關(guān)于全縣衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于全縣衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作情況的調(diào)研報(bào)告 主任、各位副主任、各位委員，列席會(huì)議的各位 同志： 根據(jù)縣人大常委會(huì)20*年工作計(jì)劃安排，經(jīng)主任會(huì)議研究，成立了由縣人大常委會(huì)副主任郭建榮任組長的調(diào)研組，于20*年7月2326日分別到洛澤河、鐘鳴、龍安、小草壩鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過實(shí)地查看、召開會(huì)議、座談了解、查看資料等方式，對全縣衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、基本情況 全縣衛(wèi)生系統(tǒng)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目19個(gè)，其中二期項(xiàng)目工程17個(gè)，即16個(gè)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目和109個(gè)村衛(wèi)生室新建及維修加固項(xiàng)目，16個(gè)衛(wèi)生院計(jì)劃建筑面積18000平方米，總投資3600萬元，109個(gè)村衛(wèi)生室

2、建設(shè)項(xiàng)目中（新建57個(gè)村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房4560平方米，維修加固52個(gè)村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房4160平方米），總投資1660萬元；三期項(xiàng)目工程2個(gè)，即縣醫(yī)院綜合樓xx縣婦幼保健院業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目，總投資3650萬元，計(jì)劃建筑面積11000平方米。 二、項(xiàng)目建設(shè)情況1、衛(wèi)生院恢復(fù)重建建項(xiàng)目16個(gè)，14個(gè)衛(wèi)生院已開工建設(shè)，兩河、龍安、小草壩、樹林、新場5個(gè)衛(wèi)生院正進(jìn)行裝飾工程，發(fā)達(dá)、海子、鐘鳴、龍街、奎香、洛澤河鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院6個(gè)衛(wèi)生院工程已封頂，蕎山完成主體二分之一工程，柳溪、洛澤河鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院毛坪分院2個(gè)衛(wèi)生院正在基礎(chǔ)施工。角奎鎮(zhèn)衛(wèi)生院已落實(shí)建設(shè)用地，位于角奎鎮(zhèn)大河村花生地片區(qū)（與婦幼保健院相鄰），劃定

3、建設(shè)用地3畝。xx縣龍海鎮(zhèn)衛(wèi)生院已落實(shí)建設(shè)用地，位于龍海村下街組龍?zhí)翂?，劃定建設(shè)用地14畝。以上2個(gè)衛(wèi)生院已完成地勘、地災(zāi)評(píng)估、環(huán)評(píng)、初設(shè)評(píng)審、施工圖設(shè)計(jì)等工作。衛(wèi)生院修建累計(jì)完成投資2250萬元。 2、衛(wèi)生室恢復(fù)重建項(xiàng)目109個(gè)，新建村衛(wèi)生室57個(gè)，其中42個(gè)村衛(wèi)生室已竣工，8個(gè)已完成主體工程，7個(gè)正在進(jìn)行主體施工；52個(gè)維修加固（其中14個(gè)為新建）的村衛(wèi)生室已全部動(dòng)工，其中，46個(gè)已完工，6個(gè)（均為新建）正在主體施工，累計(jì)完成投資1609.3萬元。 3、三期恢復(fù)重建項(xiàng)目2個(gè)，其中xx縣人民醫(yī)院醫(yī)技樓建設(shè)項(xiàng)目于7月20日完成土地征地拆遷工作，征用土地6.87畝，目前正進(jìn)行地勘、環(huán)評(píng)等前期準(zhǔn)備

4、工作?？h婦幼保健院業(yè)務(wù)用房建設(shè)經(jīng)多次選址，縣政府于2013年4月30日在角奎鎮(zhèn)大河村花生地劃定建設(shè)用地5畝，現(xiàn)已完成地勘，正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)、初設(shè)等準(zhǔn)備工作。 三、項(xiàng)目組織及管理情況1、機(jī)構(gòu)健全、操作規(guī)范。衛(wèi)生恢復(fù)重建工作成立了由分管副縣長為組長，由衛(wèi)生、住建、發(fā)改、財(cái)政、紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)、國土等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在衛(wèi)生局，衛(wèi)生局從各醫(yī)療機(jī)構(gòu)抽調(diào)人員成立重建辦，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施日常工作。領(lǐng)導(dǎo)組召開會(huì)議討論決定衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)行公開招投標(biāo)和競爭性談判范圍以及項(xiàng)目招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、攔標(biāo)編制機(jī)構(gòu)的確定。衛(wèi)生院項(xiàng)目250萬元以上在xx市政府交易中心公開招投標(biāo)，250萬元以

5、下在縣交易中心公開招投標(biāo)。村衛(wèi)生室項(xiàng)目在鄉(xiāng)紀(jì)委的監(jiān)督下進(jìn)行競爭性談判確定施工單位。 2、明確職責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)。實(shí)行副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包保負(fù)責(zé)恢復(fù)重建工作，培訓(xùn)、監(jiān)督、指導(dǎo)分片醫(yī)療機(jī)構(gòu)抓好鄉(xiāng)、村項(xiàng)目工程施工。醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村項(xiàng)目的整個(gè)組織實(shí)施。醫(yī)療機(jī)構(gòu)明確項(xiàng)目管理人員進(jìn)駐工地，是該項(xiàng)目修建的具體責(zé)任人，村衛(wèi)生所長是村衛(wèi)生所建設(shè)的具體責(zé)任人。衛(wèi)生局重建辦工作人員也分片監(jiān)督、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施。 3、加大培訓(xùn)，強(qiáng)化管理。由于各醫(yī)療機(jī)構(gòu)院長，工程管理人員不懂工程技術(shù)，衛(wèi)生局聘請建設(shè)局專業(yè)人員，從砂、石料、水泥、鋼筋建筑材料以及打樁基礎(chǔ)、地圈梁、布筋、打板等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)如何把關(guān)進(jìn)行全面培訓(xùn)，

6、提升他們的管理能力。為了規(guī)范工程管理，衛(wèi)生局還制定下發(fā)了關(guān)于衛(wèi)生系統(tǒng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作責(zé)任制度、xx縣衛(wèi)生系統(tǒng)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法、xx縣衛(wèi)生系統(tǒng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理辦法、xx縣衛(wèi)生局恢復(fù)重建工作紀(jì)律，與各項(xiàng)目單位簽訂責(zé)任書，納入年終目標(biāo)考核，與績效工資掛鉤進(jìn)行獎(jiǎng)懲。為了監(jiān)督、制約施工方規(guī)范施工，還實(shí)行了黃牌警告、退出場地的管理辦法，使工程能順利進(jìn)行。 4、加強(qiáng)監(jiān)督，防止腐敗。為了防止在恢復(fù)重建工作中出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為，衛(wèi)生局請縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對衛(wèi)生院長、駐工地管理人員進(jìn)行警示教育，提高他們的廉潔自律意識(shí)。在工程的招投標(biāo)過程中，縣監(jiān)察局派人全程進(jìn)行監(jiān)督，醫(yī)療機(jī)構(gòu)院長不參加評(píng)標(biāo)，并簽訂了廉政建設(shè)合

7、同，從源頭上防范腐敗，使恢復(fù)重建項(xiàng)目資金安全和干部職工安全。 四、存在問題、困難及原因衛(wèi)生院恢復(fù)重建工程，由于諸多因素影響，工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，不能達(dá)到預(yù)期目的： 1、項(xiàng)目業(yè)主單位責(zé)任意識(shí)和管理意識(shí)不強(qiáng)。認(rèn)為修衛(wèi)生院是衛(wèi)生局的事，主動(dòng)參與管理不夠，對施工單位在施工過程中不敢大膽管理。 2、項(xiàng)目管理人員專業(yè)水平有限。雖然聘請了縣住建局的專家多次進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于工期緊、任務(wù)重，項(xiàng)目管理人員的作用發(fā)揮不夠。 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目都是采用招投標(biāo)的方式確定施工企業(yè)，但大部分施工企業(yè)技術(shù)力量薄弱，管理不到位。 4、由于部份建設(shè)項(xiàng)目涉及縣、鄉(xiāng)政府規(guī)劃，經(jīng)多次選址，幾易場地，嚴(yán)重影響恢復(fù)重建整體進(jìn)

8、度（如：洛澤河衛(wèi)生院分院、角奎衛(wèi)生院、龍海衛(wèi)生院、保健院等）。 5、施工場地地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，部份項(xiàng)目基礎(chǔ)工程耗時(shí)過長，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度滯后。如新場衛(wèi)生院在打基礎(chǔ)的時(shí)候地下冒水，有流沙。蕎山衛(wèi)生院打基礎(chǔ)時(shí)打下去15米還沒有硬底。 6、由于全縣災(zāi)后恢復(fù)重建工程過于集中，技術(shù)工人缺乏，施工企業(yè)組織不到位，技術(shù)力量薄弱，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。監(jiān)理公司監(jiān)督工程也不能保證一人一工程，一人負(fù)責(zé)多項(xiàng)工程的現(xiàn)象較為普遍。 7、部份群眾不顧大局，任意刁難、阻止工程施工，不配合土地征收，耽誤了建設(shè)時(shí)間，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。如發(fā)達(dá)衛(wèi)生院被群眾阻止停工47天，柳溪衛(wèi)生院被阻止停工至今，經(jīng)多次調(diào)解無效。龍海衛(wèi)生院經(jīng)鄉(xiāng)政府多次做工作

9、，至今還有5戶農(nóng)戶土地未征收。 五、下步工作建議1、衛(wèi)生局要進(jìn)一步落實(shí)好分片負(fù)責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)、主體責(zé)任制，切實(shí)履行好各自的職責(zé)。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)院長、駐工地管理人員的管理，堅(jiān)持原則，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，加快進(jìn)度，爭取早日竣工。 2、衛(wèi)生局要對已開工的項(xiàng)目加強(qiáng)管理，對組織施工不力、不按合同施工的企業(yè)或監(jiān)理不到位的公司，給予黃牌警告，限期整改，直至清出場地，終止合同。對未開工的項(xiàng)目，督促項(xiàng)目單位抓緊時(shí)間，盡快做好工程前期準(zhǔn)備工作，完善相關(guān)程序，爭取早日動(dòng)工。 3、要強(qiáng)化巡查監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。一是局主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常巡查衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場，及時(shí)解決衛(wèi)生建設(shè)上存在的困難和問題。二是局班子成員定期不定期掛片巡查各鄉(xiāng)、村衛(wèi)生院所的建設(shè)情況，監(jiān)督工程質(zhì)量，督促工程進(jìn)度。三是縣衛(wèi)生局重建辦人員要按照包保責(zé)任制的要求，對所包保的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)在驗(yàn)槽、測樁、驗(yàn)筋等環(huán)節(jié)都與縣質(zhì)檢站人員、監(jiān)理人員一道到施工現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。 4、要加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保資金安全，干部安全。一是嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制、合同管理制。二是嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)恢復(fù)重建資金管理規(guī)定，嚴(yán)格按規(guī)定的工程進(jìn)度撥付工程款。三是要將恢復(fù)重建工作納入衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行xx縣恢復(fù)重建工作十不準(zhǔn)制度，進(jìn)一步確?；謴?fù)重建工作的資金安全和干部安全。 5、要及時(shí)完善和注重痕跡資料的