對高?？蒲性盒麦w制的認(rèn)識與探析

1、    對高?？蒲性盒麦w制的認(rèn)識與探析     摘要：當(dāng)前，我國部分重點高校先后創(chuàng)建了科研院，同時撤銷了科技處，為推進(jìn)我國高?？萍脊芾眢w制改革深入發(fā)展進(jìn)行了有益的探索。分析目前國內(nèi)高校主要現(xiàn)行的科技管理體制，探討科研院的管理模式及存在問題，對推進(jìn)科研院新體制正常運行具有重要意義。關(guān)鍵詞：科研管理體制，體制改革，科研院目前，我國高校普遍實行的科技管理體制是“學(xué)?？萍继帉W(xué)院系/所”，實行校長負(fù)責(zé)、主管校長直接行使指揮權(quán)，由科技處（或科研處）行使組織科技活動和科技管理職能的校院兩級管理體制。一般來說，科技處是純粹的科研行政管理機構(gòu)，傳統(tǒng)的工作局限于對

2、科研項目、經(jīng)費、成果鑒定登記、報獎等被動的管理。隨著科技工作的不斷發(fā)展對科技管理部門提出了更高的要求。在傳統(tǒng)的工作基礎(chǔ)之上，科研管理人員要搜集、加工、發(fā)布各類科技信息，對科研人員申報的課題要進(jìn)行認(rèn)真的審查、咨詢，并制定全方位的科研激勵政策，提高科研教師的積極性和創(chuàng)造性，參與技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化等。這就要求科技處要變被動地管理為主動地組織。科技處需要依托學(xué)院的科研力量去爭取、組織項目。作為二級行政單位的學(xué)院（系）的設(shè)置基本上是以學(xué)科為劃分的，每個院系的科研都是沿著一個或幾個學(xué)科方向組織的，科研教師和科研場地、設(shè)備都有明確的院系歸屬，這就導(dǎo)致科研活動以單學(xué)科居多。雖然規(guī)模較大的高校都成立了

3、國家級、省部級的重點實驗室、工程研究中心等各類科研機構(gòu)，但是科研活動的基本單元仍然是由少至1名教師，多至幾名教師組成的科研組。據(jù)調(diào)查，即使國家重點實驗室也有相當(dāng)一部分沒有任何獨立于院系之外的科研資源。資源固化，跨學(xué)科合作面對諸多的不便與阻力。國內(nèi)大學(xué)現(xiàn)行科研體制存在著三個“單一”，即科研組織形式單一，既不適應(yīng)集成攻關(guān)的要求，也不適應(yīng)前瞻性自由探索的需要；評價激勵機制單一，不適應(yīng)建設(shè)一支由科研、技術(shù)和管理人員組成的團(tuán)隊及調(diào)動各方面積極性并促進(jìn)協(xié)同合作的需求；運行管理模式單一，不適應(yīng)多樣化的科技活動特別是科技工作任務(wù)和環(huán)境變化的需求。1 高校成立科研院的意義在我國高?？萍脊ぷ鞯陌l(fā)展過程中，科技處起

4、了重要的作用。由“科技處”改名為“科研院”，不只是名稱的改變，而是高?？蒲泄芾眢w制的變化，目的在于采用靈活的管理運行機制、融合多學(xué)科的力量、提升學(xué)校的科研水平與促進(jìn)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)?？茖W(xué)研究強調(diào)多學(xué)科交叉與聯(lián)合、組織大兵團(tuán)作戰(zhàn)，集約型科技管理模式成為高校科技管理體制的發(fā)展趨勢。1.1 創(chuàng)建研究型大學(xué)，完善國家創(chuàng)新體系培養(yǎng)高層次人才，從事高水平科研，高層次人才培養(yǎng)和高水平科研同期、同步相融合，是建設(shè)研究型大學(xué)的三個基本要素，不可或缺。要成為研究型大學(xué)，就要承接大型、大量的科研項目，獲得大量科研經(jīng)費。成立科研院，從體制上提供了保障，消除了原有科研組織不利于承擔(dān)大項目的瓶頸。隨著創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的實施，

5、社會對高校的期望值不斷提高。作為國家創(chuàng)新體系的一支重要力量，高校改革科技管理體制，成立科研院，支持了國家創(chuàng)新體系的建設(shè)。1.2 整合科研資源，組織集成攻關(guān)高校科研院的成立，順應(yīng)了新時期集成型、整合式、模塊化的大科研發(fā)展潮流，實現(xiàn)高?？蒲锌缭绞桨l(fā)展?？蒲性旱某闪⒂欣谡蠈W(xué)校優(yōu)勢力量，組建多學(xué)科集成的團(tuán)隊，組織攻關(guān)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性、共性技術(shù)難題。1.3 促進(jìn)學(xué)科交叉，發(fā)展交叉學(xué)科研究型大學(xué)都重視促進(jìn)學(xué)科交叉與發(fā)展交叉學(xué)科?？蒲性旱某闪ⅲ黄圃性合狄詫W(xué)科為劃分的束縛，為跨學(xué)科科研提供了平臺，使一部分科研資源不再依附于學(xué)院和既有學(xué)科，不同學(xué)科背景的科研人員便于交流合作，促進(jìn)不同學(xué)科的交叉。2 高校

6、研究院管理模式及存在的問題2.1 研究院管理模式以本校優(yōu)勢或重點發(fā)展的科研領(lǐng)域為基礎(chǔ)，整合相關(guān)學(xué)科的科研資源建成的科研實體和管理平臺。如2003年電子科技大學(xué)成立的電子科學(xué)技術(shù)研究院，通過靈活的運營機制，創(chuàng)新管理、用人和財務(wù)機制，主要承擔(dān)重大、重點科研項目及工程任務(wù)、小批量多品種的訂貨生產(chǎn)任務(wù)，并重點集中在電子系統(tǒng)工程技術(shù)、航天系統(tǒng)工程技術(shù)、微波毫米波工程技術(shù)和軍用電子元器件等4個領(lǐng)域。以原有科技管理部門為基礎(chǔ)，突出宏觀的管理職能，建成科研活動的組織、管理和服務(wù)的職能部門。如2003年清華大學(xué)成立的科研院，在原有科研處的行政基礎(chǔ)上，強調(diào)要把握全局協(xié)調(diào)各方面，對重大領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點行業(yè)的重要

7、項目進(jìn)行策劃、組織和集成管理，避免將較多的人力、物力放在低水平重復(fù)的課題上。2.2 存在的問題第一類型的科研院大多具有明顯的學(xué)校特色，有自己的優(yōu)勢學(xué)科，科研水平較高，且具有良好的產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)。當(dāng)前成立的這類科研院由于理解不同、自身條件差異等因素，在設(shè)置過程中難免存在著一些問題。既要避免組織架構(gòu)太虛，又要避免重復(fù)建設(shè)，還要協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系、避免各種矛盾。組織架構(gòu)太虛，沒有實體，沒有專職人員，有的客觀上已經(jīng)名存實亡；定位不準(zhǔn)確、沒有特色，實質(zhì)上就是學(xué)院的翻版，沒有起到應(yīng)有的作用。在科研的協(xié)調(diào)與合作、學(xué)術(shù)的交流與合作、情報資料及實驗設(shè)備的分割等方面存在著一些矛盾。有些學(xué)校的部分院系認(rèn)為科研院的存在

8、與發(fā)展對學(xué)校其他院系所的科研工作是一種威脅，是和他們正面爭項目、爭人才、爭經(jīng)費。配備一套功能齊全的領(lǐng)導(dǎo)班子，容易造成政出多頭，怎么區(qū)分與學(xué)校職能管理機關(guān)的權(quán)限劃分，協(xié)調(diào)與科技處、人事處等單位的關(guān)系，探討項目管理、人才流動、機構(gòu)組建等具體問題。第一類型的科研院在整合資源、促進(jìn)科研方面起到了很好的示范作用，有利于高校構(gòu)建大團(tuán)隊、形成大平臺、承擔(dān)大項目、產(chǎn)生大成果，但不是所有高校都具備條件來建設(shè)這類的研究院。相反，第二類型的科研院新體制比較容易推廣，促進(jìn)了高?？萍脊芾眢w制的改革，提升了管理水平和科學(xué)研究水平。目前，全國包括清華大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、西安交通大學(xué)等在內(nèi)的十多所高校成立了第二類型的科研院。

9、只不過名稱不一樣，大致是科學(xué)技術(shù)研究院、科學(xué)技術(shù)發(fā)展院、科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院，本文下面所指的科研院屬于第二類型。3 創(chuàng)建科研院的建議與對策3.1 轉(zhuǎn)變觀念，加強學(xué)習(xí)科研院的成立對原有科研管理人員的素質(zhì)要求更高，需要他們直接參與項目策劃和組織。除了要改進(jìn)服務(wù)態(tài)度外，還要不斷學(xué)習(xí)、提高業(yè)務(wù)管理水平。不僅要知道社會需要什么資源（know-what），還要知道誰有這些資源（know-who）以及怎么整合和應(yīng)用這些資源（know-how），充分起到橋梁和紐帶的作用。3.2 實施評價激勵機制，提高科研積極性要正確評價科研水平，也要正確評價組織、管理、服務(wù)工作，調(diào)動各方面的積極性，營造人盡其才、才盡其用的良好

10、氛圍，促進(jìn)協(xié)同合作。既要有“最佳主角”，也要有“配角”、“導(dǎo)演”等各種獎項。如大連理工大學(xué)的科技獎項包括科技成果獎、科研項目獎、科研創(chuàng)新團(tuán)隊津貼獎、成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)獎、校企合作貢獻(xiàn)獎、科技工作貢獻(xiàn)獎等。3.3 創(chuàng)新用人機制，激發(fā)科研活力如西安交通大學(xué)科研院的專職科研人員，屬于“合同制”員工，由承擔(dān)國家重大科技專項、重要科研課題的教師向科研院提出用人計劃，科研院組織招聘。專職科研人員的年薪一部分從科研課題人員經(jīng)費中支出，另一部分由科研院承擔(dān)。吸引和穩(wěn)定一批優(yōu)秀的青年人才，擴大學(xué)校的科研力量，同時也滿足學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的需要，激發(fā)科研活力。3.4 組建集成攻關(guān)的團(tuán)隊，搭建資源共享的平臺高?，F(xiàn)在越來越多地

11、承擔(dān)了大型的工程項目，涉及到多領(lǐng)域的知識與技術(shù)，需要解決關(guān)鍵技術(shù)、工藝設(shè)計、儀表設(shè)備等方方面面的問題；還有一些重大、重點項目屬于科技的前沿，學(xué)科交叉性很強。科研院要統(tǒng)籌全局，整合學(xué)校的優(yōu)勢力量，策劃重大項目，組織大兵團(tuán)作戰(zhàn)，提高高校完成重大科技項目的能力；根據(jù)本校的自身優(yōu)勢和重點發(fā)展需求，搭建為共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化的平臺。參考文獻(xiàn)：1 胡瑞，李忠云，王國全.中美研究型大學(xué)科技管理體制與運行機制比較研究與啟示 j. 科技進(jìn)步與對策，2006（3）：62-65.2 林治華.創(chuàng)新高?？蒲泄芾眢w制的思考 j. 廣西教育學(xué)院學(xué)報，2006（5）：49-51.3 趙勁松，葉建平.大學(xué)跨學(xué)科科研組織的體制困境與突破 j. 科研管理，2008（29）：17-19.4 原春琳.清華改革科研體制 db/ol. http：/5 徐廷相，劉斌