論印度高等技術(shù)院校的教師任用標準

1、    論印度高等技術(shù)院校的教師任用標準    摘要：印度高等技術(shù)教育的體系很龐大，其中有在世界上受到廣泛好評的印度理工學院。為了保證高等技術(shù)教育的最低標準，全印度技術(shù)教育委員會制定了任用各級別教師的最低標準，但是絕大多數(shù)高等技術(shù)院校仍然缺乏高水平的教師。本文介紹了印度高等技術(shù)教育的現(xiàn)狀，分析了印度關(guān)于高等技術(shù)院校教師任職的各種規(guī)定。關(guān)鍵詞：印度，高等技術(shù)院校，教師，任用標準本文系教育部“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃資助”(編號：ncet-06-0351)成果之一。印度理工學院是印度高等技術(shù)教育的杰出代表，在世界范圍內(nèi)受到普遍好評。印度理工學院的成功取決于多方

2、面的因素，擁有一支高水平的教師隊伍是其中的關(guān)鍵因素之一。但是，印度高等技術(shù)院校長期缺乏數(shù)量足夠、質(zhì)量合格的教師，這在很大程度上制約著印度高等技術(shù)教育總體水平的提高，這早已成為印度中央政府工作報告和眾多學者學術(shù)論著中熱議的問題。一、印度制定高等技術(shù)院校教師任用標準的背景(一)印度對高等技術(shù)教育實行專門管理印度高等教育的規(guī)模僅次于中國和美國，位列世界第三，20072008年度在校大學生1，364.2萬人，高等教育的毛入學率約為12%。在印度，高等科技教育由隸屬于中央政府人力資源開發(fā)部的大學撥款委員會和全印度技術(shù)教育委員會(all india council for technical educat

3、ion，aicte)，前者管轄“傳統(tǒng)大學”中的科技教育，以自然科學教育(science education)為主，后者負責“新興高?！敝械目萍冀逃约夹g(shù)科學教育(technical education)為主，兩個管理部門有一定程度的交叉。本文中的高等技術(shù)教育是指全印度技術(shù)教育委員會負責的高等技術(shù)教育，包括工程學、技術(shù)學、建筑學、城市規(guī)劃學、管理學、藥學、實用藝術(shù)和手工藝、旅店管理和餐飲業(yè)技術(shù)等。1印度高等技術(shù)教育的最高管理機構(gòu)“全印度技術(shù)教育委員會”成立于1945年，一直是本領(lǐng)域最高級別的機構(gòu)。鑒于高等技術(shù)教育領(lǐng)域中的諸多事務(wù)需要有一個專門的機構(gòu)來加強管理，印度1986年的國家教育政策提出：

4、全印度技術(shù)教育委員會應(yīng)該負責制定高等技術(shù)教育的發(fā)展規(guī)劃，制定該領(lǐng)域的規(guī)范和標準，開展認證和評估工作，對優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域提供經(jīng)費支持，保證高等技術(shù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)此，1987年，印度中央政府制定并通過了一條法令，賦予aicte以法定權(quán)力。aicte的權(quán)力主要包括：審批高等技術(shù)院校的設(shè)立與新專業(yè)的開辦；為高等技術(shù)院校制定規(guī)范與標準；通過對高等技術(shù)院?；?qū)I(yè)的認證，確保高等技術(shù)教育高質(zhì)量的發(fā)展。2其中，也包括制定教師的任用標準。(二)印度高等技術(shù)教育規(guī)模龐大、層次復(fù)雜印度的大學以納附制為主，即大學可以接納公立和私立的各類學院作為母體大學的辦學單位，所以印度現(xiàn)有大學504所，而學院達到25，951所。

5、3各種技術(shù)教育學院一般都在學術(shù)上附屬于本地區(qū)的大學，而公立學院的上級行政管理部門是中央政府或者邦政府，私立學院的管理部門是私營組織。印度理工學院和印度管理學院從建校伊始就不屬于傳統(tǒng)的大學系統(tǒng)，是自成體系的“國家重點學院系統(tǒng)”。印度現(xiàn)有高等技術(shù)院校6，996所，數(shù)量多、類型多、層次多，情況復(fù)雜。按照印度人資部的年度報告，高等技術(shù)教育機構(gòu)分3個類別：中央政府撥款的院校、邦政府撥款的院校和民辦院校。4有的印度學者把高等技術(shù)教育機構(gòu)分為4個層次：第一層次是包括印度理工學院在內(nèi)的“國家重點學院”；第二層次是其余的中央政府撥款院校、一些著名大學的附屬學院和聲譽良好的民辦院校；第三層次是通過了aicte下設(shè)

6、的“全國技術(shù)教育認證理事會(nba)”認證的院校；其余院校屬于第四層次，主體是民辦院校，也有少數(shù)由邦政府撥款的院校。5可見，印度高等技術(shù)教育的規(guī)模如此龐大，情況如此復(fù)雜，如果沒有一套標準來約束，辦學質(zhì)量是難以保證的。二、印度關(guān)于高等技術(shù)教育教師的任用標準為了保證高等技術(shù)教育的最低標準，aicte對全印度高等技術(shù)院校任用講師、副教授和教授三個級別教師的標準做出了明確的規(guī)定，并對校長(院長)的任職資格也提出了明確的要求。6(一)講師對正在從事教學工作的人員，要求具有工程與技術(shù)學科各分支領(lǐng)域的碩士學位，且成績優(yōu)秀，沒有工作經(jīng)歷的要求；或者，具有工程與技術(shù)學科各分支領(lǐng)域的學士學位，成績優(yōu)秀；或者，通過

7、了“大學畢業(yè)生工程學素質(zhì)測試”(graduate aptitude test in engineering)，成績在75分以上。對來自企業(yè)和其他專業(yè)機構(gòu)的應(yīng)聘者，要求同上。但是，只要學士學位的應(yīng)聘者一旦被錄用，必須在5年內(nèi)獲得本學科的碩士學位，否則將不予以晉升，不給漲工資；所在院校也要為這類教師攻讀碩士學位提供足夠的機會。(二)副教授對于教學崗位上的人員，要求具有博士學位，同時，攻讀學士學位或碩士學位期間的成績應(yīng)該為優(yōu)秀，擔任講師2年以上，或在其他部門擔任相當于講師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)2年以上；或者，碩士學位，成績優(yōu)秀，擔任講師5年以上，或在其他部門擔任相當于講師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)5年以上。后一類教師從

8、擔任副教授之日起的7年之內(nèi)應(yīng)該獲得博士學位，否則將不再予以晉升。對于在大學本部任職的教師和擔任研究生課程的教師，博士學位是晉升副教授的必備條件。對于來自企業(yè)和科研機構(gòu)的應(yīng)聘者，學士學位和碩士學位均可，學習期間的成績要求優(yōu)秀，同時，應(yīng)聘者的專業(yè)工作業(yè)績顯著且可以被認定為相當于博士學位(“相當于博士學位的工作業(yè)績”，要由3位專家組成的委員會一致同意才能認定，這個專家委員會必須是由大學任命的)，要有擔任相當于講師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)2年以上的經(jīng)歷。另外，來自企業(yè)的應(yīng)聘者最好具有從事研發(fā)的專業(yè)經(jīng)歷并獲得了專利。(三)教授對于教學崗位上的人員，要求具有博士學位，同時，攻讀學士學位或碩士學位期間的成績要求優(yōu)秀，

9、有10年以上的工作經(jīng)歷，其中5年是擔任副教授或相當?shù)膶I(yè)技術(shù)職務(wù)。對于來自企業(yè)和科研機構(gòu)的應(yīng)聘者，碩士學位亦可，專業(yè)工作業(yè)績顯著且可以被認定為相當于博士學位，有10年以上的工作經(jīng)歷，其中至少5年應(yīng)該是擔任相當于副教授的高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。(四)校長(院長)必須具有教授職稱，在教學、科研崗位和企業(yè)有15年以上的工作經(jīng)歷(藥學學科的院長工作10年以上即可)。擔任校長(院長)的最高年齡截止到65歲。三、印度對高等技術(shù)教育教師任用標準的補充規(guī)定(一)職稱結(jié)構(gòu)、師生比、退休年齡aicte對高等技術(shù)教育各專業(yè)教師職稱結(jié)構(gòu)的要求是一致的，即，教授、副教授、講師之間的比例是126。關(guān)于專任教師與學生之間的比例，

10、aicte規(guī)定，工程與技術(shù)(包括生物工程與技術(shù))、藥學、旅店管理與餐飲業(yè)技術(shù)、計算機應(yīng)用碩士課程、管理學等專業(yè)的師生比是115，建筑學、城鎮(zhèn)規(guī)劃學的本科和碩士研究生專業(yè)(學科)的師生比均為110。特別值得關(guān)注是的，印度中央政府人力資源開發(fā)部規(guī)定，從2007年3月15日開始，印度中央政府撥款的高等院校中的教學人員，其退休年齡由此前的62歲提高到65歲，教授的退休年齡可以有條件地進一步提高到70歲。(二)攻讀學士學位和碩士學位期間的成績要求aicte規(guī)定，如果高等技術(shù)院校教師崗位的應(yīng)聘者攻讀學士學位或碩士學位的院校不評定等級，而是采用分數(shù)評定成績，則百分制中的60分可以被看作“優(yōu)秀”，即等級分制中

11、的“一等”。印度大學撥款委員會對普通高等院校教師有類似的規(guī)定，但是對應(yīng)聘者的成績要求是“良好”，即百分制中的55分、七等級分制(o、a、b、c、d、e、f)中的b。與大多數(shù)國家相比，印度高等院校學生的考試成績分數(shù)較低，90分以上的分數(shù)難得一見，這與“教考分離”有關(guān)。印度高等技術(shù)院校百分制和十級分制對照表十級分制百分制6.25556.75607.25657.75708.2575(三)特殊專業(yè)的特殊要求根據(jù)不同專業(yè)、學科人才培養(yǎng)情況的不同，aicte做出了一些特別的規(guī)定。對人才較多的藥學和管理學兩個專業(yè)，要求講師必須具有碩士學位。在人才相對較緊缺的計算機科學工程與技術(shù)學科，“相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域成績優(yōu)秀的

12、學士或碩士”可以調(diào)整為“計算機科學工程與技術(shù)學科成績優(yōu)秀的碩士以及成績優(yōu)秀的工程與技術(shù)專業(yè)任一領(lǐng)域的學士”。在人才更緊缺的建筑學和城鎮(zhèn)規(guī)劃學兩個專業(yè)聘任講師，如果應(yīng)聘者學士學位期間的平均成績達不到優(yōu)秀也可以，但是在獲得本專業(yè)的學士學位之后，必須在本領(lǐng)域有1年以上的工作經(jīng)歷。對人才最為緊缺的旅店管理與餐飲業(yè)技術(shù)專業(yè)聘任講師，本專業(yè)成績優(yōu)秀的3年制學士學位和畢業(yè)文憑均可，但是要求應(yīng)聘者有本領(lǐng)域兩年以上的工作經(jīng)歷。另外，aicte還規(guī)定，建筑學、城鎮(zhèn)規(guī)劃學、旅店管理與餐飲業(yè)技術(shù)3個專業(yè)的教師，如果是從1995年1月1日以后或者更早之前就一直從事教學工作，那他們在晉升上一級職稱時，可以不要求“成績優(yōu)秀

13、”，但是學士學位期間的成績應(yīng)該在50分以上。這種要求上的降低只能在職稱晉升中使用一次，2010年12月31日之后終止這種做法。7四、印度高等技術(shù)院校教師任用標準實施中的問題及其啟示(一)印度高等技術(shù)院校教師任用標準實施的效果不理想雖然印度理工學院享譽世界，但是在龐大的印度高等技術(shù)教育系統(tǒng)中，它只是塔尖部分，印度高等技術(shù)教育的總體水平并不高。除了迅猛擴充過程中投入不足、教學條件較差、管理松散等因素之外，教師隊伍的總體質(zhì)量不高成為影響印度高等技術(shù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。1.任用標準對教師的學歷要求偏低應(yīng)該說，aicte規(guī)定的高等技術(shù)院校聘用教師的最低學歷學位標準是偏低的，這是由印度的國情決定的。其

14、一，作為發(fā)展中人口大國，在20世紀90年代進行改革之前，印度的經(jīng)濟發(fā)展長期徘徊在較低的水平上，對教育的投入受到很大的制約，需要較高投入的高等技術(shù)教育必然受到經(jīng)費不足的影響，各類專業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量難以滿足需求。其二，社會地位和經(jīng)濟待遇是影響高學歷人才選擇職業(yè)的主要因素，印度也不例外。高學歷、高質(zhì)量的技術(shù)院校畢業(yè)生要么出國、要么進入收入更高的企業(yè)和政府部門，到技術(shù)院校當教師成了最后的選擇。其三，印度許多邦的經(jīng)濟和教育發(fā)展水平很低，aicte在制定適用于全國高等技術(shù)院校聘用教師的最低學歷學位標準時，不得不考慮這些落后地區(qū)的實際情況。當然，造成印度高等技術(shù)院校師資隊伍學歷層次偏低的主要原因還是高層次人

15、才數(shù)量不多。據(jù)印度學者的調(diào)查顯示，在旁遮普邦的7所高等技術(shù)院校中，個別專業(yè)的師生比超過了150(電子專業(yè)124，農(nóng)學專業(yè)134，信息技術(shù)專業(yè)153)。而恰恰是在信息技術(shù)專業(yè)，被調(diào)查院校的總共40位任課教師中，7位具有理工科的碩士學位，33位是本科畢業(yè)生，沒有1位博士。8另外，在接受調(diào)查的計算機專業(yè)的315位任課教師中，9位是博士，113位是碩士，193位是學士；電器專業(yè)的126位教師中，有8位博士、67位碩士、51位學士；電子專業(yè)的243位教師中，有21位博士、103位碩士、119位學士；機械專業(yè)的301位教師中，有29位博士、167位碩士、119位學士。師資條件最好的是生物技術(shù)專業(yè)(19位教

16、師中有11位博士)和食品技術(shù)專業(yè)(22位教師中，博士、碩士各11位)。2.任用標準對教師的教育專業(yè)訓(xùn)練沒有要求技術(shù)院校教師的教學質(zhì)量問題在許多國家是一個普遍性的問題。在印度，高等技術(shù)院校聘用教師只有學歷學位要求而沒有師范專業(yè)訓(xùn)練的要求。故許多新任教師不知道要研究自己的教學內(nèi)容、教學方法、教學過程，他們對此也不感興趣。結(jié)果，許多高等技術(shù)院校教師的教學技能很差。在一項印度學者的問卷調(diào)查中，學生們抱怨說，給他們上課的絕大多數(shù)教師對課堂教學準備不充分，教師講課的條理不清楚；教師只是照本宣科，沒有感染力；有的教師教學重點不突出；教師不了解學生的知識水平，不能根據(jù)學生的水平進行教學。9(二)印度高等技術(shù)院

17、校教師任用中的經(jīng)驗1.對教師晉升高級職稱有較高的學歷要求印度對教師晉升高級職稱有較高的學歷要求，這一點值得我們借鑒，因為這樣做有利于教師不斷提高學術(shù)水平。按照慣例，印度高校聘用各級教師都是面向全國進行的，符合條件的人均可以參與競爭，這就為那些在一般院校工作的教師向較好的院校流動創(chuàng)造了條件，而獲得更高的學位是這種流動的主要決定因素。2.提高專業(yè)技術(shù)人員的退休年齡多年來，博士學位原則上是印度高校教師晉升為教授的必備條件。這些高層次人才用于攻讀學位的時間大大超過一般人，如果與一般人在同樣的年齡退休，為社會服務(wù)的時間也就大大減少了，對社會當然是很大的損失。我國有關(guān)部門應(yīng)該借鑒印度的做法，盡快合理解決適

18、當提高高級專門人才退休年齡的問題，這也不失為我國建設(shè)人力資源強國的有效措施之一。參考文獻：1all india council for technical education. about aicte eb/ol. http:/www.aicte-234ministry of human resource development, government of india. annual report 2009-2010eb/ol. 151, 108, 150152. 5r. v. raja kumar. engineering education in india-quality concerns and remedial measures. the journal of technical education, 2007, 30(3): 7680.67all india council for technical education. hand book for approval process, 2009, 95115.8neeraj. kumar. co