加快推進XX市區(qū)域金融中心建設的調(diào)研報告(頁眉無圖版) (3)

1、加快推進xx市區(qū)域金融中心建設的調(diào)研報告(頁眉無圖版) 關于加快推進鐵路建設的調(diào)研報告 隨著中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（調(diào)整方案）的進一步實施，全局鐵路建設已進入高潮。特別是2010年，是我局建局以來建設投資規(guī)模最大、投產(chǎn)新線最多的一年。截至8月底，全局在建項目xx個，開展前期項目xx個，累計完成建設投資xx億元，占年度計劃的xx%。大規(guī)模鐵路建設前所未有，機遇千載難逢，但挑戰(zhàn)也非常嚴峻，面對建設項目多、投資規(guī)模大、線路等級標準高、工期進度與安全質(zhì)量壓力并存的局面，如何盡快適應大規(guī)模鐵路建設新形勢的要求，確保完成全年建設任務目標，需要進行更為深入的思考與摸索。 1.存在的問題 通過采取與合資鐵路公司主要

2、負責人座談、下現(xiàn)場查看、查閱建設資料等方法，感到目前影響全局鐵路建設的問題主要有以下兩個方面： 1.1外部環(huán)境 1.1.1征地拆遷工作推進緩慢。從整體上講，鐵路建設會帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展和社會的繁榮，具體地看，它又會影響個別或局部地方的利益，尤其是直接影響到鐵路工程沿線范圍內(nèi)千家萬戶人民群眾的切身利益，征地拆遷工作正是這一矛盾的焦點。征地拆遷工作是否進展順利，直接影響到建設項目進度的快慢，是制約鐵路建設加快發(fā)展的主要因素。但是由于現(xiàn)行征地拆遷方面的 1法律、法規(guī)建設相對滯后，拆遷政策多為地方性的，還欠統(tǒng) 一、規(guī)范，征地拆遷工作的問題和矛盾日益凸顯。一些村民利用法律對征地補償費用沒有明確的漏洞，漫

3、天要價，補償費用數(shù)額巨大；一些村民為了多獲利，采取觀望的態(tài)度，一拖再拖，嚴重影響了征拆工作的正常進行；還有一些村民懷著投機取巧的心態(tài)，在征拆工作開展之前，搶建房屋或搶“種”、搶“栽”農(nóng)作物，以求多得補償。種種不利因素，對我局鐵路建設工作帶來及其嚴重的影響。例如，新包西鐵路2005年底已開工建設控制工程，但由于在xx市、鄂爾多斯市境內(nèi)征地拆遷工作進行緩慢，實際建設工期已將近5年。呼和東站工程2006年12月開工建設，設計工期2年，由于站前廣場用地征不下來，影響站前廣場及相關配套設施建設進度，遲遲不能投入使用，實際建設工期已將近4年。還有新街恩格阿婁、集包第二雙線等多條在建鐵路，也是由于征地拆遷工

4、作滯后，影響建設工期。如果這些鐵路能夠按期開通運營，一方面全局運輸體量將快速提升，另一方面我局今年的建設壓力也會大大減小。 1.1.2沿線居民阻工問題嚴重。由于鐵路建設工作涉及到沿線村民的切身利益，各種矛盾紛繁復雜，村民對鐵路建設工作有一些意見本屬情理之事，建設過程中的協(xié)調(diào)工作非常困難也在意料之中，但一些村民超乎想象的無理甚至無賴的要求，加之一些當?shù)卣畬﹁F路建設認識上不足，存在地方保護主義和好人主義，個別地方村、鎮(zhèn)領導放縱甚至暗中支持部分村民無理取鬧，致使 2鐵路建設工作受到極大影響。例如，新包西線建設過程中，因周邊村民阻工而迫使施工中斷的現(xiàn)象時有發(fā)生，當?shù)卮迕窠?jīng)常聚集近百人，采取圍堵施工便

5、道、攔停施工車輛、在施工便道設臵障礙等手段阻礙施工，嚴重影響了工程的正常進行。在建新街至恩格阿婁鐵路項目，一些村民認為鐵路線路對其出行造成不便，要求補償汽車燃油費，經(jīng)多次協(xié)調(diào)未果，便采取各種方式阻礙施工，影響工程建設。 1.1.3與地方政府、企業(yè)利益沖突。由于受地形地貌以及地質(zhì)狀況影響，新建鐵路在設計過程中難免會穿越林地、煤礦，或與既有公路、鐵路產(chǎn)生交叉跨越，涉及地方政府、煤礦企業(yè)和其他企業(yè)的利益，辦理壓覆礦、林地以及跨越等手續(xù)存在困難，影響工程建設。例如，伊旗政府準備在新恩鐵路與新包西鐵路接軌處建設物流園區(qū)，要求路局幫助規(guī)劃物流園區(qū)，并解決村民安臵問題，否則不同意該段進行征地拆遷，影響正線2

6、.7公里。大塔至四眼井鐵路、大塔馬場壕鐵路與既有包神鐵路產(chǎn)生交叉跨越，但包神鐵路公司要求將局管鐵路跨越既有包神鐵路與神華新街xx縣區(qū)鐵路專用線跨越包西鐵路捆綁辦理，否則不予簽訂交叉跨越協(xié)議，影響到兩條新線建設進度。大四線高關支線石旮旯溝大橋占用了鄂爾多斯聚融公司灰?guī)r礦、竹箕塔村石哈拉溝石礦及高頭窯吳四圪堵石哈拉溝石礦的部分xx縣區(qū)，煤礦企業(yè)索要補償費用較大，建設用地遲遲不能到位，影響高關支線建設工期。 1.1.4前期項目推進存在梗阻。目前，全局正在開展前期工作 3的項目，大部分都存在推進滯后的問題。金泉至甘其毛都鐵路計劃今年6月份開工建設，但至今可研報批文件仍未批復；呼張快速客運鐵路項目建議書

7、至今未得到國家發(fā)改委的批復，影響了項目開工建設，等等。主要原因一方面受國家發(fā)改委整體工作部署安排的影響，另一方面在環(huán)評、水保、土地預審以及線路走向等環(huán)節(jié)，與地方政府規(guī)劃存在矛盾，導致相關手續(xù)不能到位。 1.2內(nèi)部環(huán)境 1.2.1思想認識仍不適應。大規(guī)模鐵路建設徹底改變了我局過去單一的運輸組織管理模式，鐵路建設與運輸經(jīng)營共同成為全局的中心工作，但干部職工思想認識難以快速適應，建設系統(tǒng)的一些干部職工表現(xiàn)出信心不足、畏難等情緒，對按期完成建設任務心存質(zhì)疑。 1.2.2建設管理人員匱乏。目前，路局控股的幾家合資鐵路公司普遍存在建設管理人員不足，人不夠用的問題，沿河鐵路公司目前共有干部職工50余人，扣除

8、財務、計劃、辦公室等綜合部門職工，從事建設安全質(zhì)量管理的專業(yè)人員僅有20多人；南部鐵路公司專業(yè)管理人員僅有21人，其中還包括3名剛畢業(yè)分配的大學生。專業(yè)管理人員的不足，導致建設單位下現(xiàn)場檢查、監(jiān)督、指導的頻次和質(zhì)量大打折扣，或是單純依靠監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場進行管理，弱化了合資公司作為項目建設主體的作用。未來幾年，全局建設任務將更加繁重，建設專業(yè)管理人才缺乏的問題將更加顯現(xiàn)。 41.2.3工程安全質(zhì)量問題突出。從今年以來的質(zhì)量安全情況看，施工安全不穩(wěn)定，由于施工單位安全管理意識淡薄，臨近既有線施工不按標準作業(yè)，造成“4.16”包西線列車撞上施工小車和“7.2”西金線路料車撞倒接觸網(wǎng)支柱等事故，特別

9、是今年以來發(fā)生的三起重大安全事故，牽扯了大量的精力，嚴重影響了工程進度。同時，從質(zhì)量監(jiān)督站今年以來的檢查結果看，仍有許多工程質(zhì)量通病通過抽查才得以及時發(fā)現(xiàn)的和整改，這些問題的存在對鐵路建設具有極大的潛在危害，如不及時控制、減少或消滅，日積月累就會導致質(zhì)量安全事故的發(fā)生。原因主要有以下幾個方面： 就建設單位而言?，F(xiàn)場監(jiān)管不到位，一些建設管理單位在建設管理過程中沒有按照鐵道部和鐵路局要求，在建設工程的質(zhì)量和安全管理中發(fā)揮核心作用，負起應有的責任，認為發(fā)生質(zhì)量安全問題，是施工單位和監(jiān)理單位的事，沒有及時組織參建單位進行整改，而是應付了事。 就施工單位而言：技術保證措施不到位，施工組織方案不完善，現(xiàn)場

10、技術交底千篇一律，是規(guī)范、驗標及指南的集合，沒有具體針對性和可操作性。質(zhì)量安全責任沒有認真落實到崗、到人，以包代管是眾多質(zhì)量安全問題的根源。同時，在工期要求緊的情況下，不能正確處理質(zhì)量安全與企業(yè)效益及工程進度的辯證關系，為趕工期，擅自改變施工方法和簡化施工工藝，導致一些質(zhì)量問題的發(fā)生。 5就監(jiān)理單位而言。監(jiān)理人員變動頻繁，大量臨時聘用社會人員從事監(jiān)理工作，業(yè)務能力達不到現(xiàn)場監(jiān)理工作的要求，難以勝任監(jiān)理工作。一些監(jiān)理人員責任心不強，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范和程序不認真，在方案審查、變更設計、過程監(jiān)控、檢測檢驗督促整改等方面，沒有認真履行好監(jiān)理職責，致便很多慣性質(zhì)量安全問題和質(zhì)量通病長期得不到有效解決，對質(zhì)量

11、安全違規(guī)行為不能堅持原則及時糾正，該停工的不停工，該發(fā)通知書的不發(fā)通知書，存在監(jiān)理提前簽認隱蔽工程檢查和其他人員代監(jiān)理工程師簽字等，不負責的友情監(jiān)理現(xiàn)象。 就勘察設計單位而言。一些設計單位的設計人員經(jīng)驗不足、責任心不強，再加之前期設計勘察工作深度不夠，勘察設計結果與現(xiàn)場實際不符情況較多，施工圖中存在差錯漏碰等問題。還有一些設計單位施工供圖不及時，對建設工期造成很大影響。 2.建議及措施 2.1充分認識鐵路建設工作的重要性，切實提高責任感和緊迫感 加快鐵路建設意義重大。一方面，由于歷史原因，呼鐵局底子薄、基礎差、經(jīng)濟實力弱。建局50年來，三大干線沒有增加一公里的營業(yè)里程，導致市場經(jīng)營空間狹窄、運

12、輸自主性差，缺乏可持續(xù)發(fā)展的后勁。特別是由于路網(wǎng)基礎差，諸如大功率電力機車、動車組等全路前沿技術裝備沒有應用基礎，運輸生產(chǎn)力發(fā)展嚴重滯后，這與科學發(fā)展是最大的不適應。必須依靠加快鐵路建 6設這一手段，為大幅度擴充運輸能力提供完備的硬件條件，才能進一步做大做強運輸經(jīng)營體量，加快企業(yè)發(fā)展。另一方面，xx省自治區(qū)經(jīng)濟社會正處在加速發(fā)展的新階段，對運輸要求很高，尤其對低成本的鐵路運輸需求更加迫切，鐵路作為重要的基礎設施和大眾化的交通工具，有義務也有責任承擔起推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的職責。但是目前鐵路對自治區(qū)的運輸滿足度不足40%，仍是制約地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”，迫切需要加快鐵路建設，盡快形成覆蓋xx省西

13、部地區(qū)的完善路網(wǎng)結構，切實發(fā)揮“火車頭”作用。建設系統(tǒng)全體干部職工一定要站在企業(yè)發(fā)展大局和服務地方經(jīng)濟的高度，充分認識加快鐵路建設的重要意義，面對當前異常嚴峻的鐵路建設形勢，采取超常規(guī)的措施，努力克服各種困難，堅決完成今年以及今后幾年的鐵路建設任務，爭做呼鐵局發(fā)展的有功之人。 2.2高效和諧做好征地拆遷工作，為加快鐵路建設打好基礎各合資鐵路公司作為征地拆遷的主體單位，目前都設臵了專門負責征地拆遷工作的部門，下一步要在工作的方式方法上尋求創(chuàng)新和突破，確保高效和諧地完成征地拆遷工作。一是要加大宣傳力度。積極采取措施，大力開展宣傳工作，向沿線居民講清講明鐵路建設的重要意義，努力爭取沿線居民的理解和支

14、持。二是要培養(yǎng)一支“政治思想、業(yè)務水平和紀律作風”過硬的隊伍，主動學習好的經(jīng)驗做法，不斷提高征地拆遷工作技巧和能力，切實維護好被征地集體經(jīng)濟組織、群眾和合資鐵路公司自身的合法權 7益。三是要做到“一碗水端平”，補償標準執(zhí)行要統(tǒng) 一、公平和公正，不能區(qū)別對待，防止引發(fā)連鎖反應。四是要積極爭取地方政府支持。要隨時與地方政府保持溝通聯(lián)系，爭取與地方政府共同出面開展征地拆遷工作。發(fā)生糾紛時，及時向地方政府匯報，依靠政府力量進行解決，這樣，雖不能完全解決與沿線居民的矛盾，但也從一定程度上減輕了與村民的沖突，避免矛盾激化。五是要充分依靠地方公安部門力量，堅決打擊利用征地拆遷制造矛盾的不法分子，營造和諧建設

15、氛圍。 2.3狠抓人員素質(zhì)建設，努力提高建設管理水平 實現(xiàn)鐵路建設標準化管理目標，建設單位人員能力和管理水平是核心，參建單位人員素質(zhì)和業(yè)務能力是關鍵。一是要繼續(xù)采取送培、專家講課、學習觀摩等形式，加大對現(xiàn)有建設管理人員的業(yè)務培訓力度，進一步提高建設管理水平。二是要想方設法從兄弟局和工程單位借調(diào)、聘請經(jīng)驗豐富的建設管理人才，充實我局建設管理力量。三是要鼓勵建設系統(tǒng)專業(yè)管理人員積極參加注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等職業(yè)資格考試，優(yōu)化建設系統(tǒng)人員素質(zhì)。四是加大參建單位履約檢查考核頻次和力度，嚴格質(zhì)量安全問題考核處罰，加大違約成本，促使參建單位嚴格履行投標承諾，向我局派來高素質(zhì)、能力強的施工管理和監(jiān)理人

16、員。 2.4正確處理工期與安全質(zhì)量的關系，確保項目安全優(yōu)質(zhì)高效建成 工期、安全、質(zhì)量是反映鐵路建設水平的重要指標，是建設 8項目管理的主要內(nèi)容。隨著大規(guī)模鐵路建設的全面展開，工期要求緊，確保安全和質(zhì)量的難度也越來越大。建設系統(tǒng)各單位決不能單純?yōu)榱藫屵M度、趕工期而忽視對安全質(zhì)量的控制，必須在確保工程安全質(zhì)量達標的前提下加快鐵路建設，使鐵路建設真正走上安全穩(wěn)、質(zhì)量高、速度快、效益好的的健康發(fā)展軌道。 2.4.1進一步明確建設管理職責。建設管理處要認真履行行業(yè)管理責任，認真分析全局建設項目質(zhì)量安全動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)關鍵性、傾向性問題，針對性開展專項排查整治；質(zhì)量安全監(jiān)督站要嚴格依法監(jiān)督，從根本上扭轉(zhuǎn)不按施工圖施工、隨意改變施工工藝或無證上崗、野蠻施工、偷工減料等問題；項目管理機構要認真履行建設管理主體責任，進一步健全質(zhì)量安全保證體系，確保現(xiàn)場關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵工程處于嚴控狀態(tài)。 2.4.2充分發(fā)揮監(jiān)理作用。首先，要提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，要從業(yè)