高校學(xué)生的合同式管理及實(shí)踐

1、    高校學(xué)生的合同式管理及實(shí)踐    摘要：高校對學(xué)生的合同式管理是有別于傳統(tǒng)命令式管理的一種新型管理模式，是生動而有效的法制教育方式，也是學(xué)校依法管理、保障學(xué)生合法權(quán)益的有效管理手段。合同式管理主要適用于處理學(xué)生與學(xué)校的民事法律關(guān)系，其管理規(guī)范對雙方均具有法律約束力。合同式管理經(jīng)常應(yīng)用于寢室、班級等學(xué)生管理及實(shí)習(xí)等教學(xué)活動中。關(guān)鍵詞：合同式管理，學(xué)生，管理規(guī)范，法律關(guān)系所謂學(xué)生的合同式管理，指學(xué)校通過與學(xué)生簽訂合同、約定雙方權(quán)利義務(wù)以實(shí)現(xiàn)對學(xué)生管理的方式。合同式管理，也被稱為契約式管理，是與高校傳統(tǒng)的命令式管理（行政式管理）相對應(yīng)的一種新的管理模式

2、，是隨著高校教育改革和依法辦學(xué)理念的深入而產(chǎn)生的一種對學(xué)生進(jìn)行管理的有效方法。合同式管理與傳統(tǒng)的命令式管理相比，其最大區(qū)別在于管理的規(guī)范是由管理者與執(zhí)行者事先協(xié)商約定的，而不是由管理者單方制定的。合同式管理的規(guī)范應(yīng)該由管理者與執(zhí)行者雙方或多方同意或者協(xié)商共同制訂，而命令式管理規(guī)范沒有考慮執(zhí)行者同意與否，是由管理者單方制定公布的，甚至這種規(guī)范只存在于管理者一方的心中而從未公布，被管理者事前無從知曉。目前有的高校十分重視學(xué)生的合同式管理，有的甚至提出從行政式管理到合同式管理的轉(zhuǎn)變。那么，合同式管理到底有哪些意義，合同式管理模式是否適用于所有的學(xué)生管理？筆者就這些問題進(jìn)行分析與探討。一、合同式管理的

3、意義（一）合同式管理的簽約過程是法制教育生動而有效的方式合同式管理的基本方式是管理者與被管理者學(xué)生之間，或者學(xué)生之間簽訂合同。合同是指以確定權(quán)利、義務(wù)為內(nèi)容的協(xié)議，合同是當(dāng)事人意思表示一致的產(chǎn)物。管理學(xué)生的合同內(nèi)容與條款即管理規(guī)范，必須經(jīng)被管理者學(xué)生的同意，管理合同才能成立，未經(jīng)學(xué)生同意的管理規(guī)范不是合同式管理規(guī)范，也不叫合同式管理。因此，合同式管理規(guī)范的制訂必須與學(xué)生進(jìn)行充分的協(xié)商，征求學(xué)生的意見，有時應(yīng)與學(xué)生或?qū)W生代表共同擬定管理規(guī)范，甚至由學(xué)生之間自行擬定管理規(guī)范。有關(guān)國家法規(guī)的內(nèi)容和有關(guān)學(xué)校規(guī)章制度的內(nèi)容，可以成為合同條款的內(nèi)容，對學(xué)生的法制教育可以在簽訂合同的過程中自然進(jìn)行并完成，用

4、合同式管理的簽約過程替代枯燥的說教。所以簽約過程本身可成為法治教育和學(xué)校規(guī)章制度教育生動而有效的方式。在簽訂合同過程中，學(xué)生通過應(yīng)用有關(guān)法律知識，可以深刻領(lǐng)會國家有關(guān)政策法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度，樹立法制觀念。學(xué)生簽訂合同的過程，實(shí)際上是讓學(xué)生主動參與制訂合同條款（即管理規(guī)則），因此合同式管理體現(xiàn)了學(xué)生的自主管理。這種方式，增強(qiáng)了學(xué)生的自我約束、自我管制能力，在學(xué)習(xí)知識的同時鍛煉了自己，既“學(xué)到了知識”，又“學(xué)會了做人”，學(xué)生的主體意識和責(zé)任感也明顯增強(qiáng)。（二）通過合同式管理可以賦予管理規(guī)范法律約束力我國現(xiàn)行法律教育法、教師法、高等教育法等法律中很少有關(guān)學(xué)校與學(xué)生之間權(quán)利義務(wù)的規(guī)范，目前與高校學(xué)生

5、管理工作聯(lián)系最為緊密的法規(guī)是兩部規(guī)章，即高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則和普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定。普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定雖然規(guī)定了“學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)”一章，但內(nèi)容是原則性的，不夠具體。高校有關(guān)學(xué)生管理的規(guī)章制度一般在以上這兩部規(guī)章基礎(chǔ)上自行制定。但學(xué)校單方制定的管理學(xué)生的規(guī)章制度，往往從有利于管理的自身利益出發(fā)來確定管理規(guī)范，較少考慮學(xué)生的權(quán)利。這些規(guī)章制度是典型的命令式管理規(guī)范，學(xué)生執(zhí)行起來往往有抵觸情緒。一旦學(xué)生違反了規(guī)章制度，學(xué)校依據(jù)規(guī)章制度對違規(guī)學(xué)生進(jìn)行處理，學(xué)生不服可能會引起法律糾紛。而法院不可能依據(jù)校方的規(guī)章制度進(jìn)行裁判，因?yàn)閷W(xué)校單方確定的管理規(guī)范不具有法律約束力，一般只具有道德層面的約束

6、力。但是，合同是確定權(quán)利、義務(wù)為內(nèi)容的協(xié)議，依法成立的合同具有法律約束力。學(xué)校用合同方式與學(xué)生簽訂的管理合同，只要不違反法律，對簽訂各方均具有約束力，任何一方違反了約定，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果即違約責(zé)任。管理合同可以將學(xué)校的管理制度細(xì)化為教育合同的權(quán)利與義務(wù)條款，經(jīng)學(xué)校與學(xué)生雙方協(xié)商達(dá)成合意后，就成為雙方行為的準(zhǔn)則。因此，通過合同式管理可以賦予有關(guān)管理規(guī)范予法律約束力，一方面可以監(jiān)督學(xué)校依法管理，保障學(xué)生的合法權(quán)利；另一方面督促學(xué)生自覺履行合同義務(wù)，遵守管理規(guī)范。通過合同式管理可以賦予有關(guān)管理規(guī)范法律約束力，但不是所有管理規(guī)范都可賦予法律約束力，而應(yīng)視情況選擇應(yīng)用合同式管理。有的學(xué)者和高等教育

7、工作者提出，用“契約式管理模式”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的命令式管理模式，認(rèn)為契約式管理模式可以適用于一切學(xué)生管理，筆者不同意這種觀點(diǎn)。二、合同式管理的適用性分析（一）從管理規(guī)范是否要具有強(qiáng)制約束力進(jìn)行分析學(xué)校根據(jù)國家法規(guī)制定的管理規(guī)范中，與法規(guī)一致的部分，本來就具有法律效力，不必通過合同賦予法律約束力。譬如，要求學(xué)生遵守法律的義務(wù)，如果學(xué)生的行為觸犯了刑法，由刑法與刑事訴訟法調(diào)整；又如，高校學(xué)生有談戀愛和結(jié)婚的自由和權(quán)利，大學(xué)生的這種權(quán)利受法律保護(hù)，學(xué)校不能用管理合同去限制學(xué)生的權(quán)利，即使存在限制學(xué)生法定權(quán)利的合同，也因違法而無效。學(xué)生管理規(guī)范除法律層面的規(guī)范外，道德規(guī)范也是必不可少的，道德規(guī)范與法律規(guī)范的

8、最大區(qū)別是，法律規(guī)范具有強(qiáng)制約束力，而道德規(guī)范不具有強(qiáng)制約束力。道德規(guī)范可以通過學(xué)生章程、公約、守則等形式表現(xiàn)，凡是法律規(guī)定可以調(diào)整的范圍，一般也可由道德規(guī)范調(diào)整。道德規(guī)范調(diào)整的范圍要比法律規(guī)范廣得多，法律規(guī)范與道德規(guī)范都是教育高校學(xué)生的有效手段，因此我們認(rèn)為那些需要強(qiáng)制約束力的規(guī)范可以應(yīng)用合同式管理，從法律層面約束雙方的行為。如，對于學(xué)生惡意拖欠學(xué)費(fèi)的行為，可以通過簽訂管理合同的形式與學(xué)生約定：存在惡意欠費(fèi)的，在學(xué)校通知學(xué)生在合理時間內(nèi)交納或補(bǔ)交，在合理時間內(nèi)仍不繳納的，視為學(xué)生自動退學(xué)，并規(guī)定惡意欠費(fèi)的情形。對學(xué)生損害學(xué)校財產(chǎn)的行為，也可以與學(xué)生約定賠償標(biāo)準(zhǔn)，等等。（二）從學(xué)生與學(xué)校的法律

9、關(guān)系進(jìn)行分析高校與學(xué)生之間存有行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系，但從學(xué)生與學(xué)校構(gòu)建法律關(guān)系的基礎(chǔ)、目的、過程內(nèi)容等方面來看，主要為民事法律關(guān)系。民事法律關(guān)系中當(dāng)事人的法律地位平等，民事法律關(guān)系以當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容。由于合同法律關(guān)系是最廣泛、最典型的民事法律關(guān)系，所以學(xué)生與學(xué)校的民事法律關(guān)系主要表現(xiàn)為合同法律關(guān)系。合同式管理在學(xué)生管理中的適用范圍相當(dāng)廣泛。學(xué)生與學(xué)校之間的法律關(guān)系自學(xué)校錄取學(xué)生報到時起就已形成，但我們必須清楚哪些屬于行政法律關(guān)系，哪些屬于民事法律關(guān)系。只有那些屬于民事法律關(guān)系的權(quán)利義務(wù)才可以通過合同進(jìn)行約定，那些單純屬于行政法律關(guān)系的權(quán)力和責(zé)任是不宜用合同進(jìn)行約定的，也就是說合同式

10、管理規(guī)范主要調(diào)整學(xué)生與學(xué)校的民事法律關(guān)系。譬如，學(xué)校錄取了學(xué)生，學(xué)生就有交納學(xué)費(fèi)的義務(wù)，學(xué)校收取學(xué)費(fèi)的權(quán)利屬于財產(chǎn)權(quán)利，學(xué)生與學(xué)校就交納學(xué)費(fèi)而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系屬于民事法律關(guān)系。高等學(xué)校有權(quán)按照規(guī)定收取學(xué)費(fèi)，這是學(xué)校的一項(xiàng)法定權(quán)利，學(xué)生就有交納學(xué)費(fèi)的義務(wù)，但法律法規(guī)并沒有規(guī)定學(xué)生不繳納學(xué)費(fèi)的法律后果。因此，學(xué)校可以就學(xué)生交納學(xué)費(fèi)這一事項(xiàng)與學(xué)生簽訂合同，約定學(xué)生不交學(xué)費(fèi)或遲交學(xué)費(fèi)的責(zé)任和后果。學(xué)生被錄取報到以后，有權(quán)按照學(xué)校的學(xué)籍管理制度完成學(xué)業(yè)并取得畢業(yè)證書。學(xué)生與學(xué)校因?qū)W籍管理而形成的權(quán)力義務(wù)，應(yīng)屬行政法律關(guān)系，因此學(xué)校不應(yīng)就學(xué)籍管理與學(xué)生簽訂合同，學(xué)校在制定或修改學(xué)籍管理制度時，可以聽取學(xué)

11、生意見，把好的意見和建議納入管理制度中，但這種做法不屬于合同式管理。因?yàn)閷W(xué)籍管理規(guī)范即使學(xué)生不同意，也對其發(fā)生效力。因此，我們在應(yīng)用合同式管理時，必須清楚管理事項(xiàng)所產(chǎn)生的法律關(guān)系是否為民事法律關(guān)系，我們提倡合同式管理規(guī)范主要適用于學(xué)生與學(xué)校的民事法律關(guān)系。三、合同式管理的應(yīng)用實(shí)踐（一）用合同式管理制定學(xué)生公約合同的主體可以雙方，也可以是多方（三方以上），任何一方都可以一人或者二人以上。當(dāng)協(xié)議為多邊協(xié)議時，就可稱為“公約”，如“寢室公約”、“小組公約”、“班級公約”等。下面介紹用合同式管理方式制定寢室學(xué)生公約和班級學(xué)生公約。1.寢室公約。一個寢室的學(xué)生往往只有幾個人，寢室公約的條款應(yīng)經(jīng)寢室的所有

12、成員協(xié)商討論并一致通過，寢室的每一個成員都應(yīng)在公約上簽名，所有成員簽名后合同便成立，即為“寢室公約”。這種寢室公約實(shí)際上是一個自律合同，自律合同能使學(xué)生明確自己的權(quán)利和義務(wù)，克服學(xué)校道德教育的弱勢。根據(jù)我們在班主任工作中的實(shí)踐，這種用合同式管理制定寢室公約的方式，所起的管理效果非常好。2.班級公約。班級的人數(shù)比較多，班級公約的內(nèi)容要班級全體一致同意可能性很小，應(yīng)當(dāng)采取多數(shù)同意的方法，譬如2/3多數(shù)通過，一旦經(jīng)多數(shù)通過形成班級公約以后，班級的全體同學(xué)都得遵守，包括投反對票的同學(xué)也得遵守。班級公約不同于寢室公約。寢室公約由全體寢室成員簽名，班主任不必簽名，甚至不必參與。班主任可以提供示范條款供各寢

13、室參考，并對制定過程進(jìn)行指導(dǎo)。各寢室公約的內(nèi)容可有所不同，但不能違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定。而班級公約的制定，不僅要求班主任積極參與和指導(dǎo)，公約通過后，還要求班主任監(jiān)督學(xué)生履行班級公約，按照班級公約進(jìn)行獎勵和處罰。班主任通過與學(xué)生簽訂管理合同，賦予班級管理制度或管理規(guī)定以協(xié)議形式，使之合法化、規(guī)范化、經(jīng)?；@樣將大大減少管理過程中的隨意性、盲目性和變動性。（二）用合同式管理學(xué)生實(shí)習(xí)建立大學(xué)生“契約式”管理模式，不失為一種新的行之有效的管理途徑。高校學(xué)生實(shí)習(xí)涉及學(xué)生、學(xué)校和實(shí)習(xí)單位三方的權(quán)利與義務(wù)，法律關(guān)系更為復(fù)雜。目前在我國缺乏調(diào)整學(xué)生實(shí)習(xí)期間三方義務(wù)的規(guī)范，因此非常有必要將合同式管理這種行之有效

14、的管理方式用于高校學(xué)生實(shí)習(xí)期間的管理。根據(jù)管理合同的主體不同，文獻(xiàn)7將合同式管理模式分為三種不同的結(jié)構(gòu)，分別是學(xué)校與學(xué)生及家長的合同，學(xué)生與學(xué)校及后勤實(shí)體的合同，學(xué)生與學(xué)校和社區(qū)管理部門的合同。根據(jù)我們的工作實(shí)踐，合同式管理若用于管理學(xué)生實(shí)習(xí)，便有了學(xué)生與學(xué)校及企業(yè)的結(jié)構(gòu)。在學(xué)生與學(xué)校及企業(yè)簽訂的“學(xué)生實(shí)習(xí)合同”中，應(yīng)具體約定三方的權(quán)利義務(wù)。在三方關(guān)系中，學(xué)生的權(quán)利不能被削弱或剝奪，譬如有的管理合同約定學(xué)生在實(shí)習(xí)期間違反學(xué)校規(guī)定和企業(yè)安全制度，造成自己和他人人生或財產(chǎn)損失的，負(fù)全部賠償責(zé)任。這種約定，既不符合法律的要求，也不符合合同式管理的宗旨，實(shí)施合同式管理是為了增強(qiáng)大學(xué)生的主體意識、法制觀

15、念，提高大學(xué)生的自我管理、自我教育和自我約束的能力，并非削弱和取消學(xué)生工作者和教育者的責(zé)任。學(xué)生實(shí)習(xí)與工人工作一樣，危險性是勞動所固有的特性，勞動者（包括實(shí)習(xí)學(xué)生）在勞動中受到傷害，不能由自己負(fù)責(zé)，不管其主觀是否有過錯，否則不符合法律的規(guī)定。對于學(xué)生安全問題，學(xué)校及老師作為管理者，應(yīng)該通過管理合同與企業(yè)約定加強(qiáng)對學(xué)生的安全教育，加強(qiáng)安全保障措施，同時通過管理合同讓學(xué)生加強(qiáng)安全防范意識，自覺遵守安全規(guī)范和勞動紀(jì)律，盡量避免安全事故的發(fā)生。我們認(rèn)為，合同式管理是高校學(xué)生工作的一種有效管理方式，實(shí)施合同式管理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以學(xué)生為本，促進(jìn)高校學(xué)生自我管理、自我發(fā)展。合同式管理與高校院校民主平等為旨向的教育改革相一致，應(yīng)當(dāng)成為高校學(xué)生管理工作改革的重要舉措。注釋： 馬曉燕.高校學(xué)生管理合同之法律分析 j. 高等工程教育研究，2008，（3）112-116. 王利明，崔建遠(yuǎn).合同法新論·總則（修訂版） m. 中國政法大學(xué)出版社，2