構(gòu)建高校二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系

1、    構(gòu)建高校二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系    中共中央關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定（下文簡稱規(guī)定）提出：“應(yīng)當(dāng)建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核制度，建立健全檢查考核機制，制定檢查考核的評價標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，明確檢查考核的內(nèi)容、方法、程序。”規(guī)定強調(diào)了考核體系的重要性，體現(xiàn)了黨中央對各級黨委建立科學(xué)合理的考評體系的更高要求。如何結(jié)合自身特點，構(gòu)建具有高校特色的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評體系，促進高校反腐倡廉工作，是近年來高校亟待研究的課題。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，主要包括兩個層面：上級機關(guān)對校級班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的考核；學(xué)校黨委對學(xué)院、職能部處等二

2、級單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。一、高校二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評估的必要性黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是指各級黨委（黨組）、政府（行政）及其職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的制度。將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制真正落實到高校領(lǐng)域，在深刻把握高校特點的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建一個科學(xué)有效的考核評估體系，對于推動高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進高校健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。促進高校發(fā)揮典范作用。高等教育具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會的功能，同時也發(fā)揮著文化傳承和創(chuàng)新引領(lǐng)的作用，是公眾矚目、寄予厚望的領(lǐng)域。但是，當(dāng)前我國部分高校在科研經(jīng)費使用和管理、學(xué)術(shù)研究、招生、基建等領(lǐng)域存在的腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重

3、損害了高校的形象，也敗壞了社會的風(fēng)氣。如何保持風(fēng)清氣正的教育環(huán)境，對高校反腐倡廉建設(shè)提出了更高的要求。在此過程中，對責(zé)任制進行考核評估是非常重要的環(huán)節(jié)，這項工作的推進與完善，能夠有力地推動高校健康、有序的發(fā)展，使高校更好地發(fā)揮道德典范和精神引領(lǐng)作用。推動考核制度的創(chuàng)新。在實踐中，大多數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠按照學(xué)校的要求完成黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，但任務(wù)完成質(zhì)量的好壞往往難以評價。傳統(tǒng)的評價方式定性較多而量化較少，評價結(jié)果存在一定的模糊性和隨意性。衡量黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，不能只憑主觀判斷，而是要通過完善的制度體系來保障。建立具體、科學(xué)的評價體系的目的是用制度來考核工作，增強考核的針對性和科學(xué)性，提

4、高制度對領(lǐng)導(dǎo)干部行為的約束力，鼓勵其切實履行崗位職責(zé)和廉政職責(zé)，從而發(fā)揮監(jiān)督和激勵作用。推進預(yù)警機制的完善。責(zé)任制考核評估體系具有預(yù)警和導(dǎo)向功能。高校廉政建設(shè)責(zé)任制考核評估不僅可以為學(xué)校黨委評價二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提供依據(jù)，而且通過評估可以了解二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)中取得的經(jīng)驗以及存在的不足，重點關(guān)注廉政風(fēng)險易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，為學(xué)校黨委及時提供有價值的決策依據(jù)，固化和推廣有成效的經(jīng)驗和做法，同時采取相應(yīng)措施從源頭上預(yù)防腐敗。二、高校二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評估的框架黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項重要基礎(chǔ)性法規(guī)，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要以“三個代表”重要思

5、想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，促進高校制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃，建立重點崗位、重點領(lǐng)域的管理機制和監(jiān)督機制，加強反腐倡廉建設(shè)。考核評價是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實的關(guān)鍵，要加強校級對二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況的監(jiān)督、檢查和考核。促進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，需要設(shè)立科學(xué)、客觀、可操作的評價指標(biāo)。按照上述指導(dǎo)思想，設(shè)計評價指標(biāo)應(yīng)遵循以下原則：系統(tǒng)性和客觀性原則。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核內(nèi)容繁多，覆蓋面廣，它必須以高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容為核心，并從總體出發(fā)來建立指標(biāo)體系的基本框架，兼顧黨風(fēng)廉政建設(shè)各個方面的有

6、機聯(lián)系。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核是一種主觀認(rèn)知，也是可以量化的客觀存在?？陀^性原則是指指標(biāo)的選擇要符合學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實際，評價的結(jié)果應(yīng)與客觀實際相符。簡潔和可操作性原則。簡潔就是指標(biāo)的選擇要簡單、實用，各項指標(biāo)在工作中被人熟知，信息易于獲取?？刹僮餍詮娬{(diào)指標(biāo)清晰具體，不僅能夠應(yīng)用于實踐，而且能夠被解釋說明。另外，各項指標(biāo)之間既避免重復(fù)又相互呼應(yīng)。因此，在設(shè)計指標(biāo)時，一要定性與定量指標(biāo)相結(jié)合。定量指標(biāo)具有一定的剛性，一般是根據(jù)規(guī)定必須完成的硬任務(wù)來制定的，然后在具體需要完成的項目中賦分值，使得指標(biāo)具有可操作性。在落實責(zé)任制工作實際中，要對那些無法量化而又必須列入考核指標(biāo)體系的項目進行原則性

7、的判斷，如懲防體系制度執(zhí)行情況等，因此，定性指標(biāo)是彈性的，要由檢查人員通過匯報、查看資料、召開座談會的判斷來打分。二要個性指標(biāo)、共性指標(biāo)和否決性指標(biāo)相結(jié)合。個性指標(biāo)突出工作的亮點，共性指標(biāo)體現(xiàn)落實項目的層次，既要突出工作亮點，又要把共性與個性指標(biāo)結(jié)合起來；有關(guān)否決性指標(biāo)是指對發(fā)生案件及追究了領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任而設(shè)計的指標(biāo)，并能根據(jù)該指標(biāo)對整個考評結(jié)果產(chǎn)生部分或全面否定的效果。三要注重測評結(jié)果的運用。民主測評結(jié)果反映了本單位教職工對本單位領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政職責(zé)的認(rèn)可程度?？杀刃院蛯?dǎo)向性原則。由于是對高校二級單位即機關(guān)職能部處和學(xué)院落實黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進行考核評估，所以指標(biāo)的設(shè)計

8、應(yīng)根據(jù)學(xué)院和職能部處的具體工作來設(shè)計，通過不同側(cè)面來考察落實情況，從而形成對考察對象的正確評價。導(dǎo)向性原則是指通過評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展方向，通過實現(xiàn)指標(biāo)內(nèi)容促進二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。高校二級單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制評估體系，包括責(zé)任制考核評價指標(biāo)和考核操作運行機制兩個方面。評價指標(biāo)是評價高校二級單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的基礎(chǔ)，具有常態(tài)性。在廣泛調(diào)研和研究的基礎(chǔ)上，我們按照“硬指標(biāo)”（量化指標(biāo)）為主、“軟指標(biāo)”（定性指標(biāo)）為輔的原則，提出高校二級單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的評價框架，主要包括5方面內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)重視情況。領(lǐng)導(dǎo)的充分重視是黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實的前提。領(lǐng)導(dǎo)重視主要

9、包括以下方面：建立健全的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制，傳達上級機關(guān)會議精神，結(jié)合當(dāng)年工作重點認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)制度和規(guī)定，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入年度工作一起部署，層層簽訂責(zé)任書。職責(zé)履行情況。領(lǐng)導(dǎo)干部履職的依據(jù)就是執(zhí)行各項工作制度。二級單位開展黨風(fēng)廉政宣傳教育，參加學(xué)校組織的宣傳教育活動、各單位組織的活動、二級中心組學(xué)習(xí)有關(guān)黨風(fēng)黨紀(jì)內(nèi)容情況。建立決策機制，包括“三重一大”制度的執(zhí)行、校務(wù)公開制度的執(zhí)行。完善廉政風(fēng)險防控制度，梳理崗位工作流程，制定廉政風(fēng)險防范措施。案件信訪情況，主要包括是否發(fā)生案件、配合處理來信來訪情況。這些制度的執(zhí)行效果就是權(quán)力運行的方向，為使權(quán)力朝著正確健康的方向發(fā)展，

10、監(jiān)督起到很重要的作用。同時，還要通過校務(wù)公開，發(fā)揮自下而上的監(jiān)督作用和媒體、輿論監(jiān)督的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)情況。領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題民主生活會，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告及述職述廉情況。領(lǐng)導(dǎo)干部自身遵守廉潔自律規(guī)定，在黨風(fēng)廉政宣傳教育中起到引導(dǎo)作用，對權(quán)力的行使起到自律作用。群眾評價情況。教代會代表、師生員工等對二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的總體評價。作為教師、教代會的評價從另一角度對權(quán)力的運行起到制約作用。特色創(chuàng)新情況。由于學(xué)校的學(xué)科分布不同，各職能部處的工作性質(zhì)和范圍各有特點，每年各單位根據(jù)工作實際開展不同特點的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。5方面內(nèi)容既包含了各種制

11、度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查等“量化指標(biāo)”，也包含了群眾評價等“定性指標(biāo)”。操作運行機制是指通過不同的考核方法和操作程序使評價指標(biāo)體系的結(jié)果更加科學(xué)和公正，并與客觀事實相符，具有動態(tài)性。只有評價指標(biāo)體系和考核操作運行機制緊密結(jié)合，評估體系才能發(fā)揮作用。高校二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重點，是通過落實情況來判斷學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是否有力地推動了學(xué)校的中心工作，學(xué)校黨委綜合運用聽取工作匯報、查閱資料、進行民主測評、召開座談會、進行問卷調(diào)查等多種方式進行考核，從而衡量責(zé)任制落實的情況，最終評價各單位責(zé)任制的落實情況，并對考評結(jié)果進行運用。三、關(guān)于進一步做好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評估的思考對高校二級單位

12、反腐倡廉建設(shè)狀況進行考核評價，是反腐倡廉科學(xué)化的重要環(huán)節(jié)和有效手段，運用科學(xué)、合理的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對廉政工作信息進行收集、整理、歸納和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上對廉政主體和責(zé)任單位履行職責(zé)任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和效果等，通過定性和定量分析，進行全面、系統(tǒng)的考評并適時反饋，目的在于引導(dǎo)二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子正確認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中取得的成績和存在的不足，進一步按照學(xué)校整體發(fā)展目標(biāo)對本單位、本部門發(fā)展?fàn)顩r及自身建設(shè)進行分析和研究，明確工作思路和工作重點。在評估工作中，應(yīng)處理好以下幾個方面的關(guān)系。廉政責(zé)任和崗位責(zé)任的關(guān)系?？己说哪康木褪且龑?dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，在抓業(yè)務(wù)工作的同時，也要抓黨風(fēng)廉政

13、建設(shè)工作，切實履行“一崗雙責(zé)”的職責(zé)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任納入二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位責(zé)任中，處理好廉政責(zé)任和崗位責(zé)任的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)過程中，結(jié)合評價指標(biāo)內(nèi)容，將黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容納入年初規(guī)劃，一起布置、一起落實，促進學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)。定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的關(guān)系。指標(biāo)體系是否科學(xué)是黨風(fēng)廉政責(zé)任制能否落到實處的核心環(huán)節(jié)之一。在黨風(fēng)廉政責(zé)任的指標(biāo)體系建設(shè)中，既要注重將能夠量化的方面盡可能做到精確化，同時，也需要注意的是，并不是所有的方面都能夠量化，對于那些不能量化或不宜量化的領(lǐng)域，要注重通過定性的指標(biāo)來衡量。一個科學(xué)合理的指標(biāo)體系，應(yīng)該是定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的有機結(jié)合。理論指導(dǎo)和實踐修正

14、的關(guān)系。高校的反腐倡廉建設(shè)工作是一項長期、持久的工作，需要常抓不懈。然而，在不同時期，腐敗的重點領(lǐng)域和表現(xiàn)形式是不同的，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作內(nèi)容和重心也是隨之變化的，對其進行考核評估的內(nèi)容和側(cè)重點也相應(yīng)發(fā)生變化。因此，考核評價體系中的指標(biāo)并不是一成不變的，而是隨著工作重心的變化進行調(diào)整和修正，在工作中要注重總結(jié)經(jīng)驗、亮點和特色，將其納入指標(biāo)體系，從而指導(dǎo)工作實踐。考核評價和結(jié)果運用的關(guān)系。對考評結(jié)果進行運用是開展考核評估的價值的最終體現(xiàn)，評估對今后的工作重點具有很強的導(dǎo)向作用。因而，檢查考核只是一種手段，重要的是起到激勵、監(jiān)督和防范的作用，促進廉政工作，這也是考核評估持續(xù)開展的根本保障。為推進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，要進一步探索評估結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升降、工作調(diào)配等緊密結(jié)合的運行機制，如考核結(jié)果在干部考核中所占具體比重等問題，充分激發(fā)和調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在潛力和工作熱情，整體推進學(xué)校反腐倡廉工作，這是高校今后仍要進一步研究的課