全市機構編制工作會議上的講話與全市殘疾人指導意見匯編.doc

1、全市機構編制工作會議上的講話與全市殘疾人指導意見匯編全市機構編制工作會議上的講話同志們：這次全市機構編制工作會議是市委常委會決定召開的，很重要。會上，家寧同志還要根據全省機構編制工作會議精神，具體部署我市今年的機構編制工作。下面，我代表市委、市政府講幾點意見。一、認清形勢，轉變觀念，強化認識在肯定成績的同時，我們還應清醒的看到，機構編制工作所面臨的形勢仍是嚴峻的。在機構設置、職能配置、人員編制及工作運行方式等方面還存在一些問題，與市場經濟和改革發(fā)展不相適應的問題還比較突出。第一，上級對機構編制工作的重視程度和要求越來越高，而我們的觀念和思想還滯后。隨著經濟體制改革、政治體制改革、干部人事制度改

2、革的不斷深化，機構改革與管理如何適應政府職能轉變的需要，如何與干部人事制度改革協(xié)調一致，已經成為各級黨委政府關注和研究的重要課題，嚴格控制機構編制的增長，已經被提高到了政治的高度加以重視。第二，部門干預，越權行事現(xiàn)象仍然存在。有的領導和部門依法行政觀念淡薄，加上機構編制立法滯后，管理的剛性手段欠缺，有的部門以批項目、批資金、評先進等手段干預下級的機構設置、編制配備、人員管理；有的部門和領導不能正確認識和運用手中權力，通過第1頁共14頁爭職能、爭機構、爭編制來保證部門的局部利益，有的甚至將部門權力利益化。這些現(xiàn)象給機構編制管理工作帶來很大阻力。第三，機構編制管理仍然存在一些問題和矛盾。一是職能轉

3、變不夠到位。在我市，部門職責交叉，權責脫節(jié)，“越位”、“缺位”、“錯位”、效率低下、行政職能向事業(yè)單位轉移的現(xiàn)象仍然不同程度地存在。二是 1998 年區(qū)劃調整“人編分離”帶來的遺留問題還未完全消除。三是事業(yè)單位眾多，職工隊伍龐大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構雖然經過幾次改革，但對照這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的要求，還將有大量人員需要分流，機構改革和人員分流任務十分繁重。四是在機構編制管理機制上還不夠完善和科學。機構編制工作是我們黨加強執(zhí)政能力建設、鞏固國家政權，優(yōu)化配置執(zhí)政資源的基礎性工作，涉及面廣，政策性強，牽一發(fā)動全身，它直接關系到黨和政府為人民服務宗旨的實現(xiàn)，關系到改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，來不得半點馬虎。各級黨委、政府

4、和機構編制部門要按照省委副書記、常務副省長蔣巨峰代表省委、省政府提出的“兩個必須”、“一個創(chuàng)新”的要求，認清形勢，提高認識，轉變觀念，做好機構編制工作。即：必須增強歷史使命感和政治責任感，立足長遠、著眼全局，高度重視機構編制工作，圍繞經濟建設這個中心，深化改革，破除影響科學發(fā)展的體制機制障礙，消除妨礙社會和諧的體制機制矛盾，解決影響群眾利益的體制機制問題，促進黨政機構高效運轉，以更好地為經濟社會發(fā)展服務；必須堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領機構編制工作，克服就機構論機構，就編制論編制的陳舊意識，堅持“立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善法制機制，促進社會和諧”，以科學的發(fā)展觀審視行政管理體制改革和機構編制工作

5、，牢固樹立以人為第2頁共14頁本的改革與管理理念，提高機構編制工作為鞏固黨的執(zhí)政地位和國家機器正常運轉服務的思想認識，找準存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，確定科學的改革和工作思路，提高改革和工作的實效性、針對性，不斷推進機構編制管理創(chuàng)新。當前，機構編制工作面臨許多新情況、新問題和新矛盾，我們必須用新的視角去觀察問題，用新的觀念去研究問題，用新的思路去處理問題，用新的舉措去解決問題，不斷創(chuàng)新管理機制和手段，努力實現(xiàn)從機構編制的數(shù)量管理向職能管理轉變，從被動的審批管理向主動的監(jiān)督管理轉變，從微觀管理向宏觀管理轉變，從日常管理向政策研究、標準制定轉變，努力構建機構編制管理的新機制。二、明確任務，突出重點，

6、狠抓落實按照全省機構編制工作會議的要求，今年機構編制工作的任務非常繁重，我們要根據內江的特點和實際，按照市委提出的“快是基調，好是要求”的工作主旋律，盡心盡責，全面做好機構編制工作。（一）積極有序地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是大勢所趨，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革過程中，要落實好“六字要求”，即“重視、穩(wěn)妥、堅決”。一是高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是貫徹落實中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見，深化農村綜合改革的重要組成部分，也是轉變基層政府職能的關鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革不僅是精簡機構和減少人員，更重要的是要通過職能轉變，建立適應農村變革的新型治理結構和公益服務方式，從體制、機制上根本解決農民負擔

7、問題，促進農村經濟社會持續(xù)、快速、健康、協(xié)調發(fā)展，為全面建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。為此，省委、第3頁共14頁省政府印發(fā)了關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點意見，明確了改革的指導思想和基本原則、主要任務、政策措施和基本要求，市委也專門召開會議，研究了我市的貫徹意見，總的原則是“高度重視，積極穩(wěn)妥，充分準備，有序推進，確保穩(wěn)定”。請各縣（區(qū)）黨委、政府和市、縣（區(qū)）機構編制部門務必高度重視，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革納入重要議事日程，并作為一項政治任務，認真調研，搞好方案設計論證，做好充分準備，適時全面推開。同時，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委即將進行換屆，各級黨委要統(tǒng)籌安排，既要保證改革推進，又要確保換屆

8、成功。二是積極穩(wěn)妥。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的切身利益，如有不慎，容易引發(fā)社會矛盾，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，因此，市、縣（區(qū)）機構編制部門，要積極與相關部門配合，抓緊做好調查摸底工作，做到心中有數(shù)，把問題和矛盾找準，把困難估計充分，把方案定細、定準。制定的改革方案或意見要科學、要可行、要具有較強的操作性，特別是職能劃分、歸并、崗位設置要合理，要具有前瞻性，要有利于農村經濟社會的長遠發(fā)展；機構、編制和職能設置要科學，要有利于農村經濟社會的持續(xù)發(fā)展；定崗、定員和人員分流政策要規(guī)定具體，要堅持公開、競爭、擇優(yōu)的原則，防止“暗箱操作”；實施過程中，要嚴格程序，嚴格政策，嚴肅紀律，積極穩(wěn)妥地推進。三是態(tài)

9、度要堅決。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，不是可改可不改的問題，這是一項政治任務，必須改革，各級黨委、政府，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委、政府要講政治、講大局，不能有消極和抵觸情緒，任何部門不得干擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。省委、省政府明確規(guī)定了“機構編制只減不增和社會穩(wěn)定兩條底線”，這不僅是“底線”，我認為也是一條高壓“紅線”，我們必須完成任務，絕不能出現(xiàn)不穩(wěn)定的因第4頁共14頁素，這是一項政治紀律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革必然要涉及人員分流問題，分流誰都可能不滿意。這就要求我們各級黨委、政府態(tài)度上要堅決，要按照條件、按照標準、按照程序辦事，政策上要“逗硬”，不能拖泥帶水。但同時又要認真過細地做好分流人員的思想工作，讓走的順心，

10、留的安心。總之，人員分流，不能留“尾巴”。（二）從嚴抓好機構編制管理長期以來，從中央到地方，機構編制管理工作已經形成了一整套管理制度，并制定了一整套政策和規(guī)章，確保了機構編制工作的嚴肅性和政策性。最近，中編辦、省委、省政府又先后發(fā)出文件重申，任何地區(qū)、部門和任何單位，不得以任何理由增設機構、增加人員編制、增加或超配領導職數(shù)，這都體現(xiàn)了一個“嚴”字。一要依法辦事。就是要按照黨中央、國務院和省委、省政府制定的規(guī)章和政策，對機構編制工作實行“一條線”管理，實行編委會集體決定和“一支筆”審批制度，嚴格依法辦事，嚴格程序辦事。各級政府工作部門的設立，要按照地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的規(guī)

11、定，報上一級人民政府批準，并報同級人民代表大會常委會備案。按照憲法的規(guī)定，國務院審定行政機關的人員編制，各地各部門都不得越權審定，也不得以核定事業(yè)編制的名義，變相增加行政機關的編制，上級部門不得干預下級機構編制工作。二要完善管理。機構編制部門要根據我市的實際，進一步研究和規(guī)范機構編制管理工作，特別是要建立和完善事業(yè)單位的機構編制審批制度，以符合時代發(fā)展的要求，有效控制機構編制和人員的增長。同時，要推行和完善機構編制管理證（卡）制度，實行編制實名制管理。三要相互配合，建立聯(lián)動機制。編制和組織、人事、財政等部門要積極配合，加強溝第5頁共14頁通與協(xié)作，建立和完善互動的辦事制度，凡涉及職能調整、機構

12、設置、編制配備和領導職數(shù)增減，必須嚴格按照審批程序，經機構編制部門審核后，提交機構編制委員會或黨委、政府審批。未按審批程序，自行設立的機構和配備的人員，財政部門不得撥付經費，組織、人事部門不得考錄和調配人員、核定工資，銀行不得開立帳戶，公安部門不得刻制印章。四要加強檢查監(jiān)督，嚴格控制機構編制數(shù)量增長。為嚴格控制機構編制數(shù)量的增長，中編辦強調了五個不準：即不準超編進人，不準擅自設立內設機構和提高機構的級別，不準違反領導職數(shù)配備的有關規(guī)定，不準越權審批機構編制，不準上級業(yè)務部門干預下級的機構編制。省委、省政府在此基礎上又作出了“四不準”規(guī)定，即不準增設新的機構（含內設機構），不準增加編制，不準提高

13、機構規(guī)格，不準增加領導職數(shù)。市委、市政府根據內江的實際，又提出了“三個嚴禁”，即嚴禁擅自調整和增加主要職責、內設機構、人員編制和領導職數(shù)；嚴禁超編進人、超職數(shù)配備領導干部或違反規(guī)定提高干部的職級待遇；嚴禁越權審批機構編制和以任何形式干預下級的機構設置、職能配置、編制和領導職數(shù)的核定。這些規(guī)定，是政治紀律，是“紅線”。各級各部門都必須嚴格按照“五不準”、“四不準”、“三嚴禁”的規(guī)定，以鮮明的政治態(tài)度，積極有效的措施，控制機構編制數(shù)量的增長，任何部門和單位不得以任何理由超編進人，超編配備領導干部，擅自設立機構，增加人員編制，違者要嚴肅查處。同時要鞏固清理財政供養(yǎng)（救助）人員工作的成果，加強復查和監(jiān)

14、督，建立長效機制，防止反彈。（三）積極做好事業(yè)單位分類改革的準備工作第6頁共14頁省里已按照政事分開、事企分開的原則和規(guī)范、發(fā)展、搞活的基本思路對事業(yè)單位分類改革進行試點，我們也要積極做好事業(yè)單位分類改革的準備工作。首先，要做好調查摸底，全面掌握事業(yè)單位的機構、編制、實有人員的基本情況，特別是對各級各類事業(yè)單位的機構設置、職能配置情況，要按照政事分開和事企分開的原則，摸清底數(shù)，搞好模擬分類，做到心中有數(shù)。其次，要根據事業(yè)單位不同的功能和特點，按照承擔行政職能的、從事生產經營活動的和從事公益服務的三大類，本著成熟一個，改革一個的原則，穩(wěn)步推進事業(yè)單位的分類改革。第三，要嚴格控制事業(yè)單位，特別是財

15、政供給的事業(yè)單位的機構編制增長。最近，省委、省政府下發(fā)了關于進一步規(guī)范事業(yè)單位機構編制管理的意見（川委辦 XX10 號），各地各單位要認真貫徹落實。（四）進一步深化行政管理體制改革黨的十六大提出了深化行政體制改革的目標任務，胡錦濤總書記也指出，必須從全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化進程的全局出發(fā)，從實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，堅定不移地把行政管理體制改革繼續(xù)推向前進。市、縣（區(qū)）要深刻認識推進行政管理體制改革的重大意義，要結合自身的特點，按照省里的統(tǒng)一部署，加快政府職能轉變，改進行政管理方式，不斷完善政府機構設置，實現(xiàn)機構、職能、編制、工作程序的法定化，提高行政效

16、率，降低行政成本，促進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化社會管理和公共服務職能。要認真分析研究行政管理體制中存在的主要矛盾和亟待解決的問題，能解決的要及時研究解決，保證有計劃、有步驟地穩(wěn)步推進行政管理體制改革。第7頁共14頁（五）配合做好實施公務員法的有關工作公務員法的實施是我國政治生活中的一件大事。按照省委和市委的要求，我市正積極開展公務員隊伍的清理工作。近期省編辦將安排對全省行政執(zhí)法機構和法律法規(guī)授權管理公共事務的事業(yè)單位編制和人員開展清理。各級人事編制部門要深入調研，明確政策，穩(wěn)慎處理，積極配合做好有關清理工作。要以公務員法實施為契機，對機構編制管理工作中存在的一

17、些矛盾和問題，認真梳理，采取切實有效的措施，改進和完善機構編制管理工作。三、加強領導，高度重視，開拓創(chuàng)新今年的機構編制工作任務十分繁重，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的矛盾和困難很大。各級黨委、政府務必要高度重視，機構編制部門要積極行動起來，采取強有力的措施，確保圓滿完成各項任務，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革穩(wěn)步推進，確保社會穩(wěn)定。（一）加強組織領導機構編制工作涉及面廣，任務重，各級黨委、政府務必高度重視，切實加強領導。首先，要把機構編制工作，特別是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作擺上議事日程，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導小組要盡快成立，積極開展工作。同時，要按照市委“積極、穩(wěn)妥、有序推進”的要求，大膽地負起責任來，敢于碰硬，敢于

18、承擔責任；同時，要支持和理解機構編制部門的工作，當好他們的后盾，使他們敢于堅持原則，大膽創(chuàng)新，努力工作，秉公辦事。要幫助他們解決實際問題，為他們排憂解難，創(chuàng)造良好的學習和工作環(huán)境。第二，要把機構編制工作納入目標管理?？刂茩C構編制和人員增長的問題，縣（區(qū)）黨政主要領導要切實負起責任。第三，要加強指導。市機構編制部門要改進第8頁共14頁工作作風，深入調查研究，加強對縣（區(qū)）機構編制部門工作的指導，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，要切實搞好部門之間的溝通與協(xié)調工作，隨時了解和掌握進展情況，及時協(xié)調和化解矛盾，齊心協(xié)力幫助解決問題，以確保改革順利進行。（二）加強協(xié)調與配合機構編制工作政策性強、涉及面廣，組織、人

19、事、財政、勞動和社會保障、公安、民政等部門要加強配合。凡涉及政策問題，各級各部門都要顧全大局，任何部門或個人都絕不能設置障礙；涉及到工作問題，要相互尊重、相互支持，相互溝通和協(xié)調，形成良好聯(lián)動機制，共同做好工作。（三）嚴格監(jiān)督檢查，嚴肅組織紀律各級機構編制部門要加強對經常性工作的檢查與監(jiān)督，紀檢監(jiān)察部門要對執(zhí)行中央、省、市“五不準”、“四不準”、“三嚴禁”的規(guī)定進行監(jiān)督，積極發(fā)揮機構編制專用舉報電話“ 12310”的社會監(jiān)督作用，對違反機構編制規(guī)定的，做到件件必查，違規(guī)違紀的，事事必糾，情節(jié)嚴重的，要給予違紀的主管負責人和直接責任人黨紀、政紀處分。（四）加強隊伍建設，不斷開拓創(chuàng)新機構編制工作涉

20、及到經濟社會的各個層面，任務繁重、責任重大，這就要求我們要有一支能適應新形勢、熟知法律、法規(guī)和政策，能正確處理新問題和復雜矛盾、勇于并善于開拓創(chuàng)新的機構編制工作隊伍。因此，要在配齊配強機構編制工作干部的基礎上，加強對他們的政治、業(yè)務素質的培養(yǎng)提高。機構編制部門的干部要進一步加強學習，不僅要學政治、學政策、學業(yè)務，還要多學一些經濟知識、科學第9頁共14頁知識、法律知識，多層次、多側面提高工作能力，以過硬的政治素質、優(yōu)良的工作作風、精湛的業(yè)務技能，搞好本職工作。全市機構編制部門的同志，要圍繞市委、市政府工作中心，全身心地投入到機構編制工作中，去研究、探索、處理新形勢下機構編制工作的新情況、新矛盾和

21、新問題，去開拓、去創(chuàng)新，把我市的機構編制工作推上一個新的臺階。同志們，機構編制工作責任重大，任務光榮，希望同志們一定要講黨性、謀大局、善協(xié)調、辦實事，不斷提高服務水平，努力為實現(xiàn)我市發(fā)展新跨越做出新的更大的貢獻！謝謝大家。第10頁共14頁全市殘疾人指導意見一、深入貫徹落實關于加快全市殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見 ( 宣辦發(fā) XX27 號) 。全面推進殘疾人社會保障體系建設和深入推動我市殘疾人服務體系建設 , 著力為殘疾人生存和發(fā)展提供更加穩(wěn)定的制度性保障。二、認真解讀市殘疾人事業(yè)第十二個五年發(fā)展規(guī)劃綱要。各地根據自身實際，具體分解規(guī)劃的各項目標任務，完善以“生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、社

22、會保障、康復教育、就業(yè)維權、文化體育”為主要內容的殘疾人工作，營造殘疾人充分、平等參與社會活動的環(huán)境，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展。三、扎實做好省政府民生工程任務。民生工程是關系到萬戶貧困殘疾人家庭最基本的生產、生活的大事，全市各級殘聯(lián)和廣大殘疾人工作者要以高度的責任感和政治敏銳性扎扎實實做好此項工作，積極向黨委、政府做好匯報，溝通協(xié)調有關部門，全力爭取各方面支持，圓滿完成省政府民生工程任務。四、依法快速推進殘疾人就業(yè)工作。多渠道、多層次、多形式促進殘疾人就業(yè)，積極推動擴大集中安置，鼓勵和扶持個體從業(yè)。強化措施，依法、快速做好殘疾人就業(yè)工作。一是

23、大力宣傳貫徹國務院殘疾人就業(yè)條例、省政府 165 號令等法律法規(guī)政策，積極協(xié)調地稅局、人社局等部門，加大殘保金征收力度，依法推進按比例安排殘疾人就業(yè)；二是采取積極有效的扶持和保護措施加強殘疾人就業(yè)工作。大力扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)；積極發(fā)展福利企第11頁共14頁業(yè)，落實福利企業(yè)優(yōu)惠政策，集中安排就業(yè)；三是切實做好“萬人就業(yè)項目”工程，扶持更多的貧困殘疾人實現(xiàn)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；四是加強殘疾人就業(yè)培訓。通過各種形式開展殘疾人技能培訓，提高殘疾人的上崗能力。五、繼續(xù)做好殘疾人康復工作。一是以推進實施一批康復項目為重點，依托社會各方面力量，繼續(xù)組織實施貧困白內障患者免費復明手術，貧困肢體

24、殘疾人假肢免費安裝，開展低視力康復，進行聾兒聽力語言訓練，為肢殘人康復訓練、腦癱兒康復訓練、智殘兒童康復訓練、麻風病治療提供服務；二是認真做好社區(qū)康復示范點工作。社區(qū)康復是殘疾人康復工作的重點，在總結廣德縣、宣州區(qū)、郎溪縣康復示范點經驗的基礎上，除寧國市、績溪縣今年完達標驗收外，涇縣、旌德縣也要積極申報，爭取 XX年底，全市社區(qū)康復工作全面達標；三是加快康復中心的運作，抓緊落實中心的運作體制和模式，充分發(fā)揮中心的資源輻射和示范作用，完善以社區(qū)康復為基礎，機構康復為主導的康復工作體系，實現(xiàn)資源共享，為有康復需求的殘疾人提供更好的服務。六、進一步做好殘疾人綜治維權工作。扎實做好社會治安綜合治理工作

25、，認真貫徹落實信訪條例，及時處理殘疾人來信來訪，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。要立足新起點、新高度，進一步提高對殘疾人信訪工作重要性的認識，樹立抓好殘疾人信訪工作就是抓社會穩(wěn)定、抓保障民生、抓執(zhí)政為民。要利用節(jié)日慰問、調研等機會，堅持按政策辦事與特殊情況處理相結合的方式，努力從源頭上消除不和諧不穩(wěn)定因素，為和諧社會建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。第12頁共14頁七、進一步完善綜合服務設施的建設。各縣（市、區(qū)）對已達到標準的殘疾人綜合服務設施要進行無障礙改造，不斷提高為殘疾人服務的水平；殘疾人綜合服務設施尚未建設或雖已建但未達到標準的縣，積極爭取政府的支持，采取新建、購買、租賃以及政府調劑等方式，一鼓作氣，合力攻關，確保 XX年底全部如期建成達標。八、進一步加強宣傳文體工作。加強殘疾人事業(yè)的輿論宣傳，是新形勢下殘疾人工作的必然要求，是推動工作落實和提高整體工作水平的重要措施。要圍繞學習貫徹中共中央、國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見，大力宣傳我市殘疾人事業(yè)所取得成就和殘疾人自強不息的典型事跡；組織實施好“全國助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“國際殘疾人日”等大型宣傳活動，特別是在扎實做好省政府民生