng)營許可證均應(yīng)“有固定的經(jīng)營場所”。僅就這兩點(diǎn)而言，煙草作為特殊商品，必須持有煙草專賣有關(guān)許可證才能進(jìn)行銷售，網(wǎng)絡(luò)這一虛擬的環(huán)境也根本無法實(shí)現(xiàn)關(guān)于“有固定經(jīng)營場所”的

4、這條硬性規(guī)定，另外，目前中國煙草商業(yè)尚未開通針對消費(fèi)者的網(wǎng)上零售卷煙銷售平臺，綜合以上幾點(diǎn)，毋庸置疑的是，就目前的法律規(guī)定和行業(yè)現(xiàn)狀而言，網(wǎng)絡(luò)銷售卷煙或其它煙草專賣品都是非法的。鑒于日趨泛濫且花樣不斷翻新的互聯(lián)網(wǎng)涉煙行為已經(jīng)對正常的卷煙經(jīng)營和專賣市場管理產(chǎn)生了惡劣的影響，2009年，國家局發(fā)布第242號文件（關(guān)于嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品的通告）明確提出：“近年來，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品的現(xiàn)象日益增多，銷售假冒偽劣卷煙問題尤為突出，擾亂市場秩序，危害公民健康，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益和消費(fèi)者利益?！苯煽稻珠L在2011年全國煙草會議工作報(bào)告中進(jìn)一步提出：“要密切關(guān)

5、注網(wǎng)絡(luò)售假新動向，協(xié)調(diào)公安、信息部門堅(jiān)決打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假煙活動”。日前，國家煙草專賣局和工信部、公安部聯(lián)合出臺了關(guān)于嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品的通告，并聯(lián)合部署了嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品的專項(xiàng)行動，初見成效。根據(jù)國家局有關(guān)部署和互聯(lián)網(wǎng)涉煙問題的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，必須要將對互聯(lián)網(wǎng)涉煙的監(jiān)管工作納入到我們煙草專賣監(jiān)管工作的日程上，作為煙草專賣監(jiān)管工作進(jìn)行突擊防衛(wèi)的新的非常關(guān)鍵的工作重點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)售煙的背景及成因分析舊的售假渠道逐漸消亡，互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管力度相對薄弱由于假冒卷煙對國家利益和消費(fèi)者利益造成的嚴(yán)重危害，國家法律明文規(guī)定，絕

6、不允許假煙的存在，更不允許假煙在市場里流通。因此，長期以來，突出“防反彈、防滲透、防轉(zhuǎn)移”的打假重點(diǎn)，始終保持打假高壓態(tài)勢，大力開展破網(wǎng)追刑工作始終是煙草專賣工作的重心所在。通過積極探索建立卷煙打假工作格局和長效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)煙草公安聯(lián)合打假制度，不斷提升破網(wǎng)辦案的質(zhì)量和水平，明確打假責(zé)任，創(chuàng)新打假方法，市場凈化率逐年穩(wěn)步提升，假冒卷煙在實(shí)體店鋪和卷煙市場，已經(jīng)走到了窮途末路，難以維持生存。但銷售假煙的利潤空間，仍在給犯罪分子極大的誘惑，他們在千方百計(jì)繼續(xù)造假的同時也在努力尋找新的銷售平臺。互聯(lián)網(wǎng)平臺由于其兼具成本投入相對較小，信息傳遞迅速和應(yīng)用便利等特點(diǎn)，為不法煙販銷售假煙活動提供了有利條件

7、，并迅速成為了不法涉煙分子銷售煙草專賣品、逃避專賣監(jiān)管的重要渠道。目前，在打擊防范利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品工作方面，專賣監(jiān)管明顯滯后，在宣傳教育、投訴處理、在線監(jiān)管和執(zhí)法處理等方面都才剛剛起步，還有許多問題亟待解決，有關(guān)政策和整治措施都還有待完善，這讓犯罪分子找到了可趁之機(jī)?；ヂ?lián)網(wǎng)售煙門檻低、靈活性、隱蔽性強(qiáng)，打擊難度大互聯(lián)網(wǎng)上的卷煙賣家，無需開有實(shí)體店鋪，更不必辦理或出示煙草專賣零售許可證，只需通過身份證和銀行卡的認(rèn)證就可以在網(wǎng)上開店售煙。通?；ヂ?lián)網(wǎng)賣家以銷售煙標(biāo)為名，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，在網(wǎng)上經(jīng)營各類國產(chǎn)名優(yōu)卷煙、市場上難覓蹤跡的特供卷煙以及洋煙等，品牌種類多，價格大幅低于市場價格

8、，無論是品種還是價格都有優(yōu)勢，很容易吸引網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的眼球，不惜甘心配合賣家進(jìn)行偽裝交易，在買家通過第三方支付平臺順利付款后，賣家再通過快遞公司偽裝貨品后發(fā)貨。這樣的非法經(jīng)營方式，發(fā)生極為便利，隱蔽性很強(qiáng)，證據(jù)不易保存。銷售和購買都是隨機(jī)進(jìn)行的，聊天記錄，手機(jī)短信，第三方訂單等有關(guān)交易記錄和證據(jù)也極易消除或偽裝，很容易讓非法經(jīng)營者鉆空子。正因?yàn)槟壳暗木W(wǎng)絡(luò)販?zhǔn)蹮煵輰Ｙu品活動極為隱蔽且流動性強(qiáng)，使違法份子處于易守難攻的態(tài)勢，不易被專賣執(zhí)法部門察覺，給專賣執(zhí)法部門整治和打擊工作帶來了極大的難度。煙草專賣網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作起步較晚，亟待完善據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，在互聯(lián)網(wǎng)上推銷的卷煙絕大多數(shù)是假冒卷煙、走私卷煙和非法

9、渠道卷煙。犯罪分子為了獲得超額利潤，除了開網(wǎng)店以外，還利用博客、QQ、MSN、微博等最新的互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)絡(luò)方式銷售假煙，給煙草專賣市場提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)的違法銷售煙草專賣品行為不同，這種利用互聯(lián)網(wǎng)涉煙的犯罪行為，由于兼具犯罪主體身份隱蔽，犯罪手段靈活，信息傳播速度極快，監(jiān)管和破案難度大等特點(diǎn)，在現(xiàn)有監(jiān)管模式下，很難為專賣執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)和查處。受歷史、客觀、傳統(tǒng)、科技等因素的制約，相對日新月異互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而言，網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法的監(jiān)管實(shí)力一直處于相對滯后的被動局面，不僅缺少必要的、高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)管理型人才，尚未形成統(tǒng)一的、高效的網(wǎng)絡(luò)售假案件整治與查處模式，與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信息通訊、工商執(zhí)法等部門在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作方

10、面的溝通聯(lián)系也相對較少，這些不利因素共同導(dǎo)致了目前專賣執(zhí)法部門網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力相對較弱，難以網(wǎng)絡(luò)販?zhǔn)奂贌熜袨檫M(jìn)行有效監(jiān)管和及時查處的尷尬局面。這一局面若不改善，任其日趨泛濫下去，正常的煙草專賣市場秩序必將陷入混亂，不僅有損消費(fèi)者的身體健康和卷煙品牌的信譽(yù)，對煙草專賣的行業(yè)秩序、行風(fēng)形象也會造成難以彌補(bǔ)的惡劣影響。因此，打擊互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙決不能心慈手軟，更不能消極怠工，必須積極應(yīng)對、認(rèn)真謀劃、全面開展專賣監(jiān)管?；ヂ?lián)網(wǎng)涉煙的監(jiān)管對策守土有責(zé)，從生產(chǎn)和流通源頭治理，讓販?zhǔn)奂贌熣邿o假可售堅(jiān)持“雙管齊下”，兩手都不放松。要繼續(xù)健全卷煙打假的長效機(jī)制。專賣執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在監(jiān)控實(shí)體操作的販?zhǔn)奂贌熁顒拥耐瑫r，嚴(yán)密跟

11、蹤不法煙販通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的售假行為?？梢酝ㄟ^設(shè)置舉報(bào)熱線、給予獎勵等多種有效途徑，吸引更多的人參與打擊和整治網(wǎng)絡(luò)售假活動，專賣執(zhí)法部門通過對各類網(wǎng)絡(luò)銷售假煙信息進(jìn)行進(jìn)一步的梳理與分析，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售假煙線索，并通過各種有效措施對網(wǎng)絡(luò)售假活動進(jìn)行查處和整治。從而，達(dá)到進(jìn)一步凈化卷煙零售市場經(jīng)營秩序和促進(jìn)卷煙營銷服務(wù)活動有序開展的目的。堅(jiān)持“守土有責(zé)，密切協(xié)作”。要杜絕假煙、凈化市場，只靠煙草部門的專賣執(zhí)法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要加強(qiáng)與通信、網(wǎng)監(jiān)、工商、公安等部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，讓互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管更加高效。要設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)涉煙舉報(bào)和打擊宣傳專用通道，及時更新網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)處理結(jié)果。充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，進(jìn)一步打擊

12、和整治通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、傳遞各類銷售假煙信息的行為，及時有效地監(jiān)管和查處不法煙販實(shí)施的其他各類販?zhǔn)奂贌熁顒?。要利用網(wǎng)絡(luò)信息、線人舉報(bào)等線索，積極向公安部門和信息部門尋求配合和支持，在對制售假煙繼續(xù)保持高壓態(tài)勢進(jìn)行打擊的同時，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)涉煙的新動態(tài)對假煙的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售活動進(jìn)行全面高效的監(jiān)控和查處，要促成一種生產(chǎn)假煙者停止制假，銷售假煙者無假可售，非法運(yùn)輸者運(yùn)不成煙的良好局面，從杜絕互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙的監(jiān)管立場出發(fā)，堅(jiān)決不給非法涉煙分子留下任何網(wǎng)絡(luò)縫隙。要突出重點(diǎn)，加大對網(wǎng)絡(luò)售假大案的查處力度。要全面加大網(wǎng)絡(luò)銷售假煙大案、要案的查處力度，重點(diǎn)突出對網(wǎng)絡(luò)涉煙案件的徹底查處。始終保持卷煙網(wǎng)絡(luò)打假活動的高壓

13、態(tài)勢，集中煙草企業(yè)優(yōu)勢和骨干力量，深入挖掘網(wǎng)絡(luò)售假案源和線索，搜集各類網(wǎng)絡(luò)銷售假煙活動信息，從物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，跟蹤排查，力爭有重點(diǎn)的查獲一批重大的網(wǎng)絡(luò)涉煙案件，使之在不法煙販當(dāng)中產(chǎn)生轟動和震懾效應(yīng)，要變互聯(lián)網(wǎng)這個虛擬社會為真實(shí)的打擊制售假煙的戰(zhàn)場，讓制假售假分子無路可走，無處可逃。加大法規(guī)政策宣傳力度，對互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙的危害性進(jìn)行普及性的宣傳在繼續(xù)針對卷煙零售戶及廣大消費(fèi)群體廣泛開展煙草法律法規(guī)普及性宣傳、加強(qiáng)對“12313”舉報(bào)投訴電話的宣傳力度的同時，重點(diǎn)宣傳打擊互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙的有關(guān)法規(guī)政策，使互聯(lián)網(wǎng)涉煙的危害性深入人心，為開展執(zhí)法工作奠定群眾基礎(chǔ)。積極利用網(wǎng)絡(luò)作為新的宣傳平臺，大力宣

14、傳互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙的危害性，深入發(fā)動消費(fèi)者廣泛進(jìn)行監(jiān)督。在“12313”投訴電話保持暢通的基礎(chǔ)上，開通便捷的網(wǎng)絡(luò)投訴平臺，采取有獎舉報(bào)、趣味競答、在線交流等方式加強(qiáng)與消費(fèi)者的良性互動，著力拓寬與消費(fèi)者和零售商戶的交流平臺。利用315消費(fèi)者權(quán)益日，531世界無煙日等特殊時機(jī)或發(fā)起專項(xiàng)宣傳活動等契機(jī)，通過街頭走訪、現(xiàn)場宣傳和網(wǎng)絡(luò)宣傳相結(jié)合的模式，讓消費(fèi)者和零售商戶們在認(rèn)清假冒卷煙的危害性的同時，行動上高度配合，及時、有效、準(zhǔn)確地向?qū)Ｙu執(zhí)法部門提供和反饋各類網(wǎng)絡(luò)銷售假煙活動的信息源頭，促進(jìn)整個煙草銷售市場形成一個有效抵制假煙流通的良性體系。構(gòu)建開放式互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立新的溝通渠道和公眾監(jiān)管平臺建立網(wǎng)絡(luò)溝

15、通平臺，走近網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者。煙草專賣管理工作進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管首先要從關(guān)愛廣大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的角度去親近他們，走近他們，才能獲取他們的信任和認(rèn)可。要通過逐步推進(jìn)的方式建立起與消費(fèi)者進(jìn)行溝通的平臺，大力展現(xiàn)煙草行業(yè)積極向上、積極改革的形象，積極宣傳互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙的有關(guān)法規(guī)政策。在展現(xiàn)行風(fēng)形象的同時，積極和本地知名網(wǎng)站、論壇或搜索引擎進(jìn)行聯(lián)合，利用警示語標(biāo)識或者網(wǎng)友互動問答，有獎競猜等形式，對廣大網(wǎng)友進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)涉煙有關(guān)政策和常識的宣傳和普及，讓網(wǎng)友們在了解互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙的危害性的同時，了解煙草專賣制度有關(guān)政策，理解中國煙草專賣制度和煙草專賣管理工作。加強(qiáng)網(wǎng)銷信息收集，開展網(wǎng)絡(luò)巡查。信息是有效打擊假冒卷煙的重要條

16、件，堵源截流是凈化市場的根本措施。我們要跟進(jìn)時代腳步，更新網(wǎng)絡(luò)平臺，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)銷售假煙行為的監(jiān)管范圍，讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管成為我們?nèi)粘Ｙu管理工作的一個重要組成部分。通過定期或隨機(jī)開展的網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)巡查，廣泛收集各種網(wǎng)絡(luò)涉煙違法信息，逐一核查，認(rèn)真梳理，歸納總結(jié)，要逐步建立合法經(jīng)營者信息公開制度，對違法經(jīng)營者列入“黑名單”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)曝光。地區(qū)之間可利用內(nèi)部網(wǎng)站建立信息平臺，從而實(shí)現(xiàn)信息共享，增強(qiáng)專賣管理部門的市場秩序控制力，從而為及時有效地打擊制假售假行為，起到堵源截流，事半功倍的效果。健全機(jī)制，為打擊治理互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙活動提供保證煙草專賣管理要由行政管理體制向市場化的服務(wù)式管理方向轉(zhuǎn)變，專賣執(zhí)法部門要逐漸

17、由封閉式管理走向開放化管理，從健全和完善機(jī)制與制度的層面入手，既要進(jìn)一步規(guī)范整治和打擊網(wǎng)絡(luò)售假活動，還要切實(shí)調(diào)動廣大消費(fèi)者和零售商戶以及關(guān)聯(lián)部門的參與意識和積極性。專賣執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)從三個方面入手，健全和完善各項(xiàng)機(jī)制。一方面，主要在行業(yè)內(nèi)部形成監(jiān)控機(jī)制與各項(xiàng)監(jiān)管制度，為實(shí)施打擊和整治互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙提供可靠保證。專賣執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)從整治和查處互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的目標(biāo)、措施、流程和具體要求等層面入手，制定更具實(shí)效性和切實(shí)可行的機(jī)制與制度，從而為專賣執(zhí)法部門開展打擊和整治網(wǎng)絡(luò)售假案件活動創(chuàng)造有利條件；另一方面，要加強(qiáng)與公安、司法、工商、通信等部門的溝通協(xié)作，共同探索建立健全聯(lián)席會議制度、信息共享體系、聯(lián)合查

18、處機(jī)制等，確保網(wǎng)絡(luò)涉煙監(jiān)管工作深入開展；最后，要讓整個煙草市場形成一個完整的抵制假煙流通的良性循環(huán)體系。要通過宣傳、溝通、鼓勵、制約多種方式相結(jié)合的綜合互動手段，在不斷提高網(wǎng)絡(luò)涉煙監(jiān)管工作水平的同時，逐步讓消費(fèi)者與經(jīng)營者在思想接受，在行動上配合，與煙草專賣擰成一股繩來反對互聯(lián)網(wǎng)涉煙以謀取暴利的違法行為，形成合規(guī)守法的新風(fēng)向、大環(huán)境，最終切斷假煙的流通途徑和銷售市場，使其失去生存的土壤，營造良好的卷煙市場經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批熟諳互聯(lián)網(wǎng)操作的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能手網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品非法活動在一定時期內(nèi)勢必會成為煙草專賣監(jiān)管工作嶄新的重要的領(lǐng)域，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙監(jiān)管工作涉及面廣，難度大，要求高，迫切要求我們的專賣監(jiān)管工作務(wù)必要從煙草行業(yè)發(fā)展大局和卷煙市場發(fā)展的長遠(yuǎn)來看，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)納入到煙草專賣人才培養(yǎng)工