中小企業(yè)職工權(quán)益保障狀況調(diào)查報告

1、中小企業(yè)職工權(quán)益保障狀況調(diào)查報告當前，隨著普陀區(qū)建設上海西部新興商貿(mào)科技區(qū)發(fā)展定位及一河五區(qū)發(fā)展空間布局的確立，非公中小企業(yè)經(jīng)濟作為社會就業(yè)的重要承載者、發(fā)展經(jīng)濟的重要活力來源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要聯(lián)結(jié)者，在實現(xiàn)創(chuàng)新求突破、提升促發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用愈益重要。普陀區(qū)總工會結(jié)合2012年上海市職工隊伍狀況調(diào)查，通過資料分析、問卷調(diào)查、實地走訪企業(yè)(園區(qū))、與相關(guān)職職能部門加強信息溝通等方方式，就新形勢下普陀區(qū)中中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨臨的困難及職工權(quán)益維護情情況等進行了調(diào)查研究，并并就推進中小企業(yè)發(fā)展和職職工隊伍建設提出相應的對對策建議。一、普陀區(qū)非非公中小企業(yè)的基本概況二、普陀區(qū)非公中小企

2、業(yè)及及其工會組織的發(fā)展現(xiàn)狀(一)政府制定實施了一系系列扶持服務政策近年來來，普陀區(qū)在對中小企業(yè)實實施產(chǎn)業(yè)引導、財政扶持、科技扶持、金融扶持等方方面制定了一系列規(guī)劃和政政策。首次將促進中小企業(yè)業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)十二五國民經(jīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并制定了普陀區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展重點支持目錄、關(guān)關(guān)于進一步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的的若干意見等政策，明確確主要任務和主攻方向，大大力促進中小企業(yè)集群發(fā)展展和轉(zhuǎn)型提升。建立了促進進中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制制度、區(qū)領(lǐng)導與成長性企業(yè)業(yè)定點聯(lián)系制度、區(qū)政府職職能部門跟蹤服務企業(yè)聯(lián)動動制度的三聯(lián)機制，幫助企企業(yè)解決實際困難。制定和和實施了普陀區(qū)中小企業(yè)業(yè)貸款信用擔保實施辦法、關(guān)于開展本區(qū)小

3、微企企業(yè)專項信用貸款工作的實實施方案等金融扶持政策策，推出貸款貼息、保費補補貼、風險代償?shù)葍?yōu)惠政策策。同時，積極構(gòu)建中小企企業(yè)服務載體和體系，初步步形成了包括中小企業(yè)服務務中心、行業(yè)協(xié)會、商會等等在內(nèi)的中小企業(yè)服務機構(gòu)構(gòu)，進一步加大服務支持力力度，有效推進了中小企業(yè)業(yè)長足發(fā)展。(二)工會會組織建設和維權(quán)機制建設設逐步完善近年來，隨著著兩個普遍工作的深入推進進，全區(qū)各級工會積極拓展展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作模式式，在工業(yè)園區(qū)、勞務派遣遣企業(yè)、服務行業(yè)、建筑行行業(yè)等非公中小企業(yè)集中的的區(qū)域和行業(yè)，加大工會組組建工作力度，不斷提高工工會組織覆蓋面和職工入會會率。積極推進雙措并舉、二次覆蓋，通過建立區(qū)域域性

4、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會會和聘用社會化職業(yè)化工會會工作者，實現(xiàn)對小型非公公企業(yè)建會與維權(quán)工作的再再覆蓋。積極推進集體協(xié)商商和職代會等機制建設，為為非公企業(yè)工會組織發(fā)揮作作用搭建平臺、充實載體，并通過職工之家、勞動關(guān)關(guān)系和諧企業(yè)等創(chuàng)建活動，推動非公企業(yè)職工群眾的的民主參與和民主監(jiān)督，充充分尊重職工的首創(chuàng)精神，激發(fā)了非公企業(yè)工會的活活力，增強了職工對企業(yè)的的歸屬感。全區(qū)各級工會會還充分整合政府與工會各各項資源，廣泛開展了我與與企業(yè)共命運、同舟共濟謀謀發(fā)展等服務中小企業(yè)發(fā)展展的主題活動。依托職工優(yōu)優(yōu)秀人才發(fā)展促進會和職工工技協(xié)，舉辦企業(yè)有困難、職工怎么辦新高地論壇，引導職工與企業(yè)同舟共濟濟;積極開展節(jié)能

5、降耗創(chuàng)新新增效、爭創(chuàng)工人先鋒號勞勞動競賽等包括非公企業(yè)職職工在內(nèi)的區(qū)域性、行業(yè)性性技術(shù)技能大練兵。依托青青工e坊網(wǎng)絡平臺，開展我我為企業(yè)發(fā)展獻一計等合理理化建議活動，最大限度地地調(diào)動和激發(fā)非公企業(yè)職工工推動企業(yè)發(fā)展的主動性和和創(chuàng)造性。依托職工技能培培訓中心，廣泛開展職工技技能培訓，提高職工技能和和素質(zhì);搭建企業(yè)與職工信信息互通平臺，舉辦非公企企業(yè)專場招聘會，為企業(yè)招招工與職工就業(yè)搭建平臺。依托面對面、心貼心、實實打?qū)嵎章毠ぴ诨鶎又黝}題活動，開展了走訪百 家家中小企業(yè)、服務百佳基層層工會活動，了解企業(yè)和職職工實際訴求，切實幫助非非公企業(yè)解決實際困難。三、當前非公中小企業(yè)發(fā)發(fā)展和職工權(quán)益維護遇到

6、的的主要問題(一)受國內(nèi)內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化和區(qū)域產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，企業(yè)生生存壓力大隨著國內(nèi)外經(jīng)經(jīng)濟形勢的日趨嚴峻，中小小企業(yè)的生存發(fā)展壓力明顯顯增大。調(diào)查顯示，普陀區(qū)區(qū)的中小企業(yè)總體保持平穩(wěn)穩(wěn)運行態(tài)勢，未大量出現(xiàn)資資金鏈斷裂和經(jīng)營難以為繼繼的倒閉潮現(xiàn)象。但由于全全球經(jīng)濟發(fā)展趨緩、通貨膨膨脹風險不減、原材料價格格上漲、人民幣升值影響出出口等因素，使企業(yè)在成本本壓力增大的同時，產(chǎn)品出出口市場和利潤空間受到很很大擠壓，部分中小企業(yè)經(jīng)經(jīng)營者對企業(yè)未來發(fā)展信心心不足。當前普陀區(qū)正處于于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵鍵時期，勞動密集型、低端端企業(yè)面臨著關(guān)停并轉(zhuǎn)，對對中小企業(yè)發(fā)展也構(gòu)成了一一定的壓力。此外，雖然然政

7、府為推動中小企業(yè)發(fā)展展出臺了一系列的優(yōu)惠和扶扶持政策，但政策落地情況況與預設目標還有一定差距距。在對沒有享受到政策扶扶持的原因調(diào)查中，5655%的企業(yè)主表示根本不知知道相關(guān)政策，435%的的企業(yè)主認為政策的吸引力力不足、辦理手續(xù)繁瑣、享享受政策準入門檻和成本太太高等。由于政策發(fā)布的渠渠道、政府部門與企業(yè)溝通通不夠通暢等原因，企業(yè)對對政策的知曉和對政策的理理解不全面、不平衡。并且且很多政策都是針對科技型型或具有成長潛力的中小企企業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端端、技術(shù)創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營粗放、主要依靠低成成本、低價格、低利潤參與與競爭的中小企業(yè)則很難享享受到政策帶來的福祉。(二)企業(yè)運營成本上升升，廉價

8、勞動力優(yōu)勢逐漸消消失調(diào)查中，企業(yè)主普遍遍反映，稅費偏高、土地供供應緊張、用工成本增加、通脹預期強化等因素，使使廉價的資源和勞動力、寬寬松的環(huán)境約束等低成本優(yōu)優(yōu)勢正逐漸消失。在問及企企業(yè)用工成本時，60%的的企業(yè)認為用工成本較去年年有所上漲。除企業(yè)正常繳繳納的所得稅、增值稅等稅稅收項目外，各類雜費負擔擔也有逐漸加重的趨勢。新新勞動合同法的實施在在規(guī)范企業(yè)用工、維護勞動動者權(quán)益的同時，也不同程程度地提高了企業(yè)的招聘管管理成本、薪酬福利成本等等用工成本。對于勞動密集集型企業(yè)，最低工資標準上上調(diào)和社會保障基數(shù)上調(diào)是是目前用工成本上升的主因因。外來務工人員綜保轉(zhuǎn)城城保制度的實施，使企業(yè)和和個人的實際費用

9、繳納負擔擔都有較大幅度增加，逐年年提高的上海市最低工資標標準也使企業(yè)勞動力成本不不斷攀升。(三)職工非非理性維權(quán)和跳槽現(xiàn)象突出出，隊伍流動性較大企業(yè)業(yè)用工的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突突出。企業(yè)工作環(huán)境、福利利待遇的高低與員工隊伍的的穩(wěn)定性往往呈正比關(guān)系，低端崗位吸引力有限，非非公企業(yè)一線員工大多為外外來農(nóng)民工和受教育程度不不高的本地人員，這些員工工在企業(yè)中的發(fā)展空間有限限，對未來的發(fā)展規(guī)劃不清清晰，更加關(guān)注企業(yè)的物質(zhì)質(zhì)環(huán)境，對企業(yè)的忠誠度較較低，容易因情緒波動而隨隨意解除勞動合同，或者動動輒進行非理性勞動議價等等維權(quán)行為。調(diào)查顯示，4466%、456%、3227%的職工跳槽是為了尋尋找更好的發(fā)展機會、不

10、滿滿意原單位的報酬和不滿意意原單位的工作環(huán)境。此外外，繼金融危機引發(fā)農(nóng)民工工返鄉(xiāng)潮之后，在當前產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的背景下，縣域經(jīng)濟發(fā)展較好的中部部地區(qū)表現(xiàn)出較強的吸納返返鄉(xiāng)者就業(yè)能力，部分民工工選擇逃離北上廣，也使得得用工荒再次成為非公企業(yè)業(yè)經(jīng)營的難題。(四)職職工技能培訓力度不足，中中高級專業(yè)技術(shù)人才緊缺職工隊伍的穩(wěn)定性差與技能能型人才的匱乏形成了惡性性循環(huán)，非公企業(yè)留住人才才的能力有限，中高級專業(yè)業(yè)技術(shù)人才相對稀缺。調(diào)查查中，企業(yè)主認為提高職工工素質(zhì)方面的困難主要在于于職工流動太快(532%)、職工培訓參與熱情不不高(467%)、缺乏專專門培訓機構(gòu)(367%)等原因。由于企業(yè)和勞動動者尤其

11、是農(nóng)民工之間缺乏乏長期穩(wěn)定的勞動關(guān)系，因因此企業(yè)組織技能培訓的積積極性不高，不愿意加大投投入，大多寄希望于政府開開展公益性培訓或協(xié)助企業(yè)業(yè)開展培訓。而現(xiàn)有的企業(yè)業(yè)培訓主要采取大鍋飯式的的課堂培訓、免費午餐式的的企業(yè)內(nèi)訓、自助餐式的在在線學習，缺乏針對性和有有效性，培訓效果與實際需需求差距很大，導致技能型型人才需求大卻供給不足的的局面。(五)職工權(quán)益益維護工作遭遇瓶頸，實效效性有待增強在企業(yè)運營營遭遇發(fā)展困境的同時，職職工權(quán)益維護工作也存在一一些不容忽視的問題。由于于非公中小企業(yè)職工數(shù)少、組織架構(gòu)簡單，因此往往往以聯(lián)合工會或工會小組的的形式建立工會組織，所簽簽訂的集體合同多為區(qū)域性性集體合同，往

12、往照搬樣板板文本，只能保障最低要求求和標準。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，扣除除加班工資、崗位津貼，不不少非公企業(yè)一線員工的基基本工資僅略高于最低工資資標準線，不少非公企業(yè)的的集體合同簽訂程序不規(guī)范范，不向職工公開，有544%的職工不知道企業(yè)簽訂訂了集體合同，影響了集體體合同制度推行的實效。四、關(guān)于推進中小企業(yè)發(fā)展展和職工隊伍建設的對策建建議(一)發(fā)揮政府職能能，完善中小企業(yè)服務體系系要進一步加大對中小企企業(yè)的扶持培育力度，建立立有效工作機制，切實落實實扶持政策措施，努力為中中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)發(fā)展環(huán)境。認真研究國家和和上海市扶持中小企業(yè)的政政策措施，把握區(qū)情，把現(xiàn)現(xiàn)有政策與區(qū)域?qū)嶋H進行有有效對接，用好、用足

13、、用用活政策。就中小企業(yè)發(fā)展展中面臨的融資困難、財政政支持力度不夠、技術(shù)進步步與轉(zhuǎn)型升級缺乏支撐、社社會服務不到位等問題，研研究出臺有力度、有突破性性的扶持政策。積極引導中中小企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整整，并向規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展。根根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引引導中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)配套，做大優(yōu)勢行業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)業(yè)升級。多引進一些高產(chǎn)出出、低能耗、無污染、高效效益的高新技術(shù)企業(yè)，促進進產(chǎn)業(yè)加快優(yōu)化提升。推動動非公中小企業(yè)自主創(chuàng)新，實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，擴大大企業(yè)產(chǎn)品的市場份額。引引導非公有制企業(yè)提高經(jīng)營營管理水平，建立現(xiàn)代企業(yè)業(yè)制度，在管理上實現(xiàn)質(zhì)的的飛躍。鼓勵中小企業(yè)改進進落后的技術(shù)、裝備，從勞勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)

14、轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品科技含量。為中小企業(yè)搭建全方位溝溝通交流的平臺，積極幫助助中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場場。引導中小企業(yè)發(fā)展外向向型經(jīng)濟，充分發(fā)揮中小企企業(yè)機制靈活的優(yōu)勢，以出出口創(chuàng)匯、招商引資為突破破口，積極參與國際市場競競爭。(二)深化工會組組建，夯實非公企業(yè)工會工工作的組織基礎(chǔ)繼續(xù)堅持持組織起來、切實維權(quán)的工工作方針，以非公中小企業(yè)業(yè)的工會組建為重點，以黨黨建帶工建，以工建服務黨黨建為原則，全面提高工會會工作的覆蓋面，努力做到到哪里有黨組織，哪里就有有工會;哪里有職工，哪里里就有工會努力實現(xiàn)工會組組建與不斷發(fā)展變化的非公公企業(yè)狀況相適應，會員發(fā)發(fā)展與不斷壯大的職工隊伍伍相統(tǒng)一，工會組織體制延延伸與

15、不斷加快的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程相協(xié)調(diào)。加強強企業(yè)工會的達標管理和運運作指導，使企業(yè)工會真正正建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來來。積極推進雙措并舉、二二次覆蓋模式，探索加強行行業(yè)聯(lián)合工會、區(qū)域性工會會聯(lián)合會建設，實現(xiàn)對企業(yè)業(yè)工會工作的雙重覆蓋。加加強企業(yè)工會干部隊伍建設設，探索企業(yè)工會主席職業(yè)業(yè)化、社會化招聘的模式，嘗試企業(yè)工會主席的工資資從企業(yè)工會經(jīng)費中列支，由區(qū)總工會統(tǒng)籌發(fā)放，從從根本上解決非公企業(yè)工會會主席端人飯碗、受人管理理、為職工維權(quán)難的問題。切實加強工會工作的宣傳傳力度，擴大工會組織的社社會影響力，增強工會對廣廣大職工的凝聚力、號召力力。(三)優(yōu)化收入分配配環(huán)境，用合理薪酬留人在沒有建立工資集體

16、協(xié)商制制度的企業(yè)，工資分配的環(huán)環(huán)境呈現(xiàn)出由企業(yè)單方主導導并單獨決定的資強勞弱格格局，主要特征是只承認資資方產(chǎn)權(quán)不承認勞方產(chǎn)權(quán)，忽視了勞方正當?shù)奈镔|(zhì)利利益訴求，企業(yè)收入分配環(huán)環(huán)境存在不公平、不合理、勞動與所得不匹配等諸多多弊端，挫傷了職工積極性性，誘發(fā)了用工荒和跳槽事事件。這樣的分配環(huán)境只有有通過推行工資集體協(xié)商制制度后才能得到改善。要建建立并推行以共決制為標志志的工資集體協(xié)商制度，以以民主、法治、科學的精神神和和諧理念優(yōu)化收入分配配環(huán)境，建立公開、公正、公平的工資分配環(huán)境，以以實現(xiàn)職工工資收入的合理理增長，用職工看得見摸得得著的物質(zhì)利益吸引職工、留住職工，也用潛移默化化的企業(yè)文化感染職工。(四

17、)源頭維護職工切身身利益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系系結(jié)合中小企業(yè)實際，建建立健全職工利益協(xié)調(diào)機制制、訴求表達機制、矛盾調(diào)調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。積極參與涉及職工切身利利益的相關(guān)政策的制定和修修改，充分表達職工意愿和和工會主張，拓展和暢通職職工訴求表達渠道，從源頭頭上協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和利益關(guān)關(guān)系。建立工會干部聯(lián)系班班組制度，完善勞動合同監(jiān)監(jiān)督保障機制，指導幫助職職工簽訂勞動合同，強化工工資集體協(xié)商的程序，督促促企業(yè)履行勞動合同和集體體合同。保障職代會中職工工民主決策、民主管理、民民主監(jiān)督權(quán)利的落實，暢通通維權(quán)信息渠道，最大限度度地調(diào)動職工構(gòu)建和諧勞動動關(guān)系的積極性。堅持以人人為本，把維護職工合法權(quán)權(quán)益特別是

18、經(jīng)濟利益放在首首位，從職工最關(guān)注、最迫迫切要求解決的問題著手，通過平等協(xié)商和職代會制制度對涉及職工切身利益的的重大問題進行談判和共決決，充分運用工會資源，整整合社會力量，督促企業(yè)履履行勞動法律法規(guī)，促進職職工與企業(yè)共決事項的落實實。將職代會代表吸納到執(zhí)執(zhí)法檢查的隊伍中，使他們們成為執(zhí)法檢查的主體之一一，共同監(jiān)督企業(yè)的勞動用用工行為。將平等協(xié)商的結(jié)結(jié)果、集體合同條款和職代代會審議共決的事項納入執(zhí)執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，會同同相關(guān)部門，聯(lián)合督促企業(yè)業(yè)規(guī)范用工。(五)提升升職工隊伍綜合素質(zhì)，促進進企業(yè)和職工雙贏通過加加強宣傳教育和職工技能培培訓工作，提高職工隊伍整整體素質(zhì)。以社會主義核心心價值體系教育引領(lǐng)職工，引導職工正確處理企業(yè)利利益和個人利益的關(guān)系。積積極搭建平臺、創(chuàng)造條件組組織中小企業(yè)職工學習法律律知識和政策，了解企業(yè)發(fā)發(fā)展形勢，自覺學習科學文文化知識、提升崗位技能水水平。開展職工技