農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告 (2)

1、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告 加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)是一項戰(zhàn)略性、全局性、長期性的工作，是實踐科學(xué)發(fā)展觀、提高服務(wù)“三農(nóng)”水平、加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。大力開發(fā)農(nóng)村人才資源，充分調(diào)動農(nóng)村各類人才的積極性和創(chuàng)造性，對加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。本文結(jié)合××區(qū)實際情況，試就農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)談幾點粗淺的認(rèn)識。 一、基本情況 近年來，××區(qū)立足區(qū)情，緊緊圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)、促進農(nóng)村勞動力就業(yè)為目標(biāo)，通過扎實開展“三培兩帶”、實施“富民產(chǎn)業(yè)對接鏈接人才培養(yǎng)工程”、推進農(nóng)村“四合一”

2、黨建示范工程等活動，以促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為重點，堅持從加強領(lǐng)導(dǎo)、強化培養(yǎng)、樹立典型入手，著力在形成合力、壯大隊伍、發(fā)揮作用和激發(fā)活力上下功夫，加大對農(nóng)村實用人才培育力度。截至2008年12月31日，××區(qū)農(nóng)村實用人才為3400人，較2007年同期增長18.8%。其中：種植能手655人，養(yǎng)殖能手636人，捕撈能手3人，加工能手68人，企業(yè)經(jīng)營人才750人，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人132人，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶頭人40人，技能帶動型人才1108人，文體藝術(shù)類8人。這些成績的取得主要得益于以下方面： 1、在搭建農(nóng)村實用人才成長平臺上不斷創(chuàng)新載體。區(qū)、鄉(xiāng)都成立了農(nóng)村人才培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負

3、責(zé)農(nóng)村人才培養(yǎng)工作。組織、農(nóng)業(yè)、科技、教育、科協(xié)、人事等部門根據(jù)全區(qū)農(nóng)村人才培養(yǎng)的總體要求，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村科技人才的挖掘，制定了切實可行的培養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)，并以“三培兩帶”、“富民產(chǎn)業(yè)對接鏈接人才培養(yǎng)工程”、農(nóng)村“四合一”黨建示范工程、 “陽光工程”等活動為載體，切實加強農(nóng)村人才培養(yǎng)，尤其是農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)。 2、在提高農(nóng)村實有人才素質(zhì)上積極拓寬渠道。在培訓(xùn)過程中，以黨校、中等專業(yè)專業(yè)學(xué)校等國有教育培訓(xùn)機構(gòu)為主渠道，發(fā)揮多種教育培訓(xùn)資源的作用，充分調(diào)動民辦職業(yè)學(xué)校和各種協(xié)會的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)村科技培訓(xùn)。近幾年全區(qū)已舉辦農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)班、模具電工培訓(xùn)班等各類農(nóng)村人才培訓(xùn)

4、班420多期，培訓(xùn)各類農(nóng)村人才2.4萬人次。 3、在培養(yǎng)富民產(chǎn)業(yè)鏈上的帶頭人上注重樹立典型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都十分注重培養(yǎng)、挖掘、扶植一批年紀(jì)輕、文化程度高、市場意識和科技意識強的優(yōu)秀農(nóng)村青年人才典型，開展結(jié)對幫扶活動，提供項目、科技、資金，幫助農(nóng)民群眾脫貧致富。2004-2006年，全區(qū)依托各類特色基地，有針對性地培育致富帶頭人230名，他們通過“公司（基地）+農(nóng)戶”的方式，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，推動了我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，為此他們也成了我區(qū)富民產(chǎn)業(yè)鏈上的帶頭人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還對各村有知識、有能力、事業(yè)心強的農(nóng)村青年人才進行重點培養(yǎng)，引導(dǎo)他們向黨組織靠攏，大力發(fā)展優(yōu)秀人才入黨并充實到村“兩委”班子

5、。僅在2006年的村級班子換屆中，就有56名黨員青年致富能人進入了村“兩委”班子。 二、存在的問題 1、農(nóng)村實用人才繼續(xù)教育方式欠缺。目前我區(qū)農(nóng)村實用人才大多為“土專家”、“田秀才”，具有專業(yè)技術(shù)職稱的偏少，文化層次偏低，絕大多數(shù)為高中或高中以下文化水平，甚至初小文化水平。加之，優(yōu)秀農(nóng)村實用人才多集中在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)，能工巧匠特別是文體、藝術(shù)類人才可謂鳳毛麟角，培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)置不能完成適應(yīng)農(nóng)村實用型人才培訓(xùn)的需要。同時，在培訓(xùn)方式方法上，有時注重理論培訓(xùn)，忽視實踐操作培訓(xùn)。 2、農(nóng)村實用人才作用發(fā)揮還不夠。農(nóng)村實用人才的價值在于他們有科技和市場頭腦、發(fā)展眼光、致富專長，但落后的發(fā)展環(huán)境制約其能力的發(fā)

6、揮和事業(yè)的發(fā)展。首先受交通、地理、信息、自然資源等諸多方面影響，農(nóng)民發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)缺乏主心骨。其次受資金、設(shè)備的影響，追求的事業(yè)成了無翅之鳥、無水之舟。再者，受技術(shù)信息的影響，他們生產(chǎn)的產(chǎn)品很難走向市場，走向社會。在目前市場經(jīng)濟條件下，大多學(xué)有專長的實用人才都想發(fā)揮自己的一技之長，卻考慮到城鎮(zhèn)發(fā)展，不情愿長期留在農(nóng)村。 3、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的政策措施還不到位。農(nóng)村實有人才隊伍的培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔使用、評價激勵、待遇保障等政策措施還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，缺乏良好的政策環(huán)境、輿論氛圍和服務(wù)手段。農(nóng)村專業(yè)人才養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度不健全，維護人才合法權(quán)益、保證人才有

7、序流動的法規(guī)、規(guī)章不完善。雖然建立了區(qū)、鄉(xiāng)管理相結(jié)合的制度，做到區(qū)有人才庫、鎮(zhèn)里有名冊，但這只是停留在宏觀上的引導(dǎo)，政策措施的滯后在很大程度上制約了農(nóng)村實用人才的健康成長。 三、對策及建議 1、從盤活現(xiàn)有農(nóng)村實用人才入手，積極發(fā)展××區(qū)農(nóng)村人才市場，市場化配置農(nóng)村基層人才資源。 根據(jù)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的趨勢加強對農(nóng)村實用人才總量、結(jié)構(gòu)、分布以及重要行業(yè)的人才需求進行預(yù)測，及時對農(nóng)村人才培養(yǎng)和人才資源開發(fā)的前瞻性研究，針對人才資源開發(fā)的重點、難點問題，制定農(nóng)村實用人才發(fā)展專項規(guī)劃，加強人才信息資源的開發(fā)利用，并提出相應(yīng)對策。健全區(qū)級人才交流服務(wù)機構(gòu)，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站，

8、完善全區(qū)農(nóng)村人才檔案，探索建立農(nóng)村人力資源市場， 以市場為依托，加強對人才服務(wù)、使用和管理，推進農(nóng)村實用人才管理的制度化、規(guī)范化、法制化。 2、從提高農(nóng)村實有人才整體素質(zhì)入手，進一步加強人才評價和再培訓(xùn)工作，壯大人才隊伍。 根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)富民鏈發(fā)展的要求和農(nóng)村實用人才成長的特點，不斷完善培訓(xùn)計劃，明確中長期培訓(xùn)目標(biāo)措施，通過龍頭企業(yè)、基地的示范效應(yīng)，采取“公司（企業(yè)）+基地+養(yǎng)殖大戶+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，積極帶動引導(dǎo)農(nóng)戶，尤其是對為在外積累了一定資金和經(jīng)驗的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門應(yīng)認(rèn)真研究農(nóng)村現(xiàn)狀，按照不同行業(yè)的要求，積極組織農(nóng)村富余勞動力接受勞動技能培訓(xùn)，請農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、技

9、術(shù)專家、農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會、致富能手深入鄉(xiāng)村指導(dǎo)，增強培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實效性，突出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的特點，著力提高農(nóng)村實用人才對科技成果的吸納能力和科技服務(wù)能力。同時，加大對農(nóng)業(yè)實用人才的專業(yè)技術(shù)職稱評審力度，強化各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，壯大技術(shù)人才隊伍，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展。 3、從充分調(diào)動農(nóng)村實用人才積極性入手，強化激勵機制，引導(dǎo)和鼓勵科技人才到農(nóng)村建功立業(yè)。 激勵農(nóng)村實用人才的措施可以參照在職農(nóng)業(yè)科技人員標(biāo)準(zhǔn)制定，堅持同工同酬，平等對待原則。建議把現(xiàn)有農(nóng)村的“土專家”、“田秀才”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位農(nóng)業(yè)技術(shù)人員結(jié)合起來，進行統(tǒng)籌考慮，全盤規(guī)劃，優(yōu)化配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)

10、“三農(nóng)”人才資源，有效地組織科技服務(wù)。對農(nóng)村實用人才管理要進行動態(tài)性的跟蹤管理，能經(jīng)常深入調(diào)研，廣泛征求、聽取他們的意見、建立“農(nóng)村實用人才之家”，開展必要的社會活動，變目前與農(nóng)業(yè)實用人才的松散型管理為緊密形管理，使他們有“家”的感覺、“家”的溫暖。同時，要針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進程，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的實踐和指導(dǎo)，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員特長服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟。 4、從明確職責(zé)入手，建立以組織、人事部門牽頭的農(nóng)村人才資源開發(fā)協(xié)調(diào)機構(gòu)，確保農(nóng)村人才政策的貫徹實施。 落實農(nóng)村人才政策，加強農(nóng)村實用人才工作，需要組織、人事部門職責(zé)的重新定位，建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。在組織、人事部門的帶動下，涉農(nóng)部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的密切配合，立足自身職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展政策指導(dǎo)、督促檢查以及各項服