樹立科學發(fā)展觀.docx

1、樹立科學發(fā)展觀推進農(nóng)村公路建設健康發(fā)展常山縣交通局局長熊雨土黨的十六屆三中全會提出：要以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展?？茖W發(fā)展觀是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律在認識上的升華，是執(zhí)政理念的重大轉變。也是我們今后進行各項工作根本方針。面對農(nóng)村公路建設的難題，如何以科學發(fā)展觀為指導，進一步推動農(nóng)村公路建設健康快速發(fā)展，是擺在我們面前一項十分重要而又緊迫的課題。一、常山縣農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀常山縣位于浙江省的西部，山地丘陵面積占全縣總面積的85.4 ，全縣 32 萬人口中有 25 萬在農(nóng)村。公路是常山縣對外交通唯一通道。農(nóng)村公路 ( 包括縣道、鄉(xiāng)道

2、和村道 ) 在縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有極其重要的地位和作用。近年來 , 常山縣十分重視加強對農(nóng)村公路的建設管理。2000年初，常山縣出臺了常山縣縣鄉(xiāng)公路和通行政村簡易公路建設養(yǎng)護管理分級負責實施辦法，對縣、鄉(xiāng)、村公路實行分級負責建設、養(yǎng)護、管理。 縣際和通鄉(xiāng)公路建設由縣交通主管部門為業(yè)主。通村公路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔業(yè)主責任。到 2003 年底，全縣公路總里程415.877 公里，密度為37.84公里百平方公里，低于全省5.16 個百分點。農(nóng)村公路296.035公里，占公路總里程的72%。全縣仍有350 多公里通村公路需要提升改造。全縣設一個公路管理機構，二家公路養(yǎng)護企業(yè)。公路養(yǎng)護總里程達 350.101

3、 公里，其中國（高速公路除外）省縣道293.2 公里列入縣公路段管養(yǎng)，其余由鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護，縣財政給予一定的經(jīng)費補助。 377.6 公里村道均有鄉(xiāng)村管養(yǎng)。二、常山縣農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護管理存在的主要問題1 、農(nóng)村公路建設任務十分艱巨。根據(jù)新編制的 常山縣農(nóng)村路發(fā)展規(guī)劃 (2003 2010 年) 、常山縣公路水運交通“十五”規(guī)劃，到“十一五”期末， 常山縣將新建、 改建農(nóng)村公路 537.74 公里，總投資達 4.64 億元。其中通村公路 429.1 公里 ( 含聯(lián)鄉(xiāng)、村聯(lián)網(wǎng)公路 51.5 公里 ) ，縣際聯(lián)網(wǎng)公路 6 條共 60.33 公里，是前 5 年的 6 倍多，建設改造任務非常艱巨。2 、資金需

4、求與籌集矛盾更加突出。年我縣農(nóng)村公路建設地方應拼盤配套資金按現(xiàn)在政策 ,據(jù)測算 今后 52.7億元 , 農(nóng)村公路建設資金需求比往年更大。由于地方政府財力十分有限，實際投入到農(nóng)村公路的資金本來就很少，相當部分是通過征地拆遷的優(yōu)惠政策、減免稅費、降低征收或補償標準實現(xiàn)的。今后國家將實行更加嚴格的耕地保護制度，提高征地拆遷補償標準。加上鋼材、水泥等原材料價格仍比較高，資金的籌集將更加困難。3 、農(nóng)村公路建設管理難度大。由于農(nóng)村公路建設點多面廣、項目分散，特別是在今年農(nóng)村公路建設規(guī)模繼續(xù)加大的情況下，地方專業(yè)技術人員和管理人員數(shù)量不足的問題將更加突出，以鄉(xiāng)政府為建設主體的通村公路，工程管理難度將更大，

5、質量控制愈加困難。4 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設管理力量薄弱，養(yǎng)護管理不到位。 2005年我縣將建成 377 公里通村等級公路。鄉(xiāng)村道路雖然有鄉(xiāng)村負責管養(yǎng)，由于省、市沒有此項養(yǎng)護經(jīng)費列支，縣財政資金緊缺，缺乏正常的養(yǎng)護經(jīng)費來源；養(yǎng)護管理機制不健全、不規(guī)范；沒有可操作的政策法規(guī)；路政管理觸角還未延伸到鄉(xiāng)村公路。失養(yǎng)失管現(xiàn)象普遍，路況逐年下降。長此下去，大量投資將付諸東流，農(nóng)民兄弟行路難問題將重現(xiàn)。三、農(nóng)村公路建設中如何樹立和落實科學發(fā)展觀要在實踐中落實好科學發(fā)展觀就必須準確把握科學發(fā)展觀的“以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”兩項基本內容?？茖W發(fā)展觀，就必須堅持以人為本，正確處理好農(nóng)村公路建設規(guī)模與速度、

6、公路建設與維護群眾利益、干線公路與農(nóng)村公路、質量與速度、建設與養(yǎng)護、路站及運輸?shù)汝P系。因此，要樹立和落實科學的發(fā)展觀，推進農(nóng)村公路建設，我認為必須抓好以下幾項工作：1 、抓規(guī)劃，為實現(xiàn)農(nóng)村公路建設全面、 協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。 大規(guī)模的農(nóng)村公路建設，面臨著諸多難點和問題，必須用科學的發(fā)展觀規(guī)范農(nóng)村公路建設。有了規(guī)劃，農(nóng)村公路就有長遠目標，有了方向，不會因領導的變換，意志的轉變而影響農(nóng)村公路建設。在規(guī)劃編制實施中，努力做“六個統(tǒng)籌”促進路網(wǎng)建設協(xié)調發(fā)展：一是統(tǒng)籌協(xié)調的各個層次路網(wǎng)建設，堅持國省干線路網(wǎng)、縣際公路、通鄉(xiāng)公路、通村公路等各層次公路建設同步推- 3 -進，促進路網(wǎng)結構的整體化和整體

7、水平提高。二是統(tǒng)籌協(xié)調好速度、質量和效益關系。堅持速度服從質量和效益原則。三是統(tǒng)籌公路建設和客運網(wǎng)絡協(xié)調發(fā)展。在努力提高農(nóng)村公路通達深度的同時，注重提高農(nóng)村客運服務水平，把農(nóng)村公路建設和農(nóng)村客運站建設緊密結合， 做到“一個統(tǒng)一” 和“四個同步”，即統(tǒng)一規(guī)劃，同步設計、同步建設、同步驗收，同步開通班車。四是統(tǒng)籌協(xié)調農(nóng)村公路建設與生態(tài)環(huán)境保護。既重視農(nóng)村公路建設，也注重保護和建設好沿線生態(tài)環(huán)境，盡量降低工程建設農(nóng)業(yè)資源和自然景觀的破壞，以促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，五是統(tǒng)籌協(xié)調好建設規(guī)模與速度的關系。樹立正確的政績觀，維護好群眾切身利益和承受能力。綜合考慮建設資金、技術管理力量，以及交通需求量等多方面

8、因素，確定合適的發(fā)展速度和合理的建設規(guī)模。六是統(tǒng)籌公路建設與縣城經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調。如異地脫貧和人口向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移等經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相結合。在制定實施計劃中，要根據(jù)地域、不同地形和不同經(jīng)濟條件合理確定農(nóng)村公路技術等級標準。中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)應按二級公路實施，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)公路一般采用三級標準實施，通村公路一般采用省定準四級以上標準為宜。在確定具體項目時，應當按照建設里程短涉及行政村數(shù)量多，社會效益顯著。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領導得力，群眾積極性高，政策處理及時，配套資金落實到位好的項目優(yōu)先發(fā)展原則。在確定項目質量標準上，也要從實際出發(fā)，有條件的要一步到位，沒有條件要創(chuàng)造條件，分步到位。2 、抓發(fā)動，為加快農(nóng)村公路建設持續(xù)快速發(fā)展營造氛

9、圍。農(nóng)村公路建設主要以鄉(xiāng)村為主 , 資金是采用上級補一點、縣鄉(xiāng)擠一點、農(nóng)村集一點辦法。 因此， 加快農(nóng)村公路建設發(fā)動是前提，要做好廣泛的動員發(fā)動工作，營造農(nóng)村公路建設的良好氛圍，首先是領導推動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要親自掛帥，推動面上工作，把農(nóng)村公路建設的有關政策宣傳好、落實好、充分發(fā)揮農(nóng)民群眾極性。其次是各方聯(lián)動，典型帶動。農(nóng)村公路建設多、面廣、各地差異很大，面臨困難很多，在工程建設中，要善于發(fā)現(xiàn)典型，敢于樹立典型，努力探索不同經(jīng)濟條件，不同自然條件下的典型經(jīng)驗，不斷總結指導和推動農(nóng)村公路建設和改造，二是政策驅動。當前農(nóng)村公路建設中廣大農(nóng)民群眾和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府中蘊藏著極大的潛能和熱情，要制定相應的

10、激勵政策因勢利導、保護好、引導好、發(fā)揮好農(nóng)民群眾的積極性 ,掀起農(nóng)村公路建設新高潮。3 、抓質量，為農(nóng)村公路建設持續(xù)健康發(fā)展打牢根基。質量是工程的生命，農(nóng)村公路雖然技術標準比較低，單個項目規(guī)模也比較小，但質量標準絕對不能低，尤其是目前處于農(nóng)村公路建設的高潮階段，往往容易忽視質量。交通部門要認真履行好行業(yè)監(jiān)管職能，推行新技術，努力建設優(yōu)質工程?！皩幵嘎c，也要好一點”。針對農(nóng)村公路建設項目分散，涉及面廣，投資少、技術管理力量簿弱的特點，要積極探索“捆綁招投標”形式，將一定區(qū)域內通村公路綁在一起招標，也可將通村公路路面與干線公路施工捆綁進行組織投標，以吸引技術力強，機械設備好施工單位，提高工程質量

11、。在加強農(nóng)村公路建設監(jiān)督工作方面。要嚴格按交通部制定的農(nóng)村公路建設質量管理辦法，層層落實質量責任制，- 5 -完善質量監(jiān)督機制。發(fā)動農(nóng)民群眾參與工程質量監(jiān)督，把農(nóng)村公路建好，讓農(nóng)民兄弟走上放心路。4 、抓政策，為加快農(nóng)村公路建設健康發(fā)展提供動力。農(nóng)村公路是公益性基礎設施，其建設主體是地方人民政府，長期以來，由于缺乏政策支持、地方自籌資金能力有限，農(nóng)村公路建設沒有穩(wěn)定的資金來源，加快農(nóng)村公路建設必須以政策為核心，積極爭取有利于農(nóng)村公路發(fā)展的政策措施，逐步建立一套長效穩(wěn)定的建養(yǎng)機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。在這方面，常山縣政府進行了有效探索，制定了一系列相關政策，有力推動了農(nóng)村公路建設步伐?？h政

12、府成立了以縣長為組長的農(nóng)村公路建設領導小組，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂建設責任書。2003 年出臺了常山縣康莊工程實施辦法，今年又出臺了加快鄉(xiāng)村康莊工程建設的實施意見，提出了提前 2 年實現(xiàn)省定通村公路等級率，路面硬化率“雙百” 工作目標。計劃從 2003 年起， 3 年內安排農(nóng)村公路建設 5000 萬元專項經(jīng)費，對群眾積極性高，建設難度大、資金缺口大的項目進行補助，若上級安排的資金和專項補助資金不能及時到位，由縣交通發(fā)展公司先行貸款，縣政府出面擔保貼息。涉及到鄉(xiāng)村公路用地，采取鄉(xiāng)、村內部調整的辦法解決。農(nóng)村公路建設涉及到的政策處理問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負責。為充分發(fā)揮政策效應，保障農(nóng)村公路建設順利實施，加大制度建設

13、力度，加強了資金監(jiān)管，制定資金管理辦法，縣、鄉(xiāng)分設農(nóng)村公路建設資金專戶，專戶存儲，單獨建帳、單獨核算，在縣、鄉(xiāng)兩級審核基礎上采用資金直撥到施工單位的辦法，確保資金安全有效使用。5 、抓管養(yǎng)，為農(nóng)村公路建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。目前農(nóng)村公路建設最突出的問題是建成后的養(yǎng)護管理和養(yǎng)護資金問題。農(nóng)村公路本來等級就低，抵御自然災害的能力弱，如果缺乏及時有效的養(yǎng)護，路況必然會下降，用不了幾年，好路就變成壞路了，政府的投資和老百姓的辛勤勞動就付諸東流。交通主管部門一定要認識到“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展” ，在加快農(nóng)村公路建設的同時，要認真研究、統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路的養(yǎng)護問題，切實做到建養(yǎng)并重。對已列養(yǎng)的

14、公路，要及時充實養(yǎng)護力量和安排養(yǎng)護資金；對未列養(yǎng)的通鄉(xiāng)公路和通村公路，要研究適合當?shù)貙嶋H情況的養(yǎng)護管理模式和方式，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金來源，實現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。要解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理問題，必須改革現(xiàn)行農(nóng)村公路管理體制。一要把農(nóng)村公路管理納入各級政府的職責。當前土管、城建、水利在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有專管員，專人負責，我們交通也應該向政府建議落實交通專管員，做到有人管事辦事；二要盡快制定出臺通村公路養(yǎng)護標準和管理辦法。 目前還沒有通村公路的養(yǎng)護標準，通村公路的養(yǎng)護尚無據(jù)可依。因此，應盡快制定養(yǎng)護標準，同時出臺配套管理辦法，明確縣道由縣級交通部門負責，做好管養(yǎng)工作，鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責做好管養(yǎng)工作，村道由所在鄉(xiāng)、村負責管養(yǎng)工作；三建立農(nóng)村公路養(yǎng)護基金。建議省、市、縣共同建立農(nóng)村公路養(yǎng)護專項基金，資金來源可考慮以下幾種渠道：一是養(yǎng)路費中安排一部分；二是手拖中費中劃出不小于 40%；三是縣財政按鄉(xiāng)道 1000 元 /年公里，通村公路 500/年公里。鄉(xiāng)人民政府應- 7 -在不增加農(nóng)民負擔的前提下，采取一事一議的辦法多渠道籌措鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理。四要逐步建立