教育改革政策執(zhí)行受阻的原因分析-以布朗訴教育委員會(huì)案為例

1、    教育改革政策執(zhí)行受阻的原因分析以布朗訴教育委員會(huì)案為例    摘要：由于多種因素的影響，教育改革政策在執(zhí)行的過(guò)程中會(huì)受到各種阻礙，其中兩個(gè)重要的因素是政策的執(zhí)行主體對(duì)政策的引導(dǎo)，以及政策執(zhí)行客體的態(tài)度。布朗案的執(zhí)行過(guò)程深刻體現(xiàn)了這兩個(gè)因素對(duì)合校政策的阻礙。因此，減少教育改革政策執(zhí)行的阻力，不僅要在制定教育政策的過(guò)程中充分考慮社會(huì)的歷史文化習(xí)俗，同時(shí)加強(qiáng)宣傳與普及，消除民眾心中對(duì)相關(guān)問(wèn)題的誤解與偏見(jiàn)，而且還要敦促當(dāng)?shù)馗骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)同并切實(shí)執(zhí)行相關(guān)政策。關(guān)鍵詞：教育政策，布朗案，美國(guó)教育基金項(xiàng)目：20122013年度“聯(lián)校教育社科醫(yī)學(xué)研究論文獎(jiǎng)計(jì)劃”項(xiàng)

2、目資助(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：jy12018)。教育改革是推動(dòng)教育發(fā)展與進(jìn)步的重要方式之一。并非所有的教育改革都能一帆風(fēng)順地進(jìn)行，有很多教育改革政策在實(shí)施的過(guò)程中會(huì)受到來(lái)自各個(gè)社會(huì)階層多種形式的阻撓。一般說(shuō)來(lái)，教育政策執(zhí)行出現(xiàn)偏離、受到阻礙的主要影響因素來(lái)自以下幾個(gè)方面：教育政策本身、教育政策執(zhí)行主體、教育政策執(zhí)行客體、教育政策工具、教育政策執(zhí)行環(huán)境。1本研究以美國(guó)20世紀(jì)中葉著名的法庭判例布朗案訴教育委員會(huì)案(brown v. board of education，347 u. s. 483，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“布朗案”)在執(zhí)行過(guò)程中受到的阻礙為例，詳細(xì)分析教育改革政策受阻的主體因素和客體因素，以期為教育改革政

3、策更加順利地實(shí)施提供可資借鑒的內(nèi)容。布朗案的產(chǎn)生有著深刻的歷史背景。內(nèi)戰(zhàn)之后，美國(guó)南方的公共教育逐漸起步，黑人獲得了上學(xué)的權(quán)利，但關(guān)于黑人和白人能否同校讀書(shū)的問(wèn)題一直存在爭(zhēng)論。1896年，“普萊西訴弗格森案”(plessy v. ferguson，163 u.s. 537)確立了公共教育中的“隔離但平等”(separate but equal)原則，黑人必須進(jìn)入種族隔離的學(xué)校讀書(shū)，但其學(xué)校的各方面條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于白人學(xué)校。二戰(zhàn)后，隨著世界局勢(shì)和美國(guó)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等因素的變遷，整個(gè)美國(guó)及其南方社會(huì)黑人和白人之間的種族關(guān)系逐漸緩和，黑人爭(zhēng)取教育平等權(quán)利的斗爭(zhēng)逐漸升溫，全美范圍內(nèi)有關(guān)公共學(xué)

4、校種族隔離的案件大量出現(xiàn)。爭(zhēng)取黑人權(quán)利的組織“全國(guó)有色人種協(xié)進(jìn)會(huì)”(national association for the advancement of colored people，簡(jiǎn)稱(chēng)naacp)以教育中的種族隔離作為斗爭(zhēng)的重點(diǎn)，于1951年選取五個(gè)有代表性的案件逐級(jí)上訴至聯(lián)邦最高法院，這五個(gè)案件被統(tǒng)稱(chēng)為“布朗訴教育委員會(huì)案”。布朗案經(jīng)歷了漫長(zhǎng)、復(fù)雜的審理過(guò)程。它看似只涉及南方各州公共學(xué)校中的種族隔離問(wèn)題，但實(shí)際上牽扯到整個(gè)美國(guó)的種族關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)。該案件出現(xiàn)在1952年總統(tǒng)選舉之前，它在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)候觸動(dòng)種族問(wèn)題這根敏感的神經(jīng)，無(wú)疑會(huì)使得審理過(guò)程更為復(fù)雜。在審理過(guò)程中，聯(lián)邦最高法院的九位

5、大法官、南方各州的總檢察長(zhǎng)、naacp的訴訟律師有著各自不同的政治立場(chǎng)和司法觀點(diǎn)，在長(zhǎng)時(shí)間的法庭辯論和多次反復(fù)協(xié)商之后，最高法院的九位大法官始終無(wú)法獲得統(tǒng)一的意見(jiàn)。新一任的首席大法官厄爾·沃倫(earl warren)運(yùn)用自己的政治智慧巧妙協(xié)調(diào)九位法官之間的分歧，在新一輪的法庭辯論和討論之后終于得到統(tǒng)一的判決意見(jiàn)。1954年5月17日，沃倫大法官宣布美國(guó)公共教育領(lǐng)域的種族隔離制度違憲。該判決不僅從法律上廢除了美國(guó)存在半個(gè)多世紀(jì)的、黑人和白人在公共教育領(lǐng)域的種族隔離制度，而且在美國(guó)掀起了廢除種族隔離、爭(zhēng)取民權(quán)的高潮，因此成為了美國(guó)教育史上里程碑式的法庭判例，被稱(chēng)作“世紀(jì)之案”。2但在布

6、朗案判決的執(zhí)行方面，沃倫大法官指出，要以“審慎的速度”(with deliberate speed)來(lái)進(jìn)行。這一觀點(diǎn)雖然深刻考慮到了美國(guó)南方各州的實(shí)際情況，但也為該政策執(zhí)行過(guò)程中各種阻力的出現(xiàn)提供了可乘之機(jī)。布朗案的特質(zhì)決定了該案件是分析教育政策執(zhí)行受阻原因的恰當(dāng)案例。首先，該案件處理的是美國(guó)教育中的一個(gè)重大問(wèn)題黑人和白人之間的種族關(guān)系問(wèn)題。該案件在美國(guó)教育史上具有舉足輕重的地位，研究美國(guó)公共教育的歷史就無(wú)法回避這樣一個(gè)里程碑式的案例；其次，在英美法系的判例法傳統(tǒng)之下，聯(lián)邦最高法院擁有至高無(wú)上的地位，做出的法庭判決受到人們的尊敬，但9位法官一致判決的布朗案在宣判10年之后都沒(méi)能徹底實(shí)現(xiàn)黑人和白

7、人同校上學(xué)，這一現(xiàn)象讓人們不禁反思；最后，布朗案的執(zhí)行過(guò)程處于20世紀(jì)五六十年代民權(quán)運(yùn)動(dòng)的大背景之下，對(duì)這一案件執(zhí)行受阻原因的分析可以讓我們對(duì)民權(quán)運(yùn)動(dòng)有進(jìn)一步的理解。一、美國(guó)南方白人對(duì)布朗案判決的抵制一貫尊重最高法院判決的美國(guó)人對(duì)布朗案判決進(jìn)行了大規(guī)模的抵制，大約在1957年夏秋之際，這種抵制情緒達(dá)到了頂峰。1957年8月，美國(guó)輿論研究所(american institute of public opinion)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)員首次發(fā)現(xiàn)了布朗案判決的全國(guó)支持率出現(xiàn)了下降趨勢(shì)：1957年8月，有58%的受調(diào)查人員支持布朗案判決；1957年9月小石城危機(jī)(little rock crisis)之前，這

8、一比例繼續(xù)下降。1957年8月的一次蓋洛普調(diào)查發(fā)現(xiàn)，波多馬克河(potomac river)以南僅有20%的公民支持布朗案判決；1957年9月的時(shí)候，這一比例下降至16%。3南方白人對(duì)布朗案判決的大規(guī)模抵制主要有教育政策執(zhí)行客體和教育政策執(zhí)行主體兩個(gè)方面的原因：南方白人對(duì)黑人的普遍抵觸感以及南方白人領(lǐng)袖的煽動(dòng)。二、布朗案執(zhí)行過(guò)程受阻的原因分析(一)白人對(duì)黑人普遍存在抵觸情緒引發(fā)美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的德里德·斯科特案(dred scott v. sandford，60 u.s. 393)表達(dá)了南方白人由來(lái)已久的一種傳統(tǒng)觀念：黑人只是“一種劣等生物”，并不是完全意義上的人，不能將他們與白人相提并論。

9、盡管只有極少數(shù)的種族狂熱者才會(huì)明確承認(rèn)這個(gè)觀點(diǎn)，但南方白人的內(nèi)心深處或多或少都?xì)埓嬷恍╊?lèi)似的看法。就美國(guó)南方傳統(tǒng)的觀念而言，黑人并不屬于“公眾”(public)的一部分。如果“公眾”受邀去參加白人主辦的音樂(lè)會(huì)或其他活動(dòng)，黑人根本不能確定是否允許他們?nèi)雰?nèi)。一般來(lái)說(shuō)，不能使用通用的文明語(yǔ)“先生”、“女士”、“小姐”來(lái)稱(chēng)呼黑人。南方政客所說(shuō)的“我的人民”或者某地區(qū)的“人民”，他的這一定義中也幾乎從來(lái)不包括這一區(qū)域內(nèi)的黑人。南方區(qū)域的黑人被稱(chēng)為“南方黑人”，而“南方人”通常指的是白人。4布朗案判決承認(rèn)了黑人的公民身份和地位，從根本上動(dòng)搖了南方白人的傳統(tǒng)觀念。在20世紀(jì)前25年，對(duì)黑人的種族隔離與歧視

10、達(dá)到前所未有的高峰；20世紀(jì)初期在全美國(guó)盛行的一類(lèi)種族主義文學(xué)將黑人的形象進(jìn)一步丑化。托馬斯·迪克遜(thomas dixon)在其風(fēng)靡一時(shí)的文學(xué)作品族人(the clansman)中將黑人描述為“半人半獸”的生物。迪克遜認(rèn)為，如果不對(duì)黑人加以管束，他們就會(huì)“白天睡覺(jué)，夜里到處游蕩”；“他們的語(yǔ)言中沒(méi)有愛(ài)的字眼，他們發(fā)怒的時(shí)候就像老虎一樣吼叫”。他認(rèn)為，黑人生長(zhǎng)在富饒的非洲卻不知道開(kāi)采利用，過(guò)著猿猴一般的生活；直到白人到達(dá)非洲之后才拯救了他們。5在這一時(shí)期，處于人格形成期的青少年成為了20世紀(jì)五六十年代掌權(quán)的年長(zhǎng)一代。受當(dāng)時(shí)盛行的種族主義觀點(diǎn)的影響，他們的心中幾乎都有種族偏見(jiàn)的烙印，

11、他們從內(nèi)心深處就對(duì)黑人種族產(chǎn)生了憎惡和排斥。當(dāng)這些人開(kāi)始掌握美國(guó)社會(huì)各個(gè)方面權(quán)力的時(shí)候，青少年時(shí)形成的種族主義觀念已經(jīng)根深蒂固。然而，隨著時(shí)代的變遷和黑人地位的變化，布朗案判決廢除了公共教育中的種族隔離，這對(duì)于那些持種族偏見(jiàn)的白人來(lái)說(shuō)無(wú)疑是晴天霹靂。在他們眼中，黑人兒童骯臟、懶惰、不文明、成績(jī)差，和這樣的兒童一起上學(xué)，對(duì)自己的子女只能造成負(fù)面的影響。布朗案判決之后，成千上萬(wàn)的南方白人都在自家的門(mén)口或者郵箱里收到了一些小紙條，其大概內(nèi)容都是說(shuō)黑人是一種“劣等生物”，與毛蟲(chóng)或者蟑螂無(wú)異；他們智力低下、懶惰、偷竊成性、不思進(jìn)取，企圖通過(guò)種族通婚達(dá)到敗壞白人血統(tǒng)、降低白人智力的目的。這些材料通常是匿名

12、的，由“白人公民委員會(huì)”(white citizens' council)或者三k黨(ku klux klan)的分會(huì)發(fā)放。6在廢除原有的種族關(guān)系、建立新型種族關(guān)系的過(guò)程中，黑人和白人之間在舊秩序下產(chǎn)生的友誼也消失了。種族失和的狀態(tài)普遍存在于南方各州，在布朗案判決的510年后才開(kāi)始逐漸消失。白人不再邀請(qǐng)黑人院校的合唱團(tuán)給白人觀眾演唱；也不再允許黑人團(tuán)體參加節(jié)日游行。許多白人社區(qū)領(lǐng)袖放棄了一貫堅(jiān)持的幫助黑人的活動(dòng)在某些情況下，他們開(kāi)始在“反對(duì)種族合校”的運(yùn)動(dòng)中起領(lǐng)導(dǎo)作用。“城市聯(lián)盟”(urban league)是一個(gè)聲名遠(yuǎn)播的黑人救助組織，盡管它沒(méi)有卷入廢除種族隔離的爭(zhēng)論，但還是受到了許

13、多白人支持者的厭棄。南方多地的城市聯(lián)盟無(wú)法獲得當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)資金，也無(wú)法參與籌集資金的活動(dòng)；一些南方白人甚至還對(duì)有黑人表演的廣播節(jié)目和電視節(jié)目進(jìn)行抵制。7在極端組織的支持下，白人的反黑人情緒不斷蔓延，南方各州出現(xiàn)了多起旨在對(duì)廢除種族隔離進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的暴力事件，包括殺害、毆打黑人，毀壞黑人住所，燒毀學(xué)校等。這些事件的受害者基本上都是黑人，偶爾也包括一些幫助黑人的白人。盡管這些暴力事件受到了記者們的譴責(zé)，但許多時(shí)事評(píng)論員卻認(rèn)為，這是聯(lián)邦最高法院做出不恰當(dāng)判決的必然結(jié)果。從1955年1月至1959年1月的四年內(nèi)，在各大主要新聞媒體上報(bào)道出來(lái)的暴力事件就有170余起。盡管在廣闊的南方地區(qū)這些暴力事件并不是

14、主流，但還是反映了南方地區(qū)對(duì)布朗案判決一定程度的惡意和無(wú)序狀態(tài)。8南方白人對(duì)廢除公共學(xué)校中的種族隔離的恐懼主要源于兩個(gè)方面：對(duì)共產(chǎn)主義和種族通婚的恐懼。他們認(rèn)為，爭(zhēng)取黑人權(quán)利的活動(dòng)在一定程度上與共產(chǎn)主義者相關(guān)，廢除種族隔離的運(yùn)動(dòng)是共產(chǎn)主義陰謀的一部分。一些南方白人到處散布謠言，認(rèn)為全國(guó)有色人種協(xié)進(jìn)會(huì)、聯(lián)邦政府和聯(lián)邦最高法院中都混入了共產(chǎn)主義分子；他們并沒(méi)有對(duì)布朗案判決進(jìn)行理性的批評(píng)，而是將布朗案作為共產(chǎn)主義者的行為，提出要“彈劾厄爾·沃倫”。就種族通婚的問(wèn)題而言，白人唯恐如果允許黑人學(xué)生和白人學(xué)生同校上學(xué)，將在更大范圍內(nèi)導(dǎo)致混種的婚姻。盡管南方白人在公共討論中從沒(méi)有提及擔(dān)心完全解放的黑人與白人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，也沒(méi)有表現(xiàn)出對(duì)可能失去工作的擔(dān)憂(yōu)，但這種憂(yōu)慮卻是真實(shí)存在于成千上萬(wàn)的白人當(dāng)中。9此外，白人普遍擔(dān)心黑人學(xué)生的涌入會(huì)降低以前白人學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。黑人自從被當(dāng)作黑奴帶到北美大陸以來(lái)，始終都處于劣勢(shì)，整體的經(jīng)濟(jì)和文化水平都低于白人，再加上就讀的種族隔離的公共學(xué)校也普遍水平偏低，因此造成黑人學(xué)生