以改革創(chuàng)新的精神引領(lǐng)推動地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展

1、    以改革創(chuàng)新的精神引領(lǐng)推動地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展    摘要：隨著新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，應(yīng)用技術(shù)型教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。為大力培養(yǎng)應(yīng)用型和技術(shù)型人才，有必要引導(dǎo)地方普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型。文章建議從以下三個方面推動地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，即充分發(fā)揮學(xué)校主動跟進(jìn)作用，進(jìn)一步深化認(rèn)識，凝聚共識；進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)和支持力度，為高校轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更有利的條件；強(qiáng)化國際交流與合作，充分借鑒國際經(jīng)驗。關(guān)鍵詞：應(yīng)用技術(shù)型教育，地方本科院校，轉(zhuǎn)型發(fā)展當(dāng)前，中國正處在全面深化改革、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的新階段。發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型教育、

2、推動地方高校轉(zhuǎn)型，既是當(dāng)前中國高等教育改革的重大戰(zhàn)略，也是高等院校自身發(fā)展的迫切需求。在這一過程中，亟待加強(qiáng)和國外應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國外高校發(fā)展的成功經(jīng)驗，共同推動應(yīng)用技術(shù)型高等院校的建設(shè)和發(fā)展。一、應(yīng)用技術(shù)型教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要作用當(dāng)今世界已進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興的新時代，以新技術(shù)、新材料、新能源相結(jié)合為特征的第三次工業(yè)革命初見端倪。各國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力的競爭，越來越取決于科技和人才的競爭，取決于教育的競爭。應(yīng)用技術(shù)型教育作為一種重要的高等教育類型和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的重要手段，在現(xiàn)代社會生產(chǎn)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。（一）發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型教育是國家競爭力的

3、助推器隨著全球經(jīng)濟(jì)和科技一體化進(jìn)程的加快，世界各國為搶占發(fā)展機(jī)遇，對于適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)高技能人才的需求越來越迫切。應(yīng)用技術(shù)型高等教育，作為高素質(zhì)技術(shù)技能型專門人才培養(yǎng)、新技術(shù)轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新的重要基地，是人力資源開發(fā)和科技創(chuàng)新的重要陣地，承擔(dān)著培養(yǎng)高層次應(yīng)用人才、開展應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和區(qū)域發(fā)展、為個人提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會的重要使命，在提升國家經(jīng)濟(jì)實力和競爭力方面有著自己獨特的優(yōu)勢，已經(jīng)成為促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉，具有不可替代的作用。德國、英國、愛爾蘭等國家應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建立提升了職業(yè)教育的層次，豐富了高等教育的內(nèi)涵，對保持和提升國家競爭力具有重要的貢獻(xiàn)。正因如此，進(jìn)入新世紀(jì)

4、、新階段，面對日益激烈的國際競爭環(huán)境，發(fā)達(dá)國家也將發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型教育作為新時期構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢、增強(qiáng)國家競爭力的戰(zhàn)略選擇。例如，歐盟制定了歐洲2020戰(zhàn)略，英國、德國等國家則始終將發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)擺在重要位置。這充分表明了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)對于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要意義，也為中國進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。（二）發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型教育也是世界高等教育發(fā)展的趨勢從國際經(jīng)驗和趨勢來看，發(fā)展迅猛的技術(shù)革命正改變著人類的生產(chǎn)生活方式。由于錯綜復(fù)雜的職業(yè)發(fā)展對從業(yè)者技術(shù)技能的要求不斷提高，單純的學(xué)術(shù)性教育已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特定需求。西方一些發(fā)達(dá)國家紛紛出臺相關(guān)政策，重點發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)

5、，逐步形成了與普通大學(xué)相互補(bǔ)充的雙元格局。世界高等教育的發(fā)展方向不再一味追求“學(xué)術(shù)”取向的精英教育模式，而傾向于大力發(fā)展“應(yīng)用”取向的技術(shù)型大學(xué)。應(yīng)用性和技術(shù)性已成為20世紀(jì)后期以來國際高等教育的重要發(fā)展趨勢。二、地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性引導(dǎo)地方普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變，是中國全面深化教育改革的重大舉措。2014年6月，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，印發(fā)了關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定，提出“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育”。這一頂層設(shè)計拉開了中國新一輪高等教育綜合改革的序幕。（一）“轉(zhuǎn)型”是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的需要現(xiàn)階段，中國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6、深度轉(zhuǎn)型與生產(chǎn)生活方式重大轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機(jī)遇期。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，迫切需要大量高端服務(wù)類、技術(shù)技能及創(chuàng)新型人才。資料顯示，發(fā)達(dá)國家工業(yè)生產(chǎn)中的專業(yè)工程技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員占職工總?cè)藬?shù)的近80%，而中國在企業(yè)工作的各類專業(yè)技術(shù)人員還不到員工總數(shù)的40%。技術(shù)技能型人才缺乏，已成為影響國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要掣肘因素。因此，發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型教育、推動地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，使其作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以及新型工業(yè)化、信息化、城市化提供人力資源保障與智力支持就顯得至關(guān)重要。（二）“轉(zhuǎn)型”是實現(xiàn)高等教育多樣化和教育現(xiàn)代化的必然要求伴隨著經(jīng)濟(jì)社會

7、的發(fā)展，中國高等教育已進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，高等教育在校生規(guī)模達(dá)到3559萬人，躍居世界第一。但是，由于缺乏現(xiàn)實的分類指導(dǎo)政策以及受固有辦學(xué)模式的影響，中國的高等院校在一定程度上出現(xiàn)了定位不明、特色不顯、模式單一的局面，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，存在嚴(yán)重的同質(zhì)化傾向。學(xué)術(shù)型高校在整個高等教育結(jié)構(gòu)中所占比重過大，應(yīng)用型高校發(fā)展滯后，一般學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)過剩而應(yīng)用技術(shù)型人才缺口很大。而在發(fā)達(dá)國家的高等教育體系中，一般學(xué)術(shù)型大學(xué)的比例只占20%左右，應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的比例在80%左右，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)呈“金字塔”形。與此同時，鼓勵地方高校向本科層次應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)發(fā)展，開辟一條?？茖哟巍⒈究茖哟魏脱芯可鷮哟尾⒋姘l(fā)展的

8、“高速公路”，有助于打造技術(shù)技能型人才成長發(fā)展的“立交橋”，有助于改變我國職業(yè)教育“斷層”教育的尷尬現(xiàn)狀，是國家構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容和切入點?？梢哉f，將應(yīng)用技術(shù)型高校確定為中國高等教育的重要類型并引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型，是基于中國現(xiàn)有的教育體系和高等教育大眾化的獨特路徑做出的必然選擇，也是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的迫切要求。（三）“轉(zhuǎn)型”也是地方院校走內(nèi)涵式、特色化發(fā)展道路的根本出路地方普通本科院校作為高等教育大眾化的主要承擔(dān)者，承擔(dān)著為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支撐的重要使命。長期以來，由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制以及歷史、現(xiàn)實條件的制約，不少地方高校往往比較重

9、視擴(kuò)大規(guī)模和數(shù)量的外延式發(fā)展模式，對提高質(zhì)量與效益的內(nèi)涵式發(fā)展、特色式發(fā)展重視不夠，投入不夠。這些高校在發(fā)展中往往都面臨辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱、資金投入不足、獲取社會資源能力有限等問題，走傳統(tǒng)的大學(xué)發(fā)展之路比較困難，加之不少地方高校存在辦學(xué)定位模糊、學(xué)科專業(yè)趨同、人才培養(yǎng)同質(zhì)化等問題，培養(yǎng)的學(xué)生出現(xiàn)“就業(yè)率低、專業(yè)對口率低、就業(yè)質(zhì)量低”的“三低”狀況比較嚴(yán)重，不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，不能滿足民眾接受更高質(zhì)量教育的愿望。長此以往，勢必影響高等教育的辦學(xué)聲譽(yù)，甚至造成高等教育的生源危機(jī)和生存危機(jī)。因此，轉(zhuǎn)型對地方高校來說也是重要的發(fā)展機(jī)遇。通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動地方高校全面深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、

10、城鎮(zhèn)建設(shè)和社會管理，有利于消除高等教育同質(zhì)化的弊端，推動高校在主動、深入為行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)中進(jìn)行科學(xué)定位，贏得并拓展學(xué)校自身的發(fā)展空間，進(jìn)而在激烈的競爭和時代變遷中實現(xiàn)自身的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。三、地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑引導(dǎo)地方普通本科高校向應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)變，是黨中央、國務(wù)院為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系做出的重要決策部署，也是我國高等教育改革發(fā)展過程中的一件大事。這對于豐富職業(yè)教育層次、推動高等教育適應(yīng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及國家一系列重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實施有著十分重要的意義。為貫徹落實這一決策部署，國家、地方及高校層面都做出了不同程度的響應(yīng)。教育部發(fā)布了關(guān)于引導(dǎo)部分

11、地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見，對轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計；地方政府積極響應(yīng)，組建區(qū)域聯(lián)盟，助推轉(zhuǎn)型發(fā)展；部分高校先行先試，多方謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展方略，試點探索初見成效。但是，受長期以來重理論、輕技術(shù)等落后觀念的影響，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)模式下高校固有的發(fā)展路徑和模式的桎梏，以及目前高校轉(zhuǎn)型的政策支持和頂層設(shè)計不夠、管理干部隊伍和師資隊伍準(zhǔn)備不足、校企合作機(jī)制難以實現(xiàn)等方面因素的制約，高校轉(zhuǎn)型的內(nèi)、外部驅(qū)動力不足，使轉(zhuǎn)型存在諸多困難和問題?？梢哉f，引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，是一項長期的艱巨任務(wù)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這既是中國高等教育新的增長點，更是亟待突破的瓶頸環(huán)節(jié)。推動高校轉(zhuǎn)型，核心是

12、激活高校辦學(xué)活力，重點是建設(shè)“雙師型”師資隊伍和深化產(chǎn)教融合校企合作，最終目標(biāo)是提高學(xué)校的辦學(xué)水平和服務(wù)質(zhì)量。為此，必須以改革創(chuàng)新的精神，加大改革和調(diào)整力度，重點做好三個方面的文章。（一）充分發(fā)揮學(xué)校的主動跟進(jìn)作用，進(jìn)一步深化認(rèn)識，凝聚共識應(yīng)用技術(shù)型教育是強(qiáng)調(diào)實踐性、操作性和應(yīng)用性的教育類型，是注重動手能力和實踐能力培養(yǎng)的教育。它與普通大學(xué)相比，只是分類定位的不同，沒有教育層次高低之分。在高等教育大眾化的今天，轉(zhuǎn)型發(fā)展既是國家的需要，也是企業(yè)的需要，更是地方高校實現(xiàn)戰(zhàn)略突圍的根本出路。要充分發(fā)揮學(xué)校的主動跟進(jìn)作用，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，主動適應(yīng)社會發(fā)展的新形勢，對學(xué)校進(jìn)行更加明確的定位，并

13、制定發(fā)展戰(zhàn)略。在專業(yè)設(shè)置上，要從以學(xué)科建設(shè)為導(dǎo)向逐步向以職業(yè)和崗位為導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，按職業(yè)和崗位需求設(shè)置專業(yè)，增強(qiáng)專業(yè)與社會需求的契合度；在師資建設(shè)上，要從以校內(nèi)教師為主體的師資建設(shè)體系逐步向多種來源建設(shè)師資隊伍轉(zhuǎn)型，多渠道培養(yǎng)高水平的師資隊伍；在教育教學(xué)機(jī)制上，要從以傳授知識為基礎(chǔ)的教學(xué)模式逐步向以產(chǎn)教融合、校企合作為特征的教育教學(xué)運行機(jī)制轉(zhuǎn)型，以培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的人才；在辦學(xué)模式和資源配置上，要從地方高校自成一體的治理結(jié)構(gòu)逐步向多元主體辦學(xué)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)辦學(xué)模式和資源配置的合理化、高效化。要通過對專業(yè)、師資等方面轉(zhuǎn)型的認(rèn)識，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點、突破口，真正增強(qiáng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的

14、能力、為行業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)的能力、為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造價值的能力。（二）進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)和支持力度，為高校轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更有利的條件推動地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，政府發(fā)揮的作用和扮演的角色至關(guān)重要。為了大力推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)型教育的發(fā)展，政府主管部門必須在法律法規(guī)、政策措施、試點示范等方面全方位地開展工作。具體來說：一要對高等教育實行分類改革，按照類型建立高等教育公平有序的競爭平臺，淡化現(xiàn)有的固化的高等學(xué)校分層體系，明確應(yīng)用技術(shù)型高校在整個教育體系中的地位，引導(dǎo)地方高等院校明確自身辦學(xué)定位，形成合理的結(jié)構(gòu)和科學(xué)的發(fā)展機(jī)制。二要推動評價機(jī)制的“轉(zhuǎn)型”，建立起以受教育者評價和企業(yè)用戶評價為價值導(dǎo)向，由行業(yè)企業(yè)、社區(qū)、學(xué)生

15、、家長、勞動就業(yè)部門等參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價制度和機(jī)制，通過分類評估引導(dǎo)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。三要為行業(yè)企業(yè)參與合作育人提供法律、法規(guī)、政策機(jī)制保障，通過稅收優(yōu)惠政策等，調(diào)動企業(yè)支持地方本科高校轉(zhuǎn)型的積極性。四要進(jìn)一步落實高校的辦學(xué)自主權(quán)，在專業(yè)設(shè)置、課程改革、招生入學(xué)、師資建設(shè)等方面賦予高校更多的自主權(quán)，推動高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，還要加強(qiáng)用人制度、人事制度等方面的配套改革，加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，通過系列政策和配套改革，為高校轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。（三）強(qiáng)化國際交流與合作，充分借鑒國際經(jīng)驗在中國，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)屬于新鮮事物，需要以全球視角思考問題，充分借鑒國際經(jīng)驗，努力對接國際標(biāo)準(zhǔn)。世界上許多國家特別是發(fā)達(dá)國家，其應(yīng)用技術(shù)大學(xué)對國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)揮了重要作用，有許多經(jīng)驗值得借鑒。為此，要推動高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，一方面，要進(jìn)一步建立和完善交流機(jī)制。要加強(qiáng)職業(yè)教育和高等教育的政策對話，定期交流分享應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀政策和制度機(jī)制等方面的政策與措施。另一方面，進(jìn)一步深化校際合作，多渠道拓展與國（境）外聯(lián)合辦學(xué)，開展學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授，支持應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教師參加學(xué)術(shù)交流，開展深入合作。通過國際交流與合作，開闊視野、拓展思路，推動