新形勢下征地搬遷補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)使用管控探析

1、新形勢下征地搬遷補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)使用管控探析新形勢下征地搬遷補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)使用管控探析土地及依附于其上的房屋是每個(gè)人安身立命之處，對農(nóng)民而言, 一旦失地即面臨“會(huì)種田但無地可種，想就業(yè)但崗位難求”的困境。 因此，征地搬遷是政策性、群眾性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，其核心是征地搬 遷應(yīng)依法獲得合理補(bǔ)償。如何管好、用好征地搬遷補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，及時(shí)、 足額發(fā)放到被搬遷人手屮，最大限度的保障失地農(nóng)民利益，不僅關(guān)系 到征地搬遷工作能否順利開展，也直接影響著后續(xù)工程建設(shè)的順利進(jìn) 行。因此，提高補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的使用效能，對保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā) 展乃至社會(huì)和諧穩(wěn)定有著十分重要的意義。本文就征地搬遷補(bǔ)償經(jīng)費(fèi) 的使用管控的重點(diǎn)和措施做簡要探討。一

2、、征地搬遷補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)管控的重點(diǎn)1、征地搬遷補(bǔ)償安置政策的執(zhí)行耍到位。一是確保補(bǔ)償政策落 實(shí)到位。國家對征地搬遷補(bǔ)償有比較完善的法律法規(guī)，同時(shí)，為依法 規(guī)范征地搬遷行為，加強(qiáng)對征地搬遷補(bǔ)償?shù)挠行Ч芸?，為增?qiáng)國家法 律法規(guī)的可操作性，地方政府立足于當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)發(fā)展水平，制定了相 應(yīng)配套的實(shí)施條例和政策性文件，對國家補(bǔ)償政策進(jìn)一步做了細(xì)化。 這些法規(guī)政策是保障被征地農(nóng)民和被搬遷人獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)幕?本依據(jù)，必須得到有效執(zhí)行。二是確保套用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理、公正。 征地搬遷套用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)因各個(gè)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而有所 湼異，對土地及房屋的評估的引用標(biāo)準(zhǔn)，估價(jià)原則及方法應(yīng)符合當(dāng)?shù)?經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，做到公平

3、、合理。確保證被征地搬遷人生活水平不降 低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。2、征地搬遷補(bǔ)償資金使用過程的監(jiān)管要到位。征地搬遷工作是 一個(gè)復(fù)朵的系統(tǒng)工程，需要地方政府多個(gè)部門密切協(xié)作，甚至是聯(lián)合 辦公的方式以提高工作效率。因此，從補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的籌措到最終發(fā)放到 被被搬遷人手中，需要履行一些必要的簽批手續(xù)和環(huán)節(jié)，這就存在著 一個(gè)補(bǔ)償資金“流動(dòng)期”的監(jiān)管問題，要做到資金籌措及時(shí)、足額； 補(bǔ)償籌資金的存放、劃撥、使用及相關(guān)內(nèi)控制度完善、有效，補(bǔ)償安 置資金按規(guī)定及時(shí)兌付和使用，對中間環(huán)節(jié)克扌ii、挪用、截留、侵占 等違法違規(guī)行為要做好防范，做到?？顚Ｓ?此外，征地管理費(fèi)的分 配、使用要嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，杜絕濫支亂用行為

4、。做到付款及時(shí)準(zhǔn) 確，資金流向透明。3、征地搬遷補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)開支的真實(shí)性核查要到位。征地搬遷范圍 確定后，首先要對上地及依附于其上的房屋及附屬物進(jìn)行實(shí)物量調(diào)查, 清點(diǎn)丈量后形成原始數(shù)據(jù)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是&成補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的關(guān)鍵要素。因 此，在征地搬遷補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)撥付過程中，要對補(bǔ)償項(xiàng)目的真實(shí)性、列報(bào) 依據(jù)的充分性和合規(guī)性進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，在維護(hù)被搬遷人利益的同吋， 堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持程序合法、手續(xù)完備，杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)情況的 發(fā)生，確保征地搬遷范圍受控、手續(xù)齊全、檔案資料完整、費(fèi)用支出 真實(shí)有據(jù)。二、征地搬遷補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)管控的措施1、深入調(diào)查研究，精心編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。征地搬遷補(bǔ)償往往涉及 多方利益，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的使用管

5、控難度大，為加強(qiáng)對征地搬遷補(bǔ)償工作 的組織領(lǐng)導(dǎo)，一般要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定補(bǔ)償?shù)姆秶绊?xiàng)冃， 協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)發(fā)布征地公告，明確征地范圍及補(bǔ)償原則，堅(jiān)決制止搶 種搶建行為，避免資源過量消耗和嚴(yán)重浪費(fèi)，使有限的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)全部 用于合理補(bǔ)償；組織力量對土地及地上地下附著物進(jìn)行勘測和登記、 統(tǒng)計(jì)，對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場簽字確認(rèn)，確保原始數(shù)據(jù)釆集真實(shí)、準(zhǔn)確、 完整，調(diào)查結(jié)果應(yīng)全面客觀，不遺漏、不虛構(gòu)，及吋面向被征地搬遷 人公示，并據(jù)此對補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測算,注重科學(xué)統(tǒng)籌，精心編制預(yù)算， 為有效使用管控補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)打下良好基礎(chǔ)。2、嚴(yán)密組織評估，合理確定補(bǔ)償價(jià)格。嚴(yán)密組織評估，科學(xué)測 算土地及房屋等的市場價(jià)格，確定客

6、觀公止的補(bǔ)償價(jià)位是加強(qiáng)征地搬 遷補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)管控的重要環(huán)節(jié)。同一征地搬遷項(xiàng)目的評估工作，原則上 由一家評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，征地范圍較大的，也可由兩家以上評估機(jī)構(gòu)共 同承擔(dān)，但應(yīng)當(dāng)共同協(xié)商確定其中一家評估機(jī)構(gòu)為牽頭單位，并對評 估時(shí)點(diǎn)、價(jià)值內(nèi)涵、評估依據(jù)、評估假設(shè)、評估原則、評估技術(shù)路線、 評估方法、重要參數(shù)選取、評估結(jié)果確定方式等進(jìn)行溝通，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)， 確保評估結(jié)果公平、公正、合理，做到評估價(jià)格既符合國家征地搬遷 補(bǔ)償?shù)恼邩?biāo)準(zhǔn)，又兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，能使被搬遷人所接受。 只有確立合理的補(bǔ)償價(jià)位，才能確保征地搬遷補(bǔ)償工作順利實(shí)施，做 到補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)可用乂可控，從而提高經(jīng)費(fèi)的使用效能。3、全程審計(jì)監(jiān)控，準(zhǔn)確掌

7、握資金流向。征地搬遷補(bǔ)償涉及百姓 切身利益，為有效監(jiān)管補(bǔ)償資金的使用情況，應(yīng)設(shè)立征地搬遷補(bǔ)償專 用賬戶，并由審計(jì)人員全程監(jiān)管。在補(bǔ)償過程中，重點(diǎn)對實(shí)物量核查、 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)選用、補(bǔ)償協(xié)議談判、補(bǔ)償款發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)人員監(jiān)管 征地搬遷補(bǔ)償?shù)倪^程中，對協(xié)議洽商進(jìn)程，洽商的償數(shù)額的形成、補(bǔ) 償款支付方式、付款進(jìn)度憑證有全面的掌握；在確保補(bǔ)償資金充足的 前提下，應(yīng)避免因征地搬遷進(jìn)度滯后，造成專用賬戶資金閑置，影響 資金使用效率，導(dǎo)致資金使用效益下降的情況。同時(shí)，對征地搬遷全 過程進(jìn)行監(jiān)管，便于審計(jì)人員對資金動(dòng)向進(jìn)行監(jiān)控，一旦出現(xiàn)中間環(huán) 節(jié)克扣、挪用、截留、侵占等違法違規(guī)行為能夠做到極早發(fā)現(xiàn)，隨時(shí) 糾正，確保征地搬遷補(bǔ)償資金?？顚Ｓ?。隨著我國城鎮(zhèn)建設(shè)及郊區(qū)城市化建設(shè)快速發(fā)展，征地搬遷項(xiàng)目不 斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，