學(xué)校財(cái)務(wù)管理

1、學(xué)校財(cái)務(wù)管理概況教育投入1、現(xiàn)狀：投入情況（見附件） 、生均經(jīng)費(fèi)2、目標(biāo)：gdp4%，占財(cái)政支出穩(wěn)定在16%左右（二）投入政策變化 多渠道轉(zhuǎn)為政府為主： 1、義務(wù)教育保障機(jī)制（學(xué)生、公用、維修、教師） 2、各類學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、幫困政策 3、對民辦學(xué)校資助政策 1、投入總量：2008年590億，其中財(cái)政性421億，占71.31% 2、地方482億，學(xué)費(fèi)68 .82億，占14 .28%。財(cái)政性367億，占總投入76 .14% 3、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占gdp比重2.68 4、教育支出占財(cái)政支出比重13 .71%一、教育投入與投入政策變化（一）教育投入1、總投入、生均經(jīng)費(fèi)2、投入政策變化 多渠道轉(zhuǎn)為政府

2、為主，義務(wù)教育保障機(jī)制 3、財(cái)務(wù)管理的變化 預(yù)算：部門預(yù)算、績效評介, 資金管理：政府采購、國庫集中支付、零余額帳戶、公務(wù)卡4、意義由原來的預(yù)算單位自己支付改為以財(cái)政直接支付為主，授權(quán)單位自行支付行為為輔；財(cái)政資金由分散存放改為統(tǒng)一存放財(cái)政部門；將原來的事后反饋改為實(shí)時(shí)反饋，將事后監(jiān)督改為實(shí)時(shí)監(jiān)督。 公務(wù)人員在支付招待費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公用品費(fèi)等費(fèi)用時(shí)，將不再用現(xiàn)金支付，而改為刷信用卡支付。財(cái)政部、中國人民銀行決定在中央和地方預(yù)算單位全面推廣公務(wù)卡。 公務(wù)卡是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。持卡人在日常公務(wù)支出時(shí)，使用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)并取得交

3、易憑證和發(fā)票，據(jù)此到本單位財(cái)務(wù)部門報(bào)銷。到期還款時(shí)，由單位財(cái)務(wù)部門將款項(xiàng)直接支付給發(fā)卡銀行。 傳統(tǒng)的公務(wù)小額支付采取現(xiàn)金支付方式，不僅對財(cái)務(wù)管理和公務(wù)人員使用帶來極大不便，同時(shí)，由于現(xiàn)金支付難于監(jiān)管，這部分公務(wù)支出透明度低，不利于管理和監(jiān)督，甚至發(fā)生財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)出現(xiàn)湊票報(bào)銷，多開、虛開報(bào)銷發(fā)票的現(xiàn)象，一些單位還通過各種方式套取現(xiàn)金，設(shè)置賬外賬，規(guī)避監(jiān)管。推行公務(wù)卡，實(shí)現(xiàn)支付信息的電子化，不僅方便了公務(wù)小額支付，而且財(cái)政部門可以將公務(wù)支出信息統(tǒng)一納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控的范圍，保證每一筆財(cái)政支出都公開透明。 （二）政策變化 1、公益性:政府為主,大學(xué)、高中、中職、義務(wù)教育、學(xué)前教育、民辦 2、公正性:資金分

4、配、使用透明，信息公開, 3、合法性（規(guī)范性）：公示、審計(jì) 4、投資方向變化（硬件=軟件：學(xué)生、教師） 5、多元化、多層次 （三）現(xiàn)狀 1、資金保障：標(biāo)準(zhǔn)缺失、政府投入不足、籌資困難 2、使用結(jié)構(gòu)：（上、下） 3、規(guī)范意識：政策不清、傳統(tǒng)觀念、明知故犯 4、效益觀念：二、財(cái)務(wù)管理要求（一）堅(jiān)持事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則 1、執(zhí)行法律、法規(guī)、財(cái)務(wù)制度 2、堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)方針 3、正確處理發(fā)展和資金供給關(guān)系、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系、國家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系（小金庫、賬外賬） 1、 中華人民共和國教育法 第六十一條“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)組織和個(gè)人對教育的捐贈(zèng)，必須用于教育，不得挪用、克扣”和 中華人民

5、共和國預(yù)算法實(shí)施條例 國務(wù)院令第1 “號）第六十二條“各部門、各單位的預(yù)算支出，必須按照本級政府財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用”的規(guī)定案例：2004 年12 月，某單位在應(yīng)上繳的公建配套學(xué)校教育補(bǔ)償費(fèi)中列支141337元，用于購置車輛 2、上海市 關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院糾風(fēng)辦和教育部關(guān)于進(jìn)一步做好治理教育亂收費(fèi)工作的意見 的通知 （滬教委監(jiān) 2001 3 號：關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)捐資助學(xué)的規(guī)定無論公辦還是民辦、義務(wù)教育還是非義務(wù)教育階段學(xué)校等有關(guān)單位都不得以捐資助學(xué)的名義收取與入學(xué)掛鉤的贊助費(fèi)、建設(shè)費(fèi)、建校費(fèi)、教育儲(chǔ)備金等費(fèi)用”的規(guī)定 案例： 某中學(xué)通過基金會(huì)收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款。

6、1999 年4月，某區(qū)屬鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)xx實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司投資320萬元成立上海市民辦xx中學(xué)同年4月，該鎮(zhèn)人民政府發(fā)文批準(zhǔn)鎮(zhèn)教育委員會(huì)成立上海xx教育發(fā)展基金會(huì)（以下簡稱基金會(huì)），會(huì)員包括鎮(zhèn)人民政府、上海xx實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司和上海xx通用機(jī)器有限公司基金會(huì)對外接收對學(xué)校的捐資助學(xué)款，開具行政事業(yè)單位統(tǒng)一收據(jù)，但至今未在有關(guān)民政部門辦理登記注冊1999 至2007年，該基金會(huì)共接受捐資助學(xué)款15927000 元。 用于學(xué)校的各項(xiàng)支出為15031250元，包括彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足137693元、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教育工作者和優(yōu)秀學(xué)生、資助困難學(xué)生1261950元作為回報(bào)，同期，該學(xué)校分別招收該公司職工子女4 人和

7、5 人2001 至2007年，該學(xué)小累計(jì)招收該公司職工子女36人入學(xué)此外，2007 年該學(xué)校收到上海xx投資管理有限公司捐助基金會(huì)專戶95000元后，招收該公司董事長之子入學(xué)。 （二） 執(zhí)行中小學(xué)財(cái)務(wù)制度 校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)案例：成立賬外實(shí)體隱匿違規(guī)收費(fèi)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某中學(xué)和某實(shí)驗(yàn)學(xué)校，通過上海市某籃球俱樂部、上海某物業(yè)管理有限公司、上海市某青少年體育俱樂部、上海某經(jīng)貿(mào)有限公司及其分公司共5 個(gè)賬外實(shí)體，轉(zhuǎn)移學(xué)校各項(xiàng)亂收費(fèi)5 家賬外實(shí)體由學(xué)校校長、校長家屬或工會(huì)主席等人擔(dān)任法定代表人經(jīng)統(tǒng)計(jì)，1999 年至2008年，兩所學(xué)校在賬外實(shí)體存放各項(xiàng)收入15352萬元，用于教師工資福利、教師旅游考察費(fèi)、學(xué)校

8、裝修和購置設(shè)備元、學(xué)校公用支出。 上述做法不符合 中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度 第十六條“中小學(xué)校必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策規(guī)定依法組織收入；各項(xiàng)收入必須全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，的規(guī)定。（三）預(yù)算編制和執(zhí)行 1、預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，嚴(yán)格收入管理嚴(yán)格收入管理2、預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹厲行節(jié)約、勤儉、預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國的方針。預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，建國的方針。預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，確保重點(diǎn)。確保重點(diǎn)。3、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格支出、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格支出管理管理4、單位的預(yù)

9、算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。不、單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。不同預(yù)算科目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，必同預(yù)算科目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，必須按照財(cái)政部門的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。須按照財(cái)政部門的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。 案例：擠占挪用教育經(jīng)費(fèi) 1、列支教職工旅游費(fèi)19905萬元。2006 至2007 年，某區(qū)某中學(xué)、某外國語小學(xué)、某實(shí)驗(yàn)學(xué)校、某區(qū)某小學(xué)等5所學(xué)校，以考察費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等名義列支教職工旅游費(fèi)。2、用于教職工其他福利性支出4779萬元。2006至2007 年，被查5個(gè)區(qū)某實(shí)驗(yàn)學(xué)校、某中學(xué)、某小學(xué)等7 所學(xué)校，在公用經(jīng)費(fèi)中列支教職工福利險(xiǎn)支出470余萬元，用于購買購買購物卡等發(fā)給職工。上述（1

10、）至 2 ）項(xiàng)行為不符合（中華人民共和國教育法 第三十八 條“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金”和 中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例 第六十二條“各部門、各單位的預(yù)算支出，必須按照本級政府財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用”的規(guī)定。（四）資產(chǎn)管理 1、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法(財(cái)政部令第36號2006年6月7日) 2、事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。3、事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

11、其主要職責(zé)是：(1)根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施；(2)負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購置、驗(yàn)收入庫、維護(hù)保管等日常管理，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作； (3)辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；(4)負(fù)責(zé)本單位用于對外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國有資產(chǎn)收益；(5)負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺(tái)建設(shè)工作；(6)接受主管部門和同級財(cái)政部門的監(jiān)督、指導(dǎo),并向其報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。 案例：教育資產(chǎn)管理和使

12、用方面問題 1、通過聯(lián)建方式擅自改變教育用地用途截至2008年6月末，某區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)37所學(xué)校利用本校土地與外單位聯(lián)建，涉及房屋權(quán)處（幢），聯(lián)建期限3至50年不等。上述聯(lián)建房建筑面積為84771平方米，其中：用作學(xué)校教學(xué)輔助用房的房屋建筑面積為16238平方米，用作經(jīng)營用地的為68533平方米（聯(lián)建方使用面積為39112平方米，學(xué)校用于出租的建筑面積為29421平方米）。 在抽查某區(qū)某中學(xué)發(fā)現(xiàn)，該校校產(chǎn)管理混亂，存在校產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、校產(chǎn)無償出租等問題審計(jì)調(diào)查時(shí)，在該中學(xué)房地產(chǎn)權(quán)證紅線范圍內(nèi)有3 處房屋處于他人無償使用狀態(tài)。該中學(xué)大禮堂延伸二層建筑，土地面積130 余平方米，由某市政工程有限公司自

13、行建造并作為辦公樓使用2001至2005年，該中學(xué)與某市政公司簽訂房屋租借合同，約定上述房屋無償租借使用。 3、違規(guī)非轉(zhuǎn)經(jīng) 2002年7月某區(qū)某附小體育館建成使用，計(jì)入學(xué)校固定資產(chǎn)賬，由區(qū)教育局統(tǒng)一管理。2002年7月，在沒有經(jīng)過國有資產(chǎn)評估的情況下，上海某區(qū)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司與上海某游泳俱樂部有限公司簽訂出租協(xié)議書，將某附小體育館中游泳館及相關(guān)附屬設(shè)施的使用權(quán)、籃球館的部分使用權(quán)租賃給該俱樂部。2007年4月該區(qū)中學(xué)體育館建成使用。在沒有經(jīng)過國有 資產(chǎn)評估的清況下，該區(qū)教育局擅自將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，2007 年6月由該區(qū)教育產(chǎn)業(yè)部與某游泳俱樂部簽訂出租協(xié)議書，將該中學(xué)體育館中游泳

14、館及相關(guān)附屬設(shè)施的使用權(quán)租賃給某游泳俱樂部，每年收取10萬元租賃費(fèi)，合同期為5年。上述行為不符合行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法（國資事發(fā) 1995年117 號）第二十二條“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，要按照 國有資產(chǎn)評估管理辦法 進(jìn)行評估，核定其價(jià)值量”、第二十三 條“行政事業(yè)單位將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營險(xiǎn)資產(chǎn)，需要提出申請，經(jīng)主管部門審查核實(shí)，報(bào)同級國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)”和 辜業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法 第二十一條“事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級財(cái)政部門審批”的規(guī)定。 上述教育資產(chǎn)出租、出借中存在的問題表明，教育部門沒

15、有嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員同時(shí)，目前對教育資產(chǎn)這一特殊用途國有資產(chǎn)的出租、出借價(jià)格，沒有專門的價(jià)值評估體系，也沒有明確國有資產(chǎn)管理部門如何在程序上監(jiān)督教育部門對資產(chǎn)的管理和使用監(jiān)督“缺位”，容易形成國有資產(chǎn)和國有收益的流失。 資產(chǎn)評估的清況下，該區(qū)教育局擅自將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，2007 年6月由該區(qū)教育產(chǎn)業(yè)部與某游泳俱樂部簽訂出租協(xié)議書，將該中學(xué)體育館中游泳館及相關(guān)附屬設(shè)施的使用權(quán)租賃給某游泳俱樂部，每年收取10萬元租賃費(fèi)，合同期為5年。上述行為不符合行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法（國資事發(fā) 1995年117 號）第二十二條“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，要按照 國有資產(chǎn)

16、評估管理辦法 進(jìn)行評估，核定其價(jià)值量”、第二十三（五）教育收費(fèi)1、嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、批文（國務(wù)院、省級人民政府財(cái)政、價(jià)格部門）2、加強(qiáng)教育服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)管理自愿和非營利原則即時(shí)發(fā)生即時(shí)收取、據(jù)實(shí)結(jié)算嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)強(qiáng)制收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)不得強(qiáng)行統(tǒng)一收取代辦費(fèi)不得在代辦費(fèi)中加收任何費(fèi)用 案例：私立基金回違規(guī)收費(fèi) 某民辦中學(xué)通過建立基金會(huì)收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款。1999年4月，某區(qū)某鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)上海某實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司投資320萬元成立上海市民辦某中學(xué)。同年4月，該區(qū)某鎮(zhèn)人民政府發(fā)文批準(zhǔn)某鎮(zhèn)教育委員會(huì)成立上海某教育發(fā)展基金會(huì)（以下簡稱基金會(huì)），會(huì)員包括某鎮(zhèn)人民政府、 上海某實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司

17、和上海某通用機(jī)器有限公司?；饡?huì)對外接收對某中學(xué)的捐資助學(xué)款，開具行政事業(yè)單位統(tǒng)一收據(jù)，但至今未在有關(guān)民政部門辦理登記注冊。1999年至2007 年，某基金會(huì)共接受捐資助學(xué)款1593萬元，用于某中學(xué)的各項(xiàng)支出為1503萬元，包括彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教育工作者和優(yōu)秀學(xué)生、資助困難學(xué)生。此外，2007 年華育中學(xué)收到上海某投資管理有限公司捐助華育基金會(huì)專戶95000元后，招收該公司董事長之子入學(xué)。 根據(jù) 中國墓金會(huì)管理辦法 （國務(wù)院令第18 號）第十一條“建立基金會(huì)，由其歸口管理的部門報(bào)經(jīng)人民銀行審查批準(zhǔn)，民政部門登記注冊發(fā)給許可證，具有法人資格后，方可進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)”、 基金會(huì)管理?xiàng)l例 （國

18、務(wù)院令第4 叨號 第四十條“未經(jīng)登記或者被撤銷登記后以基金會(huì)、墓金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)或者境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)名義開展活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒收非法財(cái)產(chǎn)并向社會(huì)公告”的規(guī)定，應(yīng)對未在民政部門登記注冊的某基金會(huì)予以處罰 某中學(xué)、某實(shí)驗(yàn)學(xué)校和某民辦中學(xué)將捐資助學(xué)款、贊助費(fèi)等與入學(xué)掛鉤的做法，不符合上海市 關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院糾風(fēng)辦和教育部關(guān)于進(jìn)一步做好治理教育亂收費(fèi)工作的意見 的通知 （滬教委監(jiān) 20013 號）關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)捐資助學(xué)的規(guī)定無論公辦還是民辦、義務(wù)教育還是非義務(wù)教育階段，學(xué)校 等有關(guān)單位都不得以捐資助學(xué)的名義收取與入學(xué)掛鉤的贊助費(fèi)、建設(shè)費(fèi)、建校費(fèi)、教育儲(chǔ)備金等費(fèi)用”的

19、規(guī)定 某實(shí)驗(yàn)學(xué)校向住宿生收取住宿贊助費(fèi)，在某經(jīng)貿(mào)核算，2004 年至2008 年9 月共計(jì)572萬元，學(xué)校與公司均未經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)或備案。上述做法不符合國家教委、國家計(jì)委、財(cái)政部 關(guān)于頒發(fā)義務(wù)教育等四個(gè)教育收費(fèi)管理暫行辦法的通知 教財(cái)1996101 號中“義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)暫行辦法”關(guān)于“義務(wù)教育 階段除收取雜費(fèi)、借讀費(fèi)之外，未經(jīng)財(cái)政部、國家計(jì)委、國家教委聯(lián)合批準(zhǔn)或省級人民政府批準(zhǔn)，不得再向?qū)W生收取任何費(fèi)用”的規(guī)定。三、注重使用效益 1、人員經(jīng)費(fèi) 人員：教師 對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出：學(xué)生、離退休 2、公用經(jīng)費(fèi)（47） 3、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 專戶管理、封閉運(yùn)行、集中支付 ?？顚Ｓ谩为?dú)核算、使用考核上海市

20、普通小學(xué)、初級中學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)（單位：元）上海市普通小學(xué)、初級中學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)（單位：元）案例分析 一、違規(guī)籌措經(jīng)費(fèi) 1、成立賬外實(shí)體隱匿違規(guī)收費(fèi)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某中學(xué)和某實(shí)驗(yàn)學(xué)校，通過上海市某籃球俱樂部、上海某物業(yè)管理有限公司、上海市某青少年體育俱樂部、上海某經(jīng)貿(mào)有限公司及其分公司共5 個(gè)賬外實(shí)體，轉(zhuǎn)移學(xué)校各項(xiàng)亂收費(fèi)5 家賬外實(shí)體由學(xué)校校長、校長家屬或工會(huì)主席等人擔(dān)任法定代表人經(jīng)統(tǒng)計(jì)，1999 年至2008年，兩所學(xué)校在賬外實(shí)體存放各項(xiàng)收入15352萬元，用于教師工資福利、教師旅游考察費(fèi)、學(xué)校裝修和購置設(shè)備元、學(xué)校公用支出。 上述做法不符合 中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度 第十六條“中小學(xué)校

21、必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策規(guī)定依法組織收入；各項(xiàng)收入必須全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，的規(guī)定。2、私立基金回違規(guī)收費(fèi) 某民辦中學(xué)通過建立基金會(huì)收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款。1999年4月，某區(qū)某鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)上海某實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司投資320萬元成立上海市民辦某中學(xué)。同年4月，該區(qū)某鎮(zhèn)人民政府發(fā)文批準(zhǔn)某鎮(zhèn)教育委員會(huì)成立上海某教育發(fā)展基金會(huì)（以下簡稱基金會(huì)），會(huì)員包括某鎮(zhèn)人民政府、 上海某實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司和上海某通用機(jī)器有限公司?；饡?huì)對外接收對某中學(xué)的捐資助學(xué)款，開具行政事業(yè)單位統(tǒng)一收據(jù)，但至今未在有關(guān)民政部門辦理登記注冊。1999年至2007 年，某基金會(huì)共接受捐資助學(xué)款1593萬元，用于某中

22、學(xué)的各項(xiàng)支出為1503萬元，包括彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教育工作者和優(yōu)秀學(xué)生、資助困難學(xué)生。此外，2007 年華育中學(xué)收到上海某投資管理有限公司捐助華育基金會(huì)專戶95000元后，招收該公司董事長之子入學(xué)。 根據(jù) 中國墓金會(huì)管理辦法 （國務(wù)院令第18 號）第十一條“建立基金會(huì)，由其歸口管理的部門報(bào)經(jīng)人民銀行審查批準(zhǔn)，民政部門登記注冊發(fā)給許可證，具有法人資格后，方可進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)”、 基金會(huì)管理?xiàng)l例 （國務(wù)院令第4 叨號 第四十條“未經(jīng)登記或者被撤銷登記后以基金會(huì)、墓金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)或者境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)名義開展活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒收非法財(cái)產(chǎn)并向社會(huì)公告”的規(guī)定，應(yīng)對未在

23、民政部門登記注冊的某基金會(huì)予以處罰 某中學(xué)、某實(shí)驗(yàn)學(xué)校和某民辦中學(xué)將捐資助學(xué)款、贊助費(fèi)等與入學(xué)掛鉤的做法，不符合上海市 關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院糾風(fēng)辦和教育部關(guān)于進(jìn)一步做好治理教育亂收費(fèi)工作的意見 的通知 （滬教委監(jiān) 20013 號）關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)捐資助學(xué)的規(guī)定無論公辦還是民辦、義務(wù)教育還是非義務(wù)教育階段，學(xué)校 等有關(guān)單位都不得以捐資助學(xué)的名義收取與入學(xué)掛鉤的贊助費(fèi)、建設(shè)費(fèi)、建校費(fèi)、教育儲(chǔ)備金等費(fèi)用”的規(guī)定 3、超范圍招生收取學(xué)費(fèi)某外國語小學(xué)各類“境外班”的招生范圍為不具有中國大陸常住戶口的學(xué)生審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該學(xué)校存在超范圍招收境內(nèi)學(xué)生的情況2006 年該校超范圍招收43人，收取學(xué)費(fèi)153萬元；

24、2 007年超范圍招收60人，收取學(xué)費(fèi)231萬元。 產(chǎn)生上述問題的主要原因?yàn)椋哼`反招生政策問題禁而不止，義務(wù)教育階段學(xué)校招收大量的非對口地段生，高中階段突破“三限政策接受學(xué)生就讀，都體現(xiàn)了目前教育資源的不均衡這一 社會(huì)問題，使上學(xué)讀書成為家長各顯其能、展示權(quán)利和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的誘因，由此產(chǎn)生的“暗箱操作”也使個(gè)別學(xué)校成了腐敗“重災(zāi)區(qū)”。 審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被抽查的5 個(gè)區(qū)9 所高中學(xué)校均存在以借讀生名義招收本市戶籍學(xué)生就讀，即“同城借讀生”現(xiàn)象。截至2008年末，5個(gè)區(qū)9 所學(xué)校在校就讀的學(xué)生近1200名，而“同城借讀生”人數(shù)占比超過10。某市級實(shí)驗(yàn)示范高中2035在校就讀學(xué)生中有406名“同城借讀生”

25、，比例高達(dá)19.95 % 。 某中學(xué)的最大分?jǐn)?shù)差異達(dá)到228 分。 以上案例我們還可以關(guān)注到亂收費(fèi)的手法已逐漸轉(zhuǎn)變，通過“國際部，、“境外班”變相高收費(fèi)、4、自立項(xiàng)目亂收費(fèi) 某實(shí)驗(yàn)學(xué)校向住宿生收取住宿贊助費(fèi)，在某經(jīng)貿(mào)核算，2004 年至2008 年9 月共計(jì)572萬元，學(xué)校與公司均未經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)或備案。上述做法不符合國家教委、國家計(jì)委、財(cái)政部 關(guān)于頒發(fā)義務(wù)教育等四個(gè)教育收費(fèi)管理暫行辦法的通知 教財(cái)1996101 號中“義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)暫行辦法”關(guān)于“義務(wù)教育 階段除收取雜費(fèi)、借讀費(fèi)之外，未經(jīng)財(cái)政部、國家計(jì)委、國家教委聯(lián)合批準(zhǔn)或省級人民政府批準(zhǔn)，不得再向?qū)W生收取任何費(fèi)用”的規(guī)定。 二、擠占挪用

26、教育經(jīng)費(fèi) 1、列支教職工旅游費(fèi)19905萬元。2006 至2007 年，某區(qū)某中學(xué)、某外國語小學(xué)、某實(shí)驗(yàn)學(xué)校、某區(qū)某小學(xué)等5所學(xué)校，以考察費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等名義列支教職工旅游費(fèi)。2、用于教職工其他福利性支出4779萬元。2006至2007 年，被查5個(gè)區(qū)某實(shí)驗(yàn)學(xué)校、某中學(xué)、某小學(xué)等7 所學(xué)校，在公用經(jīng)費(fèi)中列支教職工福利險(xiǎn)支出470余萬元，用于購買購買購物卡等發(fā)給職工。上述（1 ）至 2 ）項(xiàng)行為不符合（中華人民共和國教育法 第三十八條“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度，不得擅自擴(kuò)大支出 范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金”和 中華人民共和國

27、預(yù)算法實(shí)施條例 第六十二條“各部門、各單位的預(yù)算支出，必須按照本級政府財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用”的規(guī)定。 三、教育資產(chǎn)管理和使用方面問題 1、通過聯(lián)建方式擅自改變教育用地用途截至2008年6月末，某區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)37所學(xué)校利用本校土地與外單位聯(lián)建，涉及房屋權(quán)處（幢），聯(lián)建期限3至50年不等。上述聯(lián)建房建筑面積為84771平方米，其中：用作學(xué)校教學(xué)輔助用房的房屋建筑面積為16238平方米，用作經(jīng)營用地的為68533平方米（聯(lián)建方使用面積為39112平方米，學(xué)校用于出租的建筑面積為29421平方米）。 2、校產(chǎn)管理混亂，產(chǎn)權(quán)不明、無償出租問題在抽查某區(qū)某中學(xué)發(fā)現(xiàn)，該校校產(chǎn)管理混亂，

28、存在校產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、校產(chǎn)無償出租等問題審計(jì)調(diào)查時(shí)，在該中學(xué)房地產(chǎn)權(quán)證紅線范圍內(nèi)有3 處房屋處于他人無償使用狀態(tài)。該中學(xué)大禮堂延伸二層建筑，土地面積130 余平方米，由某市政工程有限公司自行建造并作為辦公樓使用2001至2005年，該中學(xué)與某市政公司簽訂房屋租借合同，約定上述房屋無償租借使用。 3、違規(guī)非轉(zhuǎn)經(jīng) 2002年7月某區(qū)某附小體育館建成使用，計(jì)入學(xué)校固定資產(chǎn)賬，由區(qū)教育局統(tǒng)一管理。2002年7月，在沒有經(jīng)過國有資產(chǎn)評估的情況下，上海某區(qū)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司與上海某游泳俱樂部有限公司簽訂出租協(xié)議書，將某附小體育館中游泳館及相關(guān)附屬設(shè)施的使用權(quán)、籃球館的部分使用權(quán)租賃給該俱樂部。2007年4月

29、該區(qū)中學(xué)體育館建成使用。在沒有經(jīng)過國有 資產(chǎn)評估的清況下，該區(qū)教育局擅自將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，2007 年6月由該區(qū)教育產(chǎn)業(yè)部與某游泳俱樂部簽訂出租協(xié)議書，將該中學(xué)體育館中游泳館及相關(guān)附屬設(shè)施的使用權(quán)租賃給某游泳俱樂部，每年收取10萬元租賃費(fèi)，合同期為5年。上述行為不符合行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法（國資事發(fā) 1995年117 號）第二十二條“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，要按照 國有資產(chǎn)評估管理辦法 進(jìn)行評估，核定其價(jià)值量”、第二十三 條“行政事業(yè)單位將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營險(xiǎn)資產(chǎn)，需要提出申請，經(jīng)主管部門審查核實(shí)，報(bào)同級國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)”和 辜業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法 第二十一條“事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級財(cái)政部門審批”的規(guī)定。 上述教育資產(chǎn)出租、出借中存在的問題表明，教育部門沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員同時(shí)，目前對教育資產(chǎn)這一特殊用途國有資產(chǎn)的出租、出借價(jià)格，沒有專門的價(jià)值評估體系，也沒有明確國有資產(chǎn)管理部門如何在程序上監(jiān)督教育部門