審計宏觀調(diào)控中的地位和作用分析(共11).doc

1、國家審計在宏觀調(diào)控中的地位和作用簡介：在政府運(yùn)用財政政策和貨幣政策等手段對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的體系中，與其他專業(yè)監(jiān)督相比，國家審計以其法定性、獨立性、綜合性以及監(jiān)督領(lǐng)域的廣泛性等特點而發(fā)揮著不可替代的作用，在我國現(xiàn)階段應(yīng)加強(qiáng)國家審計的宏觀意識，并采取一系列措施，充分發(fā)揮其為宏觀調(diào)控服務(wù)的作用。一、宏觀調(diào)控的內(nèi)涵和作用方式 社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能主要致力于宏觀調(diào)控，通過運(yùn)用財政政策和貨幣政策等手段，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置，因而市場機(jī)制的發(fā)揮也離不開必要的國家宏觀調(diào)控，在實際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用是

2、以一定的宏觀調(diào)控為前提的。我國正處在從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時期，由于市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等弱點和消極的方面，特別是目前經(jīng)濟(jì)體制改革正在進(jìn)一步深入，市場發(fā)育不成熟，競爭規(guī)則不健全，法規(guī)制度不完備，人們對市場經(jīng)濟(jì)還缺乏規(guī)律性的認(rèn)識。在這種情況下，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理，不僅利用市場經(jīng)濟(jì)“無形的手”發(fā)揮價值規(guī)律的作用，同時運(yùn)用宏觀調(diào)控“有形的手”，以保證供求平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是一項龐大的系統(tǒng)工程，包括調(diào)節(jié)和監(jiān)督兩大部分 。一方面，通過國家計劃、信貸、貨幣投放、稅收政策以及財政支持等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證國

3、民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)地發(fā)展，上述部門在執(zhí)行調(diào)節(jié)職能的同時，還通過其業(yè)務(wù)履行監(jiān)督的職能；另一方面，審計、工商、物價、統(tǒng)計以及各專業(yè)管理部門對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，而且多屬于專業(yè)性監(jiān)督，通過各自的專業(yè)對經(jīng)濟(jì)活動的某一方面或某一行業(yè)依法進(jìn)行監(jiān)督，但是所監(jiān)督的僅限于分管的專業(yè)活動，還有一定的局限性，需要審計進(jìn)行再監(jiān)督，審計在監(jiān)督范圍和關(guān)系上不同于其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，審計監(jiān)督是具有獨立性的綜合監(jiān)督。審計監(jiān)督以其特有的方式在宏觀調(diào)控體系中居于不可替代的地位。在我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中審計不但同其他專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門一樣負(fù)有對企事業(yè)單位實施監(jiān)督的責(zé)任，而且還要對各專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門實行再監(jiān)督，并為宏觀調(diào)控提供審計信息，提出審計意見，

4、供宏觀決策參考。因此，審計監(jiān)督是國家和各級政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理必不可少的手段，是宏觀管理的重要內(nèi)容，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。 二、國家審計的職能及特點 （一）國家審計的內(nèi)容 國家審計，也稱政府審計，是指由國家審計機(jī)關(guān)代表國家所實施的審計。國家審計是與社會審計和內(nèi)部審計相對而言的，三者的審計主體各不相同。 從內(nèi)容上來看，國家審計包括財政收支審計、財務(wù)收支審計和經(jīng)濟(jì)效益審計。財政收支審計是指國家審計機(jī)關(guān)對本級財政預(yù)算執(zhí)行情況和下級政府財政預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況的真實性、合法性進(jìn)行的審計監(jiān)督；財務(wù)收支審計是對金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的財務(wù)收支及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動的真實性、

5、合法性所進(jìn)行的審計監(jiān)督，對其財務(wù)狀況和經(jīng)營成果進(jìn)行綜合性的審查并做出客觀評價；經(jīng)濟(jì)效益審計，是對財政、財務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的效益進(jìn)行監(jiān)督的行為，審計機(jī)關(guān)對列入審計監(jiān)督范圍的所有單位和項目，都可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計，其中以審計公共財政資金使用效益最為典型。目前，我國審計機(jī)關(guān)主要開展財政收支審計和財務(wù)收支審計。隨著經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型逐步向集約型轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，人們越來越關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益問題。審計機(jī)關(guān)在對財政收支和財務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督的同時，將根據(jù)客觀需要逐步開展經(jīng)濟(jì)效益審計。 （二）國家審計的職能 國家審計是獨立于管理者之外，不參與具體的管理活動，不履行決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)職能，對

6、財政、財務(wù)收支專司監(jiān)督的行為。不論被審計單位有無問題，審計機(jī)關(guān)均應(yīng)當(dāng)履行其監(jiān)督職能，進(jìn)行例行審計。因此，監(jiān)督是國家審計的基本職能。具體來講，審計監(jiān)督就是檢查被審計單位在經(jīng)濟(jì)活動中是否按授權(quán)或既定目標(biāo)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有無弄虛作假、違法違規(guī)、損失浪費(fèi)行為，并督促其采取措施加以改進(jìn)，促使其依法行政、管理、經(jīng)營。在履行監(jiān)督職能的同時，審計機(jī)關(guān)還可以對某些管理職能履行情況作出評價，如被審計單位經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣、內(nèi)部管理制度是否健全、有效等，提出改進(jìn)經(jīng)營管理的建議。也就是說國家審計主要是審查財政收支、財務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動是否發(fā)生，是否遵循國家有關(guān)規(guī)定，有關(guān)資料是否如實反映，并衡量其經(jīng)濟(jì)效率和效果，通過審

7、計財政、財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性，最終達(dá)到維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的目的?，F(xiàn)代國家審計已經(jīng)是在法律框架下對政府及公營事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的成果和效益進(jìn)行檢查和評價的一項專業(yè)性活動。（三）國家審計的特點 1法定性。我國憲法明確規(guī)定，“國務(wù)院設(shè)立審計機(jī)關(guān)，對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財政收支進(jìn)行審計監(jiān)督?！睂徲嫹ǖ?6條規(guī)定，“審計機(jī)關(guān)對本級各部門和下級各政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督”。預(yù)算法第72條也規(guī)定，“各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督”。以

8、上三個法律明確規(guī)定了審計機(jī)關(guān)的職責(zé)、監(jiān)督范圍和審計監(jiān)督的法律依據(jù)，確立了社會經(jīng)濟(jì)活動對國家審計的總體要求。 2獨立性。審計機(jī)關(guān)是專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的機(jī)關(guān)，不直接管理國家的資財，是以第三者的身份出現(xiàn)，與被監(jiān)督部門沒有任何業(yè)務(wù)上的聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)上的利害關(guān)系，這種地位超脫、獨立性強(qiáng)的特點是審計的本質(zhì)特征，也是審計機(jī)關(guān)能夠客觀公正地進(jìn)行審計監(jiān)督的重要條件。同時，國家審計的獨立性也表明審計監(jiān)督具有不可替代性，其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不能代替審計監(jiān)督，且審計監(jiān)督可以對其他具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的部門實施再監(jiān)督。3較高的層次性。國家審計在整個監(jiān)督體系中處于較高的層次，不僅對經(jīng)濟(jì)管理部門和企事業(yè)單位進(jìn)行審計，而且對財政預(yù)算執(zhí)行的情況和決

9、算進(jìn)行審計 ；不僅對國有資產(chǎn)及國家建設(shè)項目實施具體的業(yè)務(wù)監(jiān)督，而且對綜合經(jīng)濟(jì)管理部門和專業(yè)監(jiān)督部門還要實施再監(jiān)督。因而在一定程度上可以說國家審計是對經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的再監(jiān)督，體現(xiàn)了較高的層次性。 4監(jiān)督領(lǐng)域的廣泛性。依據(jù)憲法和審計法規(guī)定，必須接受審計的部門和單位包括：國務(wù)院各部門、地方人民政府及其各部門；國有的金融機(jī)構(gòu)；國有企業(yè)和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)；國家事業(yè)組織；其他應(yīng)當(dāng)接受審計的部門和單位，以及上述部門和單位的有關(guān)人員。而且不論是生產(chǎn)、流通、分配、交換等各個方面，都必須接受審計監(jiān)督，體現(xiàn)了國家審計監(jiān)督領(lǐng)域的廣泛性。 5監(jiān)督內(nèi)容的綜合性。在整個財政監(jiān)督體系中，與其他專業(yè)監(jiān)督相比較，審

10、計監(jiān)督是一種綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。國家審計主要是對各級財政部門納入預(yù)算管理的收支和預(yù)算外資金的收支以及國有金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的財務(wù)收支進(jìn)行審計。在法律的框架下，國家金融機(jī)構(gòu)、全民所有制企事業(yè)單位以及其他擁有國有資產(chǎn)的單位經(jīng)濟(jì)活動都要接受審計監(jiān)督，而且隨著審計的不斷發(fā)展，除了傳統(tǒng)的財政收支審計、財務(wù)支出審計以外，將逐步開展績效審計，對經(jīng)濟(jì)活動的效率性、效果性進(jìn)行審計評價，體現(xiàn)審計監(jiān)督的綜合性。 以上特點充分說明了國家審計在各類監(jiān)督中的獨特性，其在宏觀調(diào)控體系中居于較高層次的地位，是其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不可比擬的。 三、國家審計在宏觀調(diào)控中的地位和作用 國家審計作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，其最終目標(biāo)就是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)

11、范經(jīng)濟(jì)秩序，營造一個公開、公正、公平的競爭環(huán)境，保障國家意志的實現(xiàn)，保障最廣大人民群眾的根本利益，而國家意志和人民利益是通過國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策實現(xiàn)的，國家每出臺一項宏觀經(jīng)濟(jì)政策都需要審計部門的配合和支持，因此國家審計是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系的重要組成部分，對于宏觀調(diào)控的運(yùn)行發(fā)揮著重要的作用。 （一）國家審計在宏觀調(diào)控中的地位 1995年審計法頒布實施以來，我國國家審計進(jìn)入了新的發(fā)展階段。國家審計成為政府宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，審計機(jī)關(guān)通過對微觀經(jīng)濟(jì)活動的審計監(jiān)督，對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中顯現(xiàn)出來的弊端和宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行情況作出反饋，其所反映出來的信息作為國家進(jìn)行宏觀調(diào)的重要依據(jù)，在整個宏觀調(diào)控體系中扮演

12、著重要且不可替代的角色。其地位主要表現(xiàn)在： 1審計在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中處于綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的地位。國家審計的這種綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督地位是由審計自身具有的本質(zhì)特性所決定的。審計部門不同于其它的專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門。專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門是根據(jù)自身的分工，通過日常工作業(yè)務(wù)實施監(jiān)督的。審計則不僅對政府部門的財政、財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督，而且對整個國民經(jīng)濟(jì)的各個環(huán)節(jié)、各個方面進(jìn)行監(jiān)督，因而這種監(jiān)督是一種綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。它通過自己的監(jiān)督活動，抑制社會需求，制約經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 2國家審計在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中處于中介地位。國家對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)與控制有兩種方式，即直接

13、調(diào)控與間接調(diào)控，審計不像財政、計劃、金融等部門可以對宏觀經(jīng)濟(jì)直接進(jìn)行調(diào)控和管理，而是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能通過對微觀審計對象進(jìn)行分析和處理，作出審計結(jié)論，提出建議，為宏觀調(diào)控傳遞信息，是調(diào)控的中介。通過審計這種間接調(diào)控與其他直接調(diào)控手段相結(jié)合，增強(qiáng)了中央宏觀調(diào)控的能力，力求達(dá)到財政、信貸、物資、外匯平衡，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。 此外，財政審計在整個宏觀調(diào)控體系中處于比較突出的地位，各級審計機(jī)關(guān)依法對本級財政預(yù)算收支執(zhí)行情況的審計和對下級財政決算的審計，實行了“同級審”和“上審下”相結(jié)合的財政審計監(jiān)督機(jī)制，是一項適應(yīng)我國建設(shè)有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的審計制度，并居于國家審計的核心地位 。 （二）

14、國家審計在宏觀調(diào)控中的作用 國家審計作為宏觀調(diào)控體系的一個重要組成部分，要在宏觀調(diào)控中發(fā)揮系統(tǒng)工程作用 。審計在宏觀調(diào)控中的作用是通過執(zhí)行審計監(jiān)督職能實現(xiàn)的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1為宏觀政策的制定提供決策依據(jù) 審計機(jī)關(guān)是政府的職能部門，是專司綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的，具有得天獨厚的條件，能夠真實、完整地掌握宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的第一手資料，審計成果實際上就是宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的真實寫照。審計機(jī)關(guān)通過經(jīng)常的、大量的、具體的對微觀經(jīng)濟(jì)活動的審計監(jiān)督，能夠揭露并制止微觀經(jīng)濟(jì)活動中的不規(guī)范行為，并且能夠通過對所掌握的第一手資料進(jìn)行綜合分析，對帶有普遍性、傾向性的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的弊端，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策制

15、定的不當(dāng)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段使用的不當(dāng)?shù)葐栴}提出意見和建議，作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定修改的依據(jù)，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。在制定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策和措施過程中，應(yīng)發(fā)揮審計監(jiān)督的參謀助手作用 。 2維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)，監(jiān)督、保障和促進(jìn)各項宏觀調(diào)控政策的貫徹執(zhí)行 我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀調(diào)控，主要由中央銀行、財政、計劃、工商管理等部門制定和實施，并通過運(yùn)用貨幣政策、財政稅收政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策及有關(guān)措施來實現(xiàn)。審計機(jī)關(guān)可以發(fā)現(xiàn)宏觀調(diào)控政策實施不力和經(jīng)濟(jì)杠桿使用不當(dāng)?shù)葐栴}，促進(jìn)國家各項宏觀調(diào)控政策、法規(guī)落實到位，促使微觀經(jīng)濟(jì)活動按照宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)良好有序地運(yùn)行，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行與總量平衡

16、。另一方面，在國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，審計也可以在一定程度上起到抑制通貨膨脹的作用。審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)對投資項目的常規(guī)審計，對一些違反國家產(chǎn)業(yè)政策、法律規(guī)定的投資項目進(jìn)行嚴(yán)肅處理，同時對大型的停緩建項目進(jìn)行跟蹤審計，使固定資產(chǎn)投資規(guī)模有所控制。此外，審計機(jī)關(guān)通過對企事業(yè)等單位微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中違紀(jì)違規(guī)行為的查處，在一定程度上可以控制消費(fèi)基金的過快增長，從而使投資、消費(fèi)需求與相應(yīng)的供給趨于平衡，發(fā)揮抑制通貨膨脹的作用。 3追蹤、反饋宏觀調(diào)控政策的運(yùn)行效果 改革是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，關(guān)系到方方面面的利益調(diào)整與比例協(xié)調(diào)，社會經(jīng)濟(jì)生活中也必然呈現(xiàn)出這樣那樣的矛盾和問題，政府應(yīng)審時度勢地采取相應(yīng)的宏觀決策和措施，從

17、而確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。審計機(jī)關(guān)通過對政府部門宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實的審計調(diào)查，能夠檢查與監(jiān)督宏觀調(diào)控政策措施的貫徹及執(zhí)行結(jié)果，及時將發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)信急向國家政府反饋，便于政府糾正 。在對宏觀調(diào)控政策和措施進(jìn)行追蹤反饋過程中，審計監(jiān)督發(fā)揮著使其不斷改進(jìn)和完善的作用，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)決策落實到位。 此外，國家審計在保證宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮著重要的作用。在我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，審計通過履行監(jiān)督職能及時發(fā)現(xiàn)問題，針對存在的問題有的放矢地提出改進(jìn)的意見，為宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革起保駕護(hù)航作用?，F(xiàn)階段，不少國有大中型企業(yè)由于管理不善造成消耗大、負(fù)債重、成本高、效率低，己

18、成為制約經(jīng)濟(jì)效益提高的一個關(guān)鍵性問題。作為綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的審計部門，可以通過事后審計和事前審計相結(jié)合的方式，促進(jìn)國有企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高管理水平，從轉(zhuǎn)變微觀經(jīng)濟(jì)入手，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。應(yīng)該注意的是，審計機(jī)關(guān)不僅要在經(jīng)常性審計中促進(jìn)宏觀調(diào)控政策和措施的到位與落實，還要注意發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況和新問題，進(jìn)行綜合分析，提出對策和建議，以促進(jìn)宏觀調(diào)控政策和措施的進(jìn)一步完善與發(fā)展。 四、在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中發(fā)揮審計作用的實現(xiàn)途徑 當(dāng)前在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序尚未完全建立，規(guī)范、有效的宏觀調(diào)控體系尚未形成，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段正在從“微觀”走向“

19、宏觀”，審計的工作重點也必須相應(yīng)地轉(zhuǎn)移，要盡快地實現(xiàn)從“一般”到“重點”，從“微觀”到“宏觀”的轉(zhuǎn)變，要重點突出，有所為，有所不為。對國家重大方針政策的實施情況，對關(guān)系到國計民生的重大項目，對政府和人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金要進(jìn)行審計監(jiān)督，對大量的一般性項目要充分發(fā)揮內(nèi)部審計和社會審計的作用，政府審計要逐步退出。在這種特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下如何發(fā)揮審計監(jiān)督在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下工作： （一）增強(qiáng)宏觀意識 ，搞好審計調(diào)查，著力反映改革中的深層次問題。 審計機(jī)關(guān)必須以高度的政治責(zé)任感來認(rèn)識審計工作在新時期所肩負(fù)的歷史使命，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，及時調(diào)整工作思路，

20、準(zhǔn)確定位審計職能，把審計工作的著眼點和落腳點放在為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控服務(wù)上，對審計中發(fā)現(xiàn)的新問題認(rèn)真思考和分析，提出合理化建議，為黨和政府決策當(dāng)好參謀和助手。開展審計調(diào)查是為宏觀決策服務(wù)的有效途徑。一方面通過對事關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)大局、帶有普遍性、傾向性的問題，對黨政領(lǐng)導(dǎo)比較重視、社會反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點和難點問題進(jìn)行審計調(diào)查，經(jīng)過分析提出有建設(shè)性的審計調(diào)查報告；另一方面根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，對經(jīng)濟(jì)改革有重大影響和制約的問題進(jìn)行審計調(diào)查，發(fā)揮審計調(diào)查在宏觀經(jīng)濟(jì)中的超前預(yù)測和指導(dǎo)作用，為宏觀政策的制定提供決策依據(jù)。因此，發(fā)揮審計在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用，必須增強(qiáng)宏觀意識，加大審計調(diào)查的力度從而實現(xiàn)審計

21、目的。此外，應(yīng)提高認(rèn)識，不斷增強(qiáng)國家審計為宏觀調(diào)控服務(wù)的自覺性 。 （二）與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，促進(jìn)國家審計的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。 國家審計技術(shù)的提高和審計工作的發(fā)展。審計機(jī)關(guān)要深刻理解“與時俱進(jìn)”的科學(xué)內(nèi)涵，正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握審計工作的發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新審計思路，加大對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金和重點項目的審計力度，在更高層次上發(fā)揮審計的作用；利用現(xiàn)代科技，探索審計的新技術(shù)和手段，加快“金審”工程的建設(shè)步伐，普及計算機(jī)輔助審計，積極開展計算機(jī)審計；實施審計管理的創(chuàng)新，打破“大鍋飯”，樹立“審計成本”、“審計效益”意識，實現(xiàn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。 社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制化經(jīng)濟(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，各項法規(guī)將進(jìn)一步健全，審計作為較高層次經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，也要使自身工作逐步走向規(guī)范化，以減少審計風(fēng)險，擴(kuò)大審計效益。這兩年審計部門在法規(guī)建設(shè)方面力度較大，已經(jīng)取得了顯著成績。但隨著中國逐漸融入世界經(jīng)濟(jì)，各項改革將進(jìn)一步向深度和廣度推進(jìn)，促進(jìn)審計實務(wù)工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化以發(fā)揮在宏觀調(diào)控中的作用依然任重道遠(yuǎn)。（三）加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)有重大影響事項的審計，突出重點，強(qiáng)化監(jiān)督。 深化預(yù)算執(zhí)行審計，要緊緊圍繞國庫集中支付、政府采購、部門預(yù)算等財政體制改革的要求，突出預(yù)算執(zhí)行審計工作的