農(nóng)村環(huán)境整治暨美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作匯報 (4)

1、農(nóng)村環(huán)境整治暨美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作匯報 安吉“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)情況匯報 中國美麗鄉(xiāng)村論壇交流發(fā)言材料 中共xx縣區(qū)委書記、縣人大常委會主任唐中祥 2010年10月29日下午1：30美林度假村1號會議廳 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓： 大家下午好。 金秋十月，賓朋滿座。今天，安吉十分榮幸地迎來來參加2010第三屆中國美麗鄉(xiāng)村節(jié)暨中國小鎮(zhèn)（發(fā)起）論壇的各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓們，你們的親臨指導(dǎo)是對安吉貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，進一步探索、發(fā)展、壯大三次產(chǎn)業(yè)莫大的鞭策和鼓勵。在此，我謹代表中共xx縣區(qū)委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)和45萬竹鄉(xiāng)人民對你們的到來表示最熱烈的歡迎。對長期以來以來關(guān)心、支持我

2、縣經(jīng)濟社會發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)和各界友人表示最誠摯的謝意。 安吉地處長三角幾何中心，是杭州大都市經(jīng)濟圈重要的西北節(jié)點。建縣于公元185年，漢靈帝取詩經(jīng)中“安且吉兮”，賜名“安吉”?？h域總面積1886平方公里，人口45萬，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）1個街道，植被覆蓋率75%，森林覆蓋率71%，空氣質(zhì)量一級，水質(zhì)常年類以上，被譽為“氣凈、水凈、土凈”的“三凈”之地，是中國竹鄉(xiāng)、中國白茶之鄉(xiāng)、中國椅業(yè)之鄉(xiāng)、中國竹地板之都、首個國家生態(tài)縣、全國首批生態(tài)文明建設(shè)試點縣、國家衛(wèi)生城市、國家園1 林縣城、xx省首個旅游經(jīng)濟強縣，獲中國人居環(huán)境獎，兩度被評為長三角最具投資價值縣，是民革中央、環(huán)保部、國家林業(yè)局，農(nóng)業(yè)部和

3、國家旅游局共同創(chuàng)建的“全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研基地”、“全國新農(nóng)村與生態(tài)縣互促共建示范區(qū)”、“全國林業(yè)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)示xx縣區(qū)”、“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示xx縣區(qū)”。 近年來，xx縣區(qū)委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持生態(tài)立縣，工業(yè)強縣，開放xx縣區(qū)三大戰(zhàn)略，深入開展“奮戰(zhàn)五年再造安吉”推進行動，按照“一地四區(qū)”的發(fā)展路徑，努力將安吉打造成為長三角先進特色制造業(yè)集聚區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)、休閑經(jīng)濟先行區(qū)、山區(qū)新型城市化樣板區(qū)和創(chuàng)業(yè)與人居優(yōu)選地，切實將五大文明高度融合，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和一二三產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步走出了一條生態(tài)文明建設(shè)與中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)互促共建的科學(xué)發(fā)展路子。到2

4、009年底，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值159.52億元，同比增長11.2%，增幅位居市首位；人均gdp突破5000美元；財政總收入和地方財政收入分別達到18.3億元和10.5億元，同比增長24.3%和27.4%，增幅名列全市第 一、連續(xù)兩年居全省前三位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22484元，增長11.1%，農(nóng)民人均純收入11436元，同比增長10.5%，城鄉(xiāng)居民收入比1.98：1，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。 一、中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的做法及成效 安吉作為長三角經(jīng)濟圈極具發(fā)展?jié)摿吞厣纳絽^(qū)縣，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)加快科學(xué)發(fā)展，必須依托和放大生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)2 勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索、尋求社會主義新農(nóng)村

5、建設(shè)在安吉實踐的融合點，實行錯位式、差異化發(fā)展。為此，我們從2008年初開始，根據(jù)中央、省市對新農(nóng)村建設(shè)工作的總體部署，創(chuàng)新開展以“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為總抓手的新農(nóng)村建設(shè)推進工程。目前，已建成美麗鄉(xiāng)村精品村60個、重點村29個、特色村2個，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋，基本建成中國大竹海、黃浦江源、昌碩故里、白茶飄香四條精品觀光帶。我們的主要做法是： 1、抓規(guī)劃引領(lǐng)，建設(shè)品位全面提升。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，突出把高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋的建設(shè)理念融合規(guī)劃中，用科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計提升實踐水平。一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。堅持把全縣作為一個大鄉(xiāng)村來規(guī)劃，注重與縣域經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村發(fā)展

6、規(guī)劃等相對接，編制xx縣區(qū)新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要、“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要、“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)總體規(guī)劃等綱領(lǐng)性規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建規(guī)劃，形成一個規(guī)劃系統(tǒng)引領(lǐng)建設(shè)，重點突出強化60個中心村和100個一般村的規(guī)劃引導(dǎo)，著力體現(xiàn)“三大示范、兩個更強、一大突破”。三大示范，即一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范，農(nóng)村與城市共建共享發(fā)展成果的示范，現(xiàn)代文明與自然生態(tài)高度融合的示范；兩個更強，就是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)更強、旅游休閑富民經(jīng)濟更強；一大突破，即現(xiàn)代家庭工業(yè)實現(xiàn)新突破。二是注重內(nèi)涵挖掘。結(jié)合安吉特色品牌，全力規(guī)劃和打造“黃浦江源”、“中國大竹?！薄ⅰ安T故里”、“白茶飄香”四條精品觀光帶，并按照“一3 村一品、一村

7、一景、一村一業(yè)、一村一韻”的要求，致力于推進環(huán)境、空間、產(chǎn)業(yè)和文明相互支撐、一二三產(chǎn)整體聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體有機鏈接，形成了一批主題鮮明的村莊。充分彰顯地方文化魅力，初步形成東北部民間民俗文化區(qū)域、西北部書畫藝術(shù)區(qū)域、西南部竹文化區(qū)域三大特色文化區(qū)域。啟動中國生態(tài)博物館建設(shè)，全力打造全國首個沒有圍墻的博物館，并按功能建設(shè)36個館點，全面展示安吉特有的生態(tài)文明。三是注重執(zhí)行落實。堅持不規(guī)劃、不設(shè)計，不設(shè)計、不施工。各創(chuàng)建村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計不到位、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃不符合，不得開展創(chuàng)建。專門成立勘察設(shè)計師協(xié)會強化對環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局等專項設(shè)計和評審工作，進一步提高規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，嚴格建設(shè)

8、門檻。全力探索和推進標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，創(chuàng)造性地設(shè)定“中國美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)內(nèi)容，設(shè)置“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！?6項考核指標(biāo)，力爭建成“環(huán)境優(yōu)美、生活富美、社會和美”的現(xiàn)代化新農(nóng)村樣板。 2、抓要素支撐，建設(shè)活力明顯增強。以“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、政策推動、機制創(chuàng)新”為工作導(dǎo)向，充分調(diào)動基層組織和基層群眾創(chuàng)建熱情，全力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是強化政策支持?？h委制定出臺了關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，對加快發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面建設(shè)文明和諧的農(nóng)村新社區(qū)、加大對低收入地區(qū)和低收入農(nóng)戶的扶持力度、建立健全推進新農(nóng)村建設(shè)的有效機制等方面作了全面的部署。采取“5+x”模式整合、評估、確認

9、、審計建設(shè)項目，由4 縣農(nóng)辦、發(fā)改委等五部門牽頭，會同項目實施主管部門，對支農(nóng)項目申報、立項、實施、考核驗收、資金撥付、?？畎踩褂玫热鎸徍税殃P(guān)。堅持對上爭取、招商引資與社會參與相結(jié)合，實行整體策劃、分頭包裝、結(jié)對共建、歸口實施。兩年來共完成建設(shè)項目977個，投入資金8.66億元。二是注重財政引領(lǐng)。生態(tài)投入是最有價值的投入，能為長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。我們不斷加大對生態(tài)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村的考核和獎勵力度，每年安排1.2億元資金，對生態(tài)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村鎮(zhèn)，按人口規(guī)模以獎代補，分別給予基數(shù)為300、200、150萬元獎勵，下保底數(shù)，年初預(yù)撥，年底兌現(xiàn)。兩年來縣、鄉(xiāng)兩級以獎代補資金達3.3億元，帶動各

10、類投資9.6億元，其中村集體投入1.5億元、農(nóng)戶投入1億元。三年累計投入生態(tài)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)12億元，相當(dāng)于地方財政收入的40%左右。三是激發(fā)基層活力。完善工作落實機制，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作成效作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要依據(jù)和工作能力、工作水平的重要內(nèi)容；建立健全干部“一線工作體系”，實施“五百干部深入一線、千名干部服務(wù)一線”行動，選調(diào)630名干部深入一線直接參與建設(shè)；認真落實省委關(guān)愛基層干部的政策措施，每年安排600萬元用于村干部報酬三級統(tǒng)籌，激發(fā)基層建設(shè)積極性；注重在新農(nóng)村建設(shè)一線選拔村干部，破格提拔6名新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。 3、抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村經(jīng)營加快推進。

11、圍繞“一產(chǎn)接二連三”、“一產(chǎn)跨二進三”，以經(jīng)營鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為途徑，大力推進休5 閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，培育了一批有較強區(qū)域特色、有競爭優(yōu)勢的專業(yè)特色村和特色產(chǎn)業(yè)。一是農(nóng)村工業(yè)集聚提升。依托優(yōu)勢工業(yè)龍頭企業(yè)的強勢帶動，一批中小企業(yè)加快發(fā)展，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。一批特色工業(yè)專業(yè)村不斷涌現(xiàn)，如長林垓村的羊毛衫加工，義士塔村、禹山塢村的轉(zhuǎn)椅配件加工，以及竹機械制造專業(yè)村、竹制品加工專業(yè)村等。深入實施“5211”中國美麗鄉(xiāng)村人才合作開發(fā)計劃，加大科技興工和科技人才培育力度。二是品牌農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。編制xx縣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商目錄，先后在香港、澳門、北京、上海等大都城市開展農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)的招商

12、。萬畝白茶園區(qū)已列入省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，安吉白茶富農(nóng)典型入選2009年全國兩會專刊，成為全省唯一入選全國兩會特刊的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)。今年，安吉白茶總產(chǎn)同比增長10%以上，產(chǎn)量達到850噸左右，產(chǎn)值9.5億元，同比增21%。繼續(xù)實施“雙噸百公斤”（每畝產(chǎn)一噸桑果、一噸桑枝條和一百公斤蠶繭）現(xiàn)代蠶業(yè)發(fā)展模式，蠶桑產(chǎn)業(yè)全縣累計完成和改造桑園3萬畝，產(chǎn)量增幅達30%以上，僅果桑一項，每畝就能產(chǎn)生2000元以上的經(jīng)濟效益。三是休閑產(chǎn)業(yè)帶動明顯。重點發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，今年推進22個鄉(xiāng)村經(jīng)營項目建設(shè)，并建成5000畝農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、30個特色農(nóng)業(yè)精品園、20個鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，抓住去年被農(nóng)業(yè)部和國家旅

13、游總局作為全國首個休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游試點縣的契機，推進傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向休閑商品、農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)向休閑景區(qū)。建成農(nóng)業(yè)休閑觀光園區(qū)13個，面積7萬畝，總投資超6億元。中南百草園已被命名為6 國家農(nóng)業(yè)旅游示范點。2009年，共接待游客544萬人次，旅游收入22億元，同比增長8.5%和15.6%（其中農(nóng)家樂接待146.7萬人，僅此一項，農(nóng)民人均增收600元）。近三年，安吉農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上，去年增幅高出全省1.4個百分點。廣大農(nóng)民依托豐富的自然資源，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，涉足農(nóng)家樂鄉(xiāng)村游，實現(xiàn)了從賣產(chǎn)品到賣風(fēng)景，再到賣環(huán)境的歷史性轉(zhuǎn)變。 4、抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，公共服務(wù)全面覆蓋。把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為目標(biāo)，不斷

14、推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。一是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。把設(shè)施建設(shè)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，推進生態(tài)設(shè)施向縣域全面延伸覆蓋。全面開展生活污水治理，方式多樣化、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，城鎮(zhèn)和中心村污水“就近入網(wǎng)、集中處理”，散居農(nóng)戶污水處理“因地制宜、就地凈化”，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成處理設(shè)施，到2009年底，生活污水處理受益率77.3%，全國領(lǐng)先；建立“戶收、村集、鄉(xiāng)運、縣處理”的垃圾收集運模式，在全省率先實現(xiàn)收運一體化、處置無害化。在全國率先開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力推進廢棄礦山復(fù)墾復(fù)綠、小流域生態(tài)改造，建成生態(tài)公益林43.73萬畝，每年新增城鄉(xiāng)綠化面積萬畝以上。引入低碳生活理念，實施農(nóng)村沼氣系統(tǒng)建設(shè)

15、、農(nóng)房節(jié)能改造，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水節(jié)肥節(jié)能新技術(shù)；太陽能特色村覆蓋面達到98.3%。到目前為止，全縣15鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成市級以上小康示范村33個，其中省級29個。全縣每個村都建立集就業(yè)職介、社會保險等于一體的勞動保障平臺，都擁有農(nóng)民廣場、7 鄉(xiāng)村舞臺、籃球場、健身路徑等文體設(shè)施，實現(xiàn)有線廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和公共衛(wèi)生服務(wù)站全覆蓋；每年500戶困難群眾告別危舊房；90%的村建有標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，80%以上的村完成中心村建設(shè)，60%的村建成老年活動中心。二是公共服務(wù)體系一體化。推進社會保障向農(nóng)村覆蓋，被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保；城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)

16、率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度覆蓋率、重大疾病醫(yī)療救助率均達到100%；每年15萬多農(nóng)民享有免費健康體檢，90%以上的農(nóng)民參加新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療，三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，運行日趨規(guī)范；農(nóng)村社會助學(xué)、法律援助、慈善資助和民情反映機制更加健全；初步形成全面覆蓋的城鄉(xiāng)社會保障體系。 5、抓改革創(chuàng)新，民xx縣區(qū)強快速推進。通過重點破解制約農(nóng)村發(fā)展的難點和要素制約，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，加快實現(xiàn)民xx縣區(qū)強目標(biāo)。一是創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)及林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。制定了xx縣區(qū)人民政府關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實施意見，建立了全縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，完善了流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、價格形成和糾紛調(diào)處機制。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心16

17、個，村級服務(wù)站180家；去年新增土地流轉(zhuǎn)4.45萬畝，其中農(nóng)田流轉(zhuǎn)2.45萬畝、山林流轉(zhuǎn)2萬畝，累計流轉(zhuǎn)土地54萬畝。在全省率先成立第一家毛竹股份制合作社皈山尚林毛竹股份制合作社。二是創(chuàng)新金融體制。積極探索新農(nóng)村建設(shè)投融資體系創(chuàng)新，建立中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展總公司，搭建美麗鄉(xiāng)村建8 設(shè)投融資平臺，破解建設(shè)資金難題。推進農(nóng)戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村（鎮(zhèn)）工作，加大“誠信彩虹卡”和“惠農(nóng)卡”的發(fā)放力度。去年共發(fā)放林權(quán)抵押貸款54筆，金額5530萬元，累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款9545萬元。探索實施“鎮(zhèn)貸村用”模式，通過縣財政注資擔(dān)保，縣信用聯(lián)社按基準(zhǔn)利率下調(diào)10%的利率向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)單位授信近億元資金，用

18、于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)長效管理機制。按照縣財政撥一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拿一點、村民自籌一點的渠道籌措，推行“中國美麗鄉(xiāng)村”物業(yè)管理辦法，在全縣范圍內(nèi)建立“中國美麗鄉(xiāng)村長效物業(yè)管理基金”，按照“公共衛(wèi)生保潔好、園林綠化養(yǎng)護好、基礎(chǔ)設(shè)施維護好”的總體要求，重點用于村容衛(wèi)生日常保潔和公共基礎(chǔ)設(shè)施日常維護，強化經(jīng)費保障和監(jiān)督考核。 二、中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)下步推進重點 今年，省委省政府首次明確提出“加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，并把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為xx省生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。前段時間，陳敏爾常務(wù)副省長蒞臨安吉指導(dǎo)工作，提出了打造風(fēng)情小鎮(zhèn)的課題，這既指出了安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)集鎮(zhèn)建設(shè)的短腿，又指明了安吉美麗鄉(xiāng)

19、村建設(shè)今后的工作重點和方向。 通過兩年多來的“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，我們雖然在改善農(nóng)村環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入，推進城鄉(xiāng)一體化等方面取得了明顯的成效，但是我們也充分認識到城鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是集鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)營正日益成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的軟肋。我們在前一階段作了一些調(diào)研和9 思考，我們認為打造風(fēng)情旅居小鎮(zhèn)是加快農(nóng)村資源要素向集鎮(zhèn)集聚集中的重要舉措，是豐富和完善我縣小城鎮(zhèn)體系的重要途徑，是拓展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、經(jīng)營新領(lǐng)域的必然要求。 （一）總體建設(shè)思路 結(jié)合“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作實際，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特色和人文積淀，按照“經(jīng)營城市”的建設(shè)理念，堅持“試點先行、有序推進，規(guī)劃引領(lǐng)、差

20、異發(fā)展”的建設(shè)思路，遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作、群眾受益”的建設(shè)原則，利用10年時間，把15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成特色產(chǎn)業(yè)明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)異、百姓生活和美的風(fēng)情小鎮(zhèn)集群，切實形xx縣區(qū)、鎮(zhèn)、村三級互動、和諧發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)格局，著力深化“美麗鄉(xiāng)村”品牌發(fā)展內(nèi)涵。 （二）初步建設(shè)設(shè)想 1、注重因地制宜，科學(xué)定位小鎮(zhèn)發(fā)展方向。小鎮(zhèn)發(fā)展的定位，關(guān)系小鎮(zhèn)建設(shè)的主攻方向。在實施中，我們堅持采取對外邀請省市小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃專家實地考察幫助提出論證發(fā)展意見，對內(nèi)選派小鎮(zhèn)相關(guān)負責(zé)同志赴同類型先進小鎮(zhèn)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)展經(jīng)驗的方式，著眼長遠，凝聚智慧，提出小鎮(zhèn)發(fā)展品牌。以即將試點的天荒坪鎮(zhèn)為例，我們在綜合天荒坪生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，

21、休閑經(jīng)濟發(fā)達，城鄉(xiāng)功能完善等諸多要素優(yōu)勢，提出打造“風(fēng)情旅居小鎮(zhèn)”品牌。這不僅貼合了天荒坪10萬畝竹海風(fēng)情及農(nóng)耕、作坊、節(jié)慶、文化的濃厚文化特色，展現(xiàn)了休閑經(jīng)濟和“宜居、宜業(yè)、宜游、宜文”的產(chǎn)業(yè)特色，突出了鄉(xiāng)村，淡化了10 城市，兼具天荒坪小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌、地域特點，可以形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、旅游帶動、市場推動的共建共享局面。 2、注重統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進小鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以實施東育、南優(yōu)、西進、北拓和中間提升五大工程為基礎(chǔ)，以不破壞原有生態(tài)環(huán)境為準(zhǔn)則，堅持按照“一次規(guī)劃、分布實施”的原則，把小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、休閑旅游或工業(yè)發(fā)展規(guī)劃等體系融合，將美麗鄉(xiāng)村、企業(yè)、景點等小鎮(zhèn)優(yōu)勢資源串點成線

22、、連網(wǎng)成片，擴大規(guī)模，建立小鎮(zhèn)旅游精品帶、企業(yè)發(fā)展工業(yè)園等平臺，發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成小鎮(zhèn)發(fā)展品牌。 3、注重產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展小鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)發(fā)展的生命線，沒有產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)就可能“空殼化”。小鎮(zhèn)建設(shè)要圍繞品牌創(chuàng)建目標(biāo)，做大、做強、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，同時制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，加快引進一批與小鎮(zhèn)品牌發(fā)展相適應(yīng)的大好高產(chǎn)業(yè)項目；在規(guī)范土地使用制度的基礎(chǔ)上，小鎮(zhèn)要及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)有與小鎮(zhèn)品牌建設(shè)不相適應(yīng)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，采取幫助異地搬遷、促使同類集聚發(fā)展的方式，推動小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓瘓F化、集約化發(fā)展，實現(xiàn)小鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育的有機結(jié)合、互為促進。 4、注重市場運作，著力增強小鎮(zhèn)發(fā)展活力。注重發(fā)揮市場在小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展上的基礎(chǔ)作用，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，充分依靠市場這個主體，堅持市場這個導(dǎo)向，在政府這只“有形的手”推動下，建立多方籌資、共建共享的投入機制，通過企業(yè)化運作、村企共建等形式，11 廣泛吸引社會資金參與小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，實現(xiàn)互惠互利，合作共贏。 5、注重群眾受益，放大小鎮(zhèn)建設(shè)實際效應(yīng)。小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的落腳點和出發(fā)點就是群眾受益。注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重農(nóng)民群眾意志，著力解決群眾最關(guān)心、最直接